EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 13.4.2018 C(2018) 2331 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Danmark Att.: Katrine Winding Generaldirektør E-mail: postmar@erst.dk Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2018/2066: Engrosmarkedet for lokal netadgang på et fast sted og engrosmarkedet for central netadgang på et fast sted for så vidt angår masseforhandlede produkter i Danmark ajourføring af LRAIC-modellen Artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF: Ingen bemærkninger Kære Katrine Winding 1. SAGSFORLØB Den 16. marts registrerede Kommissionen en anmeldelse fra den danske tilsynsmyndighed, Erhvervsstyrelsen 1, vedrørende engrosmarkedet for lokal netadgang på et fast sted samt engrosmarkedet for central netadgang på et fast sted for så vidt angår masseforhandlede produkter 2 i Danmark. 1 2 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33), som ændret ved direktiv 2009/140/EF (EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37) og forordning (EF) nr. 544/2009 (EUT L 167 af 29.6.2009, s. 12). Svarende til marked 3a og 3b i Kommissionens henstilling 2014/710/EU af 9. oktober 2014 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, der kan forhåndsreguleres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (henstillingen om relevante markeder) (EUT L 295 af 11.10.2014, s. 79). Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf. +32 229 91111
Den offentlige høring 3 fandt sted fra den 19. januar til den 9. februar 2018. Den 22. marts 2018 blev der sendt en anmodning om oplysninger 4 til Erhvervsstyrelsen, og svaret herpå blev modtaget den 27. marts 2018. 2. BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNINGER 2.1. Baggrund Engrosmarkedet for lokal netadgang på et fast sted og engrosmarkedet for central netadgang på et fast sted for så vidt angår masseforhandlede produkter i Danmark er tidligere blevet anmeldt til og vurderet af Kommissionen under sag DK/2017/1993 og DK/2017/1994 5. Erhvervsstyrelsen afgrænsede engrosmarkedet for lokal netadgang til at omfatte fysiske og virtuelle forbindelser over kobbernet samt fysiske forbindelser over fibernet. Tjenester over kabelnet, mobilt bredbånd og faste trådløse net var ikke omfattet af det afgrænsede produktmarked. Erhvervsstyrelsen afgrænsede engrosmarkedet for central netadgang til at omfatte virtuelle engrosprodukter over kobber-, fiber- og kabelnet samt trådløse net. Disse gav mulighed for et landsdækkende udbud på baggrund af en begrænset egen fysisk tilstedeværelse og med begrænset mulighed for at udvikle differentierede eller skræddersyede detailprodukter. Erhvervsstyrelsen konkluderede, at TDC havde en stærk markedsposition 6 på begge engrosmarkeder, og pålagde denne et fuldt sæt afhjælpende foranstaltninger. På engrosmarkedet for lokal netadgang: i) forpligtelser om adgang, især fysisk adgang via kobber- og fibernet og virtuel adgang over kobbernet (VULA), ii) priskontrol og omkostningsregnskaber, iii) en ændret prisklemmetest, iv) ikkediskrimination og v) gennemsigtighed. På engrosmarkedet for central netadgang: i) central virtuel netadgang til kobberog fibernet 7, ii) priskontrol og omkostningsregnskaber, iii) en ændret prisklemmetest, iv) ikkediskrimination og v) gennemsigtighed. 3 4 5 6 7 Jf. rammedirektivets artikel 6. Jf. rammedirektivets artikel 5, stk. 2. C(2017) 4901. Erhvervsstyrelsen anførte, at TDC var den eneste operatør med et landsdækkende udbud af engrostjenester (hvilket reducerede det konkurrencepres, der måtte være på selskabets engrosudbud). TDC havde også fordel af sin tilstedeværelse på relaterede markeder såsom tv-markedet gennem sit omfattende kabel-tv-net. Det er desuden den operatør, der har den største tilstedeværelse på nettet og anvender alle fastnetplatforme, hvilket giver den stordrifts- og skalafordele. TDC havde i 2016 en markedsandel på henholdsvis 76 % og 63 % på marked 3a og 3b (inklusive selvforsyning) og tegnede sig for knap 99 % af alle eksternt afsatte engrosforbindelser i landet. Den vigtigste ændring i forhold til den tidligere anmeldelse var, at Erhvervsstyrelsen foreslog at ophæve TDC's pligt til at tilbyde netadgang til sit kabel-tv-net. Dette skyldtes, at TDC i maj 2017 2
Hvad angår priskontrolforanstaltningen foreslog Erhvervsstyrelsen at anvende en BU LRAIC+-model til fastsættelse af priserne for regulerede engrosprodukter. Erhvervsstyrelsen afgav tilsagn om at ajourføre LRAIC-beregningerne og fastsætte engrospriserne årligt. I betragtning af forskellene i konkurrencevilkårene på regionalt plan foreslog Erhvervsstyrelsen en geografisk differentiering af foranstaltningerne, med lettere regulering 8 i 56 postnummerområder, der var kendetegnet ved en højere grad af konkurrence 9. Kommissionen udsendte et brev med bemærkninger, hvori Erhvervsstyrelsen blev anmodet om: i) nøje at overvåge udviklingen på markedet, især i områder med lettere regulering, ii) sikre, at der i områder, hvor adgangen til fibernet ikke var reguleret, fandtes egnede alternative adgangsprodukter, og iii) genoverveje, hvorvidt det ved kun at gennemføre direktivet om nedbringelse af omkostninger (2014/61/EU) ville være tilstrækkeligt til at fremme konkurrencen på infrastrukturområdet gennem adgang til passiv infrastruktur. I sag DK/2017/2027 10 ajourførte Erhvervsstyrelsen LRAIC-modellen for fastnet og fastsatte maksimumspriser for engrostjenester for 2018 for operatøren med den stærkeste markedsposition. Kommissionen fremsatte bemærkninger om i) skønnene af separate betaværdier for fastnet og mobilnet i beregningen af de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger (WACC) og ii) opfordrede Erhvervsstyrelsen til at ajourføre yderligere parametre i sin omkostningsmodel for at undgå stadig større engrosadgangspriser. 2.2. Afhjælpende foranstaltninger I forbindelse med den anmeldte foranstaltning har Erhvervsstyrelsen justeret den LRAIC-model, der anvendes til fastsættelse af de regulerede takster for TDC's levering af tjenester til engrosmarkedet for lokal netadgang og central netadgang. Justeringen blev foretaget i lyset af, at TDC efter vedtagelsen af analysen fra 2017 ikke længere er forpligtet til at give netadgang til sine fibernet i 56 geografisk afgrænsede områder. præsenterede sine engroskunder for et kommercielt tilbud med en prismodel, der reducerede kapacitetselementet ved priserne markant, mens kundeelementet blev øget. 8 9 10 I de geografiske områder, som Erhvervsstyrelsen havde udpeget med henblik på differentiering af foranstaltninger, foreslog Erhvervsstyrelsen følgende ændringer af reguleringen: a) ophævelse af forpligtelsen til at tilbyde netadgang til fibernet og tilknyttede forpligtelser (f.eks. etablering af stikledninger), og b) TDC var stadig forpligtet til at imødekomme anmodninger fra alternative operatører om vectorisering, men hvis TDC ikke havde til hensigt at opgradere kobbernettet i disse områder, kunne selskabet kræve, at de alternative operatører aftager mindst 10 % af de opgraderede linjer med henblik på at dele investeringsrisikoen. På disse områder blev følgende kriterier opfyldt kumulativt: i) TDC havde en markedsandel på under 40 % i 2016 eller en forventet markedsandel på under 40 % i 2018, ii) mindst 75 % af hustandene i postnummerområdet var dækket af mindst to alternative infrastrukturer, og iii) områderne havde selv eller i sammenhæng med tilstødende postnummerområder mindst 25 000 adresser. C(2017) 8036. 3
Navnlig omkostningerne forbundet med det hypotetisk effektive net i områder, hvor fibernet var dereguleret, blev fjernet fra modellen. På denne måde tages der i modellen kun hensyn til de omkostninger, der er knyttet til TDC's fibernet i de regulerede områder af landet. Erhvervsstyrelsen forklarer, at hovedformålet med de regulerede engrospriser er at muliggøre en korrekt omkostningsdækning for effektive investeringer og derved sikre en korrekt balance mellem tjenestebaseret konkurrence og investeringsincitamenter. Derfor anfører Erhvervsstyrelsen, at det for at undgå overeller underdækning fra TDC's side er vigtigt, at de i modellen anvendte omkostninger kun afspejler omkostningerne ved oprettelsen af net i de regulerede områder. Ændringerne i omkostningsmodellen har ført til en mindre reduktion 11 af de regulerede priser for adgang til TDC's fibernet i de områder, hvor operatøren er forpligtet til at give en sådan adgang. Dette skyldes, at omkostningerne ved etablering af adgangsnet i de 56 deregulerede områder lå over gennemsnittet, navnlig på grund af de i forhold til gennemnittet større afstande mellem husstande, knudepunkter og centraler. På den anden side berøres de regulerede engrospriser vedrørende TDC's kobbernet ikke af nærværende afgørelse. 3. INGEN BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har ingen bemærkninger 12. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet kan Erhvervsstyrelsen vedtage udkastet til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. 11 12 Med gennemsnitligt ca. 2-3 % sammenlignet med tidligere regulerede takster. Jf. rammedirektivets artikel 7, stk. 3. 4
I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 13 offentliggør Kommissionen dette dokument på sit websted. Kommissionen vurderer, at oplysningerne heri ikke er fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 14, bedes De meddele det til Kommissionen 15 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Roberto Viola Generaldirektør 13 14 15 Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23). Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. Anmodningen bedes sendt enten pr. e-mail til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til +32 229 88782. 5