حمكمة األمم املتحدة لالستئناف

Transkript

1 أبو هويدي وآخرون )املستأنف( ضد املفوض العام لوكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الشرق األدىن )املستأن ف عليه( احل كم هيئة احملكمة: رقم الدعوى: التاريخ: رئيس قلم احملكمة: القاضية مارات ه لفلد رئيسة القاضية روزالني تشامبان القاضي دمييرتيوس رايكوس ٤ متوز/يوليه 2017 ويتشنغ لني حمامي السيد أبو هويدي وآخرين: عامر أبو خلف مكتب تقدمي املساعدة القانونية للموظفني حمامية املفوض العام: ريتشل إيفرز القاضية مارات ه لفلد الرئيسة. - 1 معرروض علرر حمكمرة األمررم املتحردة لالسررتئنا )سي شرار إليهررا فيمرا بعررد مبحكمرة االسررتئنا طعرررن يف احلكررررم رقرررم UNRWA/DT/2016/035 الرررر ي أصررردرته حمكمررررة املنازعرررا التابعررررة لوكالرررة األمررررم املتحرررردة إلغاثررررة وتشرررر يل الالجئررررني الفلسرررريينيني يف الشررررر األدىن )سي شررررار إليهررررا فيمررررا بعررررد مبحكمررررة املنازعرررا التابعرررة لألونرررروا وسي شرررار إىل وكالرررة األمرررم املتحررردة إلغاثرررة وتشررر يل الالجئرررني الفلسررريينيني يف الشر األدىن ابألونروا أو الوكالرة يف عم ران يف 2٨ تشررين الثراي/نوفمرب 2016 يف دعروى أبرو هويردي وآخرون ضد املفوض العام لوكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش يل الالجئرني الفلسريينيني يف الشرر األدىن. ور فر (A)

2 السرريد فررراي أبررو هويررردي وآخررررون دعرروى االسرررتئنا 7 نيسان/أبريل.2017 الوقائع واإلجراءات يف ٣ شررر ا /فرباير ور فرر الوقائ - 2 التالية مأخوذة من احلكم ال ي أصدرته حمكمة املنازعا : التابعة لألونروا )1 املفررروض العرررام رد ه يف ه ه دعاوى رفعها فاي أبو هويدي ومسيح األعرج ومجال مرشود ون يل حمفوظ وهشام محاد وجعفر طييي وحممد غامن وحممد ص ح ون يل منصور وحممرد أبرو فرارة وعرادل زواوي وآالء بدوي وع د الفتاح مشايخ وأماي شحادة ) املدعون ضد قرارا اخت هتا وكالة األمم املتحدة إلغاثررررررررررة وتشرررررررررر يل الالجئررررررررررني الفلسرررررررررريينيني يف الشررررررررررر األدىن الرررررررررري ت عررررررررررر ابسررررررررررم األونررررررررررروا ) املررردع عليررره وهررري قررررارا عررردم اختيرررارهم لررر ع الوظرررائف التاليرررة أو جلميعهرررا يف برررر م التعليم: 1 منس تقييم 2 منس التيوير املهين واملناه ٣ منس ضمان جودة املدارس. مبوجرررررب احلكرررررم UNRWA/DT/2016/024 Abu Hweidi et al. املررررر ر ٤ أيلرررررول/ سررر تمرب قضررر ]حمكمرررة املنازعرررا التابعرررة لألونرررروا بررردم هررر ه الررردعاوى وأبهنرررا مسررتوفية لشرررو املق وليررة ألهنررا مل ت رفرر ق ررل األوان كمررا أ م ررر املرردع عليرره أبن يرفرر ردا يتنرراول موضرو الردعاوى بيررد أن ]حمكمرة املنازعرا التابعررة لألونرروا أغفلر ال رر يف مسرألة املق وليررة بشأن املدعي مسيح األعرج وست عا ل ه ه املسألة يف ه ا احلكم ال ي يتناول موضو الدعاوى. لألونروا مبوجرررررب احلكرررررم UNRWA/DT/2016/024[ وصرررررف ]حمكمرررررة املنازعرررررا الوقائ اخلاصة هب ه القضية. ويف ه ا احلكم لن ت ستحضر إال الوقائ ذا التابعرررررة الصلة. مبوجب رسالة إليكرتونية م رخة 16 نيسان/أبريل 201٤ نشر أحرد الكت رة العراملني التعليم يف الضفة ال ربية داخليا إعرال ن شراغر موجره إىل االختصاصريني الرتبرويني فقر يف بر م النحو التايل: شاغرة عل بشأن 1٨ وظيفة منس 1 2 ٣ أرب تسررر وثال وظائف منس وظرررائف منسررر يف القدس مخس وظائف منس تقييم - واحدة يف ضرررمان جرررودة املررردارس - ثرررال يف بلس وواحدة يف اخلليل واثنتان يف القدس يف اخلليرررل وثرررال بلرررس تيوير مهين ومنهاج - مجيعها يفكلية العلوم الرتبوية يف رام اللره. تلق الوكالة ما جمموعه 60 طل را مبرا فيهرا طل را املردعني يف هر ه القضرية فقرد مت تسررل م 21 طل ررا لوظررائف منسرر ضررمان جررودة املرردارس و 22 طل ررا لوظررائف منسرر التقيرريم و 17 طل ا لوظيفة منس التيوير املهين واملناه. عق رررد فريررر إداري رفيررر املسرررتوى اجتماعرررا يف 1 أاير/مرررايو 201٤ جررررى فيررره حبررر عملية االستقدام للوحدا الثال واعت مد بع التوصيا. وعل وجه اخلصوص قيل إنه 17-2 من النص العريب. )1 احلكم امليعون فيه الصفحا 2/ (A)

3 ال حمكمة األمم املتحدة لالستئناف توجررد ضررمانة أبن االختصاصرريني الرتبررويني سررينوحون يف طلرر هم ]الررنص منقررول بيررد أن االسرررتقدام األويل سيقتصرررر علررر االختصاصررريني الرتبرررويني احلررراليني. وقررردكررران املررردعون كل هرررم اختصاصيني تربويني. مرررن 25 آب/أغسررريس إىل 27 آب/أغسررريس 201٤ أجررررى فريررر مقابلرررة ش رررك ل حسب األصول مقابال م املدعني علما أن فري املقابلة تكو ن من رئريس برر م التعلريم يف اإلقلرريم و ئررب مرردير عمليررا األونررروا يف الضرررفة ال ربيررة بصررفة رئرريس و ئررب رئرريس برررر م التعلريم يف الضرفة ال ربيرة ومسر ول تيروير وظيفري مرن قسرم االسرتقدام. وبعرد املقرابال حردد الفريررر فقررر سرررتة مرشرررحني مالئمرررني للوظرررائف الررررر 1٨ املتررروفرة ووفقرررا لتقرررارير االسرررتقدام الررري ق دم م رد املدع عليه اعت رب مجي املدعني يف القضية احلاضرة غري مالئمني للوظائف. يف ٣0 تشرين األول/أكتوبر 201٤ نشر الوكالة داخليا وخارجيا إعال شواغر للوظائف الر 12 املت قية كما أ علن ابخليأ عن شاغر وظيفة منس التقييم يف بلس فقد ح دد هلا مرشح مناسب فيما س. وتلق الوكالة ٣7٤ طل ا. مل يشارك أي من املدعني يف اجلولة الثانية و ]قال املدعون حممد أبو فارة وحممد ص ح وجعفر طييي وآالء بدوي وهشرام محراد ومسريح األعررج إهنرم مل يتقردموا للتوظيرف يف اجلولرة الثانيرة. أمررا املرردعون فرراي أبررو هويرردي وعررادل زواوي وأمرراي شررحادة ون يررل حمفرروظ ون يررل منصررور فلررم يوضحوا فيما إنكانوا قد تقدموا للتوظيرف يف اجلولرة الثانيرة و ]قرال املردعي مجرال مرشرود إنره تقدم للوولة الثانية ولكن مل يتل دعوة خلوض املنافسة يف حني تقدم املدعيان حممد غامن وع د الفترراح مشررايخ يف ال دايررة خلرروض اجلولررة الثانيررة مررن االسررتقدام لكنهمررا ]قرراال إهنمررا قررررا عرردم املضي فيها. يف 21 و 26 و 27 كانون الثاي/يناير 2015 طلب املدعون مراجعة لقرارا عدم تعيينهم يف الوظائف الي تقدموا هلا. مبوجب رسالتني م رختني 25 و 26 ش ا /فرباير 2015 رد مدير عمليا األونروا يف الضررفة ال ربيررة علرر طل ررا املرردعني ملراجعررة القرررارا وأفرراد أن عمليررة االسررتقدام اخلاصررة بوظائف املنسقني ما زال مستمرة وأنه مل ي تخ قرار هنائي بشأن ترشحكم هلا. يف نيسران/أبريل وأاير/مررايو 2015 أعلمرر الوكالررة املرشرحني النرراجحني مررن جررولي االستقدام األوىل والثانية أبهنم اختريوا لش ل الوظائف. بني 21 و 2٤ أاير/مايو 2015 رف املدعون دعاواهم إىل ]حمكمة املنازعا التابعة لألونروا مث أ رس ل إىل املدع عليه يف الفرتة بني 2٤ أاير/مايو و 7 حزيران/يونيه وفقا للمدع عليه كان قرد مت مرلء 11 مرن وظرائف املنسرقني ال رالغ عرددها 1٨ يف 17 آب/أغسيس.2016 يف ٣ و 9 و 11 أيلول/سررر تمرب 2015 رفررر املررردع عليررره ردوده ودفررر فيهرررا أبن الدعاوى غري مستوفية لشرو املق ولية. 3/ (A)

4 التابعرررررررة ]حمكمررررررة املنازعررررررا مبوجررررررب احلكررررررم UNRWA/DT/2016/024[ قرررررررر عليره املردع املق ولية كما منحر أبهنا مستوفية لشرو ه ه الدعاوى وقض دم لألونروا الدعوى يف خالل ٣0 يوما من اتريخ احلكم. موضو رده عل اإلذن لرف التابعررة لألونررروا حكمهررا بررر د حمكمررة املنازعررا ويف 2٨ تشرررين الثرراي/نوفمرب 2016 أصرردر - ٣ للسريد األعررج اليعرن التابعة لألونرروا إىل أنره ال حير حمكمة املنازعا الدعاوى مبوملها. وأوال خل ص الردعاوى مبوضو املق ولية. أما فيما يتعل يف قرار عدم اختياره ومن مث ت عترب دعواه غري مستوفية لشرو التابعرة لألونرروا إىل مرا يلري: 1 عردم وجرود أسراس لالدعراء الر ي حمكمرة املنازعرا األخرى فخل صر جررررررر ط قررررررا لألمررررررر الترررررروجيهي يررررررزعم أبن أحررررررد أعضرررررراء فريرررررر املقررررررابال أبرررررردى حتيررررررزا 2 املقابلررررررة Part.II/Rev.7 4/A املتعلر مبرروظفي األونررروا احملليررني ٣ اشرررتا إحرردى الوظررائف شرررطا مان عررا يقتضرري إقامررررة املرشررررح النرررراجح يف رام اللررررره ال يعررررين أن ابب التقرررردمي للوظيفررررة مفترررروح أمررررام املقيمررررني يف رام اللررررره السفر. وجيه بس ب القيود املفروضة عل فحسب وهو شر الدفوع دعوى االستئناف املرفوعة من السيد أبو هويدي وآخرين حبكررم الواقرر التابعررة لألونررروا أخيررأ السرريد أبررو هويرردي وآخرررون أبن حمكمررة املنازعررا يرردف - ٤ الرتشح وعادل يف طل ا حنو وا والقانون عند تقييمها األدلة املعروضة عليها واستنتاجها أنه ن ظر عل اإلجراءا والتقييم وأن الوكالة ات ع الي قدمها السيد أبو هويدي وآخرون أثناء عملية إجراء املقابال التابعة لألونروا يف التحيز ال ي أبداه أحد أعضاء وجه التحديد مل تنظر حمكمة املنازعا امليلوبة. وعل اختيرار عردد حمردود مرن االقتصرار علر التعلريم يف اإلقلريم بعزمره علر املقابال وهو رئيس برر م فري االختصاصيني الرتبرويني ملرلء الوظرائف ممرا جنرم عنره تعس رف واضرح يف اسرتعمال السرلية وجتراوز صرريح. فاملرشحون الناجحون تلق وا التدريب من السيد أبرو هويردي وآخررين ومرن مث فخرربهتم أقرل لإلجراءا السرريد أبرو هويرردي وآخررين أن يرر دوا مهرام الوظررائف املعنيرة بينمررا جيررري بكثرري. وإضررافة إىل ذلر ع رررض علر إجياد من يش لها وهو ما ني التابعرة لألونرروا أخيرأ حبكرم أبن حمكمرة املنازعرا السريد أبرو هويردي وآخررونكر ل ويردف - 5 علر أدلرة تشرري إىل أنره ط رحر. فاحملكمة جتاهل بعملية إجراء املقابال والقانون فيما يتعل الواق املرشحني أسئلة خمتلفة - ومن مث غري موحدة - خالل مقابالهتم وهو ما يشكل انتهاكا للفقررة 22 مرن األمررر الترروجيهي Part.II/Rev.7 4/A املتعلرر مبرروظفي األونررروا احملليررني كمررا مل أتمررر احملكمررة املفررو ض العررام بتقرردمي مزيررد مررن األدلررة تتعلرر هبرر ا األمررر. ز د علرر ذلرر أن أخرر احملكمررة أبن فريرر االختيررار ز و د برتمجررة. ويررزعم السرريد ذلرر األسررئلة ال يعرردو كونرره افرتاضررا مبررا أنرره ال دليررل علرر إنكليزيرة لررردود املرشررحني علرر الوظرائف املعنيرة وأن مسرتوى إملرامهم ابإلنكليزيرة شررو أبرو هويردي وآخررون أيضرا أهنرم يسرتوفون مجير مستوى إملرام املرشرحني مثله مثل مستوى املرشحني املختارين ومن مث فإسناد عدم اختيارهم إىل اختال متييررز واضررح. وإضررافة إىل ذلرر ووفقررا للفقرررة 22 مررن ابإلنكليزيررة مررن بررني أمررور أخرررى يرردل علرر مبوظفي األونروا احملليني ين ي لتقييم املرشحني أال يستند إىل األمر التوجيهي Part.II/Rev.7 4/A املتعل أدائهم وخربهتم املهنية وم هالهتم األكادميية. فحسب بل أيضا إىل عهم وتقييما املقابال 4/ (A)

5 - 6 وعالوة عل ذل مل تنظر حمكمة املنازعا التابعة لألونروا يف أن ال رض من الوظائف احلديثرة اإلنشاءكان هو إاتحة فرص للتقدم يف املسار الوظيفي جلمي االختصاصيني الرتبويني ول ل كان ين ي مررررنحهم األولويررررة يفكلتررررا جررررول ي االختيررررار وكرررران ين رررري عرررردم السررررماح للمرشررررحني اخلررررارجيني ابلتقرررردم للوظرائف. ومبرا أن الوظرائف مل ت شر ل مجيعهرا بعرد اجلولرة األوىل وظرل مرشرحون م هلرون هلرا وهرم السريد أبررو هويرردي وآخررررون فقرردكررران ين رري تعييرررنهم يف هرر ه الوظرررائف وفقررا للفقررررتني ٤5 و ٤6 مررن األمرررر التوجيهي Part.II/Rev.7 4/A املتعل مبوظفي األونروا احملليني. ومل أتخ حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا أيضا يف االعت ار أن شر اإلقامة يف رام اللره أ ل ري يف اجلولرة الثانيرة وبر ل يكرون املوظفرون الر ين قررروا عدم التقدم للوظائف يف اجلولة األوىل بس ب ه ا الشر قد عوملوا معاملة غري عادلة. - 7 وبنرراء علرر مررا سرر ييلررب السرريد أبررو هويرردي وآخرررون أن تقرروم حمكمررة االسررتئنا مبررا يلرري: 1 نق احلكم الصادر عن حمكمة املنازعا التابعة لألونروا 2 إل اء قرار الوكالة عدم تعيني السيد أبو هويدي وآخرين يف الوظائف املتاحة ورمب ا ترقيتهم لش ل ه ه الوظائف عرن طرير إعرادة تقيريم طل را ترشرحهم ٣ تعروي السريد أبررو هويردي وآخررين عرن األضرررار املاديرة واخلسرائر املاليرة املتك رردة بس ب العملية غري العادلة ٤ تعوي السيد أبرو هويردي وآخررين عرن األضررار املعنويرة الري حلقر هبرم نتيوة التوتر والقل والتمييز. رد املفوض العام - ٨ يردف املفروض العرام لألونرروا أبن احلكرم الصرادر عرن حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا ال يشروبه خيررأ سررواء حبكررم القررانون أو الواقرر أو اإلجررراءا. فمحكمررة املنازعررا التابعررة لألونررروا ر د الرردعاوى حبكم معل رل وا بر يف االدعراءا الري رفعهرا السريد أبرو هويردي وآخررون وكرل مرا يف األمرر أهنرم اآلن غري راضني ابالستنتاجا الي خل ص إليها حمكمة املنازعا التابعة لألونروا ويسعون إىل معاودة عرض دعواهم. - 9 ويدف املفوض العام لألونرروا كر ل أبن حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا مل خت ير حبكرم الواقر والقررانون عنررد تقييمهررا األدلررة واسررتنتاجها أنرره ن ظررر علرر حنررو وا وعررادل يف طل ررا الرتشررح الرري قرردمها السرريد أبررو هويرردي وآخرررون. ويسررتند السرريد أبررو هويرردي وآخرررون يف إث رراهتم لالدعرراء أبن أحررد أعضرراء الفري أبدى حتيرزا إىل قرول يررد يف مسرتند مل يكرن ضرمن ملرف الردعوى املعرروض علر حمكمرة املنازعرا التابعرررة لألونرررروا ومل ييل ررروا إذ إبدراجررره يف امللرررف مبقتضررر املرررادة )1 10 مرررن النظرررام الرررداخلي حملكمرررة االسرتئنا. وعلر أي حرال بت ر حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا يف حكمهرا يف هر ا االدعراء علر النحو الالزم. وحملكمة املنازعا التابعة لألونروا أيضا سلية تقديرية واسعة لت قرر ر أن لرديها مرا يكفري مرن املعلوما للتوصل إىل قرارها دون عقد جلسة لسما الدعوى وعالوة عل ذل ي دي السيد أبو هويدي وآخرون فهما غري صحيح لعملية االختيار املعتمدة يف الوكالرة عنرردما يقولررون إنرهكرران ين رري اعت ررارهم مر هلني بنرراء علرر مر هالهتم األكادمييررة وخررربهتم املهنيررة فحسب بصر النظر عن أدائهم يف املقابال. ففي الواق ت خ امل هال األكادميية واخلربة املهنية يف االعت ار يف عملية االختيار عند حتديد ما إذاكان املرشحون يستوفون الشرو الدنيا للشواغر وما إذا كان ين ي دعوهتم إلجراء املقابال معهم لكنها ال تضمن االختيرار لشر ل الوظرائف. وأثنراء املقرابال قر ري م السررريد أبرررو هويررردي وآخررررين علررر أسررراس نفرررس املعرررايري ذا الصرررلة الررري قر ررري م علررر أساسرررها املرشرررحون 5/ (A)

6 اآلخرررون فخ ل ررص إىل أهنررم غررري مرر هلني. وقرررار عرردم اختيررارهم يسررتند إىل أدائهررم خررالل عمليررة توظيررف سيئة أو أخياء إجرائية. سليمة وعادلة وشفافة مل يش ها حتيز أو دواف والقانون عندما مل أتمر التابعة لألونروا حبكم الواق حمكمة املنازعا ذل مل ختي وعالوة عل وجمرد واألجوبة عليها ونظام التقييم ال ي است خدم يف املقابال املفوض العام بتزويدها أبسئلة املقابال ال يشرركل املرشرحني أسرئلة خمتلفرة خرالل املقرابال علر ادعراء السريد أبرو هويردي وآخررين أبنره ط رحرر عليهم. ادعاءاهتم يق أي خيأ إجرائي وهم ال يدركون أن واجب تقدمي أدلة مقنعة إلث ا دليال عل أبن السررريد أبررو هويرردي وآخررررين يكتفررون مبعررراودة عرررض دعرررواهم املفرروض العرررام كرر ل ويرردف - 12 عنررردما يررررد عون مررررن خررررالل جمموعرررة مررررن األقرررروال أبنررررهكرررران ين ررري اعت ررررارهم مرشررررحني هلررررم أولويررررة أسرراس علرر و األنسررب لشرر ل الوظررائف املعلررن عنهررا. فعمليررة اختيررار مررن يشرر ل الوظررائف أ جريرر تنافسرررري وفقررررا إلطررررار الوكالررررة التنظيمرررري. ومررررنح االختصاصرررريني الرتبررررويني األولويررررة يف اجلولررررة األوىل مررررن التوظيف ال يعين أنه خت ل ي عن م دأ التوظيف التنافسي. وأخررريا لرريس هنرراك سررند قرررانوي ألوجرره جرررب الضرررر الرري طل هرررا السرريد أبررو هويرردي وآخررررون. - 1٣ والقرانون واإلجرراءا فإنره ال يوجرد سرند قرانوي ف ما أن احلكم امليعون فيره ال يشروبه خيرأ حبكرم الواقر عن األضرار املادية أو املعنوية. احلكم والنظر يف منح تعوي يقتضي نق أن تر د اليعن مبومله. ما تقد م ييلب املفوض العام إىل حمكمة االستئنا وبناء عل - 1٤ النظر يف الدعوى التابعرررة لألونرررروا يف احلكرررم UNRWA/DT/2016/024 بررردم حمكمرررة املنازعرررا بعرررد أن قضررر - 15 الردعاوى الرر 1٤ ومل تق رل األسرس املق وليرة ر د الردعاوى وأبهنرا تسرتويف مجيعهرا مرا عردا واحردة شررو املختلفة لشكاوى السيد أبو هويدي وآخرين ورف ررر السررريد أبرررو هويررردي وآخررررون طعرررنهم وأشررراروا فيررره إىل أن أخيررراء حبكرررم القرررانون والواقررر واإلجراءا شاب عملية االختيار مما أض ر بتيورهم املهين وتقدمهم يف مسارهم الوظيفي ومرفرررر برررردعوى اسررررتئنافهم ثالثررررة إقرررررارا مل ت عرررررض علرررر حمكمررررة املنازعررررا التابعررررة لألونررررروا. ومل ييلرب السريد أبرو هويردي وآخررون اإلذن بتقردمي اإلقررارا كأدلرة إضرافية علر النحرو الر ي تقتضريه املادة 10 من النظام الداخلي حملكمة االستئنا الي تنص عل ما يلي: اخليية الشهادا املستندية اإلضافية مبا يف ذل املادة 10 أدلة اإلث ا دعررررروى إىل أن يقررررردم إىل حمكمرررررة االسرررررتئنا مررررر جيررررروز ألحرررررد اليررررررفني أن يسرررررع - 1 اخلييرة إضرافة إىل الشرهادا مسرتندية مبرا يف ذلر أو الررد أدلرة إث را االسرتئنا االسرررررتثنائية وحينمرررررا تقررررررر حمكمرررررة األدلرررررة املث ترررررة يف السرررررول الكترررررايب. ويف احلررررراال األدلرة املسرتندية اإلضرافية جيروز هلرا أن بتلر الوقرائ أنه من املررجح ث رو االستئنا تق ررل األدلررة اإلضررافية مررن أحررد اليرررفني. وجيرروز للمحكمررة أن أتمررر مررن تلقرراء نفسررها أن خيدم العدالة وي دي إىل تسوية القضية بكفاءة بتقدمي األدلة إنكان من شأن ذل الر ي أدلرة خييرة إضرافية إنكران اليرر وسرعة شريية أال تق ل حمكمة االسرتئنا 6/ (A)

7 - 2 يلرررتمس تقررردمي األدلرررة اإلضرررافية علررر حمكمة املنازعا. علرررم بوجودهرررا وكررران مرررن املفررررتض أن تقررردم إىل يف مجي القضااي األخرى الي تتيلب تقصي حقائ إضرافية جيروز حملكمرة االسرتئنا أن ترررد الرردعوى إىل حمكمررة املنازعررا مررن أجررل مواصررلة تقصرري احلقررائ. وحينمررا ترررد حمكمة االستئنا قضية إىل حمكمة املنازعرا جيروز هلرا أن أتمرر أبن ينظرر فيهرا قراض آخر من قضاة حمكمة املنازعا. - 1٨ غري أنه ي دو أن اإلقرارا ت عو ض عن عردم مسرا حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا أقروا ل شرهود )2 طلب السيد أبو هويدي وآخرون مساعهم. وقرار حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا بعردم عقرد جلسرة لسرما الردعوى يشررك ل قصررورا إجرائيررا مبررا أن األطرررا مل توافرر علر أن ي رر يف الرردعوى بنرراء علرر الواثئرر وكرران جيب التحق من الوقائ أبقوال شهود و/ وأ مزيد من األدلة املسرتندية مبرا أن هلرا صرلة مبوضرو املنازعرة وهرو. التحيز احملتمل ضد السيد أبو هويدي وآخرين ومن مث حي تمل أهناكان ست ثر يف نتيوة الدعوى )٣-19 واملادة 9 من النظام األساسي حملكمة املنازعا جيوز حملكمة املنازعا تقررر حمكمرة املنازعرا أثناء سري اإلجراءا ويف املقابل ينص النظام الداخلي حملكمة املنازعا املادة 11-1 املادة 12-1 املادة 1٣-1 مسا جلسا التابعة لألونروا تنص عل أن أتمر بتقدمي ما تراه ضروراي من مستندا ما يلي: أو أدلة أخرى. مرا إذاكران مرن امليلروب مثرول املردعي أو أي شرخص آخرر أمامهرا الشفوية والس ل املناس ة للوفاء بشر مثول الفرد بشخصه. الدعوى التابعة لألونروا عل جيوز للقاضي املكلف ابلنظر يف قضية ما أن يعقد جلسا األدلة الشفوية يف جلسا الدعوى مسا جيوز لليرفني استدعاء شهود وخرباء لإلدالء بشهادهتم. ت األدلة حمكمة املنازعا ]التابعة لألونروا مق ولية أية أدلة. يف ما يلي: الدعوى. لسما )2 امساكل مرن الررئيس احلرايل الحتراد املروظفني احملليرني يف الضرفة ال ربيرة )مرن عرام 2016 حرى اآلن السريد مجرال ع رد اللرره والررئيس السراب الحتراد املروظفني احملليرني يف الضرفة ال ربيررة ) ٣ الرردكتور شراكر الرشر مرر كوران يف عريضررة الردعوى األوليررة املعروضررة علر حمكمررة املنازعرا التابعررة لألونررروا: رئريس نقابررة املعلمرني ]نرص منقرول يف الضرفة ال ربيررة السرريد مجررال ع رررد اللررره شررراهد علرر مرررا يرررد يف هررر ه اإلفررادة و ]نيلرررب شررهادة الررردكتور شرراكر الرشررر رئرريس احتررراد املوظفني احملليني يف الضفة ال ربية يف ه ا املوضو. ٣( ت الحررر حمكمرررة االسرررتئنا أن مجيررر اإلقررررارا م رخرررة 26 كرررانون الثاي/ينررراير 2017 أي بعرررد نشرررر احلكرررم يف األسرررس املوضوعية امليعون فيه ال ي صدر يف 2٨ تشرين الثاي/نوفمرب / (A)

8 أن أتمرررر أاي مرررن اليررررفني بتقررردمي أدلرررة مرررى ]التابعرررة لألونرررروا جيررروز حملكمرررة املنازعرررا - 2 تررررى شرراء وهلررا أن ت لررزم أي شررخص ابلكشررف عرررن أيررة وثيقررة أو تقرردمي أيررة معلومررا أهنا ضرورية للفصل يف القضية بصورة نزيهة وسريعة. ]التابعة لألونروا حمكمة املنازعا اخلصرم أو أيكيران آخرر أن يلرتمس ال ي يرود عررض أدلرة حبروزة اليرر جيوز للير - ٣ ]التابعة لألونروا يف طل ره األصرلي أو يف أيرة مرحلرة مرن مراحرل من حمكمة املنازعا األدلة. الدعوى أن أتمر بعرض تل إدارة القضااي املادة 1٤ طلب أحد اليرفني أو من تلقاء نفسها ]التابعة لألونروا إما بناء عل جيوز حملكمة املنازعا أي أمرر أو توجيره يررى قراض مرن القضراة أنره مناسرب للفصرل يف القضرية أن تصدر مى شراء بصورة نزيهة وسريعة وإلقامة العدل بني اليرفني. مرن األمهيرة لقاضي الدائرة االبتدائية سلية تقديرية واسعة يف إدارة القضااي غري أن هنراك وقرائ - 21 منهرا ملررا فيرره صراح إقامررة العرردل وال سريما عنرردما تكررون مرت يرة ابجلوانررب األساسررية يلررزم التحقرر حبير أسراس للمراجعة عل ميلقة وختض للمنازعة. ومن مث فالسلية التقديرية لقاضي الدائرة االبتدائية ليس. حدة )٤ كل حالة عل - 22 ومررن املسررائل الوقائعيررة األساسررية يف هرر ه القضررية ادعرراء إبررداء رئرريس بررر م التعلرريم يف اإلقلرريم حتيررررزا. فالسرررريد أبررررو هويرررردي وآخرررررون يررررد عون بوجررررود نيررررة مسرررر قة إبقصرررراء معظمهررررم )مجيرررر املسررررتأن فني اختصاصيون تربويون من عملية اختيرار مرن يشر ل وظرائف املنسرقني. وير زعم أن رئريس برر م التعلريم يف اإلقليم قال يف اجتما ع ق د ق ل بدء عملية االختيار إنه سي كت ف ابختيار عدد ضئيل مرن االختصاصريني الرتبررررويني يف اجلولررررة األوىل. وأ فيررررد أيضررررا أبنرررره قررررال إنرررره سرررري وري تنظرررريم جولررررة اثنيررررة لررررن تكررررون مفتوحررررة لالختصاصيني الرتبويني فحسب بل أيضا ل ريهم من املرشحني الداخليني واخلارجيني. - 2٣ وحيت السيد أبو هويدي وآخرون أبن ذل يث أبنه لو مل يكن رئيس بر م التعليم يف اإلقليم عازما عل احليلولة دون اختيارهم مل يكن ليعل م مس قا أنه لن يتم ملء مجي الشواغر يف اجلولة األوىل من عملية االختيار. - 2٤ ورد حمكمة املنازعا التابعة لألونروا ه ا االدعاء إببداء حتيز بناء عل التعليل التايل: )5 ال تق رل هر ه احلورة فقرد أ عل رن عرن مثانيرة التابعة لألونروا بيد أن ]حمكمة املنازعا خمتلفرررة يف الضرررفة ال ربيرررة وتقررردم هلرررا سرررتون يف مواقررر عشرررر شررراغرا لوظرررائف املنسرررقني الرررثال ٤( 5( س وأن أق ر حمكمة االستئنا ابحل يف مسا الدعوى وإنكان ذل يف قضية خمتلفة )ابست ضد األمني العام لألمرم املتحدة 2015-UNAT-511 الفقرة ٤٣ من النص اإلنكليزي. ويف ه ه الدعوى قيد النظرر مل ي قردم اليرفران كما ذ كر أعراله إفرادا خييرة ي عربرون فيهرا عرن مروافقتهم علر أن ي ر يف الردعوى بنراء علر الواثئر. وإضرافة إىل ذلر مل ت ررردرج اإلقررررارا ضرررمن السررروال إال عنرررد إرفاقهرررا بعريضرررة دعررروى االسرررتئنا ومرررن مث فرررإن حمكمرررة املنازعرررا التابعرررة لألونرروا مل تنظرر فيهرا. ونتيورة لر ل مل ت رتح للسريد أبرو هويردي وآخررين فرصرة أن تسرم حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا دعواهم عل حنو وا. احلكم امليعون فيه الفقرة ٣5. 8/ (A)

9 اختصاصرريا تربررواي. وحيرر إن االسررتقدامكرران عمليررة تنافسررية فمررن الررواقعي االسررتنتاج أنرره قررد يتعرر ر مررلء مجيرر الشررواغر مبرشررحني مالئمررني بررل جتررد ]حمكمررة املنازعررا التابعررة لألونررروا أن املدعني ال ميكنهم الشكوى من إعياء الوكالة األولوية هلم من خالل تنظيمها عملية اختيار أوىل تقتصر عل االختصاصيني الرتبويني وال خرال علرر أن االختصاصرريني الرتبررويني هررم الوحيردون الرر ين مس ررح هلررم ابملشرراركة يف اجلولررة األوىل من عملية االختيار. فاألمر ال ي عليره خرال هرو مرا إذا كانر حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا قرررد أخيرررأ إجرائيرررا عنررردما ر د االدعررراء ابلتحيرررز وخل صررر إىل أنررره مرررن الرررواقعي تعررر ر مرررلء مجيررر الشرواغر مبرشرحني مالئمرني. فقرد اسرتند حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا فيمرا خلصر إليره إىل جمرررد استنتاج رغم طلب السريد هويردي وآخررين الصرريح تقردمي دليرل يف هر ا الصردد غرري أهنرم مل مي نحروا فرصرة تقدمي ه ا الدليل وحمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا مل تكرن رمب را لتخررج بر ل االسرتنتاج إذا مرا نظرر يف الردليل ال ي ط لب تقدميره أو إذا كانر قرد عقرد جلسرة لسرما الردعوى كمرا ط لرب مرن ال دايرة وكمرا ختولره بنص صريح املاداتن 11 و 1٤ من النظام الداخلي حملكمة املنازعا التابعة لألونروا وعالوة عل ذل أاثر السيد أبو هويدي وآخرون حقيقة مفادها أن فري املقابال أبدى هو أيضرررا حتيرررزا ألنررره أتثرررر ابلررررئيس ]رئررريس برررر م التعلررريم يف اإلقلررريم الررر ي مل ير ررر د أن ينوحررروا يف عمليرررة املقابال. ورئيس بر م التعليم يف اإلقلريم كران أحرد األعضراء يف فرير املقرابال )كمرا ذ كرر يف مرفر رد املدع عليه املرفو إىل حمكمة املنازعا التابعة لألونروا. - 2٨ ونظررررا إىل جسرررامة مرررا ز عرررم ووقع ررره احملتمرررل علرررر نتيورررة عمليرررة االختيرررار كررران ين ررري حملكمررررة املنازعرررا التابعرررة لألونرررروا أن تنظرررر يف الوقرررائ نظررررا وافيرررا بررردال مرررن اسرررتخالص اسرررتنتاج. ففررري ضررروء مالبسا القضية مل يكن االستنتاج ال ي خرج به حمكمة املنازعا التابعة لألونروا استنتاجا وجيها ويررزعم السرريد أبررو هويرردي وآخرررون أيضررا أن األسررئلة الرري ط رحرر علرر مل تكن متيابقة وهو ما خيالف ما تنص عليه الفقرة 22 من األمر التوجيهي مبوظفي األونروا احملليني الي يرد يف جزء منها ذي صلة ما يلي: املرشررحني يف املقررابال Part.II/Rev.7 A/4 املتعل فريررر املقرررابال لكرررل وظيفرررة شررراغرة مسررر ول عمرررا يلررري: إعرررداد أسرررئلة موحررردة ق رررل املقررابال لت يرررح علرر مجيرر املرشررحني واحلرررص علرر أن تكررون هرر ه األسررئلة حمايرردة جنسررانيا وعل أال تنوم عنها معاملة غري عادلة ألي مرشح... - ٣0 وخل صر حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا يف هر ا الصردد إىل أنره مل ي قردم أي دليرل علر أن. الفري مل يي م دأ إعداد أسئلة ]موح دة ق ل املقابلة لكي ت يرح عل مجي املرشحني... )6-٣1 إال أن السيد أبو هويدي وآخرين طل وا أن أتمر حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا املفرو ض العرام غري بتقدمي ذل الدليل حس ما ختول املادة 1٣ من النظام الداخلي حملكمة املنازعا التابعة لألونروا. )7 )6 احلكم امليعون فيه الفقرة ٤6. 9/ (A)

10 ٨( أن طلرر هم قوبررل ابلرررف. ففرري حررال ق ررد م هرر ا الرردليل كمررا ط لررب - مبررا أن هرر ه املسررتندا توجررد يف متنرراول اليررر املرردع عليرره فحسررب -كرران مررن شررأن قرررار حمكمررة املنازعررا التابعررة لألونررروا أن يكررون أكثر استنادا للوقائ ورمبا كان خمتلفا. - ٣2 ومثرررة واقعرررة أخررررى مل ي تحق ررر منهرررا ابلقررردر الكرررايف يف حمكمرررة املنازعرررا التابعرررة لألونرررروا وهررري ما إذا كان األجوبة املدىل هبا ابلل ة العربية قرد ت رمجر. فقرد أخيرأ حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا عندما ر د ادعراءا السريد أبرو هويردي وآخررين يف هر ا الشرأن حير إهنرا اسرتند يف ذلر يف املقرام : األول إىل استدالل افرتاضي بدال من وقائ متحق منها )9 يثري بع املدعني مسألة هي عدم ترمجة مجي أجوبة املدعني ]املدىل هبا ابلعربيرة إىل الل ة اإلجنليزية لكي يفهما ئب مدير عمليا األونرروا يف الضرفة ال ربيرة. وحرى لرو افرتضرنا أن بعر األجوبرة ابلل رة العربيرة مل ت ررتجم فررورا إىل الل رة اإلجنليزيرة لنائرب مردير عمليرا األونررروا يف الضفة ال ربية فال ينفي ه ا احتمرال إعرالم ئرب مردير عمليرا األونرروا يف الضرفة ال ربيرة الحقرا مبضمون األجوبة العربية خالل تداول اللونة كما مل يقدم املدعون أي دليل لدعم ه ه احلو. - ٣٣ وأخريا كان ين ي حملكمرة املنازعرا التابعرة لألونرروا أن تتحق ر ممرا إذا كران إلبقراء نترائ اجلولرة املرس األوىل سررية أتثرري يف مشراركة السريد أبرو هويردي وآخررين يف اجلولرة الثانيرة ومرا إذاكران ذلر يعرين حبقهرم يف إعيرائهم األولويرة حسررب مرا يرنص عليره األمررر التروجيهي Part.II/Rev.7 4/A املتعلر مبرروظفي : األونروا احملليني )10 يوىل االعت ار األمس يف اختيار املوظفني إىل ضرورة أتمني أعل املستواي من املقدرة والكفرررراءة والنزاهررررة. ويف حالررررة وجررررود مرشررررحني متعررررددين ذوي مرررر هال متكافئررررة ين رررري يف األحرررروال العاديررررة إعيرررراء األولويررررة يف االختيررررار للمرشررررحني الررررداخليني والالجئررررني الفلسرررريينيني واملرشحني من اجلنس املمثل متثيال قصا. - ٣٤ ويف ضروء مررا سر ال ي رردو أن عمليررة تقصري احلقررائ الري قامرر هبررا حمكمرة املنازعررا التابعررة لألونروا كان عملية وافية حبي ت تيح لنا إعادة النظر فيما إذا كان القررار اإلداري قانونيرا أم ال. ومرن مث فحكررم حمكمررة املنازعررا التابعررة لألونررروا بعرردم وجررود حتيز/إجحا /خمالفررة للقررانون وأبنرره أ ويل االعت ررار للمرشحني عل حنو عادل ووا هو حكم ال تدعمه احلقائ. - ٣5 الرررردفو وتقتضي مراعاة األصول القانونية أن مي نحكال اليرفني الفرصة لعرض دعوامها وتقدمي األدلة ورف و/ وأ االلتماسررررا. فررررإيالء االعت ررررار علرررر حنررررو كامررررل وعررررادل للمرشررررحني خررررالل عمليررررة تقرررردمي )7 ن الح أنه يف مسألة ما إذاكان قد تقدم أي من املردعني للوولرة الثانيرة مرن التوظيرف حرصر حمكمرة املنازعرا التابعرة لألونروا علر األمرر أبن يقردم اليرر املردع عليره األدلرة علر ذلر )أبرو هويردي وآخررون ضرد املفروض العرام لوكالرة األمرم املتحدة إلغاثة وتش يل الالجئني الفلسيينيني يف الشر األدىن األمر رقم UNRWA/DT/2016( 0٨9. ٨( 9( 10( ير ردف يف الفقرررة 22 مررن الررر د علرر دعرروى االسررتئنا أن املسررتأن فني يتحملررون مسرر ولية تقرردمي هرر ا الرردليل مرر أنرره لرريس يف متناوهلم. احلكم امليعون فيه الفقرة ٤٤. األمر التوجيهي A/4 Part.II/Rev.7 املتعل مبوظفي األونروا احملليني الفقرة 66 )اخل املائل أ ضيف للتوكيد. 10/ (A)

11 الرتشيحا وعند إجراء املقابال قد يكون له احلسم يف نتيوة عملية االختيار ومن مثكان من املمكن أن : ي ثر يف نتيوة الدعوى املرفوعة أمام حمكمة املنازعا التابعة لألونروا. وكما ذكر يف قضية شهيكارا )11 يف ه ه القضية مل خي رت السيد شهيكارا بس ب توصية ق د م يف ]تقرير مقابلة تقييمي معيرب وغرري جرردير ابلثقرة يف جرروهره. وجنرم عررن التوصرية اختراذ القرررار امليعرون فيرره الر ي شررابته أخياء إجرائية وكان خمالفا للقانون. ومن مث فهناك صلة م اشرة بني املخالفا وعدم اختياره. - ٣6 وب ل يكون قد شاب قصور عملية حمكمة املنازعا التابعة لألونرروا لتقصري احلقرائ حير وأ خل ابألصول القانونية مبا ي ثر يف احلكم يف القضرية. ولر ل ير ن ق ارت كب خيأ واضح يف اإلجراءا احلكم امليعون فيه وت عرض الدعاوى من جديد عل قراض خمتلرف مبقتضر املرادة 2)٤ )ب مرن النظرام األساسي حملكمة االستئنا. - ٣7 وبناء عل ذل ال يلزم النظر يف األسس املوضوعية لدعوى االستئنا. )11 شهيكارا ضد األمني العام لألمم املتحدة 2017-UNAT-723 الفقرة ٤٨ من النص اإلنكليزي. 11/ (A)

12 احل كم - ٣٨ ي ق رل اليعرن. قاض خمتلف يف حمكمة وير نق املنازعا احلكرم رقرم UNRWA/DT/2016/035 وت عررض الردعاوى مرن جديرد علر التابعة لألونروا للنظر يف األسس املوضوعية للدعاوى. احلوية: الصي ة اإلنكليزية الصي ة األصلية وذا 1٤ متوز/يوليه 2017 يف فيينا النمسا. م ر )توقي )توقي القاضية تشامبان القاضية ه لفلد رئيسة )توقي القاضي رايكوس أ درج يف السول يف 5 أيلول/س تمرب 2017 يف نيويورك الوالاي )توقي ويتشنغ لني رئيس قلم احملكمة املتحدة. 12/ (A)