HØRINGSNOTAT Kontor/afdeling Center for Systemanalyse, Energieffektivisering og Global Rådgivning Dato 21. november 2016 J nr. 2016-9145 Høringsnotat vedr. ændring af bekendtgørelser om en godkendelsesordning for virksomheder, der leverer rådgivning og projektstyring m.v. i forbindelse med energirenovering af boliger (BedreBolig-ordningen) og om energimærkning af bygninger /NZU/HLM/KGR Energistyrelsen har den 6. oktober 2016 sendt udkast til bekendtgørelsesændringer om BedreBolig-ordningen og energimærkning af bygninger i høring med frist for afgivelse af bemærkninger torsdag den 3. november 2016. Energistyrelsen har i alt modtaget 9 høringssvar. Aalborg Universitet og BL almene boliger har svaret, at de ikke har nogen bemærkninger. Der er indkommet bemærkninger fra Arbejdsgiverne, Arkitektforeningen, Brancheforeningen for Bygningssagkyndige og Energikonsulenter (BfBE), Byggeriets Kvalitetskontrol, Dansk Energi, Erhvervsakademi Dania og Miljøorganisationen VedvarendeEnergi. I det følgende gennemgås høringssvarene. Energistyrelsens bemærkninger hertil er anført i kursiv. Arbejdsgiverne Arbejdsgiverne bemærker, at der skal være opmærksomhed omkring, at et presset marked for BedreBolig ikke kommer til at påvirke BedreBolig-produkter i negativ retning. Det fremhæves, at det er vigtigt, at rådgivning omkring udskiftning af teknologier udføres af personer/installatører, der har baggrund for at give praksisnær rådgivning. Endelig peger Arbejdsgiverne på, at slutbrugerne skal forholde sig til mange forskellige offentlige og private ordninger på energiområdet, hvor der fra centralt hold bør tages beslutning om at forenkle eller samle udbuddet. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra Arbejdsgiverne Energistyrelsen er enig med Arbejdsgiverne i, at det er vigtigt at BedreBoligprodukterne er af en god kvalitet. Energistyrelsen har af denne årsag for nylig ajourført håndbogen for BedreBolig-rådgivere og forventer fremover at hjælpe BedreBolig-rådgiverne yderligere med deres egen kvalitetsstyring. Energistyrelsen Energistyrelsen Amaliegade 44 1256 København K T: +45 3392 6700 E: ens@ens.dk Side 1/5 www.ens.dk
tager til efterretning, at Arbejdsgiverne ønsker at forenkle eller samle udbuddet af rådgivningstjenester men finder i øvrigt ikke, at bemærkningerne bør give anledning til ændringer i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Akademisk Arkitektforening Akademisk Arkitektforening peger på, at en sammenlægning af energimærkningsordningen og BedreBolig-ordningen vil kunne gøre det nemmere for forbrugeren og for rådgiveren at tilbyde energirådgivning og få et korrekt billede af en boligs energiforbrug. Samtidig er Akademisk Arkitektforening bekymret for, hvorvidt udvidelsen af BedreBolig-ordningen med endnu mere fokus på teknik og energiforbrug vil få konsekvenser for arkitekturen og den arkitektoniske kvalitet i bygningsarven. Akademisk Arkitektforening opfordrer til, at viden om arkitektur og arkitektonisk kvalitet bør indføres som et selvstændigt kompetencekrav og læringsmål i uddannelseskravene til ydelsespakke 1. Endeligt anbefaler Akademisk Arkitektforening Energistyrelsen at lægge større vægt på adfærd i de krav, der stilles til rådgivningen om energirenovering. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra Arkitektforeningen Energistyrelsen bemærker, at det af bekendtgørelsens regler om kompetencekrav for BedreBolig-rådgivere allerede fremgår, at der skal kunne ydes en helhedsorienteret rådgivning, samt at uddannelsen skal kunne give eksempler på arkitektonisk vellykket energirenovering. Energistyrelsen bemærker desuden, at det på Energistyrelsens liste over BedreBolig-rådgivere er muligt for boligejeren at vælge en BedreBolig-rådgiver ud fra, hvorvidt rådgiveren f.eks. har arkitektbaggrund, hvis boligejeren er interesseret i det. Energistyrelsen finder på den baggrund ikke, at kommentarerne fra Akademisk Arkitektforening giver anledning til at ændre i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Brancheforeningen for Bygningssagkyndige og Energikonsulenter (BfBE) BfBE bemærker, at de foreslåede ændringer medfører en større fleksibilitet, og er positive overfor, at der åbnes for en udvidelse af markedet. Omvendt mener BfBE, at BedreBolig-rådgiverne ikke kan sikre samme velkvalificerede rådgivning som energikonsulenterne til energimærkning af bygninger. Afslutningsvist kritiserer BfBE, at BedreBolig-rådgivere ikke behøver at være uvildige. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra BfBE Energistyrelsen skal bemærke, at en BedreBolig-rådgiver skal oplyse kunden om, hvorvidt han er uvildig så kunden har mulighed for at vælge til/eller vælge fra. En evt. udførelse af en renovering for kunden vil ske i rådgiverens egenskab af f.eks. tømrer og ikke som BedreBolig-rådgiver. Side 2/5
Energistyrelsen tager i øvrigt BfBE s bemærkninger til efterretning, men vurderer ikke, at bemærkningerne giver anledning til ændringer i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Byggeriets Kvalitetskontrol Byggeriets Kvalitetskontrol hilser det velkomment, at der arbejdes på at skabe større sammenhæng mellem Energimærkningsordningen og BedreBolig-ordningen, herunder at godkendelses- og certificeringsprocesser ikke bliver unødigt komplicerede eller dyre. Imidlertid mener Byggeriets Kvalitetskontrol ikke, at en dobbeltcertificering vil lette de administrative eller økonomiske byrder for virksomheder, der operer på begge områder, bl.a. med henvisning til, at det allerede er muligt at gennemføre audit på hvert af de to områder, enkeltvis eller i kombination uden, det kræver en ny akkreditering til dobbeltcertificering som foreslået i ændringsbekendtgørelsen. Byggeriets Kvalitetskontrol nævner, at de på grund af den lave aktivitet i BedreBolig-ordningen har planlagt at nedsætte tillægsprisen for auditering og godkendelse af BedreBolig-rådgivervirksomhedernes kvalitetsstyringssystemer under BedreBolig-ordningen i 2017, når det sker i kombination med certificering af Energimærkningsordningen. Der peges i høringssvaret desuden på, at en nedsat frekvens for auditbesøg på BedreBolig-ordningen, som foreslået i høringsudkastet, vil være i konflikt med ISO-reglerne. Byggeriets Kvalitetskontrol foreslår i stedet at fastholde de nuværende muligheder og at det overvejes at udarbejde paradigmer til et kvalitetsledelsessystem efter ISO 9001:2015 mhp. at lette de administrative byrder for virksomhederne. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra Byggeriets Kvalitetskontrol Formålet med indførelsen af muligheden for at vælge en såkaldt dobbeltcertificering er, at give energimærkningsvirksomheder og BedreBoligrådgivningsvirksomheder en større valgfrihed, når de skal vælge hvilket kvalitetsstyringssystem virksomheden vil anvende under hhv. energimærkningsordningen og BedreBolig-ordningen. Dobbeltcertificeringen er således alene et tillæg til de muligheder for hhv. godkendelse og certificering af kvalitetsstyringssystemer, der findes i forvejen i energimærkningsordningen og BedreBolig-ordningen. Energistyrelsen hilser det velkomment, at Byggeriets Kvalitetskontrol har besluttet at sænke priserne for audit mv. ifm. BedreBolig-ordningen. Energistyrelsen vil dog gøre opmærksom på, at der dels findes flere kontrolinstanser og certificeringsorganer på markedet og dels at det efter styrelsens opfattelse må være op til den enkelte udøvende virksomhed, om virksomheden kan få en bedre forretning ud af at gennemføre en dobbeltcertificering end to enkeltstående certificeringer. Side 3/5
Endelig bemærker Energistyrelsen, at DANAK har oplyst, at en lavere auditfrekvens for BedreBolig-delen af et kvalitetsstyringssystem efter standarden ISO 9001 ikke er i strid med den kommende ISO-standard og der derfor ikke fremover skulle være regler i ISO-systemet, der er til hinder for en sådan løsning. Energistyrelsen finder på den baggrund ikke, at kommentarerne fra Byggeriets Kvalitetskontrol giver anledning til at ændre i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Dansk Energi Dansk Energi er positivt stemt for udvidelsen af BedreBolig-ordningen samt sammentænkningen af ordningerne, der tilsigter en lettelse af de administrative byrder. Dog påpeger Dansk Energi, at sammentænkningen ikke må føre til forringet kvalitet af rådgivningsydelsen eller forskelsbehandling i forhold til andre rådgivningskoncepter. Endelig påpeger Dansk Energi, at det bør overvejes, om der er behov for yderligere kurser særligt i forhold til de tekniske installationer på ejendomme, der ikke anvendes til beboelse. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra Dansk Energi Energistyrelsen skal bemærke, at det vil være et krav for at blive godkendt som BedreBolig-rådgiver til store bygninger, at rådgiveren udover at have bestået uddannelsen til ydelsespakke 1 i BedreBolig-ordningen - også har bestået uddannelsen til Energikonsulent II (energikonsulent for store bygninger), bl.a. mhp. at styrke rådgiveren i de særlige tekniske installationer i store bygninger. Energistyrelsen skal også bemærke, at styrelsen er optaget af ikke at skabe forskelsbehandling i forhold til andre rådgivningskoncepter, herunder at BedreBoligordningen er meget rummelig for forskellige forretningskoncepter inden for ordningens rammer. Energistyrelsen tager Dansk Energis bemærkninger til efterretning, men vurderer ikke, at bemærkningerne giver anledning til ændringer i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Erhvervsakademi DANIA Erhvervsakademiet DANIA har umiddelbart forstået, at Energikonsulent II kurset vil skulle erstatte BedreBolig kurset til ydelsespakke 2 og ser det som en udfordring. I den forbindelse påpeges, at de nuværende uddannelser allerede er under et tidspres. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra DANIA Energistyrelsen bemærker, at der i den foreslåede ændring ikke lægges op til at lade Energikonsulent II kurset erstatte BedreBolig kurset til ydelsespakke 2. Der vil efter forslaget fortsat være et selvstændigt BedreBolig kursus til ydelsespakke 2. For at blive godkendt som BedreBolig-rådgiver til store bygninger skal rådgiveren udover BedreBolig til ydelsespakke 1 også have bestået Energikonsulent II. Side 4/5
Herudover kan konsulenten vælge, hvorvidt hun/han også ønsker at gennemføre BedreBolig kursus til ydelsespakke 2. Energistyrelsen finder på den baggrund ikke, at kommentarerne fra DANIA giver anledning til at ændre i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Miljøorganisationen VedvarendeEnergi VedvarendeEnergi bemærker, at forslaget om at kombinere BedreBolig og energimærkning er udmærket. Samtidig bør der være opmærksomhed omkring, at BedreBolig-ordningen for store bygninger tager højde for den større kompleksitet og ikke i samme grad bruger standardhuse, som det er tilfældet for enfamiliehuse. Derudover peger VedvarendeEnergi på, at der bør trækkes mere kapable institutioner ind i uddannelsen. Energistyrelsens bemærkninger til høringssvaret fra Miljøorganisationen VedvarendeEnergi Energistyrelsen skal bemærke, at der ikke med forslaget lægges op til at anvende standardhuse i forbindelse med store bygninger i BedreBolig-ordningen. Energistyrelsen har desuden ikke overvejelser om, at uddannelsen af BedreBoligrådgivere og energikonsulenter skal henlægges til andre uddannelsesinstitutioner end erhvervsakademierne Energistyrelsen tager i øvrigt Miljøorganisationen VedvarendeEnergis bemærkninger til efterretning, men vurderer ikke, at bemærkningerne giver anledning til ændringer i høringsudkastet til bekendtgørelsen. Der er i øvrigt foretaget lovtekniske og redaktionelle ændringer af bekendtgørelsen efter høringen. Side 5/5