EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 15.12.2000 SG(2000) D/ 109313 Vedr.: Statsstøttesag nr. N 600/2000 - Danmark Seks udkast til bekendtgørelser med henblik på gennemførelse af lov om strukturforanstaltninger vedrørende fiskerisektoren Delegationsprocedure Hr. minister, Ved brev af 28. juni 2000, indgået til Kommissionen samme dag, anmeldte de danske myndigheder seks udkast til bekendtgørelser om tilskud til: bygning af fiskerfartøjer modernisering og forbedring af fiskerfartøjer investeringer vedrørende forarbejdning, opbevaring og afsætning af fisk og fiskerivarer etablering og modernisering af akvakulturanlæg investeringer i fiskerihavnes faciliteter afsætningsfremme, kollektive foranstaltninger og pilotprojekter mv. inden for fiskerisektoren. Ifølge artikel 4, stk. 5, i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 er fristen på to måneder efter aftale med de danske myndigheder forlænget, indtil Kommissionen har vedtaget sin beslutning. Udenrigsminister Niels Helveg PETERSEN Asiatisk Plads 2 DK - 1448 KØBENHAVN K Rue de la Loi 200, B - 1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B - 1049 Brussel - Belgien. Telefonomstilling: +32 (0) 2 299.11.11. Telex: COMEU B 21877. Telegramadresse: COMEUR Bruxelles.
I. VURDERING Retsgrundlag Retsgrundlaget for disse seks bekendtgørelser udgøres af lov nr. 483 af 12. juni 1996 om strukturforanstaltninger vedrørende fiskerisektoren, ændret ved forslag til lov nr. 202, der omhandles nedenfor, og som blev fremsat den 25. februar. Forslaget til lov nr. L 202 blev endeligt vedtaget af folketinget den 18. maj 2000. Der er tale om nye forordninger med et nyt retsgrundlag, der bl.a. tager hensyn til ændringerne i Rådets forordning (EF) nr. 2792/1999 af 17. december 1999 om de nærmere regler og betingelser for Fællesskabets strukturforanstaltninger for fiskeriet. Der har imidlertid i perioden 1994-1999 eksisteret forordninger med et identisk indhold. Kontrol og regler for tilbagebetaling Udkastene til bekendtgørelser overholder de almindelige oplysnings- og kontrolbestemmelser, der er fastsat af Direktoratet for FødevareErhverv under det danske ministerium for fødevarer, landbrug og fiskeri. Udkastene til bekendtgørelser indeholder endvidere bestemmelser om kontrol med anvendelsen af de udbetalte tilskud. Bestemmelserne vedrører bl.a. de danske myndigheders kontrolbeføjelser, reaktionsmulighederne i tilfælde af, at støtteansøgere tilsidesætter deres forpligtelser, vilkårene for tilbagebetaling af tilskud samt straffebestemmelser. Hvad angår tilbagebetalingen af tilskud, fastsættes det i udkastene til bekendtgørelser, at støtten kun skal tilbagebetales i tilfælde af misbrug. Direktoratet for FødevareErhverv kan således bestemme, at støtten bortfalder helt eller delvist, hvis: støttemodtageren har givet urigtige eller vildledende oplysninger eller har fortiet oplysninger af betydning for sagens afgørelse støttemodtageren tilsidesætter sine lovbestemte pligter vilkårene for ydelse af støtte eller tilsagn herom ikke opfyldes, eller forudsætningerne for støtten eller tilsagn herom i øvrigt efter Direktoratet for FødevareErhvervs skøn er væsentligt forrykket. Bekendtgørelsernes gyldighedsperiode Bekendtgørelserne finder anvendelse i den kommende strukturfondsperiode (2000-2006). 2
Budget Udgifterne til gennemførelsen af de i bekendtgørelserne fastsatte målsætninger afholdes inden for de årligt fastsatte rammer i budgettet. I budgettet for regnskabsåret 2000 er der afsat 70 500 000 DKK (= 9 451 681 EUR) til støttetilsagn for de bekendtgørelser, der kan medfinansieres af FIUF. Hvad de efterfølgende år angår afhænger den nationale finansiering af de bevillinger, der afsættes i de årlige budgetter. Klausul om overholdelsen af forordning (EF) nr. 2792/1999 Kommissionen noterer sig, at alle seks anmeldte bekendtgørelser indeholder følgende klausul: "I bekendtgørelsen er medtaget visse bestemmelser fra Rådets forordning (EF) nr. 2792/1999 af 17. december 1999 om de nærmere regler og betingelser for Fællesskabets strukturforanstaltninger for fiskeriet, ligesom der er medtaget visse bestemmelser, der supplerer bestemmelser i forordningen. Ifølge artikel 249 i EF Traktaten om Det Europæiske Fællesskab gælder en forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Gengivelse af forordningens bestemmelser i bekendtgørelsen er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark." 1. 1. TILSKUD TIL BYGNING AF FISKERFARTØJER Støttemålsætninger Forordningens formål er at fremme en bæredygtig, kvalitetsorienteret og effektiv udnyttelse af fangstressourcerne. Betingelser for tilskud Ansøger skal være registreret som erhvervsfisker eller som selskab efter 14-16 i fiskeriloven (jf. lov nr. 281 af 12. maj 1999). Det er en betingelse for ydelse af tilskud, at der foreligger en kapacitetstilladelse fra Fiskeridirektoratet, og at den kapacitet, som indsættes i tonnage og motorkraft, kompenseres ved udtag af mindst tilsvarende kapacitet uden offentlig støtte. Tilskud kan ydes til investeringer i fiskerfartøjer, der: 1) fremmer kvaliteten, udbyttet eller udnyttelsen af fisk og fiskerivarer 2) medfører en forbedret opbevaring eller behandling af fangster 3) fremmer energibesparelser og miljøforbedringer 4) fremmer sikkerhed og arbejdsmiljø på fartøjerne, eller 5) medfører en rationalisering af fiskeriet. Det er en betingelse for tilskud, at ansøger kan påvise økonomisk levedygtighed, samt at projektet er økonomisk rentabelt. Der kan ikke ydes tilskud til: 3
1) brugt eller renoveret udstyr 2) finansielle, retslige og bankomkostninger 3) værdien af eget arbejde 4) revisorhonorar 5) moms, medmindre denne endeligt bæres af tilskudsmodtager, eller 6) leasing. Fiskerfartøjer, der har modtaget tilskud i medfør af den pågældende bekendtgørelse, må ikke i de første 10 år fra udbetaling af tilskuddet slettes af EF-fortegnelsen over fiskerfartøjer. Slettes fiskerfartøjer af EF-fortegnelsen, skal tilskudsmodtager tilbagebetale det udbetalte tilskud pro rata temporis. Tilskudsbeløb og -satser Tilskudsberettigede investeringer kan for hvert fartøj ikke overstige de beløb, der er anført i bilaget til bekendtgørelsen: Fartøjskategori efter tonnage (BT) Pr. BT DKK/EUR Grundbeløb 0<10 10<25 25<100 100<300 300<350 500 og derover 163 688 ± 21 945,06226 74 404 ± 9 975,07705 62 500 ± 8 379,15052 40 178 ± 5 386,52015 32 738 ± 4 389,06607 17 856 ± 2 393,88978 29 762 ± 3 990,08444 922 610 ± 123 691,00910 1 220 226 ± 163 591,31732 3 452 346 ± 462 843,62896 5 684 466 ± 762 095,94060 13 124 866 ± 1 759 603,64607 Tilskud udgør 20% af de tilskudsberettigede investeringer, heraf 15% fra EU og 5% fra den danske stat. 4
2. 2. TILSKUD TIL MODERNISERING OG FORBEDRING AF FISKER- FARTØJER Støttemålsætninger Forordningens formål er at fremme en bæredygtig, kvalitetsorienteret og effektiv udnyttelse af fangstressourcerne. Betingelser for tilskud Tilskud kan ydes til investeringer, der: 1) fremmer kvaliteten, udbyttet eller udnyttelsen af fisk og fiskerivarer 2) medfører en forbedret opbevaring eller behandling af fangster 3) fremmer energibesparelser og miljøforbedringer 4) fremmer sikkerhed og arbejdsmiljø på fartøjerne, eller 5) medfører en rationalisering af fiskeriet. Det er en betingelse for tilskud, at ansøger kan påvise økonomisk levedygtighed, samt at projektet er økonomisk rentabelt. Der kan ikke ydes tilskud til: 1) brugt eller renoveret udstyr 2) finansielle, retslige og bankomkostninger 3) værdien af eget arbejde 4) revisorhonorar 5) moms, med mindre denne endeligt bæres af tilskudsmodtager, eller 6) leasing. Ansøger skal være registreret som erhvervsfisker eller som selskab efter 14-16 i fiskeriloven (jf. lov nr. 281 af 12. maj 1999) og være ejer af fartøjet, hvortil der søges om moderniseringstilskud. Der kan kun ydes tilskud til investeringer, der medfører en forøgelse af fartøjets tonnage eller motorkraft, såfremt der foreligger en kapacitetstilladelse fra Fiskeridirektoratet, og forøgelsen kompenseres ved udtag af mindst tilsvarende kapacitet uden offentlig støtte. De samlede tilskudsberettigede investeringer skal mindst udgøre 25 000 DKK. Fiskerfartøjer, der har modtaget tilskud i medfør af den pågældende bekendtgørelse, må ikke i de første 5 år fra udbetaling af tilskuddet slettes af EF-fortegnelsen over 5
fiskerfartøjer. Slettes fiskerfartøjer af EF-fortegnelsen, skal tilskudsmodtager tilbagebetale det udbetalte tilskud pro rata temporis. Der kan ikke ydes tilskud til modernisering af fiskerfartøjer, der har modtaget nybygningstilskud. Bestemmelsen omfatter nybygningstilskud tildelt efter artikel 9 i Rådets forordning (EF) nr. 2792/1999 af 17. december 1999 om de nærmere regler og betingelser for Fællesskabets strukturforanstaltninger for fiskeriet og gælder for en periode på 5 år fra udbetaling af nybygningstilskuddet. Tilskudsbeløb og -satser Tilskudsberettigede investeringer kan for hvert fartøj i perioden 2000-2006 ikke overstige de beløb, der er anført i bilaget til bekendtgørelsen: Tabel 1 Fartøjskategori efter tonnage (BT) Pr. BT DKK/EUR Grundbeløb 0<10 10<25 25<100 100<300 300<350 500 og derover 81 844 ± 10 972,53113 37 202 ± 4 987,53852 31 250 ± 4 189,57526 20 089 ± 2 693,26007 16 369 ± 2 194,53303 8 928 ± 1 196,94489 14 881 ± 1 995,04222 461 305 ± 61 845,50455 610 113 ± 81 795,65866 1 726 173 ± 231 421,81448 2 842 233 ± 381 047,97030 6 562 433 ± 879 801,82303 6
Tabel 2 Fartøjskategori efter tonnage (BT) Pr. BT DKK/EUR Grundbeløb 0<25 25<50 50<100 100<250 61 011 ± 8 179,52564 44 642 ± 5 984,99260 40 178 ± 5 386,52015 19 345 ± 2 593,51467 0-40.222 ± 54 862,92380 632 434 ± 84 788,15496 2 715 746 ± 364 090,31249 Det er udelukkende tabel 1, der gælder for fartøjer med en perpendikulærlængde på over 24 m og fra den 1. januar 2004 for alle fartøjer. Tilskud udgør 20% af de tilskudsberettigede investeringer, heraf 15% fra EU og 5% fra den danske stat. 3. 3. TILSKUD TIL INVESTERINGER VEDRØRENDE FORARBEJDNING, OPBEVARING OG AFSÆTNING AF FISK OG FISKERIVARER Støttemålsætninger Forordningens formål er at fremme forarbejdningsindustriens udvikling i såvel miljømæssig som økonomisk bæredygtig retning samt bidrage til produktion og afsætning af fiskerivarer af høj kvalitet. Tilskuddene skal endvidere fremme udvikling og modernisering samt tilpasning til ændringer i forsynings- og afsætningsforhold. Tilskudsberettigede Tilskud kan ydes til virksomheder, der forarbejder og afsætter fiskerivarer og akvakulturprodukter med henblik på anvendelse som fødevarer, samt til virksomheder, der behandler, forarbejder og afsætter afskær og andre restprodukter heraf. Betingelser for tilskud Tilskud kan ydes til: 1) råvareforarbejdning, hvor investeringen medfører en forbedring af råvareudnyttelsen, en forbedret energiudnyttelse eller en reduktion af affald og spildevand 2) etablering af styrings- og dokumentationssystemer vedrørende kvalitet, sporbarhed og kontrol af produkterne 3) højere forædling 4) ny produktionsteknologi og nye produktionsprocesser 7
5) miljøforbedringer 6) kvalitetsstyring og kvalitetssikring 7) forbedrede afsætningsmuligheder, herunder logistikforbedringer 8) projekteringsomkostninger op til 10% af de samlede støtteberettigede omkostninger 9) konsulentbistand op til 10 000 DKK i forbindelse med udarbejdelse af projektet (dog ikke til udarbejdelse af ansøgning). Det er en betingelse for tilskud, at ansøger kan påvise økonomisk levedygtighed for virksomheden, samt at projektet er økonomisk rentabelt. Der kan ikke ydes tilskud til: 1) detailhandel 2) køb af grunde 3) finansielle, retslige og bankomkostninger 4) udgifter til advokat eller revisor 5) værdien af eget arbejde 6) almindeligt inventar til kontor og kantine 7) køretøjer til ekstern transport 8) brugt eller renoveret udstyr 9) moms, medmindre denne bæres endeligt af tilskudsmodtager, eller 10) leasing. Der kan ikke ydes tilskud til projekter, der medfører uheldige virkninger, navnlig en fare for tilvejebringelse af overskydende produktionskapacitet. De samlede tilskudsberettigede udgifter skal mindst udgøre 200 000 DKK. Investeringer, hvortil der er ydet tilskud, må ikke uden tilladelse fra Direktoratet for FødevareErhverv sælges eller udlejes i de første 5 år fra udbetaling af tilskud. Tilskudssatser Tilskuddet udgør 20% af de tilskudsberettigede udgifter, heraf 15% fra EU og 5% fra den danske stat. 4. 4. TILSKUD TIL ETABLERING OG MODERNISERING AF AKVAKULTUR-ANLÆG Støttemålsætninger 8
Forordningens formål er at bidrage til akvakulturerhvervets udvikling i såvel miljømæssig som økonomisk bæredygtig retning samt at fremme muligheden for at producere fisk og fiskerivarer af høj kvalitet. Tilskudsberettigede Tilskud kan ydes til ejere og forpagtere af akvakulturanlæg. Betingelser for tilskud Der kan ydes tilskud til: 1) opførelse, modernisering og erhvervelse af bygninger i forbindelse med akvakulturanlæg 2) arbejder til forbedring af vandcirkulation og vandrensning eller andre miljøforhold i akvakulturanlæg 3) arbejdsbåde, erhvervelse og installering af nyt udstyr og nye maskiner, der udelukkende er bestemt til akvakulturproduktion, og 4) omkostningerne ved indsamling af oplysninger og evt. vurdering vedrørende miljøpåvirkningerne, der er foreskrevet i bilag IV til direktiv 85/337/EØF. Det er en betingelse for tilskud, at ansøger kan påvise økonomisk levedygtighed for virksomheden, samt at projektet er økonomisk rentabelt. Tilskud kan kun ydes, hvis anlægget har en kapacitet, hvis størrelse sikrer en varig kommerciel og rentabel udnyttelse. Der kan ikke ydes tilskud til: 1) køb af grund og omkostninger forbundet hermed 2) investeringer i bygninger, som ikke skal anvendes til akvakulturformål 3) brugt eller renoveret udstyr 4) finansielle, retslige og bankomkostninger 5) udgifter til advokat eller revisor 6) køretøjer til ekstern transport 7) moms, medmindre denne endeligt bæres af tilskudsmodtager 8) værdien af eget arbejde, eller 9) leasing. Der kan ikke ydes tilskud til projekter, der medfører uheldige virkninger, navnlig en fare for tilvejebringelse af overskydende produktionskapacitet. Ansøger skal dokumentere at være i besiddelse af de nødvendige faglige kvalifikationer for projektets gennemførelse. Såfremt ansøger ikke er tilstrækkeligt 9
kvalificeret, skal der indgås kontrakt med en konsulent på området. Kontrakten vedlægges ansøgningen. De samlede tilskudsberettigede udgifter skal mindst udgøre 200 000 DKK. Investeringer, hvortil der er ydet tilskud, må ikke uden tilladelse fra Direktoratet for FødevareErhverv sælges eller udlejes i de første 5 år fra udbetaling af tilskud. Tilskudssatser Tilskuddet udgør 20% af de tilskudsberettigede udgifter, heraf 15% fra EU og 5% fra den danske stat. 5. 5. TILSKUD TIL INVESTERINGER I FISKERIHAVNES FACILITETER Støttemålsætninger Forordningens formål er at bidrage til udvikling af fiskerihavne og fiskerisektoren gennem forbedring af faciliteter og tjenesteydelser, der tilbydes fiskerne og fiskerierhvervet. Tilskudsberettigede Tilskud kan ydes til offentlige myndigheder eller private personer, der ejer eller driver fiskerihavne, samt organisationer, private virksomheder eller grupper af brugere inden for fiskerisektoren. Betingelser for tilskud Tilskud kan ydes til: 1) forbedring af faciliteter til landing, behandling og oplagring af fisk 2) forsyning af fartøjer med brændstof, is, vand, reparation og lignende serviceydelser 3) forbedring af logistik og kvalitetsstyring 4) fastholdelse af kvaliteten af landede fisk 5) fornyelse med henblik på fastholdelse og forøgelse af omsætning og beskæftigelse 6) miljøforbedring, herunder forbedret affalds- og spildevandshåndtering 7) beddinger 8) foranstaltninger til mindskelse af udtag af fisk 9) sikkerhedsforanstaltninger 10) projekteringsomkostninger op til 10% af de samlede støtteberettigede omkostninger, eller 10
11) konsulentbistand op til 10 000 DKK i forbindelse med udarbejdelse af projektet (dog ikke til udarbejdelse af ansøgning). Investeringerne skal endvidere opfylde følgende betingelser: 1) bidrage til en strukturforbedring med varig økonomisk virkning 2) frembyde tilstrækkelig sikkerhed for den tekniske og økonomiske bæredygtighed, og 3) ikke medføre uheldige virkninger, navnlig en fare for tilvejebringelse af overskydende produktionskapacitet. Der ydes ikke tilskud til: 1) almindeligt inventar til kontor og kantine 2) brugt eller renoveret udstyr 3) køretøjer til ekstern transport 4) finansielle, retslige og bankomkostninger 5) udgifter til advokat eller revisor 6) værdien af eget arbejde 7) moms, medmindre denne endeligt bæres af tilskudsmodtager, eller 8) leasing. De samlede tilskudsberettigede investeringer skal mindst udgøre 100 000 DKK. Investeringer, hvortil der er ydet tilskud, må ikke uden tilladelse fra Direktoratet for FødevareErhverv sælges eller udlejes i de første 5 år fra udbetaling af tilskud. Tilskudssatser Tilskuddet udgør 20% af de tilskudsberettigede investeringer, heraf 15% fra EU og 5% fra den danske stat. Den statslige støtte kan erstattes eller suppleres med andre offentlige midler, som kan udgøre op til 25% af de tilskudsberettigede investeringer. Offentlige investeringer og investeringer af kollektiv interesse kan finansieres med op til 50% fra EU og 50% fra den danske stat. Den statslige støtte kan helt eller delvist erstattes af andre offentlige midler. 11
6. 6. TILSKUD TIL AFSÆTNINGSFREMME, KOLLEKTIVE FORANSTALT- NINGER OG PILOTPROJEKTER MV. INDEN FOR FISKERSEKTOREN Støttemålsætninger Tilskuddene skal fremme afsætningen og medvirke til, at der findes nye afsætningsmuligheder for fiskerivarer og akvakulturprodukter. Tilskudsberettigede Tilskud kan ydes til offentlige eller private institutioner, myndigheder samt organisationer inden for fiskerisektoren. Betingelser for tilskud a. Tilskud kan ydes til: 1) certificering og mærkning af produkter, navnlig kvalitetsprodukter 2) markeds- og forbrugerundersøgelser 3) afsætningsvejledning, og 4) afsætnings- og informationskampagner. Projekterne har til formål at understøtte afsætningen af kvalitetsprodukter eller produkter fremstillet under særlig hensyntagen til miljømæssig bæredygtighed. Et projekt må ikke referere til enkeltvirksomheders handelsmærke eller til et bestemt land eller område. Det er en betingelse for ydelse af tilskud, at opnåede effekter af det gennemførte projekt afrapporteres. b. Tilskud kan endvidere ydes til kollektive foranstaltninger, som har til formål at fremme fiskerisektorens udvikling og strukturtilpasning, herunder projekter vedrørende: 1) uddannelse 2) erfaringsudveksling 3) arbejdsforhold og hygiejne m.m. og 4) rådgivning. Ved kollektive foranstaltninger efter den anmeldte bekendtgørelse forstås projekter af tidsbegrænset varighed, som går ud over, hvad der normalt henhører under det private erhvervsliv, og som indebærer en aktiv indsats fra erhvervet eller dets organisationer. Tilskud kan ydes til grupper af erhvervsdrivende og organisationer inden for fiskerisektoren. Der gives fortrinsret til projekter, der er egnede til at fremme formålene i den fælles fiskeripolitik, herunder navnlig til understøttelse af målsætningerne om en forbedret bæredygtighed, produktkvalitet og styrket 12
produktudvikling. Det er en betingelse for ydelse af tilskud, at opnåede effekter af det gennemførte projekt afrapporteres. c. Endelig kan der ydes tilskud til pilotprojekter, undersøgelser, demonstrationsprojekter og andre foranstaltninger, der har til formål at understøtte udvikling og modernisering af fiskerisektoren. Ved pilotprojekter efter denne bekendtgørelse forstås projekter, hvorved den tekniske pålidelighed og økonomisk bæredygtighed for en nyskabende teknologi afprøves under betingelser, der ligner de faktiske betingelser i erhvervssektoren. Projekter vedrørende forsøgsfiskeri kan betragtes som pilotprojekt efter den anmeldte bekendtgørelse, hvis de har til formål at bevare fiskeressourcer ved anvendelse af mere selektive fangstmetoder. Tilskud kan ydes til offentlige myndigheder eller halvoffentlige organer eller andre organer, herunder institutioner, forskningsinstitutioner, erhvervsdrivende og organisationer inden for fiskerisektoren, som Direktoratet for FødevareErhverv har udpeget hertil. Det er en betingelse for ydelse af tilskud til pilotprojekter, at projektet underkastes en intensiv videnskabelig overvågning med henblik på afrapportering til Kommissionen. Tilskudsberettigede udgifter Til afsætningsfremmende projekter kan der ydes tilskud til: 1) udgifter til køb af tjenesteydelser i forbindelse med projektets forberedelse og gennemførelse 2) udgifter til udsendelse af materiale, til eksternt personale og andet, som er nødvendigt for projektets gennemførelse. Der ydes dog ikke tilskud til støttemodtagers almindelige driftsudgifter, herunder personale, materiel, køretøjer mv. Til kollektive foranstaltninger (jf. 2 i udkastet til bekendtgørelse) kan der ydes tilskud til udgifter, der er nødvendige for projektets gennemførelse. Der ydes dog ikke tilskud til støttemodtagers almindelige driftsudgifter, herunder omkostninger i forbindelse med normale produktionsforløb i virksomheder eller på fartøjer. Til pilotprojekter (jf. 3 i udkastet til bekendtgørelse) kan der ydes tilskud til udgifter, der er nødvendige for projektets gennemførelse. Der ydes dog ikke tilskud til støttemodtagers almindelige driftsudgifter, herunder personale, materiel, køretøjer mv. Uanset ovennævnte bestemmelser kan der ikke ydes tilskud til: 1) almindeligt inventar til kontor og kantine 2) brugt eller renoveret udstyr 3) køretøjer til ekstern transport 13
4) finansielle, retslige og bankomkostninger 5) udgifter til advokat eller revisor 6) værdien af eget arbejde 7) moms, medmindre denne endeligt bæres af tilskudsmodtager, eller 8) leasing. Investeringer, hvortil der er ydet tilskud, må ikke uden tilladelse fra Direktoratet for FødevareErhverv sælges eller udlejes inden for 5 år fra udbetaling af tilskud. Tilskudssatser Tilskud til afsætningsfremmende projekter og kollektive foranstaltninger (jf. 1 og 2) udgør 20% af de tilskudsberettigede investeringer, heraf 15% fra EU og 5% fra den danske stat. Den statslige støtte kan erstattes eller suppleres med andre offentlige midler, som kan udgøre op til 25% af de tilskudsberettigede investeringer. Offentlige investeringer og investeringer af kollektiv interesse kan finansieres med op til 50% fra EU og 50% fra den danske stat. Den statslige støtte kan helt eller delvist erstattes af andre offentlige midler. Efter høring af Fiskeriudvalget (jf. lovens 8) træffer Direktoratet for FødevareErhverv afgørelse om, hvorvidt projektet er af kollektiv interesse (jf. stk. 2). Tilskud til pilotprojekter mv., som gennemføres af offentlige organer, udgør 50% fra EU og 50% fra den danske stat. Den statslige støtte kan helt eller delvist erstattes af andre offentlige midler. Pilotprojekter, der ikke gennemføres af offentlige organer, kan finansieres med op til 50% fra EU og 50% fra den danske stat. Den statslige støtte kan helt eller delvist erstattes eller suppleres med andre offentlige midler, som kan udgøre op til 20% af de tilskudsberettigede investeringer. II. VURDERING De omhandlede tilskudsordninger udgør statsstøtteordninger som defineret i EFtraktatens artikel 87 inden for fiskerisektoren. De skal analyseres inden for rammerne af retningslinjerne for gennemgangen af statsstøtte til fiskeri- og akvakultursektoren (EFT C 100 af 27.3.1997) i det følgende benævnt "retningslinjerne" og Rådets forordning (EF) nr. 2792/1999 af 17. december 1999 om de nærmere regler og betingelser for Fællesskabets strukturforanstaltninger for fiskeriet (EFT L 337 af 17.12.1999, s. 10). Da der i denne sag er tale om fiskerivarer, finder retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (EFT C 74 af 10.3.1998, s. 9) ikke anvendelse (jf. punkt 2, første afsnit, i sidstnævnte retningslinjer). 14
1. Tilskud til bygning af fiskerfartøjer a. Ifølge punkt 2.2.3.1 i retningslinjerne kan støtte til bygning af nye fiskerfartøjer betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis den opfylder betingelserne i artikel 7 og 10 og i bilag III (punkt 1.3) i Rådets for-ordning (EF) nr. 3699/93 (nu artikel 6 og 9 i forordning (EF) nr. 2792/1999), og hvis skalaerne i bilag IV til ovennævnte forordning overholdes, og den samlede statsstøtte udtrykt i subventionsækvivalenter ikke overstiger den statsstøtte, som er fastsat i bilag IV til nævnte forordning. Der kan kun ydes støtte til bygning af fartøjer, der er bestemt til EF-flåden, hvis støtten ydes inden for rammerne af strukturbestemmelserne. b. Ifølge artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2792/1999 skal medlemsstaterne dokumentere, at tilgang til og afgang fra flåden vil blive forvaltet således, at kapaciteten ikke overstiger de årlige mål for den samlede flåde og de berørte fartøjskategorier, der er fastsat i det flerårige udviklingsprogram, eller eventuelt at fiskerikapaciteten gradvis reduceres, således at disse mål nås. Danmark har overholdt de årlige globale mellemliggende mål for de enkelte kategorier i FUP IV og overvåger, at de fastsatte mål for de forskellige fartøjskategorier i de flerårige udviklingsprogrammer overholdes, idet det er en betingelse for ydelse af tilskud, at der foreligger en kapacitetstilladelse fra Fiskeridirektoratet under det danske ministerium for fødevarer, landbrug og fiskeri, og at den kapacitet, som indsættes i tonnage og motorkraft, kompenseres ved udtag af mindst tilsvarende kapacitet uden offentlig støtte. c. Derved overholder Danmark samtidig betingelserne i artikel 9, stk. 1, litra a), i samme forordning. d. Den ydelse af tilskud til investeringer i fiskerfartøjer, der er fastsat i 7 i udkastet til bekendtgørelse, er i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, litra c), i samme forordning, da formålene med dette tilskud ikke er at øge fiskerfartøjernes tonnage eller motorkraft. e. De danske myndigheder sikrer endvidere, at fartøjerne bliver bygget under iagttagelse af forordningerne og direktiverne om hygiejne og sikkerhed, sundhed, produktkvalitet og arbejdsforhold samt EF-bestemmelserne om måling af fartøjer og om fiskerikontrol (punkt 1.3 i bilag III til forordning (EF) nr. 2792/1999). f. Ifølge artikel 9, stk. 4, litra a), må de udgifter, hvortil der kan ydes støtte til bygning af fiskerfartøjer, ikke overstige det dobbelte af satserne i tabel 1 i bilag IV til nævnte forordning. De for denne ordning anmeldte satser er i overensstemmelse med dem, der er fastsat i tabel 1 i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999. g. Hvad medfinansieringen angår, er den anmeldte ordnings satser i overensstemmelse med satserne i tabel 3, gruppe 2, linjen "andre regioner", i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999, idet 15% hidrører fra EU, 5% fra den danske stat og 80% fra støttemodtageren. 15
2. Tilskud til modernisering og forbedring af fiskerfartøjer a. Ifølge punkt 2.2.3.2 i retningslinjerne kan støtte til modernisering af fiskerfartøjer i aktivitet betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis den opfylder betingelserne i artikel 7 og 10 og bilag III (punkt 1.4) i forordning (EF) nr. 3699/93 (nu artikel 6 og 9, stk. 4, litra b), i forordning (EF) nr. 2792/1999), og hvis skalaerne i bilag IV til ovennævnte forordning overholdes, og den samlede statsstøtte udtrykt i subventions-ækvivalenter ikke overstiger den statsstøtte, som er fastsat i bilag IV til nævnte forordning. b. Hvad angår overholdelsen af betingelserne i artikel 6, stk. 1, og artikel 9, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 2792/1999, er bemærkningerne de samme som under punkt 1. a og b ovenfor. Det er en betingelse for ydelse af tilskud til modernisering, der medfører en forøgelse af fartøjets tonnage eller motorkraft, at der foreligger en kapacitetstilladelse fra Fiskeri-direktoratet, og at forøgelsen kompenseres ved udtag af mindst tilsvarende kapacitet uden offentlig støtte. Det er gennem denne tilladelse, at de danske myndigheder kontrollerer, at ovennævnte artikler bliver overholdt. c. For så vidt som den moderniseringsstøtte, der er fastsat i den anmeldte ordning, ikke medfører en forøgelse af hverken tonnage eller motorkraft, er ordningen i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, litra c), i forordning (EF) nr. 2792/1999. d. Den anmeldte ordning skal endvidere opfylde kravene i punkt 1.4 i bilag III til forordning (EF) nr. 2792/1999, som artikel 9, stk. 1, i samme forordning henviser til. Da Danmark sørger for, at fiskerfartøjerne bliver indført i EFfortegnelsen, og da den anmeldte ordnings formål er i overensstemmelse med formålene i punkt 1.4, litra b), i bilag III, har Kommissionen ingen indvendinger i den forbindelse. e. Ifølge artikel 9, stk. 4, litra b), må de udgifter, hvortil der kan ydes støtte til modernisering af fiskerfartøjer, ikke overstige satserne i tabel 1 i bilag IV til nævnte forordning. De for denne ordning anmeldte satser er i overensstemmelse med dem, der er fastsat i tabel 1 i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999. f. Hvad medfinansieringen angår, er den anmeldte ordnings satser i overensstemmelse med satserne i punkt 2, tabel 3, gruppe 2, linjen "andre regioner", i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999, idet 15% hidrører fra EU, 5% fra den danske stat og 80% fra støttemodtageren. 3. Tilskud til investeringer vedrørende forarbejdning, opbevaring og afsætning af fisk og fiskerivarer a. Ifølge punkt 2.3 i retningslinjerne kan investeringsstøtte til behandling, forarbejdning og afsætning af fiskerivarer betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis den ydes på betingelser, der svarer til dem, som er fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 (erstattet af forordning (EF) nr. 2792/1999), og er mindst lige så strenge, og hvis støtten udtrykt i subventionsækvivalenter ikke overstiger den samlede sats for statsstøtte 16
og EF-støtte, som er tilladt i henhold til nævnte forordning (jf. bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999). b. Medlemsstaterne kan i henhold til artikel 13, stk. 1, litra d), i forordning (EF) nr. 2792/1999 på de i bilag III til samme forordning anførte betingelser træffe foranstaltninger for at tilskynde til investeringer vedrørende forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakultur-produkter. Den anmeldte ordning opfylder betingelserne i punkt 2.4 i bilag III til forordning (EF) nr. 2792/1999, idet den vedrører forarbejdning og afsætning som defineret i punkt 2.4 og ikke vedrører hverken investeringer i fiskerivarer og akvakulturprodukter, som er bestemt til at blive anvendt og forarbejdet til andre formål end konsum, eller investeringer i detailhandelen. Støtten til projekteringsomkostninger (op til 10% af de samlede støtteberettigede omkostninger) eller støtten til konsulentbistand (op til 10 000 DKK) i forbindelse med udarbejdelse af projektet (dog ikke til udarbejdelse af ansøgning) vedrører indirekte omkostninger og er støtteberettigede efter punkt 1.7 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1685/2000 om fastsættelse af gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 for så vidt angår støtteberettigede udgifter i forbindelse med foranstaltninger medfinansieret af struktur-fondene (EFT L 193 af 29.7.2000, s. 39). c. Hvad medfinansieringen angår, er den anmeldte ordnings satser i overensstemmelse med satserne i punkt 2, tabel 3, gruppe 3, linjen "andre regioner", i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999, idet 15% hidrører fra EU, 5% fra den danske stat og 80% fra støttemodtageren. 4. Tilskud til etablering og modernisering af akvakulturanlæg a. Ifølge punkt 2.8 i retningslinjerne kan investeringsstøtte til akvakultur betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis den ydes på betingelser, der svarer til dem, som er fastsat i artikel 11 og bilag III i Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 (erstattet af for-ordning (EF) nr. 2792/1999, artikel 13), og er mindst lige så strenge, og hvis støtten udtrykt i subventions-ækvivalenter ikke overstiger den samlede sats for statsstøtte og EF-støtte, som er tilladt i henhold til bilag IV til nævnte forordning. b. Medlemsstaterne kan i henhold til artikel 13, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 2792/1999 på de i bilag III til samme forordning anførte betingelser træffe foranstaltninger for at tilskynde til investeringer vedrørende akvakultur. Hvad angår betingelserne i punkt 2.2. i bilag III til forordning (EF) nr. 2792/1999, er den anmeldte ordnings formål i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag III. c. For medfinansieringens vedkommende er der i den anmeldte ordning fastsat en finansiering på 5% fra den danske stat, 15% fra EU og 80% fra støttemodtageren. Disse medfinansieringssatser er i overensstemmelse med satserne i punkt 2, tabel 3, gruppe 3, linjen "andre regioner", i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999. 5. Tilskud til investeringer i fiskerihavnes faciliteter 17
a. Ifølge punkt 2.4 i retningslinjerne kan støtte til faciliteter i fiskerihavne, der har til formål at lette fiskerfartøjers fangstlandinger og proviantering, betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis a) den opfylder alle betingelser for at være berettiget til EF-tilskud i medfør af Rådets forordning (EF) nr. 2792/1999, særlig artikel 13, stk. 1, litra c), og punkt 2.3 i bilag III, og b) støtten udtrykt i subventionsækvivalenter ikke overstiger den samlede sats for den statsstøtte og EF-tilskud, der er tilladt i medfør af nævnte forskrifter (jf. bilag IV til samme forordning). b. Medlemsstaterne kan i henhold til artikel 13, stk. 1, litra c), i forordning (EF) nr. 2792/1999 på de i bilag III til samme forordning anførte betingelser træffe foranstaltninger for at tilskynde til investeringer vedrørende fiskerihavnenes faciliteter. De danske myndigheder står inde for, at investeringer af kollektiv interesse for de fiskere, der bruger havnen, og som bidrager til en generel udvikling af havnen, samt forbedringer af de tjenesteydelser, der tilbydes fiskerne, skal prioriteres. Den anmeldte ordnings formål svarer til formålene i punkt 2.3 i bilag III. Støtten til projekteringsomkostninger (op til 10% af de samlede omkostninger) eller støtten til konsulentbistand (op til 10 000 DKK) i forbindelse med udarbejdelse af projektet (dog ikke til udarbejdelse af ansøgning) vedrører indirekte omkostninger og er støtteberettigede efter punkt 1.7 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1685/2000 om fastsættelse af gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 for så vidt angår støtteberettigede udgifter i forbindelse med foranstaltninger medfinansieret af strukturfondene (EFT L 193 af 29.7.2000, s. 39). c. For medfinansieringens vedkommende er der i den anmeldte ordning for investeringer af kollektiv interesse fastsat en finansiering med op til 50% fra den danske stat og 50% fra EU. For investeringer af individuel interesse er der fastsat en finansiering på 5% fra den danske stat og 15% fra EU. Disse medfinansieringssatser er i overensstemmelse med satserne i punkt 2, tabel 3, gruppe 1 og 3, linjen "andre regioner", i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999 under hensyntagen til udvælgelseskriterierne i punkt 2 i bilag IV til denne forordning. 6. Tilskud til afsætningsfremme, kollektive foranstaltninger og pilotprojekter mv. inden for fiskerisektoren a. For så vidt som den anmeldte ordning vedrører afsætningsfremme, som også omfatter reklameforanstaltninger, skal disse undersøges ud fra punkt 2.1.3.1 i retningslinjerne. Det fastsættes heri, at medmindre andet gælder ifølge artikel 12 i forordning (EF) nr. 3699/93 (erstattet af forordning (EF) nr. 2792/1999, artikel 14), kan støtte til reklame i strengeste forstand, dvs. alle foranstaltninger, der ved anvendelse af et kommunika-tionsmiddel har til formål at opfordre forbrugerne til at købe en bestemt vare, betragtes som forenelig med fællesmarkedet, forudsat at den omfatter en eller flere af følgende foranstaltninger: en samlet sektor, vare eller varegruppe, således at bestemte virksomheder ikke begunstiges reklameforanstaltninger, der betragtes som forenelige med traktatens artikel 28 i henhold til Kommissionens meddelelse vedrørende statslig 18
medvirken ved salgsfremmende foranstaltninger for landbrugsprodukter, fiskerivarer og akvakulturprodukter reklame for fisk i almindelighed. De i ordningen fastsatte reklameforanstaltninger er i overensstemmelse med punkt 2.1.3.1 i retningslinjerne og artikel 14, stk. 1, litra b), og stk. 3, i forordning (EF) nr. 2792/1999, idet det i udkastet til bekendtgørelse udtrykkeligt er fastsat, at et projekt ikke må referere til enkeltvirksomheders handelsmærke eller til et bestemt land eller område. Den påtænkte reklame udgøres af reklame for fisk i almindelighed. b. For så vidt som den anmeldte ordning vedrører salgsfremmende foranstaltninger og opsøgning af nye afsætningsmuligheder, skal disse undersøges ud fra punkt 2.1.3.2 i retningslinjerne. Ifølge dette punkt kan sådan støtte betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis den vedrører foranstaltninger som omhandlet i artikel 12 i forordning (EF) nr. 3699/93 (erstattet af forordning (EF) nr. 2792/1999, artikel 14), og hvis betingelserne for tildeling af støtten svarer til dem, der er fastsat i bilag III til ovennævnte forordning, og er mindst lige så strenge. Den anmeldte ordning vedrører de foranstaltninger, der er opregnet i artikel 14, stk. 1, litra a), c), f), g) og h). c. For så vidt som den anmeldte ordning vedrører kollektive foranstaltninger, skal disse undersøges ud fra artikel 15, stk. 2, i for-ordning (EF) nr. 2792/1999. Disse foranstaltninger er ifølge betingelserne i det anmeldte udkast til bekendtgørelse kollektive foranstaltninger af tids-begrænset varighed, som går ud over, hvad der normalt henhører under det private erhvervsliv, og som indebærer en aktiv indsats fra erhvervet eller dets organisationer inden for fiskerisektoren. Bekendtgørelsen giver fortrinsret til foranstaltninger, der er egnede til at fremme formålene i den fælles fiskeripolitik. De støtteberettigede foranstaltninger er i overensstemmelse med foranstaltningerne i artikel 15, stk. 3, litra e), k) og n). d. Hvad angår pilotprojekterne og de øvrige nyskabende aktioner, er bestemmelserne i udkastet til bekendtgørelse i overensstemmelse med artikel 17 i forordning (EF) nr. 2792/1999. Definitionen af udtrykket "pilotprojekt", der er fastsat i 1, stk. 3, i det lovforslag, der blev anmeldt og godkendt inden for rammerne af proceduren vedrørende støttesag nr. N 225/2000, svarer til definitionen i artikel 17, stk. 2. De aktioner, der omfattes af nærværende, anmeldte ordning, svarer til dem, der er fastsat i artikel 15, stk. 3, litra c), d), f), k), l) og n), i samme forordning, som artikel 17, stk. 3, henviser til. e. Hvad forskningsstøtten angår, fastsætter punkt 2.1.2 i retningslinjerne, at den kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet, hvis den ydes under iagttagelse af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling 1. De danske myndigheder har i den forbindelse forsikret, at anvendelsen af denne foranstaltning vil ske under iagttagelse af ramme-bestemmelserne. 1 EFT C 45 af 17. februar 1996. 19
f. Støttebetingelserne i den anmeldte ordning svarer til dem, der er fastsat i punkt 3 i bilag III til ovennævnte forordning, idet de udgifter, der er fastsat i den anmeldte ordning, vedrører støtteberettigede udgifter som defineret i litra a) i nævnte punkt 3, og fordi tilskud til almindelige driftsudgifter udtrykkeligt er undtaget i den anmeldte ordning. g. I overensstemmelse med punkt 2.1.3.3 i retningslinjerne må støttesatsen, udtrykt i subventionsækvivalenter, ikke overstige den samlede sats for statsstøtte og EFstøtte, som er tilladt i henhold til bilag IV til forordning (EF) nr. 3699/93 (erstattet af forordning (EF) nr. 2792/99, bilag IV). Hvad angår tilskud til afsætningsfremmende projekter (artikel 14 i forordningen), herunder reklame, og til kollektive foranstaltninger (artikel 15 i forordningen), hidrører 15% fra EU og 5% fra den danske stat. Disse satser er i overensstemmelse med satserne i punkt 2, tabel 3, gruppe 3, linjen "andre regioner", i bilag IV til forordning (EF) nr. 2792/1999. For tilskud til fremme af offentlige investeringer og investeringer af kollektiv interesse samt til pilotprojekter og andre innovative aktioner kan Danmark vælge en finansiering på 50% fra EU og 50% fra den danske stat ifølge udvælgelseskriterierne i punkt 2 i bilag IV og i gruppe 1, linjen "andre regioner", i dette bilag. I den anmeldte bekendtgørelse har Danmark medtaget bestemmelser, der skal sikre, at de pågældende foranstaltninger også reelt er af kollektiv interesse. III. BESLUTNING Kommissionen har derfor besluttet at betragte de seks anmeldte udkast til bekendtgørelser som forenelige med EF-traktaten. Kommissionen gør de danske myndigheder opmærksom på bestemmelsen i artikel 21 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 88), som forpligter medlemsstaterne til at indsende en årlig rapport om støtteordningernes anvendelse. Kommissionen gør endvidere de danske myndigheder opmærksom på, at denne bestemmelse ikke fritager den danske regering fra pligten til at anmelde enhver støtteforanstaltning, som påtænkes iværksat under den rammeordning, der indføres ved den anmeldte foranstaltning. Desuden vil Kommissionen gerne understrege, at dens vurdering af de foranstaltninger, som det drejer sig om her, vedrører de nationale støtteforanstaltningers overensstemmelse med Fællesmarkedet. Kommissionen forbeholder sig ret til at tage sin stilling op til revision på grundlag af EF-traktatens artikel 88. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må afsløres over for tredjemand, bedes De senest femten arbejdsdage fra modtagelsen sende Kommissionen en begrundet anmodning om fortrolig behandling. Modtager Kommissionen ikke en sådan anmodning inden for den fastsatte frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at hele brevet meddeles til tredjemand og offentliggøres på det autentiske sprog på Internet http://europa.eu.int/comm/sg/sgb/state aids. Anmodningen sendes anbefalet eller pr. telefax til: 20
Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Fiskeri GD FISH-A-3 (Kontoret for juridiske spørgsmål) Rue Joseph II, 99 B-1049 Bruxelles/Brussel Fax nr.: +32 (0) 2 295 19 42. Med venlig hilsen Franz FISCHLER Medlem af Kommissionen 21