Redegørelse 24-08-2018 Side 1. Redegørelse for hasteprocedure for ansøgning om tilladelser om vandindvinding af overfladevand Sagens omstændigheder På et møde mellem borgmester Arne Boelt, udvalgsformand Søren Smalbro og teknisk direktør Andreas Duus afholdt i uge 29, blev der truffet en beslutning om, at forvaltningen skulle gøre det muligt for landmænd at ansøge om vandindvindingstilladelser af overfladevand til vanding af foderafgrøder uden om den normale ansøgningsprocedure, altså en hasteprocedure. Beslutningen var begrundet i den langvarige tørkesituation, som satte især landmænd med dyrehold under et stort pres. På tidspunktet for beslutningen varslede DMI i uge 29 og 30 at tørken ville fortsætte. Det blev overfor forvaltningen indskærpet, at en hastebehandlet vandindvindingstilladelse alene kunne gives hvis den hvilede på et fagligt forsvarligt grundlag, og at aftaler kun angik landmænd, som dyrkede afgrøder til foder. I forbindelse med beslutningen i uge 29, blev forvaltningen bedt om at kommunikere beslutningen til landbrugets organisationer, til byrådet og til pressen. En hastebehandlet vandindvindingstilladelse af overfladevand skulle gælde for en periode på 14 dage, med en aftalt mængde vand og på en specifik lokalitet. Herudover skulle følgende betingelser være opfyldt: Der var tale om vanding af foderafgrøder Der var et akut behov for at sikre afgrøderne af hensyn til dyrene Vandindvinding kunne ske, uden at der skete skade på vandmiljøet På baggrund af beslutningen om tilsidesættelse af proceduren for vandindvinding af overfladevand og på baggrund af de opstillede kriterier, meddelte forvaltningen tilladelse til vandindvinding af overfladevand og at dette kunne ske inden den normale klagefrist udløb. Den 13. august 2018 indstillede forvaltningen efter aftale med borgmester og udvalgsformand den midlertidige praksis for hasteprocedure af vandindvindingstilladelser af overfladevand, idet der igen var nedbør.
I perioden 19. juli 2018 til den 13. august 2018 modtog forvaltningen 11 ansøgninger fra landmænd, som søgte en hastebehandlet vandindvindingstilladelse. På baggrund af de ovenstående betingelser blev der meddelt 3 tilladelser, hvoraf den ene blev forlænget med 14. dage. Forvaltningen har ved hver enkelt henvendelse konkret undersøgt forholdene, der er således blevet lavet vurderinger af vandmiljøet på baggrund af besigtigelser samt i nogle tilfælde målinger.. Forvaltningen har løbende orienteret relevante interessenter, dvs. teknisk udvalg, byrådet, lystfiskere, DN, enkeltpersoner som viste særlig interesse for sagen. Beslutningen om at indgå hastebehandlet tilladelser om vandindvinding af overfladevand offentliggjorde forvaltningen via hjemmesiden. Desuden blev der orienteret om de tilladelser, der blev indgået, samt orienteret om ophør af muligheden for at søge om hastebehandlet tilladelser. Forvaltningen bad NIRAS gennemføre 27 målinger af vandføring forskellige steder i kommunens vandløb. Målingerne blev foretaget i uge 31. På den måde findes dokumentation for vandmængder i en periode med forventelig lav vandføring, og der foreligger eksternt produceret faglig dokumentation til sammenligning med forvaltningens egne vurderinger af vandmængder, der hvor forvaltningen indgik aftaler. Vurderingen af behovet for vanding baserede sig på en samtale med landmanden, som gjorde rede for sine behov. Forvaltningen afdækkede, om der var tale om vanding af foderafgrøder. Ift. behovsvurdering blev der spurgt ind til konsekvenser af situationen, hvis den forblev uafklaret. Endelig blev der af forvaltningen foretaget en faglig vurdering af vandmiljøet i form af besigtigelse og målinger. De tre meddelte tilladelser om vandindvinding var fra Uggerby å, med en vandmængde på under 1 % af den samlede vandmængde på strækningen. De ansøgninger, hvor der blev meddelt afslag, var begrundet i, at der enten ikke var tale om vanding af foderafgrøder eller at forvaltningen vurderede, at vandindvinding ville skade vandmiljøet. Forvaltningen har i forhold til VVM screening, vurderet at der ikke skulle foretages VVM-screening, idet der var tale om en tilladelse gældende for en kortvarig periode, en meget begrænset vandmængde, samt at der ikke er tale om et anlæg. Lovgrundlag
Tilladelser til vandindvinding gives efter reglerne i vandforsyningslovens kap. 4 1 og vandindvindingsbekendtgørelsen. 2 Vandindvindingsbekendtgørelsen beskriver kravene til, hvad henholdsvis en ansøgning om tilladelse til vandindvinding og selve tilladelsen skal indeholde. Ansøgningen skal indeholde angivelse af formålet med indvindingen med begrundelse for størrelsen af den ansøgte vandmængde, angivelse af den ønskede beliggenhed af indvindingssteder og skønsmæssig angivelse af mulighederne for indvinding. Når der skal gives tilladelse, skal der byrådet i første omgang tage stilling til, om der efter de foreliggende oplysninger kan gives en foreløbig indvindingstilladelse, som typisk har en varighed af 2 år, og hvilke yderligere oplysninger, der evt. ønskes tilvejebragt med henblik på en endelig tilladelse som for overfladevand maksimalt kan gives for en 10-årig periode, jf. vandindvindingsbekendtgørelsens 4, stk. 1 og 3. Det er muligt at give endelig tilladelse uden først at give en foreløbig tilladelse, hvis byrådet har alle nødvendige oplysninger til at kunne bedømme sagen, jf. vandindvindingsbekendtgørelsens 4, stk. 3. Når en ansøgning om foreløbig indvindingstilladelse modtages af byrådet, 3 skal byrådet sammenholde ansøgningen med vandforsyningsplanen, planen for råstofindvinding, samt med vandområdeplaner, jf. vandindvindingsbekendtgørelsens 8. Byrådet skal desuden indhente udtalelser om sagen fra andre berørte myndigheder og herefter tage stilling til, om der foruden evt. nødvendig partshøring skal foretages offentlig annoncering om ansøgningen. Der skal i sager om indvinding af overfladevand foretages offentlig annoncering, hvis indvindingen efter byrådets skøn vil indvirke væsentlig på forholdende på andre ejendomme eller rejse problemer for et større antal personer, jf. vandindvindingsbekendtgørelsens 9 og 10. Byrådet skal føre tilsyn med, at ovennævnte regler overholdes, og at vilkårene fastsat i vandindvindingstilladelserne overholdes. 1 Lovbekendtgørelse nr. 118 om vandforsyning mv. af den 22. februar 2018 2 Bekendtgørelse nr. 832 om vandindvinding og vandforsyning af den 27. juni 2016 3 Beslutningskompetencen er delegeret til administrationen, jf. gældende kompetenceplan.
Ved en afgørelse om tilladelse til indvinding af overfladevand skal, der uanset om der er tale om en foreløbig eller endelig tilladelse, tages stilling til, om projektet er omfattet miljøvurderingslovens regler om miljøvurdering (VVM) 4 Byrådets afgørelse om tilladelse til vandindvinding kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. vandforsyningslovens 75, stk. 1. Konklusion Der er i vandforsyningsloven hjemmel til at meddele vandindvindingstilladelse af overfladevand. Loven foreskriver en procedure for disse tilladelser, samt hvad der skal indgå i en vurdering af vandløb og naturen. Lovgivningen tager ikke stilling til tilladelser gældende for så kort en periode, hvorfor loven ikke foreskriver en hasteprocedure. Forvaltningen har fra begyndelsen ageret i fuld åbenhed også i forhold til, at forvaltningen har tilsidesat normal ansøgningsprocedure og klagefrist. Det indebærer, at de tilladelser, forvaltningen har meddelt, ikke proceduremæssig, men alene fagligt, altså vurdering af konsekvenser for vandløb og naturen, lever op til lovgivningen. Proceduren medfører, at landmanden har kunnet tage tilladelsen i brug med det samme, dvs. forud for udløbet af den almindelige 4 ugers klagefrist. Normalt ville landmanden skulle afvente udløb af den 4 ugers klagefrist før tilladelsen kan tages i brug. Det at lade Landmanden tage tilladelsen i brug inden udløb af klagefristen, har ikke medført at tilladelserne ikke har kunne påklages. Ansøgningerne har hovedsageligt foregået mundtligt, for at afkorte behandlingen af ansøgningen. Forvaltningen har fra begyndelsen været klar over, at hasteproceduren ikke fulgte lovgivningen. Det akutte behov hos landmanden, hvor foderafgrøden er i overhængende fare for at dø ud, kunne ikke afvente den normale procedure. Grundet situationens akutte karakter har forvaltningen meddelt tilladelser med en varighed af 14 dage, således vandmiljøet ikke blev tilsidesat. Det fremgår af tilladelserne, at forvaltningen løbende følger op, samt såfremt situationen tilsiger det, kan ændre aftalen, således som loven foreskriver. Forvaltningen har fra begyndelsen lagt en faglig vurdering til grund for de 3 tilladelser, der er indgået, som hvis de skulle følge almindelig procedure ville have blevet blive godkendt, dog med en tilladelsesperiode 4 Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter nr. 448 af 10. maj 2017.
mellem 2 til 10 år. Det skal således understreges, at de meddelte tilladelser ikke har medført skade på natur eller vandløb, hvilket målingerne fra NIRAS understøtter. Forvaltningen kan konstatere, at en række kommuner i perioden har henvendt sig, for at høre om vores midlertidige hasteprocedure. Vi kan konstatere, at miljø- og fødevareministeren har iværksat forskellige initiativer, som skal hjælpe landbruget. Det er forvaltningens opfattelse, at der er grund til, at undersøge behovet for at give kommunerne nogle handlemuligheder i fremtiden. Den tørke, vi har oplevet, er muligvis en 100-årshændelse eller måske skal vi til at forholde os til, at klimaet har ændret sig og at langvarige perioder med højere temperatur og mindre nedbør er en realitet. Forvaltningen ønsker på den baggrund at anmode ministeren om, at forholde sig til hvorvidt gældende lovgivnings regulerer dette område på en måde, som tager højde for situationer, hvor der er behov for en hasteprocedure, således der i lovgivningen kan tages højde for, at såfremt det som vi har oplevet denne sommer, bliver en tilbagevendende hændelse. Med venlig hilsen Teknik- og Miljøforvaltningen Hjørring Kommune