Ændringsnotat Forslag til Råstofplan 2016 Udkast til endelig Råstofplan 2016 Januar 2017 Dette notat beskriver de ændringer i forslag til råstofplan 2016 der er foretaget på baggrund af indkomne bemærkninger i den offentlige høring. Ændringerne omfatter ændring i retningslinjer, forudsætninger for udlæg af graveområder i råstofplanen, afgrænsning af graveområder og større ændringer i afgrænsning af interesseområder. En række mindre ændringer i interesseområder foranlediget af at arealerne allerede er beslaglagt, fremgår ikke af notatet.
Indhold 1. Retningslinje om trafiksikkerhed... 3 2. Retningslinje for efterbehandling/grundvandsbeskyttelse... 4 3. Retningslinje for ressourcebeskyttelse... 5 4. Nyt graveområde: Søhale 2, Esbjerg Kommune (afgrænsning)... 6 5. Nyt graveområde: Bastrup, Varde Kommune (afgrænsning)... 7 6. Nyt graveområde: Mjøls, Aabenraa Kommune (forudsætning)... 8 7. Nyt graveområde: Bolderslev, Aabenraa Kommune (afgrænsning)... 9 8. Nyt graveområde: Ålsbo II, Assens Kommune (afgrænsning)...10 9. Nyt graveområde: Sødover I, Vejle Kommune (afgrænsning og forudsætning)...11 10. Nyt graveområde: Sødover II, Vejle Kommune (afgrænsning og forudsætning)...12 11. Nyt graveområde: Oksenvad, Haderslev Kommune (afgrænsning)...13 12. Nyt graveområde: Kollund, Aabenraa Kommune (afgrænsning)...14 13. Eksisterende graveområde: Almind, Kolding Kommune (afgrænsning)...15 14. Eksisterende graveområde: Varde Søndre Plantage (afgrænsning)...16 15. Eksisterende graveområde: Vester Nebel, Vejle Kommune (afgrænsning)...17 16. Eksisterende graveområde: Tarup-Davinde, Odense Kommune (afgrænsning)...18 17. Eksisterende graveområde: Birkende, Kerteminde Kommune (afgrænsning)...19 18. Udvidelse af graveområde for ler: Petersen Tegl, Sønderborg Kommune (anmeldt rettighed)...20 19. Eksisterende interesseområde: Viuf, Kolding Kommune, (afgrænsning)...21 20. Nyt interesseområde: Vibæk-Hostrup, Varde Kommune (afgrænsning)...22 21. Eksisterende interesseområde: To lerinteresseområder ved Gesten, Vejen Kommune (afgrænsning)...23 2
1. Retningslinje om trafiksikkerhed ingen 6.3.5 Af hensyn til trafiksikkerheden og vejens sidestøtte, må der ikke graves for tæt på vejen, og der skal afskærmes mod åbne brud i råstofgrave, f.eks. med jordvolde eller autoværn. På vegne af Vejdirektoratet har SVANA gjort indsigelse mod planforslaget, da der i forslagets afsnit "6.3 Retningslinjer for indvindingstilladelser ikke er medtaget retningslinjer for trafiksikkerhed, vejens sidestøtte, m.v. langs vejnettet og i særdeleshed langs det overordnede vejnet. Råstofplan 2012 indeholdt en sådan retningslinje der ikke er videreført i forslaget, da den vurderedes uden betydning idet forholdet er reguleret gennem lovgivningen. Vejdirektoratet gør indsigelse mod, at den del af retningslinjen fra Råstofplan 2012, der vedrører trafiksikkerhed langs det overordnede vejnet samt vejens sidestøtte, ikke er medtaget i forslaget til Råstofplan 2016. Planforslaget kan ikke vedtages endeligt, før der er opnået enighed med de statslige myndigheder om de nødvendige ændringer. Region Syddanmark har taget Vejdirektoratets indsigelse til efterretning. I råstofplanen er tilføjet retningslinje 6.3.5, hvorved indsigelsen kan frafaldes. 3
2. Retningslinje for efterbehandling/grundvandsbeskyttelse 6.5.1 Gravearealer indenfor sårbare områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) eller indvindingsoplande til almene vandforsyninger efterbehandles til naturformål, fritidsformål eller ekstensivt landbrug og skovbrug uden brug af pesticider eller gødningsstoffer. Retningslinjen finder desuden anvendelse hvis råstofgravning øger sårbarheden i samme områder. Vilkår for beskyttelse af grundvandet bør tinglyses på ejendommene med kommunen som påtaleberettiget, fx med hjemmel i planloven. 6.5.1 Råstofgrave for sten, sand og grus indenfor sårbare områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) eller indvindingsoplande til almene vandforsyninger efterbehandles til naturformål, fritidsformål eller ekstensivt landbrug og skovbrug uden brug af pesticider eller gødningsstoffer. Sårbare områder defineres her som summen af de arealer, der er udpeget som nitratfølsomme indvindingsområder (NFI) eller boringsnære beskyttelsesområder (BNBO) eller som vurderes sårbare ud fra de geologiske forhold. Retningslinjen finder desuden anvendelse, hvis råstofgravning øger sårbarheden indenfor OSD eller indvindingsoplande til almene vandforsyninger, eller hvis gravearealet vurderes at blive omfattet af et ændret indvindingsopland som følge af allerede kendte ændrede indvindingsforhold. Retningslinjen kan også finde anvendelse for andre råstoffer som f.eks. rødbrændende ler på baggrund af en konkret vurdering. Vilkår for beskyttelse af grundvandet bør tinglyses på ejendommene. Flere kommuner og et forsyningsselskab har påpeget at der kan opstå tvivl om i hvilke områder retningslinjen er gældende. Ved at definere de sårbare områder som beskrevet, kender både ansøger og sagsbehandler vilkårene til efterbehandling indenfor NFI og BNBO på forhånd. Det bliver således kun indenfor arealer udenfor NFI og BNBO, som alligevel vurderes sårbare, at vilkårene til efterbehandling kan diskuteres. 4
3. Retningslinje for ressourcebeskyttelse Uddrag af retningslinje 6.2.1 Planlægning Uddrag af retningslinje 6.2.1 Planlægning at der ikke må planlægges for arealanvendelse der vil hindre råstofindvinding på kort eller langt sigt i interesseog graveområder. I interesseområder for sand, grus og sten er det dog muligt at udføre fx skovrejsning eller anden midlertidig beslaglæggelse af ressourcen der har til formål at beskytte allerede eksisterende vandforsyningsanlæg. at der ikke må planlægges for arealanvendelse der vil hindre råstofindvinding på kort eller langt sigt i interesseog graveområder. I interesseområder for sand, grus og sten er det dog muligt at udføre midlertidig beslaglæggelse af ressourcen der har til formål at beskytte allerede eksisterende vandforsyningsanlæg. Retningslinje 6.2.1 fastlægger at graveområder og interesseområder skal beskyttes mod anden anvendelse der kan hindre råstoffernes udnyttelse. Retningslinjen har til formål at sikre udnyttelse af råstofferne i overensstemmelse med regionens strategi for en bæredygtig råstofindvinding. Kommuner og andre myndigheder skal respektere råstofplanen, og det betyder at myndighederne gennem planlægning og administration af lovgivning skal sikre denne beskyttelse. Det har i praksis vist sig, at den fredskovpligt der pålægges arealer hvor der gives tilskud til skovrejsning, må betragtes som en varig hindring for udnyttelsen af råstofferne. Eksemplet udtages derfor af teksten i retningslinjen. 5
4. Nyt graveområde: Søhale 2, Esbjerg Kommune (afgrænsning) SVANA har på vegne af Vejdirektoratet gjort indsigelse mod dele af det foreslåede graveområde Søhale II. Vejdirektoratet gør indsigelse imod, at en korridor langs Rute 11 ikke er undtaget fra det foreslåede graveområde. På sigt har Vejdirektoratet planer om ud-/ombygning af Rute 11 mellem Korskroen og Varde til f.eks. motortrafikvej, hvorfor der skal sikres korridor til hovedlandevejens evt. udbygning. Dette kan f.eks. ske med en 100 m bred korridor, som er målt med 50 m til begge sider fra vejmidte af eksisterende hovedlandevej, da det ikke er sikkert, at en udbygning vil kunne ske indenfor vejens byggelinjer. Planforslaget ikke kan vedtages endeligt, før der er opnået enighed med de statslige myndigheder om de nødvendige ændringer. Region Syddanmark tager oplysningen til efterretning. Det foreslåede graveområde reduceres så en korridor langs Rute 11 (50 m fra vejmidten) ikke medtages i graveområdet. 6
5. Nyt graveområde: Bastrup, Varde Kommune (afgrænsning) SVANA har på vegne af Vejdirektoratet gjort indsigelse mod dele af det foreslåede graveområde Bastrup. Vejdirektoratet gør indsigelse imod, at graveområdet er udlagt hen over det byggelinjesikrede areal langs Rute 11. På arealer, der er pålagt byggelinje efter vejloven 40, må der som udgangspunkt ikke etableres anlæg af blivende art. Etablering af en råstofgrav kan være et anlæg af blivende art. Indsigelsen vil kunne frafaldes, hvis graveområdet reduceres, så det byggelinjesikrede areal (35 m fra vejmidten) ikke medtages i graveområdet. Planforslaget ikke kan vedtages endeligt, før der er opnået enighed med de statslige myndigheder om de nødvendige ændringer. Region Syddanmark tager oplysningen til efterretning. Det foreslåede graveområde reduceres så en korridor langs Rute 11 (35 m fra vejmidten) ikke medtages i graveområdet. 7
6. Nyt graveområde: Mjøls, Aabenraa Kommune (forudsætning) Ingen For at sikre en hensigtsmæssig byudvikling er det en forudsætning for udlæg af graveområdet ved Mjøls, at der inden 3 år skal være søgt om tilladelse til råstofgravning på arealet. I modsat fald udtages arealet af råstofplanens graveområder ved førstkommende revision af råstofplanen. Aabenraa Kommune oplyser at arealet mod øst grænser op til et område udlagt til boliger i den vestlige del af Rødekro. Boligområdet er i byzone og lokalplanlagt med Lokalplan nr. 25 fra 2011. Kommunen vurderer at der er behov for en bufferzone mellem råstofgraveområdet og boligområdet. Det forventes først at være om 5 8 år der kommer salg af de vestligste grunde. Da der er tale om et forholdsvist lille areal, vurderes det at gravningen kan være afsluttet inden de nærmeste grunde bebygges. Ved en hurtig opstart forventes at en hensigtsmæssig byudvikling kan sikres uden at bufferzone er nødvendig. 8
7. Nyt graveområde: Bolderslev, Aabenraa Kommune (afgrænsning) Forslaget reduceres fra 37,1 til 26,5 ha. Baggrunden er at der for den nordlige del af området er sammenfald mellem kommuneplanens rammer og det foreslåede udlæg. Den nordlige del af areal er i kommuneplanens rammer disponeret til erhvervsområde. Det vurderes at udlæg af den nordlige del af arealet vil være i strid med hensynet til en hensigtsmæssig udvikling af erhvervsområdet ved Bolderslev. 9
8. Nyt graveområde: Ålsbo II, Assens Kommune (afgrænsning) Assens Kommune har udlagt arealet som særligt værdifuldt landskab i tillæg nr. 17 til kommuneplanen. Dette tillæg er endeligt vedtaget den 24. februar 2016 og offentliggjort på Plansystem.dk den 7. juni 2016. Kommuneplantillægget baserer sig på en landskabsanalyse hvis detaljeringsgrad svarer til den der er anvendt ved regionens vurdering af råstofgravningens påvirkning af landskabet. Kommunen vurderer at gravning i området vil forstyrre helhedsopfattelsen af det særligt værdifulde landskab. For kommunens varetagelse af landskabsinteressen er det vigtigt at der ikke foretages indgreb i landskabet der undergraver en kommende landskabsstrategi, der bl.a. vil indebære at forstyrrende elementer fjernes for at forbedre landskabet. På baggrund af de nye oplysninger har Region Syddanmark revideret miljørapporten og har foretaget en ny vurdering. Vurderingen er at gravning i området vil forstyrre helhedsopfattelsen af det særligt værdifulde landskab. Administrationen anbefaler derfor at udtage området for ikke at vanskeliggøre kommunens arbejde for at sikre de landskabelige interesser. Besigtiget af udvalget for Jordforurening, Miljø og Råstoffer i 2015 10
9. Nyt graveområde: Sødover I, Vejle Kommune (afgrænsning og forudsætning) Forudsætning: at der forud for råstofgravningen skal udarbejdes en efterbehandlingsplan der fremmer en efterbehandling i samklang med det omgivende landskab og dets kulturhistoriske elementer. Reduktion Ressourcen må i et vist omfang vurderes at blive beslaglagt for at sikre den fornødne afstand til mosen og af de nødvendige skråningsanlæg samt foranstaltninger til begrænsning af støjen ved beboelsen på ejendommen nordfor. Forudsætning I mange af høringssvarene til forslag til graveområder ved Sødover gives der udtryk for at området er et smukt landskab med en særlig dannelseshistorie. Der peges på særlige kulturhistoriske træk, f.eks. gravhøje, og i nogle høringssvar udtrykkes der bekymring for de skjulte fortidsminder. Der peges endvidere på området som attraktivt for bosætning og rekreativ anvendelse. Og ud fra disse forhold tilkendegives at området ikke bør udlægges. Der udtrykkes særligt bekymring for landskabets karakter efter råstofgravningen er afsluttet, og der fremhæves eksempler fra råstofgraveområdet vest for. Vest for de ansøgte områder ligger et eksisterende graveområde, som næsten er færdigudnyttet og hvor store dele af arealet er efterbehandlet. I forbindelse med høringen har flere beboere lagt vægt på det forhold at efterbehandlingen er meget fremmed for det oprindelige terræn. Som det også er beskrevet i miljøvurderingen efterlades der ofte store flade marker omgivet af skrænter. Denne efterbehandling harmonerer ikke med det kuperede terræn som er karakteristisk for det nuværende landskab. Der kan således være behov for at der i fremtidige efterbehandlinger er en større hensyntagen til den oprindelige landskabskarakter. Besigtiget af udvalget for Jordforurening, Miljø og Råstoffer i 2016 11
10. Nyt graveområde: Sødover II, Vejle Kommune (afgrænsning og forudsætning) Forudsætning: at der forud for råstofgravningen skal udarbejdes en efterbehandlingsplan der fremmer en efterbehandling i samklang med det omgivende landskab og dets kulturhistoriske elementer. Reduktion: Ressourcen må i et vist omfang vurderes at blive beslaglagt af naturbeskyttet areal (sø) og af de nødvendige skråningsanlæg samt foranstaltninger til begrænsning af støjen hos naboerne. Forudsætning: I mange af høringssvarene til forslag til graveområder ved Sødover gives der udtryk for at området er et smukt landskab med en særlig dannelseshistorie. Der peges på særlige kulturhistoriske træk, f.eks. gravhøje, og i nogle høringssvar udtrykkes der bekymring for de skjulte fortidsminder. Der peges endvidere på området som attraktivt for bosætning og rekreativ anvendelse. Og ud fra disse forhold tilkendegives at området ikke bør udlægges. Der udtrykkes særligt bekymring for landskabets karakter efter råstofgravningen er afsluttet, og der fremhæves eksempler fra råstofgraveområdet vest for. Vest for de ansøgte områder ligger et eksisterende graveområde, som næsten er færdigudnyttet og hvor store dele af arealet er efterbehandlet. I forbindelse med høringen har flere beboere lagt vægt på det forhold at efterbehandlingen er meget fremmed for det oprindelige terræn. Som det også er beskrevet i miljøvurderingen efterlades der ofte store flade marker omgivet af skrænter. Denne efterbehandling harmonerer ikke med det kuperede terræn som er karakteristisk for det nuværende landskab. Der kan således være behov for at der i fremtidige efterbehandlinger er en større hensyntagen til den oprindelige landskabskarakter. Besigtiget af udvalget for Jordforurening, Miljø og Råstoffer i 2016 12
11. Nyt graveområde: Oksenvad, Haderslev Kommune (afgrænsning) SVANA har gjort indsigelse mod det foreslåede udlæg af graveområde ved Oksenvad. Råstofplanen kan ikke vedtages endeligt, med mindre indsigelsen frafaldes. Det foreslåede graveområde er beliggende i fredskov. Indsigelsen begrundes med at der i råstofplanen ikke er redegjort for at der er et behov for udlæg af nye graveområder i Sønderjylland. Ligeledes finder SVANA ikke, at der er redegjort for hvilke særlige grunde, der taler for at udlægge graveområder på fredskovspligtige arealer. SVANAS indsigelse kan frafaldes såfremt nyudlægget reduceres til alene at omfatte arealet mod sydøst (3,1 ha). Arealet skal tjene til afrunding af den eksisterende råstofgrav. Det øvrige areal forbliver udlagt som interesseområde. På baggrund af indsigelsen reducerer Region Syddanmark graveområdet til alene at omfatte det areal, der kan accepteres i indsigelsen fra SVANA. Besigtiget af udvalget for Jordforurening, Miljø og Råstoffer i 2016 13
12. Nyt graveområde: Kollund, Aabenraa Kommune (afgrænsning) SVANA har gjort indsigelse mod det foreslåede udlæg af graveområde ved Kollund. Råstofplanen kan ikke vedtages endeligt, med mindre indsigelsen frafaldes. Det foreslåede graveområde er beliggende i fredskov. Indsigelsen begrundes med at der i råstofplanen ikke er redegjort for at der er et behov for udlæg af nye graveområder i Sønderjylland. Ligeledes finder SVANA ikke, at der er redegjort for hvilke særlige grunde, der taler for at udlægge graveområder på fredskovspligtige arealer. SVANAS indsigelse kan frafaldes såfremt nyudlægget reduceres til alene at omfatte den vestligste del af arealet (7,4 ha). Arealet skal tjene til afrunding af den eksisterende råstofgrav. På baggrund af indsigelsen reducerer Region Syddanmark graveområdet til alene at omfatte det areal, der kan accepteres i indsigelsen fra SVANA. Besigtiget af udvalget for Jordforurening, Miljø og Råstoffer i 2015 14
13. Eksisterende graveområde: Almind, Kolding Kommune (afgrænsning) På en del af arealet mod nordvest er råstofforekomsten dokumenteret udnyttet og efterbehandlet. Dette areal udtages af graveområdet. Flere andre arealer inden for graveområdet kan være færdiggravede, men regionen har ikke dokumentation herfor. Graveområdet forventes revurderet med hensyn til restressourcer og færdiggravede arealer i den kommende planperiode. 15
14. Eksisterende graveområde: Varde Søndre Plantage (afgrænsning) Råstofforekomsten i graveområdet er fuldt udnyttet og efterbehandlingen er godkendt i efteråret 2016. Graveområdet udgår af råstofplanen. 16
15. Eksisterende graveområde: Vester Nebel, Vejle Kommune (afgrænsning) Råstofforekomsten i en del af graveområdet er fuldt udnyttet og efterbehandlingen er godkendt. De færdiggravede dele af graveområdet samt et mindre, bebygget areal udgår af råstofplanen. 17
16. Eksisterende graveområde: Tarup-Davinde, Odense Kommune (afgrænsning) Odense Kommune og Jensen Seeds A/S foreslår graveområdet afgrænset af hensyn til muligheden for udvikling og fastholdelse af virksomheden i Region Syddanmark. Virksomheden er førende på verdensmarkedet inden for forædling af visse former for frø og har mange afledte arbejdspladser i landbruget. Virksomheden har i de kommende 5-10 år behov for en bygningsudvidelse på ca. 2000 m 2. Virksomheden kan dermed blive nødt til at flytte, hvis udvidelse ved nuværende placering ikke kan gennemføres. Af hensyn til trafiksikkerhed og intern logistik er det kun muligt at udvide virksomheden mod syd. Virksomheden er i sin placering afhængig af nærheden til gode landbrugsområder. Såfremt en flytning kommer på tale, vil virksomheden sandsynligvis flytte ud af regionen. Den foreslåede reduktion er på ca. 3,3 ha. Der vurderes at være ca. 10 meter overjord over en evt. restforekomst, hvorfor råstofinteressen er begrænset. På baggrund af den fremsendte dokumentation og redegørelsen for den samfundsmæssige betydning, ændres arealafgrænsningen. 18
17. Eksisterende graveområde: Birkende, Kerteminde Kommune (afgrænsning) Råstofforekomsten i en del af graveområdet er fuldt udnyttet og efterbehandlingen er godkendt. De færdiggravede dele af graveområdet samt haver og bebyggede arealer udgår af råstofplanen. På baggrund af partshøringen er området reduceret som vist. 19
18. Udvidelse af graveområde for ler: Petersen Tegl, Sønderborg Kommune (anmeldt rettighed) Administrationen er i forbindelse med en konkret ansøgning blevet opmærksom på at en del af et areal omfattet af en anmeldt rettighed ved Skodsbøl ikke er med i råstofplanforslagets graveområde for ler. Efter vedtagelsen af råstofloven i 1972 blev der etableret overgangsregler for udnyttelsesrettigheder, der var erhvervet før fremsættelsen af lovforslaget. Sådanne rettigheder bevarede deres gyldighed, hvis de var anmeldt til amterne inden 1. april 1973 ( anmeldte rettigheder ). Efter retspraksis har afslag på ansøgninger om fortsat indvinding på et areal med anmeldte rettigheder kunnet udløse erstatning i medfør af grundlovens 73. For så vidt angår andre råstoffer end sand, grus og sten er disse rettigheder forlænget til 1. juli 2028. I råstofplanforslaget har vi anført at alle anmeldte rettigheder var udlagt som graveområder. Arealet er 0,8 ha stort. Det er foretaget partshøring af teglværket, der også ejer arealet, og Sønderborg Kommune er samtidig orienteret. Vi har ikke modtaget bemærkninger inden tidsfristens udløb. 20
19. Eksisterende interesseområde: Viuf, Kolding Kommune, (afgrænsning) Viuf II Viuf II Viuf I Viuf I Af hensyn til muligheden for byudvikling afgrænses det eksisterende interesseområde efter Storgaden (i en linje svarende til 25m fra eksisterende boliger), fortidsminder mod vest (grænsen følger eksisterende vej) og lokalplanlagt areal til skole/multihal/sportsplads. Desuden er interesseområdet reduceret mod nord svarende til en afstand på 200 meter fra lokalplanlagt boligområde. Besigtiget af udvalget for Jordforurening, Miljø og Råstoffer i 2016 21
20. Nyt interesseområde: Vibæk-Hostrup, Varde Kommune (afgrænsning) Varde Kommunes redegørelse i høringssvaret for de særlige byvækstinteresser ved Alslev kan begrunde at råstofinteresseområdet mellem Alslev det fredede område og selve graveområdet udtages. Vest for Alslev syd for Vibækvej har Varde Kommune ønsket en bræmme på mellem 80 og 200 m udtaget og et areal vest for det fredede område. Der er ikke argumenteret specifikt for at Alslevs byvækst skal ske i netop denne retning. Varde Kommunes ønske imødekommes derfor ikke på dette punkt. Region Syddanmark har imidlertid justeret grænsen for interesseområdet, så afgrænsningen bliver enklere samtidig med at der markeres en afstand til Vibækvej og de enkeltboliger der ligger langs den. 22
21. Eksisterende interesseområde: To lerinteresseområder ved Gesten, Vejen Kommune (afgrænsning) Vejen Kommune har ønsket arealerne udtaget af råstofplanen. Kommunen vurderer på baggrund af de geologiske forhold tvivlsomt, at der reelt findes en betydende lerressource. Administrationen har set nærmere på to interesseområder og er enige med Vejen Kommune i, at det er yderst tvivlsomt at der er en forekomst af teglværksler på arealerne. Interesseområderne udtages derfor af råstofplanen. 23