EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 26.05.2014 C(2014) 3161 final TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA.37380 (2013/N) Danmark Støtte til affaldshåndtering Shredderordning Hr. udenrigsminister, 1 SAGSFORLØB 1. Ved elektronisk anmeldelse af 20. september 2013 anmeldte de danske myndigheder ovennævnte foranstaltning i overensstemmelse med artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"). Kommissionen anmodede om yderligere oplysninger ved brev af 15. november 2013 og 3. februar 2014. De danske myndigheder svarede den 9. januar og den 3. marts 2014. Der blev afholdt et møde med de danske myndigheder den 28. marts 2014. De danske myndigheder fremlagde yderligere oplysninger den 4. april 2014. 2 BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 2.1 Baggrund for og formål med den anmeldte ordning 2. Formålet med ordningen er at reducere mængden af shredderaffald, der sendes til de danske deponeringsanlæg, og som betragtes som farligt affald, samt med dette mål for øje at motivere shredderbranchen til at investere i både nye måder at anvende den eksisterende teknologi på og innovative teknologier, der er mere avancerede end de seneste teknologier. Udenrigsminister Martin LIDEGAARD Udenrigsministeriet Asiatisk Plads 2 DK-1448 København K Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11.
3. Virksomheder i shredderbranchen neddeler og sorterer større elektronisk affald, jernholdigt skrot fra kommunale genbrugsstationer og komplekst metalskrot såsom bilskrot, vaskemaskiner og andre metalholdige produkter. 4. De danske myndigheder har forklaret, at shredderbranchen har forandret sig i de seneste år, idet de biler, der i dag sendes til skrot, indeholder nye materialer og flere elektroniske komponenter, der er forbundet med kobbertråd i en plastkappe. 5. Ifølge en 2011-gennemførlighedsundersøgelse finansieret af Miljøstyrelsen af metoder til behandling af shredderaffald eksisterer den nødvendige teknologi til at adskille lettere metaller og umagnetiske materialer fra shredder-affald endnu ikke. I undersøgelsen blev det konkluderet, at den internationale udvikling af teknologier til håndtering af shredderaffald på mange områder har stået i stampe i de seneste 10 år. Flere termiske teknologier er enten forsvundet, eller også er udviklingen af nye teknologier standset uden at have nået et kommercielt stadium. 6. De danske myndigheder har oplyst, at gennemførelsen af den anmeldte ordning vil føre til en reduktion af mængden af shredderaffald, der sendes til deponeringsanlæg. De anslår, at 50 % af det shredderaffald, der i dag ender på deponeringsanlæg, kan genanvendes eller genvindes med indførelsen af ny teknologi. Den anmeldte ordning forventes at give følgende positive resultater: En miljøforbedring ved at reducere mængden af affald, der sendes til deponeringsanlæg. En øget genanvendelse i Danmark, særligt som følge af genvindingen af værdifulde metaller og plast, der er indeholdt i shredderaffald. De innovative teknikker vil gøre det muligt at genvinde umagnetiske materialer, såsom plast, sand, glas, gummi, træ og umagnetiske metaller. På nuværende tidspunkt genvindes kun ca. 20 % af umagnetisk materiale fra shredderskrot, eller 5 % af det samlede umagnetiske materiale, som det enkelte shredderanlæg modtager. Der er mulighed for, at de teknologier, der udvikles med støtte fra den anmeldte ordning, på længere sigt også kan gøre det rentabelt på ny at udgrave noget af det shredderaffald, der allerede er deponeret gennem årene, og dermed skabe yderligere miljøforbedringer. 2.2 Retsgrundlag 7. Danmark har angivet, at det nationale retsgrundlag er loven om erhvervsfremme af 2010. 8. Det er Erhvervsstyrelsen, der er ansvarlig for forvaltningen af ordningen. 9. De danske myndigheder har oplyst Kommissionen om, at anvendelsen af ordningen baseres på EF-retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse ("retningslinjerne") 1. 1 EUT C 82 af 1.4.2008, s. 1. 2
10. De krav, som ansøgere skal opfylde for at opnå tilskud fra ordningen, og de relevante kriterier (punkt 126-131 i retningslinjerne) gennemføres direkte i udkastet til den bekendtgørelse om støtte fra pulje målrettet shredderbranchen, der skal gælde for ordningen. 2.3 Støtteform 11. Støtten ydes i form af direkte tilskud til de ansøgere, der udvælges på grundlag af en åben udvælgelsesprocedure. 2.4 Modtageren 12. Støttemodtagerne er virksomheder i den danske shredderbranche. De får tildelt et tilskud efter en åben ansøgningsrunde, hvor alle virksomheder i den danske shredderbranche, kan ansøge om støtte. De udvalgte ansøgere udvælges efter de kriterier, der er fastsat i afsnittet om støttetildeling i bekendtgørelsen om tilskud under shredderbranchepuljen. 2.5 Budget, investeringsomkostninger og støtteintensitet 13. Ordningen finder anvendelse fra det tidspunkt, hvor den godkendes af Kommissionen, og indtil den 31. december 2015. Det samlede budget er på 60 mio. DKK (ca. 8 mio. EUR 2 ). De danske myndigheder bidrager med 30 mio. DKK (ca. 4 mio. EUR). De resterende 30 mio. DKK (ca. 4 mio. EUR) investeres af modtagerne. Danmark har anført, at de planlægger at yde 15 mio. DKK i 2014 og 15 mio. DKK i 2015. 14. Kun projektomkostninger, som faktisk er indgået, godkendt og betalt, er tilskudsberettigede. 15. Den maksimale støtteintensitet er 50 %. 16. De danske myndigheder har fremsendt tabeller til Kommissionen med en model for, hvordan de støtteberettigede omkostninger beregnes. Tabellerne illustrerer, hvordan de danske myndigheder vil beregne det udbetalte støttebeløb for at undgå overkompensation i et referencescenario, hvor der foretages en investering. Metoden er baseret på relevante punkter i retningslinjerne. Der er udelukkende tale om illustrative tal på grundlag af et eksempel, som Danmark har fremlagt. De danske myndigheder har bekræftet, at denne beregningsmetode vil blive anvendt ved tildelingen af individuelle tilskud, når ordningen er godkendt. 2 På grundlag af en vekselkurs på 1 EUR = 7,4566 DKK den 29. april 2014. 3
Tabel 1: Illustrative beregninger (mio. DKK) Foreslået projekt NNV År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 Kapitalomkostninger (investeringer) -8,0-8,0-8,0-8,0-8,0 Driftsomkostninger -6,5-10,0-12,6-14,7-14,7 Driftsmæssige fordele 4,0 11,0 16,0 21,0 24,0 Driftsmæssige fordele af øget sortering af umagnetisk shredderaffald 1,0 3,0 5,0 7,0 8,0-1,80-9,5-4,0 0,4 5,3 9,3 Referencescenario NNV År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 Kapitalomkostninger (investeringer) -2,0-2,0-2,0-2,0-2,0 Driftsomkostninger -3,9-6,0-7,0-8,0-8,0 Driftsmæssige fordele 4,0 11,0 16,0 21,0 24,0 Driftsmæssige fordele af øget sortering af magnetisk shredderaffald 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,91-1,9 3,0 7,0 11,0 14,0 Støtteberettigede omkostninger År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 Kapitalomkostninger (investeringer) -6, -6, -6, -6, -6, Illustra Driftsomkostninger -2, -4, -6, -7 7 Driftsmæssige fordele 0, 0, 0, 0, 0, Driftsmæssige fordele af øget sortering af umagnetisk shredderaffald 1, 3, 5, 7, 8, Støtteberettigede omkostninger i alt -7, -7, -7, -6, -5 Støttebeløb (50 % af de støtteberettigede omkostninger i alt) 3,50 3,50 3,50 3,00 2,50 Foreslået projekt med støtte NNV År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 Kapitalomkostninger (investeringer) -8,00-8,00-8,00-8,00-8,00 Driftsomkostninger -6,48-10,00-12,60-14,70-14,70 Driftsmæssige fordele 4,00 11,00 16,00 21,00 24,00 Driftsmæssige fordele af øget sortering af umagnetisk shredderaffald 1,00 3,00 5,00 7,00 8,00 Støttebeløb 3,50 3,50 3,50 3,00 2,50 12,16-5,98-0,50 3,90 8,30 11,80 Kilde: De danske myndigheder * Tallene i kolonne 1 til 5 er udiskonterede. Kolonnen NNV (nettonutidsværdi) er diskonteret med 8 %. 4
3 VURDERING 3.1 Forekomst af statsstøtte 17. Følgende betingelser skal alle være opfyldt, for at en foranstaltning kan kvalificeres som statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF: a) Foranstaltningen skal være finansieret med statsmidler. b) Den skal give en selektiv fordel ved at begunstige visse virksomheder eller produktionen af visse varer. c) Foranstaltningen skal fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene. d) Den skal kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. 18. Den anmeldte foranstaltning finansieres over statsbudgettet. 19. Der ydes tilskud til ansøgere, som opfylder visse kriterier for støtteberettigelse og udvælgelse. De giver derfor disse virksomheder en selektiv fordel. 20. Eftersom shredderbranchen opererer overalt i Europa og er åben for konkurrence, vil enhver fordel, som individuelle støttemodtagere opnår ved hjælp af statsmidler, kunne påvirke samhandelen inden for Unionen og fordreje konkurrencevilkårene. 21. Kommissionen finder derfor, at den anmeldte foranstaltning udgør statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF. 3.2 Foranstaltningens lovlighed 22. De danske myndigheder har bekræftet, at ordningen ikke vil blive gennemført, før den godkendes af Kommissionen, og potentielle støttemodtagere kan først ansøge om tilskud efter ordningens ikrafttræden. Danmark har derfor levet op til sin forpligtelse til at anmelde støtteforanstaltningen før tildelingen af støtten, jf. artikel 108, stk. 3, i TEUF. 3.3 Støttens forenelighed i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. 23. Kommissionen har vurderet støtteforanstaltningens forenelighed med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF og afsnit 3.1.9 "Støtte til affaldshåndtering" i retningslinjerne. 24. For det første overholder den anmeldte foranstaltning bestemmelserne i artikel 4 i direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver 3 i overensstemmelse med punkt 126 i retningslinjerne. Artikel 4 opstiller et "affaldshierarki" og opfordrer medlemsstaterne til at vælge de valgmuligheder, der giver det bedste miljøresultat, ved at benytte en prioritetsrækkefølge for forebyggelse og håndtering af affald. Denne foranstaltning har til hensigt at flytte op mod 50 % af shredderaffaldet fra kategori e) i affaldshierarkiet (bortskaffelse - deponeringsanlæg) til 3 EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3. 5
kategori c) (genanvendelse) og d) (anden nyttiggørelse, f.eks. energiudnyttelse), som giver bedre miljøresultater. 25. Støtten skal anvendes til at nedbringe den forurening, der forårsages af andre forurenere, og omfatter ikke forurening forårsaget af støttemodtageren, Støtten fritager hverken direkte eller indirekte forurenerne fra forpligtelser, der kan betragtes som en almindelig virksomhedsomkostning for forurenerne. Støtten skal hjælpe den danske shredderbranche med at udvikle nye måder at skille sig af med affald på og reducere den mængde affald, der sendes til deponeringsanlæg. Den er derfor i overensstemmelse med punkt 127, litra b), i retningslinjerne. 26. Gennem ordningen får shredderbranchen i overensstemmelse med punkt 127, litra c) i retningslinjerne mulighed for at udvikle nye avancerede teknikker eller teknologier samt anvende konventionelle teknologier på en innovativ måde for at forbedre den måde, som skrot sorteres på, så særligt umagnetiske materialer kan fjernes fra affaldet, og mængden af shredderaffald, der sendes til deponeringsanlæg, reduceres med op til 50 %. 27. Evalueringen af de enkelte ansøgninger foretages af uafhængige tekniske eksperter, og det er kun ansøgninger, hvis projekter rækker ud over den nuværende teknologi eller anvender eksisterende teknologier på en innovativ måde, som ikke findes på markedet i dag, der vil blive udvalgt. 28. Danmark har bekræftet, at der ikke ydes støtte til projekter, der ikke har et klart og entydigt mål om at reducere mængden af shredderaffald til deponering til langt under 20 % af de samlede shreddermaterialer (20 % er den aktuelle mængde shredderaffald, som sendes til deponeringsanlæg). Kommissionen bemærker, at Danmark har forelagt dokumentation for, at den internationale udvikling af teknologier til behandling af shredderaffald er stagneret i de senere år, og at støtten har til formål at sætte gang i denne udvikling ved at give shredderbranchen et incitament til at investere i udviklingen af nye teknologier. Anvendelsen af nye teknologier, der er mere avancerede end eksisterende teknologier, og/eller innovative teknikker vil øge den mængde materiale, som kan genanvendes, i overensstemmelse med punkt 127, litra c), i retningslinjerne. 29. Da ordningen har til formål at nedbringe mængden af affald, der sendes til danske deponeringsanlæg, med 50 % og genvinde mere materiale, som kan genanvendes, er ordningen i overensstemmelse med punkt 127, litra d), i retningslinjerne, eftersom de behandlede materialer i modsat fald ville blive håndteret på en mindre miljøvenlig måde, dvs. ved bortskaffelse/deponering. 30. Ordningen vil sandsynligvis ikke have nogen indvirkning på mængden af affald, som forurenerne sender shredderbranchen til bortskaffelse. Den vil imidlertid øge mulighederne for sortering af shredderaffaldet og forbedre indsamlingen af tilgængeligt materiale til genanvendelse. Ordningen er derfor i overensstemmelse med punkt 127, litra e), i retningslinjerne. 31. De danske myndigheder anfører, at shredderbranchen uden statsstøtte som incitament ikke vil investere i nye teknologier eller innovative måder at anvende de eksisterende teknologier på, eftersom der kun er et ringe økonomisk incitament til at genvinde flere af de lettere metaller og andre umagnetiske materialer fra shredderaffaldet. 6
32. Uden støtten ville nettonutidsværdien være negativ. Med støtten er nettonutidsværdien positiv. På denne baggrund er Kommissionen enig i, at den anmeldte ordning har en tilskyndelsesvirkning, da den forventes at tilskynde shreddervirksomheder til at investere i nye teknologier, som de ellers ikke ville være villige til at investere i i betragtning af den negative nettonutidsværdi uden statsstøtte. 33. Støtteintensiteten for tilskuddene overstiger ikke 50 % af de støtteberettigede investeringsomkostninger, hvilket er i overensstemmelse med punkt 128 i retningslinjerne. Desuden skal støttemodtageren for at opnå tilskud ansøge om tilskuddet og udvælges i en udbudsprocedure på grundlag af bestemte kriterier i overensstemmelse med punkt 32 i retningslinjerne. 34. De danske myndigheder har bekræftet, at de støtteberettigede investeringsomkostninger er begrænset til de ekstra investeringsomkostninger, som er nødvendige for at foretage en investering i affaldshåndtering, og som støttemodtageren har i forhold til referenceinvesteringen. 35. Kommissionen bemærker, at de støtteberettigede omkostninger i eksemplet fra Danmark er beregnet i overensstemmelse med den metode, der er fastsat i retningslinjerne, idet de er begrænset til de ekstra investeringsomkostninger, som er nødvendige for de udvalgte projekter, og som støttemodtageren har i forhold til referenceinvesteringen. De støtteberettigede omkostninger beregnes efter fradrag af eventuelle driftsoverskud og -omkostninger, der opstår i de første fem år af investeringens løbetid. Kommissionen mener derfor, at bestemmelserne i punkt 130 og 131 i retningslinjerne er opfyldt. 36. I afsnit 3.5 i retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi for 2014-2020 4 er der fastsat betingelser, som affaldshåndteringsordninger bør opfylde. Kommissionen bemærker, at de nye regler svarer til de nuværende betingelser, og at denne ordning også er i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i de nye retningslinjer. 4 KONKLUSION 37. I lyset af ovenstående mener Kommissionen, at den anmeldte foranstaltning er forenelig med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c) i TEUF. 38. Kommissionen erindrer de danske myndigheder om, at planer om at refinansiere eller ændre denne ordning i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF skal anmeldes til Kommissionen efter bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 108 i TEUF) 5. 4 5 Vedtaget principielt den 9. april 2014, offentliggjort alene til orientering på http://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/eeag_en.pdf. EUT L 140 af 30.4.2004, s. 1. 7
Såfremt dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør videregives til tredjemand, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Modtager Kommissionen ikke en sådan anmodning inden for den fastsatte frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at brevet videregives til tredjemand i sin fulde ordlyd og offentliggøres på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. Anmodningen sendes pr. e-mail til Stateaidgreffe@ec.europa.eu eller med anbefalet brev til: Europa-Kommissionen Directorate-General for Competition State Aid Registry 1049 Bruxelles Belgien Med venlig hilsen, På Kommissionens vegne Joaquin ALMUNIA Næstformand 8