Årsrapport Helhedsorienteret Samarbejde

Transkript

1 Center for Borgerservice, IT og Digitalisering HelSam 29. februar 216 Årsrapport 215 Helhedsorienteret Samarbejde

2 Helhedsorienteret Samarbejde i Helsingør Kommune Helhedsorienteret Samarbejde (HelSam) er organisatorisk tilknyttet Center for Borgerservice, IT og Digitalisering (BID) og teamet består af 4 medarbejdere. HelSam har fokus på borgere, der uretmæssigt modtager ydelser fra det offentlige, og borgere, der ikke overholder deres forpligtelser efter gældende regler eks. omkring oplysningspligt. HelSam bruger ligeså en stor del af arbejdstiden på at forebygge socialt bedrageri igennem præventiv indsats. Sagerne opstår både ved henvendelser fra borgere, kommunale medarbejdere, andre myndigheder og ved HelSams egne observationer. Med sidstnævnte menes eksempelvist, at medarbejderne ser nogle tilfældige ting i bybilledet, som ikke stemmer overens med de oplysninger, der fremgår af kommunens it-systemer. Indtjening/besparelser i 215 HelSam har i 215 indtjent/besparet kr., hvor de kr. er indtjent/besparet til kommunen, og de kr. er indtjent/besparet til staten, som fremgår af figur 1. Ud af den samlede indtjening/besparelse skal de kr. ses i forhold til, at ydelserne er blevet stoppet fremadrettet dvs. det svarer til et års fremtidig besparelse, som er den fælles beregningsmetode for landets kommuner og Udbetaling Danmark (UDK). For de resterende kr. har kommunen gjort kravet gældende overfor borgeren i form af tilbagebetalingskrav, som fremgår af figur 1 a. Figur 1 viser indtjening/besparelser Kommunale besparelser Statslige besparelser Samlede besparelser Figur 1 a viser fordeling af fremtidig besparelser og tilbagebetalingskrav i års fremtidig besparelse Tilbagebetalingskrav Samlet besparelse 2

3 Indtjening/besparelser i 215 i forhold til 214 Den største indtjening/besparelse i 215 har været på kontanthjælp, som også er den primære ydelse, som Helsingør Kommune udbetaler. Figur 2 viser indtjening/besparelser på de enkelte ydelser i 215 i forhold til Børnetilskud og familieydelse Boligsikring Boligydelse Friplads Pension Pensionstillæg Brøkpension Kontanthjælp, fleksjob m.m. Dagpenge Bidrag Skat SU Repatriering Kommunale og statslige bøder Præventivt UDK Serviceloven Udbetaling Danmark Myndighedsansvaret for kontrolopgaven med folkepension, førtidspension, boligstøtte, familieydelser og barselsdagpenge er ligesom ydelserne overgået til Udbetaling Danmark i 212 og i den forbindelse blev antallet af medarbejdere i HelSam reduceret og Opkrævningen styrket. Ydelser som f.eks. kontanthjælp, dagpenge, økonomisk friplads m.fl. var ikke omfattet af overflytningen. Her har kommunerne fortsat myndighedsansvaret for kontrolopgaven. I de sager, hvor de sociale ydelser er overgået til UDK, kan HelSam ikke lave statistik og kan heller ikke prioritere sagerne selv. Det er alene UDK, som prioriterer Helsingør Kommunes sager, herunder om sagerne skal undersøges nærmere eller henlægges. HelSam skal dog sagsoplyse-/sagsbehandle en stor del af UDK sagerne, da kommunen efter anmodning fra UDK har pligt til at forestå hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling af ydelser, som en borger kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager på UDK s sagsområde. Efter anmodning fra UDK skal HelSam belyse sagen, herunder indhente relevante sagsoplysninger, henvende os til borgeren skriftligt eller indkalde og afholde en samtale med borgeren med henblik på, at borgeren får lejlighed til at bidrage til sagens oplysning og til at udtale sig om oplysninger, som vi eller UDK har indhentet i sagen. UDK laver egne statistikopgørelser over besparelser/indtjening for alle kommuner, på de sager, som UDK har afgjort. 3

4 Figur 3: Samlede besparelser for Helsingør Kommune og UDK Kommune UDK Samarbejde med andre myndigheder bl.a. SKAT og Nordsjællands Politi HelSam har, som i de foregående år, haft et godt og udbytterigt samarbejde med Nordsjællands Politi i flere sager. Der er faldet dom i Retten på den ene sag men den blev anket til Landsretten ultimo december 214 og der er lige faldet dom ultimo december 215 i den ene persons sag i Landsretten, mens den anden persons sag forsat afventer strafudmåling, hvorfor sagerne ikke er med i årsrapporten for 215. I en anden sag er der endnu ikke berammet retsmøde, da anklagepunktet om socialt bedrageri og skatteunddragelse afventer domsafsigelse i andet anklagepunkt. Flere af sagerne omhandler sigtelser for menneskehandel i rengøringssager og er af principiel betydning. Sagerne har været meget tidskrævende for HelSam, da det kræver omfattende og dybdegående sagsoplysning. Som i de foregående år har HelSam haft en del virksomhedskontroller og har i 215 deltaget i 15 fælles virksomhedskontroller, hvor der bl.a. blev konstateret at en borger havde modtaget uberettigede sygedagpenge på ca. 44. kr. Anmeldelser fra borgere Der har i 215 været et fald i antallet af anmeldelserne fra borgere fra 117 i 214 til 18 i 215. Figur 4 anmeldelser fra borgere fra Dog oplever HelSam, at der kommer langt flere interne henvendelser fra øvrige i organisationen. 4

5 Fokus Fokus på præventive indsatser bl.a. for at fremme helhedstænkning HelSam har i 215 haft meget fokus på forskellige præventive indsatser for at forebygge socialt bedrageri. HelSam arbejder dagligt for at udbrede kendskabet til HelSams arbejde samt at udvikle og forøge det tværfaglige samarbejde til de øvrige centre for bedre at forebygge eventulle fejludbetalinger, som en del af vores tidlige og præventive indsats for at forebygge socialt bedrageri. I 215 var det strategien at blive endnu mere tydelige indenfor organisationen i Helsingør Kommune. HelSam udarbejdede bl.a. en flyer om HelSam og vores arbejdsområde, som er udleveret til samtlige fastansatte medarbejdere i Helsingør Kommune. HelSam har i 215 ligeså deltaget i afdelings-/ og teammøder m.v. i de forskellige centre for at udbrede kendskabet til HelSam og øge det tværfaglige samarbejde. Sager med tværfagligt samarbejde er f.eks. underretning fra Center for Dagtilbud og Skoler om, at nogle børn f.eks. ikke er mødt i skole efter sommerferien, hvor det ved HelSams sagsbehandling viste sig, at børnene var rejst til hjemlandet og havde opholdt sig i hjemlandet i 7 måneder, mens moderen havde fået udbetalt børnefamilieydelse, ekstra- og ordinært børnetilskud som enlig, forhøjet boligydelse, økonomisk friplads foruden at Helsingør Kommune havde store udgifter til det ene barn, som var bevilliget plads i en specialklasse. Kommunale og statslige udgifter alene i de 7 måneder beløb sig til over 4. kr. Dette har ligeså afstedkommet en afledt effekt ift. et forøget fokus og fremmet samarbejdet med Center for Børn, Unge og Familier. Der har været mange præventive sager i 215, men de indgår ikke i det samlede tal for HelSams besparelser i 215, da de ikke kan opgøres på en 1 % korrekt målbar og sammenlignelig metode i kroner og ører. Virksomhedskontroller HelSam har i 215 foretaget 46 virksomhedskontroller, hvor der ved nogle af kontrollerne bl.a. blev truffet kontanthjælpsmodtagere i arbejde og personer uden gyldig arbejds- og opholdstilladelse. EU-borgere / International House Copenhagen Helsingør Kommune har fortsat en meget stor udfordring med tilflytning af EU borgere, som opnår arbejds- og opholdstilladelse gennem Statsforvaltningen på baggrund af fiktive ansættelseskontrakter, som giver ret til kontanthjælp, bolig, familieydelser, sygesikringsydelser, herunder familiesammenføring m.m. HelSam har siden august 213 i samarbejde med folkeregisteret valgt, at HelSam sagsbehandler samtlige tilflytninger fra udlandet til Helsingør Kommune. Helsingør Kommune har pr. 1. januar 215 indgået et samarbejde med Københavns Kommune ved International House Copenhagen (ICH), som betyder at alle udenlandske statsborgere, som ønsker at indrejse til Helsingør Kommune skal henvende sig personligt i ICH. I ICH kan udenlandske statsborgere både få udstedt CPR nummer, bestille sundhedskort, skattekort og få registreret deres adresse i Danmark. EU-borgere har også mulighed for, at få udstedt registreringsbevis. Aftalen med ICH er individuelt tilpasset de enkelte kommuners ønsker, hvorfor samtlige indrejser til Helsingør fortsat kontrolleres, som var opgaven placeret i Helsingør Kommune. 5

6 Indtil primo november blev udenlandske statsborgeres tilflytning til Danmark behandlet i ICH, men fra primo november 215 har de primært henvendt sig i Borgerservice. Dette skyldes, at Borgerservice ifølge Ministeriet er forpligtet til at foretage indrejserne i Helsingør, hvis borgerne henvender sig her, hvorfor dette også er blevet rettet på kommunens hjemmeside. I perioden til havde HelSam 67 ekspeditioner med tilflytning fra udlandet. Det er en tidskrævende sagsbehandling for HelSam, men en fiktiv ansættelseskontrakt med det formål, at opnå ret til ydelser i Danmark kan resultere i årlige uberettigede ydelser for over 2. kr. Den præventive effekt indgår ikke i årsrapportens besparelser, men den hidtidige indsats på området har vist at flere personer forsøger at indrejse på fiktive ansættelseskontrakter m.v. Borgere på ukendt adresse Vi har fortsat fokus på borgere på ukendt adresse, der løbende modtager sociale ydelser. Alle sagsbehandlere og ledere har ansvar for helhedstænkning, herunder at stille krav til borgerne om en adresse eller dokumentation for, at borgerne reelt er hjemløse eller reelt har ophold i Helsingør Kommune, for at kunne modtage løbende sociale ydelser. Ofte viser det sig, at borgere uden fast bopæl bor hos kæreste/samlever og at denne kæreste/samlever også modtager sociale ydelser som reelt enlig. HelSam har i 215 haft 243 personlige henvendelser i Borgerservice fra borgere, som ønskede at blive folkeregisterregistreret på ukendt adresse i Helsingør kommune samt 471 personlige henvendelser fra borgere på bopælserklæring. Det sidste tal udgør ikke antallet af borgere på bopælserklæring, da de fleste af ekspeditionerne er gengangere. En del af flytningerne til ukendt adresse er kontanthjælpsmodtagere mellem 18 og 25 år, da en hjemmeboende kontanthjælpsmodtagere under 25 år opnår kontanthjælp som udeboende, når de flytter fra deres bopælsadresse til ukendt adresse. En kontanthjælpsmodtager under 25 år modtager i 215 som hjemmeboende kr. månedligt, men som udeboende modtages der kr. månedligt. Hvis kontanthjælpsmodtagerens forældre f.eks. modtager boligsikring kan det være et andet incitament til at flytte adressen, da kontanthjælpsmodtagerens indkomst indgår i beregningen af boligsikringen og forældrene vil oftest få mindre boligsikring udbetalt. Fremtidig kommunal kontrolindsats Fælles dataenhed I økonomiaftalen for 215 mellem regeringen og KL blev det aftalt, at etablere en enhed i Udbetaling Danmark regi, der skal sikre et bedre grundlag og forpligtende samarbejde vedrørende kontrol med sociale ydelser, herunder styrke kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Dette skal f.eks. ske gennem bedre brug af data (registersamkøring) samt et tættere samarbejde mellem myndigheder, herunder også at den fælles dataenhed får mulighed for at indhente oplysninger om borgeres forhold i udlandet. For kommunerne betyder det, at den fælles dataenhed skal samkøre registre fra forskellige offentlige myndigheder for kommunale ydelsesmodtagere og videregive resultatet af samkøringen til de respektive kommuner. Der er efterfølgende af Udbetaling Danmarks bestyrelse etableret et operationelt samarbejdsforum med kommunal repræsentation med henblik på at sikre det løbende samarbejde omkring dataenhedens opgaver, prioriteringer m.v. 6

7 Helsingør Kommune indgår i samarbejdsforummet samt har deltaget i adskillige workshops sammen med 5 andre kommuner, som siden august 214 har arbejdet på at kortlægge kriterier, fastlægge procedurer for samarbejdet m.m. Dataenheden trådte i kraft medio 215, men registersamkøringen var først tilgængelig primo november 215. UDK arbejder på at få flere IT-systemer til rådighed i registersamkøringen, da der desværre endnu ikke er adgang til alle relevante systemer. Det er eks. først i primo 216, der er lavet aftale med SKAT om adgang til samkøring af skatteoplysninger. Fremadrettet Den fremtidige indsats fra HelSam er at forøge den præventive indsats og fokusere sagsbehandlingsindsatsen primært på de borgere som forsætligt og gentagne gange laver socialt bedrageri. HelSam vil fortsat have fokus på at være på forkant med nye bedrageriformer og ændret praksis, der kan medføre nye smuthuller for socialt bedrageri. Kendskab til HelSam HelSam arbejder dagligt for at udbrede kendskabet til teamets indsats samt på at udvikle og forøge det tværfaglige samarbejde til de øvrige centre, for bedre at forebygge eventulle fejludbetalinger, som en del af vores tidlige indsats for, at forebygge socialt bedrageri. Sociale klausuler Byrådet besluttede i 215, at der skulle indføres sociale klausuler i alle kommunens kontrakter vedrørende byggeri, anlæg og tjenesteydelser. Formålet med sociale klausuler er dog også at sikre, at de virksomheder, der har kontrakter med Helsingør Kommune overholder gældende arbejdstagerforpligtelser jf. lovgivningen og overenskomster. Opgaven med kontrol af sociale klausuler er placeret i HelSam, da HelSam har den fornødne viden og erfaring med kontrol. HelSam arbejder i øjeblikket med at opbygge en metode til at få et overblik over samtlige af kommunens indgåede kontrakter samt fremtidige kontrakter. Effektmåling af kontrolindsatsen I økonomiaftalen for 216 har KL og regeringen indgået en aftale om, at der i løbet af 216 skal foretages løbende målinger af effekten af kommunernes kontrolindsats for at reducere fejludbetalinger og snyd med sociale ydelser. Alle kommuner skal fremadrettet registrere samtlige sager, herunder sager som ikke startes op, i et udarbejdet regneark fra KL og halvårligt indsende udvalgte informationer til KL. I første omgang skal der kun måles på kontroltrin 3 dvs. sager som kræver en ekstra undersøgelse og yderligere kontrol. Denne opgørelse skal foretages både i HelSam og i Ydelsescentret i Center for Job og Uddannelse. På længere sigt skal der også effektmåles på kontroltrin 1 og 2, som dog skal ske i ydelsesenhederne. Kontroltrin 1 er kontrol i ansøgningsfasen, hvor kontroltrin 2 er kontrol ved almindelig sagsopfølgning. Effektmålingen vil være en rimelig tidskrævende opgave for kommunernes kontrolgrupper, da samtlige sager, undringer fra sagsbehandlere samt anmeldelser, som er sendt forkert og skal videresendes direkte til andre myndigheder m.v. skal registreres selvom undringerne m.fl. ikke fører til undersøgelse. KL sender derfor en særskilt information om effektmålingen ud til landets kommuner/kommunalbestyrelser. 7