Til: XXX Energistyrelsen Nævnenes Hus Toldboden 2 8800 Viborg Tlf. 72 40 56 00 www.ekn.dk ekn@naevneneshus.dk Sendes pr. e-mail til ovenstående Afgørelse Stadfæstelse af afslag på årsbaseret nettoafregning Energiklagenævnet modtog den 27. januar 2017 en klage over Energinet.dk s afgørelse af 30. december 2016. Klagen er indgivet af XXX (herefter klager). Ved afgørelsen gav Energinet.dk afslag på årsbaseret nettoafregning efter 20, stk. 1, og 21, stk. 1, i bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet 1 (herefter nettoafregningsbekendtgørelsen), jf. 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010. Afslaget blev begrundet med, at det omhandlede solcelleanlæg er tilsluttet en forbrugsinstallation, hvorfra der foruden klagers private forbrug også afregnes erhvervsmæssigt forbrug. Klagen vedrører klagers ansøgning om årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på klagers solcelleanlæg med GSRN-nr. XXX, opsat på adressen XXX. Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet stadfæster Energinet.dk s afgørelse af 30. december 2016. Sagen drejer sig om, hvorvidt klager er berettiget til årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på klagers solcelleanlæg, jf. 20, stk. 1, og 21, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen, jf. 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010. Sagens baggrund Klager ansøgte den 23. november 2015 Energinet.dk om årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på det omhandlede solcelleanlæg. Solcelleanlægget er opsat på taget af produktionsbygningerne på klagers landbrugsejendom og leverer elektricitet til to husstande i form af ejendommens stuehus og en udlejningsbolig. Netvirksomheden, Thy-Mors Energi Elnet A/S, har over for Energinet.dk oplyst, at det omhandlede solcelleanlæg har en samlet effekt på 8,0 kw. Netvirksomheden har endvidere oplyst, at anmeldelse af anlægget blev modtaget 1 Bekendtgørelse nr. 999 af 29. juni 2016 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet.
den 30. september 2012, og at anlægget blev nettilsluttet den 28. december 2013. Solcelleanlægget er ifølge DataHub tilsluttet ejendommens forbrugsinstallation, hvor disponenten er registreret som XXX med CVR-nr. XXX. I henhold til det centrale virksomhedsregister har virksomheden til formål at drive erhverv med henblik på avl af malkekvæg. Af DataHub fremgår endvidere, at der på adressen er registreret et gennemsnitligt årligt forbrug i perioden fra den 1. januar 2014 til den 1. januar 2016 på 166.500 kwh for den forbrugsinstallation, som solcelleanlægget er tilsluttet. Ifølge ejendommens BBR-meddelelse er der på ejendommen 12 bygninger med et samlet boligareal på 502 m2 og et samlet erhvervsareal på 6316 m2. Side 2 af 11 På baggrund af ovenstående oplysninger har Energinet.dk bedt klager om at redegøre for ejendommens erhvervsmæssige anvendelse. Hertil har klager oplyst følgende over for Energinet.dk: Solcelleanlægget producerer udelukkende elektricitet til dækning af det private forbrug i ejendommens to husstande, og dækker hele ejendommens private elektricitetsforbrug. Solcelleanlægget er dimensioneret efter det forbrug som de to husstande er sat til, hvilket er 4.000 kwh om året, dvs. 8.000 kwh i alt. Det er helt normal procedure, at man sætter privatforbruget til 4.000 kwh pr. husstand, når man både har privat og erhverv på samme adresse. Alt det elektricitet, der købes fra nettet, er til erhverv. Det erhvervsmæssige- og private elektricitetsforbrug afmåles fra den samme forbrugsinstallation. Klagers leverandør oplyser, at han forud for installationen har fået oplyst af Energinet.dk, at der ikke behøver at være fordelingsmålere, når hver enhed bliver sat til et fast forbrug. Energinet.dk s afgørelse af 30. december 2016 Den 30. december 2016 traf Energinet.dk afgørelse om afslag på årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på det omhandlede solcelleanlæg, jf.
20, stk. 1, og 21, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen, jf. 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010. Energinet.dk lagde herved vægt på følgende: Idet nettilslutningen af solcelleanlægget ifølge Thy-Mors Energi Elnet A/S er sket den 28. december 2013, finder 20 i nettoafregningsbekendtgørelsen ikke anvendelse, idet nettilslutningen ikke er sket inden den 20. november 2012. For at klager kan være berettiget til årsbaseret nettoafregning efter 21 i nettoafregningsbekendtgørelsen, skal alle betingelser i 21, stk. 1, være opfyldt, herunder 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010. En af betingelserne er, at anlægget skal være tilsluttet til egen forbrugsinstallation i boliger eller i ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse, jf. 5, stk. 2, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010. Side 3 af 11 Solcelleanlægget er ifølge det centrale register, DataHub, tilsluttet til ejendommens forbrugsinstallation, hvor disponenten er registreret som XXX med CVR-nr. XXX. Det fremgår af ejendommens BBR-meddelelse, at der på ejendommen er 12 bygninger med et samlet boligareal på 502 m 2 og et samlet erhvervsareal på 6316 m 2. Ejendommens gennemsnitlige årlige strømforbrug i perioden fra den 1. januar 2014 til den 1. januar 2016 har været på 166.500 kwh for den forbrugsinstallation, som solcelleanlægget er tilsluttet. Klager har i e-mail af 5. december 2016 oplyst, at der drives erhverv fra adressen, og at solcelleanlægget er tilsluttet en forbrugsinstallation, hvorfra der er både privat og erhvervsmæssigt forbrug. Energinet.dk vurderer på den baggrund, at solcelleanlægget benyttes erhvervsmæssigt, hvorfor anlægget ikke opfylder betingelsen om, at anlægget skal være tilsluttet til egen forbrugsinstallation i boliger eller i ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse. Da solcelleanlægget er tilsluttet en forbrugsinstallation, der forsyner både privat og erhvervsmæssigt strømforbrug, er det ikke muligt at adskille det erhvervsmæssige forbrug fra det private.
Energinet.dk henviser til Energiklagenævnets afgørelse af 6. juni 2016 med journalnummer 1011-15-35. Klagers synspunkter og bemærkninger Klager ønsker, at den påklagede afgørelse ændres, så klager opnår årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på klagers solcelleanlæg, jf. 20, stk. 1, eller 21, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen, jf. 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010. Til støtte herfor har klager navnlig anført følgende synspunkter: Klager har handlet i god tro og forsøgt at efterleve kravene til opsætning af solcelleanlæg efter bedste evne som privatperson, med hjælp og rådgivning fra en lokal leverandør af solcelleanlæg, som også har været i dialog med det lokale energiselskab Thy-Mors Energi. Side 4 af 11 Klager er tvivlende over for rimeligheden af den fortolkning af betingelsen i bekendtgørelse nr. 804, 5, stk. 2, nr. 2, som Energinet.dk anvender i deres vurdering af sagen, og som Energiklagenævnet i deres afgørelse af 6. juni 2016 har tilsluttet sig. Solcelleanlægget er tilsluttet klagers private forbrugsinstallation, som klagers private strømforbrug trækkes på, og anlægget er dimensioneret netop med knap 8 kwh til at dække det private strømforbrug i de to husstande, jf. bestemmelserne herom i bekendtgørelsen. Installationen, som klagers private strømforbrug kører på, er dog den samme, som det erhvervsmæssige strømforbrug kører på. Hos SKAT er det almindelig praksis at fastsætte det private strømforbrug på et landbrug som klagers til 4.000 kwh per husstand. Klager fik fra sin leverandør fortalt, at denne praksis også kunne anvendes i forhold til bestemmelserne i nettoafregningsbekendtgørelsen. Det er klagers og klagers leverandørs opfattelse, at dette har været den helt almindelige forståelse af kravene i bekendtgørelsen tilbage i 2012/2013, da installationen blev lavet og frem til nu. Da klager besluttede at opsætte og nettilslutte solcelleanlægget i henholdsvis 2012 og 2013, havde klager ikke grund til at tro, at der skulle foretages ændringer i klagers elinstallationer og laves en ny opdeling med en særskilt måling for privatforbrug og erhvervsmæssigt forbrug.
Det kan ikke læses direkte af bekendtgørelsen, at det er et ufravigeligt krav, at solcelleanlægget skal være tilsluttet en forbrugsinstallation, der udelukkende forsyner privat forbrug. Hverken klager eller klagers leverandør er blevet gjort bekendt med vejledningsmateriale fra 2012/2013, hvor dette krav er klart beskrevet. Klager kan heller ikke erindre, at der på daværende tidspunkt har været forklaringer herom på Energinet.dk s hjemmeside. Klager har spurgt sit lokale energiselskab om de er bekendt med sådanne retningslinjer, men har ikke haft mulighed for at få et endeligt svar inden udløb af klagefristen. Energinet.dk har nu en meget klar opfattelse af, hvordan bestemmelsen skal fortolkes. Denne indebærer, at solcelleanlægget skal være tilsluttet en særskilt installation/målepunkt for privat forbrug, som skal være helt adskilt fra strømforbrug til nogen form for erhverv. Side 5 af 11 Klagers leverandør, der har været i kontakt med Thy-Mors Energi, har også udtrykt undring over for præmissen for afgørelsen. Installationen er foretaget på samme måde mange andre steder, som uforvarende vil stå i samme situation som klager. Det fremgår ligeledes af Energiklagenævnets hjemmeside, at klager ikke er den første, der har klaget til Energiklagenævnet over Energinet.dk s afgørelser. Klager har spurgt Energinet.dk, hvad klager skal gøre for at leve op til kravene om separat målepunkt og elinstallation. Energinet.dk oplyste, at der ikke er mulighed for at tilrette installationen, fordi ændringen i Energinet.dk s system vil fremgå som en ny dato for netværkstilslutning. Klager er derfor helt afskåret fra at søge om årsbaseret nettoafregning, hvilket i sig selv virker urimeligt. Energinet.dk har bekræftet, at det drejer sig om mange sager, og at de har til hensigt at identificere og afslå lignende ansøgninger om årsbaseret nettoafregning én for én, nu hvor de har fået en klar hjemmel med Energiklagenævnets afgørelse af 6. juni 2016. Klager har bedt Energinet.dk om et svar på, om der er andre ansøgere, der tidligere har fået godkendt deres ansøgning, hvor der ligesom hos klager er en fælles installation og målepunkt for privat og erhvervsmæssigt elforbrug. Hertil svarer Energinet.dk: det er muligt, at der tidligere kan være blevet godkendt ansøgninger om årsbaseret nettoafregning, hvor der anvendes strøm til privat og erhvervsmæssigt for-
brug på samme forbrugsinstallation. I juni 2016 traf Energiklagenævnet afgørelse om, at det ikke er muligt at få godkendt en anmodning om årsbaseret nettoafregning, såfremt elproduktionsanlægget er tilsluttet en forbrugsinstallation, hvortil der anvendes strøm til både privat og erhvervsmæssigt forbrug. Energinet.dk er forpligtet til at administrere efter gældende lovgivning på området, også selvom Energinet.dk måtte have modtaget en anmodning om årsbaseret nettoafregning forud for tidspunktet for Energiklagenævnets afgørelse herom. Energinet.dk afviser ikke, at man tidligere har godkendt tilsvarende sager. Dette må i sagens natur være ensbetydende med, at man ikke før nu og dermed heller ikke i 2012/2013 har anset det for et entydigt krav, at solcelleanlægget ikke måtte være tilsluttet en installation, der både forsyner privat og erhvervsmæssigt elforbrug. Energinet.dk har indtil 2015/2016 administreret bestemmelsen anderledes, hvilket stemmer overens med klagers leverandørs opfattelse af, at der i 2012/2013 ikke har været en vejledning eller forklaring af bestemmelsen til rådighed. Side 6 af 11 Den nye snævre fortolkning af bekendtgørelsens ordlyd er udtryk for, at Energinet.dk administrativt ændrer krav/lovgivning med tilbagevirkende kraft, uden at give nogen mulighed for at tilrette den tekniske installationsløsning efter den nye fortolkning. Det er logisk at stille et krav om, at solcelleanlægget er tilsluttet den forbrugsinstallation, der dækker det private elforbrug, men det virker usagligt, at sidestille dét, at installationen anvendes til både privat og erhvervsmæssigt elforbrug, med at strømmen fra solcelleanlægget bruges erhvervsmæssigt. Effekten på solcelleanlægget er tilpasset den anslåede størrelse på det private forbrug, efter de samme principper som almindeligvis anvendes af andre offentlige myndigheder. Der kan i sagens natur være usikkerhed omkring den opgørelsesmådes præcision, men der er ikke tvivl om, at strømmen fra solcelleanlægget går til privat forbrug. Det vil stille klager og andre ringere økonomisk at komme under en anden afregningsordning, i så fald dette overhovedet er muligt. Klager opfordrer Energiklagenævnet til at genoverveje hjemmelsgrundlaget og den retstillingsmæssige rimelighed over for private borgere ved at afvise ansøgninger på baggrund af tekniske krav, som ikke var klart formuleret på tidspunktet for solcelleanlæggets nettilslutning. Samti-
dig opfordres Energiklagenævnet til at tage stilling til, om det forhold at Energinet.dk ikke har givet klar vejledning og information om dette krav, bør indebære, at en senere væsentlig præcisering og indsnævring af kravene er ugyldig som grundlag for behandlingen af ansøgninger, hvor installationen er foretaget på et tidligere tidspunkt. Dette desuagtet rimeligheden af de nyligt formulerede krav. Energinet.dk s synspunkter og bemærkninger Energinet.dk har ikke yderligere bemærkninger til sagen, men henviser til afgørelsen truffet den 30. december 2016. Retsgrundlaget Retsgrundlaget fremgår af bilag til denne afgørelse. Energiklagenævnets begrundelse for afgørelsen Det i sagen omhandlede solcelleanlæg er nettilsluttet den 28. december 2013. Klager opfylder derfor ikke betingelserne for at opnå årsbaseret nettoafregning efter 20, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen, idet anlægget skal være nettilsluttet inden den 20. november 2012. Klager kan derfor ikke opnå årsbaseret nettoafregning efter 20 i nettoafregningsbekendtgørelsen. Side 7 af 11 Spørgsmålet om, hvorvidt klager er berettiget til årsbaseret nettoafregning for elektricitet produceret på det omhandlede solcelleanlæg, skal derfor vurderes ud fra betingelserne i 21, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen. Betingelserne i nettoafregningsbekendtgørelsens 21, stk. 1, skal fortolkes restriktivt. Det skyldes, at der er tale om en overgangsordning, der regulerer overgangen fra en gunstig til en mindre gunstig afregningsform for elektricitet, der er egenproduceret på visse mindre anlæg. Formålet med overgangsordningen er at beskytte visse dispositioner, som anlægsejeren havde foretaget, inden reglerne blev ændret og trådte i kraft den 20. november 2012. For at der kan opnås årsbaseret nettoafregning skal alle betingelserne i 21, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen være opfyldt. I henhold til 21, stk. 1, nr. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen skal betingelserne i 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 være opfyldt. En af disse betingelser er, at det pågældende anlæg skal være tilsluttet til egen forbrugsinstallation i boliger eller i ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse, jf. 5, stk. 2, nr. 2. Det fremgår således af bestemmelsen, at ejendommens faktiske benyttelse skal lægges til grund for vurderingen af, hvorvidt ejendommen opfylder betingelsen.
Det fremgår af oplysningerne i sagen, at solcelleanlægget er tilsluttet klagers egen forbrugsinstallation. Klager oplyser, at solcelleanlægget dækker det private forbrug fra de to husstande på adressen, men at der herudover er et erhvervsmæssigt forbrug på ejendommen, der afmåles fra samme forbrugsinstallation. Ved nettoafregning efter nettoafregningsbekendtgørelsens regler fritages en forbruger, som producerer elektricitet med henblik på helt eller delvist at dække sit eget energiforbrug, for at betale beløb til dækning af offentlige forpligtelser i forhold til den andel af forbruget, som forbrugeren selv producerer. Den producerede elektricitet modregnes derfor i det registrerede elforbrug, og forbrugeren skal derfor kun betale for den eventuelle difference, der måtte være mellem den producerede elektricitet og det registrerede forbrug. For årsbaseret nettoafregning opgøres denne difference en gang om året. Da forbrugeren kun skal betale for den eventuelle difference, der måtte være mellem det registrerede private forbrug og den producerede elektricitet, er det nødvendigt, at det private elforbrug kan aflæses. På baggrund af karakteren af og formålet med årsbaseret nettoafregning kan der ikke opereres med et skønsmæssigt fastsat forbrug. Side 8 af 11 På baggrund af ovenstående finder Energiklagenævnet, at klager ikke er berettiget til årsbaseret nettoafregning efter 21, stk. 1, i nettoafregningsbekendtgørelsen. Nævnet lægger i den forbindelse vægt på, at klagers solcelleanlæg er tilsluttet en forbrugsinstallation, hvorfra der foruden det private forbrug fra de to husstande på adressen afmåles elektricitet til erhvervsmæssigt forbrug. Betingelsen i 5, stk. 2, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 er derfor ikke opfyldt, idet anlægget ikke er tilsluttet til egen forbrugsinstallation i bolig eller ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse. Energiklagenævnet stadfæster derfor Energinet.dk s afgørelse. Med hensyn til det af klager anførte om retstilstanden på det skatte- og afgiftsmæssige område, bemærker Energiklagenævnet, at disse regler ikke har betydning for spørgsmålet om, hvorvidt der kan opnås årsbaseret nettoafregning i henhold til nettoafregningsbekendtgørelsens regler, jf. også Energiklagenævnets afgørelse af 17. juli 2015 med journalnummer 1011-15-17 og afgørelsen af 6. juni 2016 med journalnummer 1011-15-35. Energiklagenævnets afgørelser er offentliggjort på hjemmesiden www.ekn.dk. Energiklagenævnet bemærker endvidere, at kravet om, at solcelleanlægget skal være tilsluttet egen forbrugsinstallation i boliger eller ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse, har hjemmel i 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010, som har været gældende siden den 1. juli 2010.
Energiklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet stadfæster Energinet.dk s afgørelse af 30. december 2016. Energiklagenævnets afgørelse er truffet i henhold til 21, stk. 5, jf. 17, i nettoafregningsbekendtgørelsen, jf. 89 i lov om elforsyning 2. Energiklagenævnets afgørelse er truffet af Energiklagenævnets formand efter formandsbemyndigelsen af 24. juli 2014, jf. lov om elforsyning 89, stk. 6, jf. bekendtgørelse nr. 664 af 19. juni 2006 om forretningsorden for Energiklagenævnet 6, stk. 2. Afgørelsen kan ikke indbringes for en anden administrativ myndighed, jf. nettoafregningsbekendtgørelsens 21, stk. 5, jf. lov om elforsyning 89. Side 9 af 11 Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside. Søgsmål til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter elforsyningsloven eller de regler, der udstedes efter loven, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende, jf. lov om elforsyning 89, stk. 7. På nævnets vegne Peter Ulrik Urskov Nævnsformand /Line Holst Juhl Fuldmægtig, cand.jur. 2 Jf. lovbekendtgørelse nr. 114 af 9. februar 2018 om elforsyning med senere ændringer.
Bilag Uddrag af bekendtgørelse nr. 999 af 29. juni 2016 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet (nettoafregningsbekendtgørelsen): [ ] 20. Egenproducenter af elektricitet fra elproduktionsanlæg, som er nettilsluttet inden den 20. november 2012, kan fortsat efter uden tilsagn få nettoafregning betinget af, at elproducenten opfylder betingelserne i 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet. 21. Endvidere kan en ejer af et elproduktionsanlæg ved anmodning til Energinet.dk få nettoafregning på årsbasis efter 5 i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet frem til og med den 19. november 2032 på betingelse af Side 10 af 11 1) at ejeren opfylder betingelserne efter 5, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet, 2) at ejeren har indgået bindende aftale om køb af elproduktionsanlægget senest den 19. november 2012, jf. stk. 2, 3) at netvirksomheden senest den 20. december 2012 har modtaget anmeldelse af anlægget med henblik på registrering i Stamdataregisteret, og 4) at anlægget er nettilsluttet senest den 31. december 2013. [ ] Uddrag af bekendtgørelse nr. 804 af 28. juni 2010 om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet: [ ] 5. Uanset 3 og 4 kan egenproducenter af elektricitet fra elproduktionsanlæg, som opfylder betingelserne i stk. 2, efter anmodning til Energinet.dk få nettoafregning på årsbasis som nævnt i nr. 1 eller 2:
Stk. 2. Ved nettoafregning efter stk. 1 skal følgende betingelser være opfyldt: 1) Egetforbruget skal være fremstillet på et eller flere elproduktionsanlæg, som alene anvender vedvarende energikilder, og som har en samlet nominel effekt på højst 6 kw pr. husstand. I ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse som nævnt i nr. 2 svarer 100 m2 bebygget areal til en husstand. 2) Pågældende anlæg skal være tilsluttet til egen forbrugsinstallation i boliger eller i ikkeerhvervsmæssigt benyttet bebyggelse. 3) Pågældende anlæg skal opfylde betingelserne for nettoafregning ifølge 3, stk. 3. 4) Der må ikke til samme måler tillige være tilsluttet elproduktionsanlæg, som ikke alene anvender vedvarende energikilder. Side 11 af 11 [ ]