Miljøvurdering af forslag til Affaldsplan for Frederikshavn Kommune

Transkript

1 Miljøvurdering af forslag til Affaldsplan for Frederikshavn Kommune Lov om miljøvurdering Lov om miljøvurdering af planer og programmer har til formål at fremme en bæredygtig udvikling ved at der foretages miljøvurdering af planer og programmer, hvis gennemførelse vurderes at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ifølge loven skal forslag til affaldsplaner som udgangspunkt miljøvurderes, idet affaldsplaner omhandler indsamling og bortskaffelse af affald i hele kommunen, og derfor typisk fastlægger rammer for kommende fysiske anlægsarbejder som f.eks. ændret genbrugsplads- og affaldsforbrændingsstruktur. Miljøvurderingen skal ifølge loven omfatte planens sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, som beskrevet ved følgende miljøparametre: den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, samt arkitektonisk og arkæologisk arv. Ikke teknisk resumé Forslag til Affaldsplan understøtter regeringens ressourcestrategi, hvor målet blandt andet er, at vi skal genanvende 50 % af affaldet fra husholdningerne. Planen har følgende overordnede fokusområder: Øget sortering og genanvendelse af husholdningsaffaldet Forbedring af kvaliteten for bygge- og anlægsaffald til genanvendelse Genbrugspladsstrukturen Strukturen for forbrændingsanlæggene Regionalt samarbejde Sammenfattende viser miljøvurderingen, at de positive effekter ved planens gennemførelse, så som mere genanvendelse og mindre forbrænding, er større ende de negative effekter som følger af øget transportarbejde. Metode og afgrænsning Miljøvurderingen omfatter de ændringer som planforslaget indeholder i forhold til eksisterende Affaldsplan Der er således ikke miljøvurderet på videreførelse af gældende planlægning. Miljøvurderingen er foretaget på baggrund af det detaljerings- og vidensniveau som planforslaget har, og der er derfor hovedsageligt foretaget mere overordnede vurderinger. Alternativet til planforslaget er eksisterende Affaldsplan , da der ikke er fremlagt andre alternativer til planforslaget. 1

2 Relevante miljøbeskyttelsesmål Regeringens ressourceplan Danmark uden affald for affaldshåndtering , sætter fokus på følgende: A. Husholdninger og servicesektoren De danske husholdninger og den danske servicesektor skal genanvende mere og forbrænde mindre affald. Danmark skal over de næste knap 10 år genanvende dobbelt så meget af en række materialetyper i husholdningsaffaldet (dagrenovation, storskrald og kildesorterede affaldsfraktioner) som i dag. Det er målet, at 50 % af følgende materialetyper i husholdningsaffaldet: organisk affald, papir-, pap-, glas-, plast-, metal- og træaffald fra de danske husholdninger skal indsamles til genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse i B. Elektronikaffald Elektronikaffald indeholder vigtige ressourcer og sjældne jordarter som skal sikres genanvendt. For elektronikaffald er det målsætningen, at minimum: 75 % af elektronikaffald fra husholdninger indsamles i % af batterier indsamles i 2018 C. Vigtige næringsstoffer som fosfor i det organiske affald De organiske affaldsstrømme som f.eks. organisk bioaffald i husholdningsaffaldet og spildevandsslam skal håndteres, så ikke kun energien, men også værdifulde ressourcer som plantenæringsstofferne, særligt fosfor, men også kulstof, udnyttes. Se også A. I 2018 skal 80 % af fosfor fra spildevandsslam og industrielt slam fra fødevareindustrier genanvendes, ved udnyttelse af fosfor i asken fra slamforbrænding til gødning eller ved udspredning på landbrugsjord. Anvendelsen af slam skal ske i overensstemmelse med affaldshierarkiet. D. Bygge- og anlægsaffald Kvaliteten af bygningsaffald til genbrug skal forbedres. Bygningsaffald med indhold af farlige stoffer som f.eks. PCB skal udsorteres og behandles separat. Konkret betyder det bl.a.: Spredning af problematiske stoffer i miljøet med bygge- og anlægsaffaldet skal begrænses ved at hæve kvaliteten af det affald, der anvendes til nye formål. Mindst 70 % af den samlede mængde af bygge- og anlægsaffald skal anvendes til nye formål. Miljøvurdering af forslag til affaldsplan Frederikshavn Kommune har med udgangspunkt i miljøvurderingslovens miljøbegreb gennemført en scoping med henblik på at koncentrere miljøvurderingen om de væsentligste forhold dvs. miljøforhold, hvor det ikke på forhånd kan udelukkes, at planen vil få væsentlige konsekvenser. Scopingen fremgår af nedenstående scopingskema. Frederikshavn Kommunes forslag til afgrænsning af miljøvurdering har været sendt til berørte myndigheder og nabokommuner til udtalelse. Der er ikke indkommet bemærkninger hertil. 2

3 Ikke relevant Forhold der vurderes Forhold, der ikke vurderes yderligere Miljøvurdering af forslag til Affaldsplan for Frederikshavn Kommune Scopingskema Bemærkninger Miljøparameter Befolkning og sundhed Sundhedstilstand og rekreative interesser Der vurderes ikke at være væsentlige sundhedsrelaterede forskelle på den gældende affaldsplan og planforslaget. Svage grupper (f.eks. handicappede) Begrænsning og gener overfor befolkningen Genbrugspladsstrukturen er planlagt ændret, sådan at der kan blive lidt større afstand til den nærmeste genbrugsplads for nogle borgere. Nogle af de tilbageværende genbrugspladser planlægges at få længere åbningstid, herunder søndagsåbent. Biologisk mangfoldighed (flora og fauna) Dyre- og planteliv Der inddrages ikke nye arealer til affaldshåndtering i planperioden. Natura 2000 områder Se ovenfor Fredninger Planforslaget berører ikke eksisterende fredninger. Landskab og jordbund Landskabelig og geologisk værdi Der inddrages ikke nye arealer til affaldshåndtering i planperioden. Jordforurening og jordhåndtering/flytning Uændret Vand Overfladevand, herunder påvirkning af vandløb og vådområder Som følge af beslutningen om hvilke genbrugspladser der skal videreføres, vil der blive behov for udledning af overfladevand til kloak fra befæstede arealer. Grundvandsforhold Der planlægges nedlagt et antal mindre genbrugspladser som ikke er befæstede. Herved mindskes påvirkningen af grundvandet på de aktuelle lokaliteter. Luft Luftforurening (støv og andre emissioner) Det vurderes, at der bliver mindre brændbart affald fremover, set i lyset af en forventet øget genanvendelse. I forbindelse med en planlagt lukning af forbrændingsanlægget i Skagen vil der ikke længere ske emissioner fra anlægget. Emissioner fra trafik Planen lægger op til en strukturændring hvad angår genbrugspladser og forbrændingsanlæg, hvilket vil 3

4 Ikke relevant Forhold der vurderes Forhold, der ikke vurderes yderligere Miljøvurdering af forslag til Affaldsplan for Frederikshavn Kommune Bemærkninger Miljøparameter medføre en ændring i transportmønstret. Støj og vibrationer Støj Planforslaget indeholder ikke nye støjende aktiviteter. Vibrationer Planforslaget indeholder ikke nye aktiviteter der kan give anledning til vibrationer. Trafik Trafikafvikling/belastning Planen lægger op til en strukturændring hvad angår genbrugspladser og forbrændingsanlæg, hvilket vil medføre en ændring i transportmønstret. Klimatiske faktorer Klimatilpasning Klimapåvirkning Øget genbrug vil medføre en mindre CO 2 udledning i forbindelse med produktion af nye råstoffer og varer. En kilde til CO 2 udledning i forbindelse med affaldsplanlægning er transport. Kulturhistoriske værdier Kirker Der planlægges ikke etablering af nye anlæg i planperioden. Fredede og bevaringsværdige Se ovenfor bygninger Ressourcer og affald Arealforbrug Arealforbruget forventes at være stort set uændret. Vandforbrug Planforslaget medfører ikke vandforbrug. Produkter, materialer og råstoffer Planen lægger op til forøget genbrug, hvorved behovet for ny produktion mindskes. Affald og genanvendelse Planen lægger op til forøget genbrug, hvorved behovet for ny produktion mindskes. Socioøkonomiske effekter Sociale forhold Planforslaget sikrer fortsat adgang til offentlige systemer for indsamling og genanvendelse af affald i kommunen. Erhvervsliv Erhvervet tilbydes mulighed for at benytte genbrugspladserne i kommunen. Der er endvidere indsamling af farligt affald. Det fremgår af scopingen, at der skal ske en yderligere vurdering af trafikafviklingen og belastningen herfra. Desuden skal der ske en yderligere vurdering af klimapåvirkningen. 4

5 Miljøvurdering af trafikafvikling/belastning samt klimapåvirkning Husholdningsaffald Det er Frederikshavn Kommunes mål, at der i 2022 skal genanvendes 50 % af husholdningsaffaldet. For at målet kan opfyldes skal der foretages ændringer i de nuværende ordninger med bedre udsortering i flere fraktioner bl.a. organisk affald. Større udsortering kan betyde mere transport til indsamling og mere transport til behandlingsanlæg end tidligere. Samlet set må det forventes at transporten vil være stigende. Stigende transport kan føre til mere udledning af forurenede stoffer til luft og udledning af CO 2 samt støj i lokalområderne. Omfanget af stigningen i transportarbejde er ikke kendt på nuværende tidspunkt. Omfanget vil bl.a. afhænge af hvor mange fraktioner affaldet opdeles i og hvilket indsamlingssystem der vælges. De øgede udledninger af forurenende stoffer og CO2 som følge af mere transport vil blive modsvaret af et fald i udledningen af forurenende stoffer og CO2 som følge af et forventet fald i forbrænding af affald og øget genanvendelse. I det omfang dette fald i forbrænding af affald fortrænges af mere miljøvenlige energiproduktioner, så som vindmøllestrøm og strøm fra biogas som stammer fra forgasning af affald, vil dette samlet set føre til en reduktion i udledningen af forurenende stoffer og CO₂. Strukturændringer genbrugspladser Det er Frederikshavn Kommunes mål, at alle genbrugspladser har mulighed for sortering i mindst forskellige affaldsfraktioner samt mulighed for at modtage nye affaldsfraktioner. En del af kommunens 16 genbrugspladser er meget små og utidssvarende, hvorfor det planlægges at lukke7 små genbrugspladser i Jerup, Elling, Kvissel, Skærum, Bangsbo, Gærum og Vangen. Lukningen af pladserne vil betyde mere transport for de enkelte borgere i de berørte områder, men samtidigt vil de større og bedre pladser som borgerne henvises til i Frederikshavn, Strandby og Ravnshøj tilbyde sortering i flere fraktioner og dermed større genanvendelse. De øgede udledninger af forurenende stoffer og CO2 som følge af mere transport vil blive modsvaret af et fald i udledningen af forurenende stoffer og CO2 som følge af bedre sortering og øget genanvendelse. Strukturændring forbrændingsanlæg Mængden af affald til forbrænding forventes fremover at blive reduceret med det organiske affald der sorteres fra dagrenovationen som bioaffald, samt andet genanvendeligt affald der udsorteres fra affald til forbrænding. Behovet for forbrændingskapacitet vil derfor blive formindsket og der vil være tilstrækkelig kapacitet på Frederikshavn Forbrænding til at forbrænde den samlede mængde affald til forbrænding fra hele Frederikshavn Kommune. Affaldsmængden i Skagen området er i perioder utilstrækkelig til at dække behovet for affald til forbrænding på Skagen forbrændingsanlæg, hvorfor affald fra Frederikshavn området transporteres til Skagen. På den baggrund planlægges det, at forbrændingsanlægget i Skagen lukkes i den kommende planperiode. Nedlæggelsen af forbrændingsanlægget i Skagen vil betyde at restaffald fra Skagen området skal transporteres til forbrændingsanlægget i Frederikshavn. Nedlæggelsen betyder ligeledes at Skagen fjernvarme skal finde et alternativ til varmeproduktionen fra affaldsforbrændingen. Samlet set må det forventes at transporten vil være svagt stigende. Stigende transporten kan føre til mere udledning af forurenede stoffer til luft og udledning af CO 2. Omfanget af stigningen i transporten er ikke kendt på nuværende tidspunkt. Omfanget vil bl.a. afhænge af hvorledes det indsamlede affald transporteres til Frederikshavn. 5

6 De øgede udledninger af forurenende stoffer og CO2 som følge af mere transport vil blive modsvaret af et fald i udledningen af forurenende stoffer og CO2 som følge af at mindre mængder affald forbrændes. I det omfang affaldet til forbrænding fortrænges af mere miljøvenlige energiproduktioner til fjernvarmen i Skagen, så som bioaffald, solvarme, varmepumper drevet af strøm fra sol eller vind, vil dette samlet set føre til en reduktion i udledningen af forurenende stoffer og CO₂. Sammenfatning og konklusion Forslag til Affaldsplan understøtter regeringens ressourcestrategi, hvor målet blandt andet er, at vi skal genanvende 50 % af affaldet fra husholdningerne. Planen har følgende overordnede fokusområder: Øget sortering og genanvendelse af husholdningsaffaldet Forbedring af kvaliteten for bygge- og anlægsaffald til genanvendelse Genbrugspladsstrukturen Strukturen for forbrændingsanlæggene Regionalt samarbejde Sammenfattende viser miljøvurderingen, at de positive effekter ved planens gennemførelse, så som mere genanvendelse og mindre forbrænding, er større ende de negative effekter som følger af øget transportarbejde. Overvågning af væsentlige miljøparametre Overvågningen foregår løbende i forbindelse med kommunens myndighedsbehandling af planer og projekter. Det vurderes ikke at være behov for iværksættelse af yderligere overvågning. 6