HANDLINGSPLAN FOR FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF ROTTER I ODENSE KOMMUNE 2017 2019
Dato: 8. december 2016 Dokument id: 34241 Version: 1.0 Udarbejdet af: Pia Skov Rasmussen og Mette Kjær Hallin Kontrol: Godkendt af: side 2 af 13
Indhold 1 FORORD... 4 2 VISION... 4 3 LOVGIVNING... 4 4 STATUS... 4 5 BUDGET... 6 6 KOMMUNENS MÅLSÆTNING FOR FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF ROTTER... 6 7 INDSATSOMRÅDER 2017 19... 6 1. Forebyggende arbejde ved de kommunale ejendomme... 7 2. Defekte kloakker og afløbsinstallationer udbedres hurtigere løbende optimering af procedurer... 8 3. Systematisk registrering af sikringsordninger... 9 4. Skaffe viden om forekomst af resistens... 10 5. Fokus på områder med gentagne anmeldelser... 11 6. Arbejde for giftfri rottebekæmpelse... 12 7. Erfaringsudveksling... 12 side 3 af 13
1 Forord Den fremtidige rottebekæmpelse skal jf. Bekendtgørelsen om forebyggelse og bekæmpelse af rotter (Bek. Nr. 913 af 27/06/2016) inddrage flere forebyggende initiativer. Blandt andet derfor skal kommunerne udarbejde en handlingsplan, som beskriver tiltag/initiativer i den forebyggende og bekæmpende indsats over for rotter. Den kommunale rottebekæmpelse har tidligere haft fokus på bekæmpelse af rotter de steder, hvor de bliver anmeldt, men med denne handlingsplan vil kommunen ligeledes sikre øget fokus på en forebyggende indsats over for rotterne. Denne handlingsplan om forebyggelse og bekæmpelse af rotter 2017 2019 beskriver de tiltag, som Odense Kommune har valgt at fokusere på i den kommende 3 årige periode. Rottehandlingsplanen afløser ved sin vedtagelse den nuværende rottehandlingsplan for perioden 2013 15. Udarbejdelse af denne ny rottehandlingsplan har afventet ny lovgivning på området. Rottehandlingsplanen for perioden 2013 15 er gældende til vedtagelsen af ny rottehandlingsplan. Rottehandlingsplanen er lavet i samarbejde med Odense Renovation. Odense Kommune er myndighed på området for rottebekæmpelse, hvor der er indgået aftale med Odense Renovation om, at de er udførende instans. Den faktiske rottebekæmpelse foretages af eksternt firma efter forudgående udbud af opgaven. 2 Vision Odense Kommune har som vision, at rotter ikke skal udgøre et sundhedsmæssigt problem i kommunen. Dette skal ske ved mindst mulig brug af gift, samt ved at strukturere forebyggelsen og indsatsen. 3 Lovgivning Denne handlingsplan er udarbejdet i henhold til Bekendtgørelsen om forebyggelse og bekæmpelse af rotter nr. 913 af 27. juni 2016 i det følgende kaldet bekendtgørelsen. Bekæmpelsen af rotter skal foregå i overensstemmelse med ovenstående bekendtgørelse, samt de af Naturstyrelsen udarbejdede retningslinjer, herunder Vejledning om forebyggelse og bekæmpelse af rotter. 4 Status Der var i perioden for rottehandlingsplanen 2013 15 (ekskl. 2016) blevet indgivet i alt 12.252 rotteanmeldelser. 73 % af anmeldelserne var beliggende i byzonen og de resterende 27 % var beliggende i landzonen. I en 5 årig periode forinden var ca. 83% af rotteanmeldelserne side 4 af 13
beliggende i byzonen, hvilket viser, at der i den sidste 3 årige periode har været ca. 10 % flere anmeldelser i landzonen. De væsentligste årsager til rotteforekomst i Odense Kommune er hhv. kloakdefekter og dyrefodring. Hvordan er det gået med indsatserne i rottehandlingsplanen for 2013 2015: Herunder er indsatserne fra rottehandlingsplanen 2013 15 oplistet og angivet med UDFØRT, DELVIST UDFØRT eller EJ UDFØRT, afhængigt af om indsatsen er gennemført, som planlagt. 1. Gennemføre en analyse af, hvor det er hensigtsmæssigt og teknisk muligt at opsætte rottespærrer på offentlige institutioner. DELVIST UDFØRT. 2. Defekte kloakker og afløbsinstallationer udbedres hurtigere. UDFØRT. 3. Registrere rotteaktivitet ved udvalgte å strækninger. UDFØRT. 4. Øge information til have og nytteforeninger. UDFØRT. 5. Informere om hensigtsmæssig fuglefodring og hønsehold. UDFØRT. 6. Registrere vildtfodringspladser og deres betydning for lokal rotteforekomst. EJ UDFØRT. 7. Gøre en ekstra indsats på/ved havnearealer. EJ UDFØRT. 8. Tilpasse den digitale registrering til lovkrav. UDFØRT. 9. Systematisere registrering af sikringsordninger. DELVIST UDFØRT. 10. Udarbejde retningslinier for forebyggelsen og bekæmpelsen. DELVIST UDFØRT. 11. Evaluere fremdriften og korrektheden i den gennemførte bekæmpelse. UDFØRT. 12. Skaffe viden om forekomst af resistens i Odense Kommune. DELVIST UDFØRT. 13. Udarbejde procedure for tilsyn i landzonen. UDFØRT. Som det ses af listen er langt hovedparten af indsatserne enten udført eller delvist udført. Kun 2 ud af de i alt 13 indsatser er ikke blevet udført. Set i bakspejlet har det været nogle ret omfattende og ambitiøse indsatsområder, som blev vedtaget med rottehandlingsplanen for 2013 2015, hvilket ikke har harmoneret fuldt ud med de tilstedeværende ressourcer. Erfaringerne fra den 3 årige periode har gjort, at vi har valgt at reducere og tilpasse indsatserne til et mere realistisk niveau. 3 nye indsatsområder: Der er medtaget 3 nye indsatsområder i den nye rottehandlingsplan, som alle tre skal være med til at højne samarbejdet på tværs af alle involverede parter i den kommunale rottebekæmpelse. Indsats nr. 5 behandler problemerne omkring gentagende anmeldelser. Indsats nr. 6 skal være med til at styrke viden om og udvikling af metoder og teknologi til forebyggende og giftfri rottebekæmpelse. Indsats nr. 7 omhandler erfaringsudveksling med andre instanser udenfor Odense Kommune. side 5 af 13
Der afholdes driftsmøder kvartalsvis hvor anmeldelser udtages til stikprøvekontrol. På 2 af de i alt 4 driftsmøder årligt inviteres alle involverede parter i den kommunale rottebekæmpelse med for at evaluere resultater og fremdrift på de enkelte indsatsområder eller mangel på samme. På mødet deltager Odense Kommune (affaldsteam, spildevandsteam og Ejendom), VandCenter Syd, Odense Renovation og Mortalin. 5 Budget I alt til forebyggelse og bekæmpelse 2017 2018 2019 3.800.000 3.900.000 4.00.000 Budgettet er vejledende, da det justeres løbende på baggrund af de faktisk afholdte udgifter. Udgifterne til forebyggelse og bekæmpelse af rotter dækkes af gebyr opkrævet over ejendomsskatten efter hvile i sig selv princippet. 6 Kommunens målsætning for forebyggelse og bekæmpelse af rotter For at understøtte kommunens overordnede vision for den kommunale rottebekæmpelse har kommunen opstillet følgende mål: At skabe overblik over rotteforekomsten og årsagerne hertil At nedbringe bestanden af overfladerotter i byzonen At nedbringe bestanden af rotter i landzonen At sikre kvalitet og kontinuitet i den kommunale rottebekæmpelse At kommunen med forbyggende tiltag nedbringer mængden af gift At sikre, at anvendelsen af stærke gifte reduceres At effektivisere det kommunale tilsyn og den kommunale håndhævelse på rotteområdet 7 Indsatsområder 2017 19 Til at understøtte de ovenstående målsætninger, er der udvalgt nedenstående indsatsområder i rottehandlingsplanen 2017 19. Indsatsområderne har afsæt i rottehandlingsplanen 2013 15, jf. statusredegørelsen under punkt 4, og ny tilkomne indsatsområder til understøttelse af målsætningen. De udvalgte indsatsområder: 1. Forebyggende arbejde ved de kommunale ejendomme 2. Defekte kloakker og afløbsinstallationer udbedres hurtigere løbende optimering af procedurer 3. Systematisere registrering af sikringsordninger side 6 af 13
4. Skaffe viden om forekomst af resistens 5. Fokus på ejendomme med gentagende anmeldelser 6. Arbejde for giftfri bekæmpelse 7. Erfaringsudveksling Redegørelse for indsatsområderne i rottehandlingsplanen 2017 19: 1. Forebyggende arbejde ved de kommunale ejendomme I det forebyggende arbejde med drifts og vedligeholdelsesplaner for de kommunale ejendomme indgår forebyggelse af rotter. Dog pågår en særlig indsat mod rotter i forhold til gentagne anmeldelse. Den særlige indsats indarbejdes i vedligeholdelsesplanerne for bygningerne. Ejendommene prioriteres ud fra følgende parametre: Gentagende anmeldelser af rotter Der er konstateret overfladerotter Defekte kloakker angivet som den primære årsag til rotteforekomst At nedbringe bestanden af overfladerotter i byzonen At kommunen, med forebyggende tiltag, nedbringer mængden af gift At de pågældende ejendomme er sikret mod indtrængning af kloakrotter At begrænse rotternes ynglesteder, og dermed undgå spredning Udvælgelse af ejendomme Igangsættelse af en undersøgelse på den enkelte ejendom Udarbejdelse af drifts og vedligeholdelsesplan for den enkelte ejendom Konstaterede fejl og mangler udbedres At der gennemføres undersøgelser At der udarbejdes drifts og vedligeholdelsesplaner Færre kloakrelaterede anmeldelser side 7 af 13
2. Defekte kloakker og afløbsinstallationer udbedres hurtigere løbende optimering af procedurer Defekte kloakker er en hyppig årsag til rotteanmeldelser i byzonen. En målrettet kloakrottebekæmpelse vil kunne nedbringe rottegener fra kloakrotter, men kloakrottebekæmpelse kan udelukkende betragtes som symptombehandling, fordi effekten af bekæmpelsen både afhænger af indsatsen, men også af ledningsnettets udformning. I de ældre fælleskloakerede områder er der mange muligheder for rottetilhold, disse kan være svære at nå med gift eller fælder. De fleste områder i den indre by er fælleskloakeret, og da disse ledninger ofte er af ældre dato, vil effekten af bekæmpelsen af kloakrotten her være relativ lille. I stedet vil kommunen fokusere på: Mere effektiv fejlfinding ved 1. besøg Hurtigere udbedring af fundne defekter i både det offentlige og private ledningsnet At borgere, generelt, bliver hurtigt informeret om defekter eller fejl på brønde og stikledninger At borgere, bliver bedre informeret om deres forpligtelser mht. at brønde og stikledninger er i orden At få overblik over fordelingen mellem private og offentlige defekter Mere fokus på rottebekæmpelse før offentlige ledningsrenoveringer Løbende optimering af procedurer Til håndhævelse af ovenstående punkter henvises til bekendtgørelsen: 3. Grundejere skal rottesikre og renholde deres ejendomme herunder brønde og stikledninger således, at rotters levemuligheder på ejendommene begrænses mest muligt 11. Kommunalbestyrelsen kan meddele en grundejer påbud om undersøgelse samt udførelse af de fornødne foranstaltninger i forbindelse med bekæmpelse af rotter At nedbringe bestanden af overfladerotter i byzonen At sikre kvalitet og kontinuitet i den kommunale rottebekæmpelse At effektivisere det kommunale tilsyn og den kommunale håndhævelse på rotteområdet Hurtigere formidling af forpligtelse ved defekter i de private kloakledninger Forbedret kvalitet på den private ledningsdel At antallet af kloakrelaterede rotteanmeldelser falder Så vidt det er teknisk muligt, skal der udføres en røgprøve ved 1. besøg ved rotteanmeldelser i kloakerede områder side 8 af 13
Ved konstateret defekt i kloakledningen henstilles det til grundejer om reparation hurtigst muligt Ved konstateret kloakdefekt udsteder bekæmper en henstilling samt generel information til grundejer vedr. udbedring af kloakken (f.eks. at alt arbejde på kloakken inden for skel, skal udføres af autoriseret kloakmester) Udlevering af henstilling til grundejer incl. færdigmeldingsblanket, som skal udfyldes af kloakmester og indsendes til kommunen og til bekæmpelsesfirmaet Information om hvorfor det er vigtigt at rottesikre og vedligeholde brønde og stikledninger Gennemførelse af kloakrottebekæmpelse forud for renovering af den offentlige ledning. (Vil kunne reducere de rottegener, der opstår, når kloakrotterne presses ud i de private ledningsdele.) Færre kloakrelaterede rotteanmeldelser Hurtigere sagsgang Hurtigere udbedring og deraf reducerede rottegener Borgerne føler sig bedre informeret omkring deres forpligtelser og sagsgangen i forbindelse med udbedring af brønd eller stikledning. 3. Systematisk registrering af sikringsordninger Som led i en effektiv rottebekæmpelse skal kommunen også have viden om rotteforekomst de steder, hvor de ikke selv foretager bekæmpelse (ved private sikringsordninger). Jævnfør bekendtgørelsens 17 stk. 3 skal alle private sikringsordninger indberettes til kommunen. Undersøgelser har vist at rester af gift kan genfindes i rovdyr som bl.a. lever af rotter og mus, det er hermed fra EU og miljøstyrelsens side blevet besluttet at der pr. 1. juli 2016 ikke længere må anvendes gift til permanent bekæmpelse eller til forebyggende brug i sikringsordninger, men at der kun må lægges gift ved aktiv bekæmpelse. Det er, til en hver tid, kommunens ansvar at sikre en effektiv rottebekæmpelse overalt i kommunen også i den private sikringsordning. Kommunen skal bl.a. sikre sig, at der ikke: Benyttes gifte i den forebyggende indsats Benyttes stærkere gift end nødvendig til bekæmpelsen i en sikringsordning. Gifte med det svageste aktivstof skal anvendes først, herunder coumetetralyl og chlorophacinon side 9 af 13
For at kunne varetage denne opgave skal kommunen i første omgang sikre sig viden om de private sikringsordninger i Odense kommune. At skabe overblik over rotteforekomsten og årsager hertil At sikre kvalitet og kontinuitet i den kommunale rottebekæmpelse At sikre, at anvendelsen af stærke gifte reduceres At kommunen får forøget viden om rotteforekomst og giftforbrug i de private sikringsordninger At der skabes kontakt og dialog med de praktiserende bekæmpelsesfirmaer i Odense kommune Information til bekæmpelsesfirmaer der har sikringsordninger i Odense Kommune omkring registrering i Rottehullet, herunder; o Bekæmpelse i en sikringsordning o Ny oprettelse, ændring i eller ophør af sikringsordning At kommunen får kendskab til alle sikringsordninger i kommunen At kommunen får kendskab til rotteforekomst ved sikringsordninger At kommunen får kendskab til forbruget af gift i forbindelse med aktiv bekæmpelse 4. Skaffe viden om forekomst af resistens Kommunen skal jf. bekendtgørelsen henholde sig til altid at benytte det svageste af de til enhver tid tilgængelige rottebekæmpelsesmidler. 5. Kommunalbestyrelsen skal ved bekæmpelse af rotter med kemiske midler (antikoagulanter) anvende antikoagulanten med det svageste aktivstof først. Stk. 2. I tilfælde af, at kommunalbestyrelsen konstaterer resistens, finder stk. 1 ikke anvendelse. Skulle der senere opstå tvivlstilfælde, vil kommunen benytte sig af de retningslinjer, der er opstillet af Naturstyrelsen, til identifikation af resistens, derved sikrer kommunen sig, at der ikke anvendes stærkere gift end nødvendig i bekæmpelsen af rotter. At kommunen, med forebyggende tiltag, nedbringer mængden af gift pr. anmeldelse At sikre kvalitet og kontinuitet i den kommunale rottebekæmpelse side 10 af 13
At sikre, at anvendelsen af stærke gifte reduceres At der opnås ny viden om resistensforekomst i kommunen Indsamling af rotter, som testes for resistens fra udvalgte lokaliteter som f.eks. på en ejendom, hvor er er problemer med bekæmpelsen Implementering af viden om resistens i rottebekæmpelsen Udsendelse af resultater og fremtidige ønsker for giftanvendelse til bekæmpelsesfirmaer i Odense kommune At indsamlede rotter testes for resistens At Odense kommune, på baggrund af resistenstest, kan fastlægge retningslinjer for brug af gift i kommunen og de private sikringsordninger 5. Fokus på områder med gentagne anmeldelser Årsagen til gentagende anmeldelser kan være mange og meget forskellige. Nogle årsager kan være med til at skabe refugier for rotter, hvorfra rotter kan spredes til de omkringliggende ejendomme. For perioden 2013 til 2015 findes der ca. 140 adresser på listen over ejendomme med gentagende anmeldelser. At skabe overblik over rotteforekomsten og årsagerne hertil At nedbringe bestanden af overfladerotter i byzonen At nedbringe bestanden af rotter i landzonen At antallet af gentagende anmeldelser falder Undersøg årsag til gentagende anmeldelser Udarbejde en plan for den enkelte adresse eller område At der gennemføres en undersøgelse for at finde frem til årsagen til gentagende anmeldelser side 11 af 13
6. Arbejde for giftfri rottebekæmpelse Antikoagulanter er pt. de eneste godkendte og effektive kemiske bekæmpelsesmidler mod rotter. Et forskningsprojekt ved Center for Miljø og Energi fra 2015 dokumenterer meget høje koncentrationer af antikoagulanter i næsten alle små rovpattedyr herunder husmår og ilder i Danmark. Antikoagulanter virker blodfortyndende og dræber ved at forårsage indre blødninger. I mange små rovpattedyr er koncentrationen så høj, at de kan dø af det. På grund af den store spredning af antikoagulanter i miljøet har Miljøstyrelsen strammet kravene til brug af antikoagulanter, hvilket skaber behov for andre måder at bekæmpe på. Odense Kommune har i 2015 og 2016 været en del af et nyt partnerskab, som har indsamlet, analyseret og formidlet viden om forebyggende og giftfri rottebekæmpelse. Partnerskabet har bestået af repræsentanter fra Rentokil, MST, NST, SVANA, Landbrug og Fødevarer samt en skadedyrsbiolog. I skrivende stund vides det ikke, om partnerskabet videreføres. Hvis partnerskabet ikke videreføres, vil Odense Kommune og Odense Renovation arbejde med området giftfri bekæmpelse under sparring med medlemmerne i det tidligere partnerskab. At sikre kvalitet og kontinuitet i den kommunale rottebekæmpelse At kommunen med forebyggende tiltag nedbringer mængden af gift At der opnås yderligere viden om alternative bekæmpelsesformer Efter sparring med tidligere medlemmer af partnerskabet for giftfri bekæmpelse vil Odense Kommune udføre test af giftfri bekæmpelse At der gennemføres en test af giftfri bekæmpelse 7. Erfaringsudveksling Erfaringsudveksling med andre instanser udenfor kommunen anses som et vigtigt input til en god rottebekæmpelse og prioriteres højt i forvaltningen. Odense Kommune (kontor for Industri og Klima) indgår i den fynske ERFA gruppe om rottebekæmpelse. Udover at afholde møder i netværksgruppen, anvendes gruppen også løbende til erfaringsudveksling i dagligdagen via mails og telefon. side 12 af 13
I forbindelse med Odense Kommunes rottedatabase, som SWECO er ophavsmand på, afholder SWECO hvert år et årsmøde, hvor forvaltningen deltager sammen med andre kommuner og interessenter. Årsmødet omhandler nye tiltag vedrørende lovgivning og ændringer/forbedringer i databasen, hvorved vi holder os opdateret på disse områder. SVANA indkalder til møder med kommunernes ERFA grupper efter behov. I efteråret 2016 har Odense Kommune deltaget i møder med SVANA forud for SVANAs arbejde med revidering af bekendtgørelsen for forebyggelse og bekæmpelse af rotter. Ligeledes har Odense Kommune indgået i Partnerskabet for Giftfri bekæmpelse i 2015/2016, hvor der ligeledes er erfaringsudvekslet med blandt andet SVANA (se indsats nr. 6). At skabe overblik over rotteforekomsten og årsagerne hertil At sikre kvalitet og kontinuitet i den kommunale rottebekæmpelse At effektivisere det kommunale tilsyn og den kommunale håndhævelse på rotteområdet At få erfaringer fra andre kommuner og instanser At have en opdateret rottedatabase At deltage i ERFA møder, årsmøde ved SWECO og deltage i møder med SVANA m.fl. At erfaringer fra andre steder anvendes i Odense Kommune, når det er relevant side 13 af 13