Ellen Margrethe Basse. Miljøret. Samspillet mellem lovgivning og aftalte ordninger GREENS JURABIBUOTEK

Transkript

1 Ellen Margrethe Basse Miljøret Samspillet mellem lovgivning og aftalte ordninger GREENS JURABIBUOTEK

2 Forord 11 Forkortelser 13 1 Lovgivningsform og virkemidler 15 Hvad er miljøret? 17 Hvorfinder vi regler om miljø? 19 Bæredygtig udvikling og miljøprincipper 20 Forureneren-betaler-princippet 23 Forsigtighedsprincippet, forebyggelses- og kildeprincippet 25 Bedst-tilgængelig- og renere-teknologi-principper 27 Substitutionsprincippet 28 Råstofhusholdningsprincippet og vugge-til-grav-princippet 29 Integrationsprincippet 31 Informationsprincipper 32 Indgreb i ejerrådighed 33 Ekspropriation eller erstatningsfri regulering? 33 Indgreb i forventede anvendelsesmuligheder 35 Forvaltningsretlige principper 37 Legalitetsprincippet 37 Specialitetsprincipper 38 Proportionalitetsprincippet 39 Lighedsprincippet 40 Forpligtelser i forhold til EU og internationale aftaler 41 Valget afog mellem virkemidler 44 Teknologi- og råstofvalget er virksomhedens 46 Sårbarheden er meget forskellig 47 Markedsbaserede, helhedsorienterede og informative virkemidler 48

3 Tre forskellige reguleringsperspektiver 50 Et miljøkvalitetsperspektiv 50 Et aktivitetsperspektiv 52 Et produktperspektiv 54 2 Planlægning og arealanvendelse 55 Planlægning som virkemiddel 56 Landsplanlægning 57 Regionplaner 58 Miljøkonsekvensvurderinger 59 Særligt sårbare områder 62 Kommuneplaner 63 Lokalplaner 64 Landzoner, sommerhusområder og kystbeskyttelse 65 Zonetilladelser 66 Sommerhusområder 68 Kystnærhedszoner 69 3 Forebyggelse og begrænsing af forurening 71 Begrænsning af vandforurening 73 EU's retsakter vedrørende vandkvalitet, udledning mv. 74 Danske regler om spildevandsudledning 74 Spildevandsplan og kommunal spildevandsudledning 76 Begrænsning af luftforurening 78 Internationale forpligtelser 79 EU's retsakter om luftkvalitet og -kilder 79 Nationale handlingsplaner 80 Nationale regler 82 Begrænsning afstøj og lugt 82 Begrænsning afrisicifor uheld 84 Miljøgodkendelser 86 Ansøgning 88 Bedømmelsesgrundlag og vilkårsformulering 89 Indrettelseshensyn som beskyttelse af godkendelser 92 IPPC-direktivet og dets betydning 94 Anmeldelse af virksomhed 97

4 Branchebekendtgørelsesvirksomhed 98 Virksomheders oplysningspligt 98 4 Naturbeskyttelse, råstof- og vandforsyning 101 Naturbeskyttelse 102 Internationale regler og EU's retsakter 103 De nationale regler 103 Vandløbsregulering mv. 106 Beskyttelse afgrundvand og drikkevand 108 EU's retsakter 108 Miljøbeskyttelseslovens bestemmelser 109 Vandforsyningslovens bestemmelser 111 Landbrugslovgivning 112 Affaldsdepotlovens bestemmelser 114 Forslag om jordforureningslov 116 Råstofindvinding 117 Beskyttelse af havmiljøet Affaldsregulering og -marked 122 Hvad er affald og hvad er råstofressourcer? 124 Bortskaffelse, genanvendelse eller nyttiggørelse 125 Kommuners opgaver og samarbejdsmuligheder 126 MBL/s regler 126 Kommunalfuldmagten 127 Kommunale fællesskaber 127 Affaldsplaner og -regulativer 129 Indsamlings- og anvisningsordninger 130 Registrering og anmeldelse 132 Producentansvar Farlige produkter og genteknologi 135 Farlighed 135 Kemiske stoffer og produkter 136 EU's regler om klassificering 138 EU's godkendelsesordning for plantebeskyttelsesmidler 138 Det danske godkendelsessystem 140 Ansøgerens oplysningspligt 141 Beskyttelse af immaterielle rettigheder 142

5 Forbudsregler 143 Genmodificerede organismer 144 EU's genteknologiregler 146 De nationale miljø- og genteknologiregler 147 Faremærkning af produkter 149 Transport af produkter Udvikling i retning af selvforvaltning og egenkontrol 152 Brug af standarder 154 Retlig binding eller frivillighed 154 ISO-standarder 155 CEN-standarder 156 Miljøledelse - herunder certificering 158 EMAS-ordningen 159 Koordinering af ISO og EMAS-ordningen 160 Grønne regnskaber 162 Egenkontrolvilkår 164 Miljø- og energimærkning 166 Energimærkning 166 Miljømærkning 169 Miljøaftaler 171 Af taler med den enkelte grundejer eller forurener 171 Aftaler med en branche Offentlighedens indsigt og deltagelse 175 Ret til miljøoplysninger 177 Borgernes»deltagelse«i beslutningsprocessen 179 Ret til administrativ klagebehandling 181 Normalt mindst to administrative instanser 181 Formkrav og frister ved indgivelse af klager 182 Udsættes pligten til at efterkomme? 183 Kredsen af de klageberettigede 183 Ankenævnssammensætning og -behandling 185 Naturklagenævnet 185 Miljøklagenævnet 186 Energiklagenævnet 187 Ombudsmandskontrol 187

6 9 Gennemførelse og håndhævelse 188 EWs lovgivning 189 Nationale tilsynsbeføjelser og -opgaver 190 Oplysning af sagen og dokumentation 191 Beføjelser og forvaltningsretlige krav 193 Administrative selvhjælpshandlinger 195 Politianmeldelser 197 Gennemtvingelse og søgsmålsberettigelse 198 Søgsmål rettet mod myndigheder 198 Private søgsmål rettet mod den, der griber ind i miljøet 199 Miljøorganisationers søgsmålsret 200 Miljø- eller erstatningsansvar 201 Erstatningsansvaret efter culpanormen 202 Miljøerstatningsloven 204 Offentligretlige betalingsansvar 206 Strafansvar Miljøafgifter, -gebyrer og -støtte 211 Grønne afgifter 212 Gebyrer og takster for forsyningsydelser 215 Krav om sikkerhedsstillelse 218 Miljøstøtte 219 Støtte til naturbevarende og beskyttelsen foranstaltninger 219 Støtte til fremme af råstofhusholdning, renere-teknologi mv. 220 Støtte som kompensation for grønne afgifter 221 Litteratur 223 Stikord 230