Strategi- og handleplan for kontrolgruppen 2015-2016 Kolding Kommunes kontrolgruppe En beskrivende plan for kontrolgruppens arbejde i 2015-2016. 20.04.2015
INDLEDNING Kolding kommunes kontrolgruppe har eksisteret siden 2009 og har til formål at: Forhindre, at der sker misbrug af sociale ydelser. Forebygge socialt bedrageri. Kontrolgruppen består af 2 medarbejdere, og er organisatorisk placeret som en selvstændig stab i Centralforvaltningen under Økonomi og Løn med reference til økonomichefen. Kontrolgruppens sager opstår oftest på baggrund af anmeldelser eller interne henvendelser. Anmeldelserne retter sig ofte mod enlige forsørgere og kontanthjælps- og sygedagpengemodtagere, der rejser ud af landet samtidig med, at de modtager offentlige ydelser. Kontrolgruppen ser et stigende antal sager, der vedrører uregistreret arbejde foretaget af borgere, der modtager sygedagpenge eller kontanthjælp samt personer i fleksjob. Kontrolgruppen har et mål om at komme endnu mere ud i virksomhederne, for dermed at øge den præventive indsats i forhold til uregistreret arbejde, gennem råd og vejledning til såvel virksomhederne som til den enkelte borger. Den præventive indsats prioriteres højt og varetages bl.a. gennem råd og vejledning i forhold til den enkelte borger. Ligeledes vægtes arbejdet med virksomhedskontroller højt, idet det er kontrolgruppens vurdering, at det er af stor præventiv værdi, at kontrolgruppen er synlig ude i virksomhederne i forhold til forebyggelse af uregistreret arbejde. Kontrolgruppen arbejder til stadighed på at styrke samarbejdet med kommunens øvrige forvaltninger. I den forbindelse er der udarbejdet samarbejdsaftaler med de afdelinger, som kontrolgruppen samarbejder med. Kontrolgruppen besøger desuden de enkelte afdelinger med jævne mellemrum og orienterer om kontrolarbejdet. Kontrolgruppen arbejder tæt sammen med Udbetaling Danmark, som administrerer en lang række ydelser, bl.a. ydelser til enlige forsørgere. Kontrolgruppen har til opgave, på Udbetaling Danmarks opfordring, at undersøge sagen, indsamle dokumentation og afvikle personlige samtaler med borgere. Efterfølgende overdrages sagens akter til Udbetaling Danmark, som træffer afgørelse i forhold til, om borgeren opfylder betingelserne for at modtage ydelser hos Udbetaling Danmark. Hvor det tidligere har været indtrykket at Udbetaling Danmark primært anmodede om kommunens hjælp i sager, hvor der tillige var kommunale ydelser, opleves det at Udbetaling Danmark i højere grad også henvender sig i sager, hvor der kun er ydelser i Udbetaling Danmark. Kontrolgruppen oplever samarbejdet med Udbetaling Danmark positivt. At der er politisk opbakning, og dermed at rammerne for arbejdet i Kontrolgruppen er fastlagt og godkendt, er af stor betydning i forhold til den holdningsbearbejdelse kontrolindsatsen vil blive et resultat af, både i forhold til øvrige afdelinger i Centralforvaltningen, men også i forhold til andre forvaltninger og kommunale institutioner. Denne strategi og handleplan beskriver hvilke områder, der forventes prioriteret i kontrolarbejdet i 2015-2016. 1
Sagernes opståen Ofte opstår kontrolgruppens sager på baggrund af anmeldelser fra borgere, der henvender sig direkte til kontrolgruppen enten telefonisk eller skriftligt. Kontrolgruppen fører ikke statistik over tilgangen af anmeldelser, men det er indtrykket, at der en nedgang i antallet af anmeldelser vedrørende gruppen reelt enlige. Omvendt opleves en øgning af antallet af anmeldelser vedrørende uregistreret arbejde. Kontrolgruppen modtager en del sager fra kommunens forvaltninger. Der er ofte tale om sager, hvor en sagsbehandler oplever, at der er diskrepans mellem de subjektive og objektive fund i en sag, eller der kan være en begrundet mistanke om, at en borger f.eks. arbejder samtidig med at være sygemeldt. Herudover opstår mange sager på baggrund af kontrolgruppens virksomhedskontroller, hvor der ofte antræffes personer i uregistreret arbejde, som samtidig modtager forsørgelsesydelse fra Kolding Kommune. Endelig modtages der sager fra andre myndigheder, f.eks. SKAT eller Politi. Det kan også være personer, der er antruffet af tolderne i lufthavnen, som har været udrejst samtidig med, at de modtager offentlig forsørgelse. Kontrolgruppen tager alle henvendelser alvorligt og forholder sig i alle sager til, om der er grundlag for at indlede en kontrolundersøgelse. Gruppen Reelt enlige/samarbejde med Udbetaling Danmark Kontrolgruppen modtager løbende anmeldelser vedrørende reelt enlige, ligesom Udbetaling Danmark både modtager anmeldelser og selv foretager registersamkøringer på borgere, der modtager ydelser som registreret enlige forsørgere. Oplysningsarbejdet i sagerne foretages i samarbejde med Udbetaling Danmark. Hvor kontrolgruppen tidligere har haft kompetence til at træffe afgørelser i sagerne, er det siden opstarten af Udbetaling Danmark besluttet, at kontrolgruppen udelukkende varetager undersøgelses- og oplysningsarbejdet. Når oplysningen af sagen er afsluttet sendes sagerne henholdsvis til Udbetaling Danmark og til Børne- Uddannelsesforvaltningen til partshøring og afgørelse. Kontrolgruppen har i en kort periode i 2014 modtaget lister fra Udbetaling Danmark med borgere, der i en registersamkøring var faldet ud med forhold, der kunne indikere, at man snød med ydelser som registreret enlig forsørger. Efter at have modtaget disse 4 gange, har kontrolgruppen valgt at takke nej til listerne. Dette begrundet i, at der fulgte et stort administrativt arbejde med samtlige sager på listerne, sammenholdt med at der kun i ganske få sager blev fundet anledning til at påbegynde en egentlig kontrolundersøgelse. Udsøgningskriterierne i Udbetaling Danmarks registersamkøring er under stadig udvikling, og det er frivilligt for kommunerne, om man ønsker at modtage listerne. Kontrolgruppen er åben for at modtage listerne igen på et senere tidspunkt, når udsøgningerne bliver mere specifikke. Kontrolgruppen arbejder tæt sammen med ledelsen for kontrolenheden i Udbetaling Danmark og med KL, i forhold til rammerne for samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark. Kolding Kommunes kontrolgruppe indgår i referencegruppen i KL, der koordinerer og 2
udarbejder forslag til samarbejde og nye tiltag. Ligeledes deltager kontrolgruppen i dialogmøder og workshops med Udbetaling Danmark. Det er kontrolgruppens opfattelse, at samarbejdet med Udbetaling Danmark fungerer godt og at der løbende er en god dialog med såvel medarbejdere som ledere i Udbetaling Danmark. Samarbejde med kommunens forvaltninger Kontrolgruppen har lagt en stor indsats i at udbygge samarbejdet med kommunens øvrige forvaltninger. Der er i den forbindelse lavet samarbejdsaftaler med Børne- og Uddannelsesforvaltningen, Jobcentret og Borgerservice. Kontrolgruppens opgave består i at indsamle objektiv dokumentation og have den personlige kontakt med borgerne, hvorefter sagsakterne overdrages til den afdeling, der er myndighed i forhold til ydelsen, som herefter foretager partshøring og afgørelse i sagerne. Kun i sager af meget kompleks karakter, eller hvor der sker misbrug af flere ydelser er det kontrolgruppen, der træffer afgørelser. Kontrolgruppen foretager endvidere vurdering af, om der er tale om grov uagtsomhed, hvorefter der skal foretages politianmeldelse. Sagerne opstår dels på baggrund af henvendelser fra borgere eller sagsbehandlere, der undrer sig over en borgers adfærd, dels på baggrund af, at kontrolgruppen har truffet borgere i arbejde i forbindelse med en virksomhedskontrol. I mange af sagerne oplever kontrolgruppen, at de oplysninger kontrolgruppen finder, ikke er i overensstemmelse med de oplysninger, der er afgivet til Jobcentret. I flere tilfælde har dette afstedkommet, at en borger, der umiddelbart stod for en afgørelse om fleksjob eller pension, efter kontrolgruppens indsats er blevet selvforsørgende. Disse sager prioriteres højt i kontrolgruppen, da der ofte er tale om årelange ydelser. Sagerne vedrører også tit borgere i en meget fastlåst situation, hvor kontrolgruppens arbejde kan afstedkomme, at sagen tager en drejning ud mod arbejdsmarkedet. I forbindelse med at økonomisk rådgivning organisatorisk overføres til Jobcentret, er det planen, at kontrolgruppen fremadrettet vil arbejde på Jobcentret fast en dag om ugen og derudover ved behov. Strategi- og handleplan 2015-2016 Denne strategi- og handleplan omfatter kontrolgruppens oplæg til det fremtidige arbejde i gruppen. Planen er en beskrivelse af, hvad kontrolgruppen forventer at prioritere, således at de allerede vedtagne politiske mål på området nås med nye tiltag. Overordnet skal kontrolgruppen arbejde for at: Undgå udbetaling af uberettigede ydelser Borgeren opnår og oplever en helhedsorienteret sagsbehandling Ansatte og borgere i Kolding Kommune fastholder fokus på socialt bedrageri Medvirke til tværfagligt samarbejde internt og eksternt Opspore og afsløre organiseret socialt bedrageri 3
Gennemføre virksomhedskontroller i h.t. Retssikkerhedslovens 12a Indsatsområderne er fortsat såvel afdækning af uregistreret arbejde, sager vedrørende udrejse, samt sager hvor der sker misbrug med sociale ydelser: Kontanthjælpsområdet, sygedagpenge, økonomisk friplads, fleksjobordninger, ydelser på handicapområdet, samt Udbetaling Danmarks ydelser Aktioner med SKAT og politi i det omfang, vi bliver inviteret med Samarbejde med Udbetaling Danmark Arbejdet med det helhedsorienterede arbejde skal til stadighed udbygges og udvikles, og hovedvægten i kontrolarbejdet lægges på den fremadrettede ydelse, men skal, hvor en tilbagebetalingssag kan løftes, naturligvis prioriteres. Ligeledes skal der i hver enkelt sag tages stilling til, om der er sket misbrug af ydelser i en grad, der medfører at sagen skal anmeldes til politiet. I 2014 har kontrolgruppen anmeldt et højere antal sager end hidtil til politiet, og kontrolgruppen vil fremadrettet ligeledes have fokus på at sager, hvor der er konstateret grov uagtsomhed skal følges op af en politianmeldelse. Ydermere vægtes arbejdet med den forebyggende indsats højt. På sigt er målet, at samtlige medarbejdere ansat i Kolding Kommune er deltagende, og føler sig forpligtet til at yde en indsats, i den forebyggende indsats mod socialt bedrageri. I arbejdet med ovenstående forventer kontrolgruppen, at der i 2015-2016 skal arbejdes med følgende: At kontrolgruppen fortsat (en til to gange om året) kommer rundt til relevante faggrupper, og fortæller om kontrolgruppens arbejde, hvad man især skal være opmærksom på i forhold til borgeren og for at forebygge snyd med sociale ydelser. Dette skal også ses i forhold til, at der ansættes nye medarbejdere. At der jævnligt etableres 12a virksomhedskontroller, i forhold til at opspore og afsløre sygemeldte selvstændige i at arbejde, samtidig med at der hæves sygedagpenge. Dette sker i et solidt forankret samarbejde med dagpengeafdelingen og ydelseskontoret. Via samarbejdet med dagpengeafdelingen at få udarbejdet og efterfølgende implementeret en procedure vedrørende de selvstændigt erhvervsdrivende. At kontrolgruppen fremover, tilsvarende SKAT, pålægger logbøger i virksomheder, hvor der er konstateret uregistreret arbejdskraft m.v. Dette medfører opfølgning af logbøger og samarbejde med politiet i forhold til bøder. At der fast etableres virksomhedsaktioner i forhold til aktiverings- og afklaringsforløb, løntilskud samt flexjob. At forhindre, at der etableres praktikforløb i virksomheder, der er i kontrolgruppens eller SKATs søgelys, eller virksomheder, hvor der tidligere er konstateret uregistreret arbejde. Som et led i en forebyggende indsats, intensiveres kontrolgruppens indsats i forhold til, at gennemgå nye ansøgninger på kontanthjælps- og enkeltydelsesområdet, således at kontrolgruppen bistår med gennemgang af materiale og eventuelt tager en samtale med borgere, før der bevilges kontanthjælp eller enkeltydelse. Denne indsats skal hjælpe med at forhindre, at der bliver bevilget ydelser på forkert eller mangelfuldt grundlag. Der bør især være fokus på borgere, der ansøger i forbindelse med, at deres sygedagpengesager er lukket ned. 4
Samarbejde med SKAT. Kontrolgruppen har et ønske om et tættere samarbejde med SKAT i forhold til virksomhedskontrol. Fortsætte indsatsen med at udvide samarbejdet med Sydøstjyllands politikreds og i det hele taget arbejde for en styrket indsats i samarbejde med såvel Politi som Skat. At kontrolgruppen opnår et tættere samarbejde med Børne- og Uddannelsesforvaltningen, i forhold til sager vedrørende økonomisk friplads. Afslutning Ovenstående plan er ikke udtømmende og ikke anført i en prioriteret rækkefølge. Den påtænkte øgede forebyggelsesindsats er ikke direkte målbar i kroner og ører, men det er kontrolgruppens vurdering, at besparelsen på sigt vil være langt højere ved en intensiv forebyggelsesindsats, ligesom en præventiv indsats synes at være i tråd med kommunens selvværdsstrategi. 5