Oversigt over kommunale indsatser som konsekvens af den nye dagtilbudsreform ændringer i Dagtilbudsloven. Denne oversigten gennemgår kort, hvilke typer af dagsordenssager, der i det kommende halve år vil blive fremlagt til politisk beslutning eller til orientering. Oversigten er opdelt således: Sager der skal til politisk besluttes og som medfører ekstra udgifter sag 1 til 7 Sager, der skal politisk besluttes, som ikke medfører ekstra udgifter sag 8 til 11 Sager, som forelægges til orientering, som forvaltningen implementerer sag 12 til 14 Sager, der skal til politisk besluttes og som medfører ekstra udgifter Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse. Bemærkninger 1.Barselsorlov og deltidspladser januar 2019. Forældre, som er på barsel med et barn, skal have mulighed for at vælge en deltidsplads på 30 timer om ugen til et ældre barn mod reduceret betaling. Pladsen skal etableres i det dagplejehjem eller den daginstitution, som den større søskende går i. Der skal vedtages kommunale retningslinjer for ansøgning, placering af pladsen, ophør af pladsen, forældretakst mv. Forældre har allerede i dag mulighed for at vælge imellem 5 pasningsmoduler i daginstitutionerne med reduktion i forældrebetalingen. Forældre kan dig ikke vælge 30 timer pr. uge. Der skal oprettes deltidspladser med reduktion i forældrebetalingen i Dagplejen. Oprettelsen af deltidspladser i Dagplejen giver en øget udgift for kommunen. 2. Kombinationstilbud og fleksibel pasning til forældre med atypiske arbejdstider. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde forældre kombinationsmulighed mellem en dagtilbudsplads og tilskud til fleksibel plads udenfor almindelig åbningstid, hvis forældrene kan dokumentere et arbejdsbetinget pasningsbehov. Kombinationstilbuddet må samlet set ikke overstige udgiften til en fuldtidsplads pr. uge. Tilskuddet til fleksibel pasning skal gennemsnitligt være på mindst 10 timer i ugen fordelt over 4 uger. Betegnelsen fleksibel pasning skal indgå i navnet. Hovedsproget skal være dansk. Krav om børns medbestemmelse, medansvar og forståelse for demokrati. Der skal vedtages reviderede retningslinjer for godkendelseskriterier for kombinationstilbud med fleksibel pasning, herunder ansøgning, ophør, samt tilsyn med pasningsdelen. Forslaget til reviderede retningslinjer for godkendelseskriterier for kombinationstilbud med fleksibel pasning er på Børneudvalgets dagsorden august 2018. Forvaltningen forventer, at kravet om oprettelse af kombinationspladser dels vil medføre ekstra udgifter for kommunen, dels vil medfører administrative opgaver, da hver ansøgning skal imødekommes ud fra det konkrete behov, den enkelte familie har. 1
Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse Bemærkninger 3. Pasning af eget barn. Mulighed for at tilskudsperioden kan deles i to og mellem barnets forældre. Børne og Kulturudvalget besluttede i august 2015, at der ikke kan søges om tilskud til pasning af egne børn i Billund Kommune. En fremtidig mulighed for tilskud til pasning af eget barn, kræver en ny politisk beslutning. 4. Optagelsesregler og ventelisteret. januar 2019. Forældre skal fremover kunne ønske og komme på venteliste til alle daginstitutioner og dagplejehjem. Muligheden for at tilkendegive ønske vil være én gang til et dagtilbud for 0 til 2 år og én gang til et dagtilbud for 3 til 5 årige. Forældre har ret til at blive stående på venteliste, hvis barnet indskrives i et andet tilbud end det ønskede og hvis forældre takker nej til en plads efter pasningsgarantien. Børn skal tilbydes plads efter anciennitet. Med anciennitet forstås, at kommunen i forbindelse med en ledig plads, kan advisere eksempelvis 10 forældre, der står på ventelisten, om den ledige plads. Blandt de forældre, der indenfor en rimelig frist melder tilbage på adviseringen, skal pladsen tildeles det barn, der har været skrevet op på ventelisten i længst tid til det konkrete dagtilbud. Der skal vedtages reviderede kriterier for venteliste og optagelse i dagtilbud. Forvaltningen forventer, at lovændringen vil medføre ekstra udgifter til tilretning af pladsanvisningssystemet samt ekstra udgifter til en øget administrativ opgave i Pladsanvisningen. 5. Pædagogisk tilsyn. Det pædagogiske tilsyn skal fremover sikre: At dagtilbudslovens krav til læringssyn, barnesyn, leg, læringsmiljøer, børnefællesskaber, forældresamarbejde og arbejdet ud fra de overordnede målsætninger i de seks læringstemaer opfyldes. At dagtilbuddene i udførelsen af deres opgaver efterlever de rammer og eventuelle prioriterede indsatser, som Kommunalbestyrelsen har fastsat At dagtilbuddene alene arbejder ud fra den pædagogiske læreplan. At der i dagtilbuddene er etableret en evalueringskultur. Der skal vedtaget en revideret ramme for kriterier for det pædagogiske tilsyn til dagtilbud. Kriterier for det pædagogiske tilsyn i de forskellige pasningsformer i Billund Kommune, skal i det omfang det er muligt og giver mening harmoniseres, så der bliver gennemsigtighed i opgaven på tværs af pasningstyper. 2
At der etableres en dialog om tilsynet og den pædagogiske praksis med fokus på udvikling af den pædagogiske kvalitet i læringsmiljøet som fremmer børns læring, udvikling, trivsel og dannelse. Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse Bemærkninger 6. Private passere og private pasningsordninger. Øget krav til indholdet i de private pasningsordninger med fokus på børns læring gennem trygge læringsmiljøer, der tager udgangspunkt i børnegruppens sammensætning og børnenes forskellige forudsætninger. Øget tilsyn i forhold til de nye indholdsmæssige krav og anvendelsen af betegnelsen privat pasningsordning i navnet. Tilsynet skal i omfang stå mål med tilsynet i et sammenligneligt dagtilbud. Kommunalbestyrelsen kan give dispensationsmulighed for de indholdsmæssige krav ved midlertidige ordninger. Forældre skal fremover forud for godkendelse af pasningsaftalen informeres om forskelle mellem dagtilbud og privat pasningsordning. Kommunen skal fremover tilbyde at varetage forældrenes administration af pasningsordningen mod en reduktion i tilskuddet. Der skal vedtages reviderede kriterier for godkendelse af aftaler og for tilsyn med de private passere og private pasningsordninger, som lever op til de nye indholdsmæssige krav. Der skal herunder beskrives dispensationsmuligheder fra kravet om pædagogisk indhold i tilbuddet. Forslaget til reviderede kriterier for godkendelse af aftaler for private børnepassere og pasningsordninger er på Børneudvalgets dagsorden august måned 2018. Loven foreskriver dels en udvidet tilsynsopgave, herunder besøg i pasningen om aftenen for at kontrollere, at tilskuddet anvendes korrekt, dels vil der være en ekstra administrativ opgave i forbindelse med godkendelsen af aftaler, det øgede tilsyn samt behandlingen af dispensationsansøgninger. 7. Private daginstitutioner. træder i kraft d. 1. Fremover er der mulighed for fleksibilitet i beregningen af driftstilskud og bygningstilskud til private daginstitutioner. Kommunalbestyrelsen skal løbende godkende ansøgninger om etablering af en privat daginstitution. Kommende ansøgere skal senest seks måneder efter en ændring i de kommunale kravsspecifikationer efterleve disse ændringer. Nuværende godkendte privatinstitutioner skal ikke leve op til de ændrede krav, men mindre parterne er enige herom. De eksisterende kriterier for godkendelse af private daginstitutioner i Billund Kommune skal revideres, så det fremgår, at kommende ansøgere senest seks måneder efter en ændring i kravspecifikationen skal leve op til ændringerne, samt at kommende ansøgninger behandles løbende. Kommunalbestyrelsen skal endvidere tage stilling til, om man, ud fra en række betingelser, ønsker at give et højere tilskud til bygninger og drift, end loven foreskriver i dag. Forvaltningen konstaterer, at en forhøjelse af drifts- og bygningstilskud til privatinstitutioner vil medføre ekstra udgifter. 3
Sager, der skal politisk besluttes, som ikke medføre ekstra udgifter Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse Bemærkninger 8. Kommunale rammer og indsatser. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentlige kommunens rammer og indsatser for dagtilbud. Rammerne og de prioriterede indsatser skal medvirke til, at dagtilbuddene kan opfylde krav, der følger af dagtilbudsloven og til udmøntning af kommunens sammenhængene børnepolitik. De rammer kommunen fastsætter skal ses i sammenhæng med dagtilbuddenes mulighed for i praksis at løse de opgaver, som de ifølge loven er forpligtet til. Kommunalbestyrelsens rammer og indsatser skal sikre, at dagtilbuddene i relation til den pædagogiske opgave alene skal ledes med udgangspunkt i dagtilbuddets pædagogiske læreplan og i overensstemmelse med det fælles pædagogiske grundlag. Kommunalbestyrelsen skal drøfte udviklingen af dagtilbud minimum hvert 2. år. Forvaltningen fremlægger en oversigt over de samlede rammer og indsatser, der er gældende for dagtilbudsområdet i Billund kommunen, således at Børneudvalget får lejlighed til at drøfte nye eller andre rammer og indsatser. Oversigten kan eksempelvis indeholde: Dagtilbudspolitikken Overgange fra hjem til dagtilbud, skole og ungdomsuddannelse MED barnet i centrum tværfaglige netværk Interne og eksterne netværk for ledelse og medarbejdere Kompetence- og uddannelsesforløb Samarbejdet mellem PPS og dagtilbud Det pædagogiske tilsyn Tildeling af resurser Pladser til børn med særlige behov Standard for de fysiske rammer og antal pladser Venteliste og optagelseskriterier Standard for frokostordning Retningslinjer for udmeldelse af dagtilbud Forvaltningen vil lægge op til at den politiske prioritering af indsatser fremover sker i forbindelse med afrapporteringen på dagtilbudsområdet hvert andet år. 9. Ændring i vedtægter for de kommunale forældrebestyrelser. Forældrebestyrelser skal fremover fastsætte principper for samarbejdet mellem hjem og dagtilbud herunder for eksempel: Forældres afholdelse af ferie med deres barn, Gå-hjem møder for forældre, Forældreinddragelse i barnets læring. Minimumskompetencen udvides således, at forældrebestyrelsen fremover skal inddrages i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgningen på den pædagogiske læreplan. Ligeledes skal forældrebestyrelsen Inddragelse i dagtilbuddets arbejde med at skabe gode overgange og Der skal vedtages reviderede styrelsesvedtægter for forældrebestyrelser i Dagplejen og Daginstitutioner. Forslaget til reviderede styrelsesvedtægter for forældrebestyrelser i daginstitutioner er på den politiske dagsorden august 2018. 4 Da ændringerne af styrelsesvedtægten for forældrebestyrelser i daginstitutioner er lovfastsatte skal de ikke sendes i høring i forældrebestyrelserne. Styrelsesvedtægterne i Dagplejen er af ældre dato tager til et eftersyn med henblik på en gennemgribende revidering. Forvaltningen tager kontakt til forældrebestyrelsen i Dagplejen med henblik på inddragelse af bestyrelsen i udarbejdelsen af nye vedtægter for bestyrelsens arbejde.
i hvordan resurserne i lokalsamfundet bringes i spil med henblik på indholdet i læringsmiljøet. I dagtilbud, der består af flere enheder, skal forældre fra hver enhed fremover have adgang til at være repræsenteret i forældrebestyrelsen. Det er allerede gennemført i Billund Kommune. Der kan etableres forældrebestyrelser på tværs af dagtilbud, hvis bestyrelsen ønsker det. Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse Bemærkninger 10. Fastsættelse af retningslinjer for samarbejde. Lovændringer 11. Folkeskolen og SFO. juli 2018 med virkning fra 1. april 2019. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for samarbejdet mellem dele af den kommunale forvaltning og øvrige tilbud, herunder videregivelse af relevante oplysninger om børn ved overgange samt samarbejde mellem dagtilbud, skole og andre aktører i barnets liv. Retningslinjerne skal sikre, at de ansatte kan organisere det konkrete arbejde, så der sikres sammenhæng mellem de forskellige tilbud. Retningslinjerne skal fungere som pejlemærker for de fagprofessionelles samarbejde. Skolefritidsordningerne (SFO) skal fremover tilrettelægge det pædagogiske arbejde i perioden fra 1. april og frem til undervisningsstart ud fra enten 1. Kompetencemålene for børnehaveklasse eller, 2. Temaer i den pædagogiske læreplan Der findes allerede i dag retningslinjer for samarbejdet mellem de forskellige faggrupper og funktioner i børneog ungeforvaltningen. Retningslinjerne er formuleret som værdier og principper for samarbejdet i Det fælles fundament, som er godkendt i Børneudvalget i 2018. Eventuelle supplerende retningslinjer skal forelægges Børneudvalget til godkendelse. Skoleområdet vil fremlægge en sag til beslutning om, hvilke kompetencemål eller læreplanstemaer som SFO skal arbejde ud fra i perioden 1. april til undervisningsstart hvert år. De eksisterende retningslinjer skal gennemgås og eventuelt suppleres med et sæt generelle retningslinjer for samarbejdet, der forholder sig til samarbejdet med andre aktører som kultur -og foreningslivet, erhvervslivet, frivillige med flere. 5
Sager, som forelægges til orientering, som forvaltningen implementerer. Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse. Bemærkninger 12. Den pædagogiske læreplan. træder i kraft d. 1. Den pædagogiske læreplan udgør rammen for det pædagogiske arbejde i dagtilbuddene. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at dagtilbuddene i relation til den pædagogiske opgave alene ledes med udgangspunkt i den pædagogiske læreplan og i overensstemmelse med den pædagogiske læreplans børnesyn og brede læringsforståelse. Den pædagogiske læreplan skal udarbejdes med udgangspunkt i et pædagogisk grundlag, seks læringstemaer samt mål for sammenhængen mellem det pædagogiske læringsmiljø og børns læring. Det skal fremgå, hvordan det enkelte dagtilbud hele dagen etablerer et læringsmiljø, der med leg, planlagte vokseninitierede aktiviteter, spontane aktiviteter, børneinitierede aktiviteter samt hverdagsrutiner giver børnene mulighed for at trives, lære, udvikle sig og dannes. Læringsmiljøet skal tilrettelægges, så det inddrager børnenes perspektiver og deltagelse, børnefællesskabet, børnegruppens sammensætning og børnenes forskellige forudsætninger. Det skal fremgå af den pædagogiske læreplan, hvordan det pædagogiske læringsmiljø understøtter børns brede læring, herunder nysgerrighed, gå på mod, selvværd og bevægelse indenfor og på tværs af de seks læreplanstemaer. Det skal fremgå hvordan dagtilbuddet samarbejder med forældrene on børns læring, hvordan dagtilbuddet inddrager lokalsamfundet i arbejdet med etablering af læringsmiljøer for børn, samt hvordan der i børnenes sidste år i dagtilbuddet tilrettelægges et pædagogisk læringsmiljø, der skaber sammenhæng til skolen. Evalueringen af de seks læreplanstemaer samt den pædagogiske indsats og effekt i forhold til børnene, skal ikke længere forelægges til politisk drøftelse og godkendelse. Forvaltningen vil udarbejde en orienteringssag til Børneudvalget, der beskriver den nye ramme for og en implementeringsplan for den pædagogiske læreplan i Billund Kommune. Der findes i dag en fælles skabelon for udarbejdelse og evaluering af den pædagogiske læreplan som er IT understøttet. Forvaltningen vil udarbejde en ny skabelon, som skal sikre at alle dagtilbud kan udarbejde deres egen pædagogiske læreplan Forvaltningen udarbejder med inddragelse af ledere og medarbejdere en implementering af den nye pædagogiske læreplan for dagtilbud i Billund Kommune. Planen godkendes i MED områdeudvalget. Ligeledes udarbejdes der et forslag til en fælles skabelon for 6
Ministeriet har fastsat to overordnede pædagogiske mål for hvert læreplanstema. Der er i den nye læreplan fokus på udvikling af en evalueringskultur i de enkelte dagtilbud med fokus på sammenhængende mellem børnenes læring og læringsmiljøet. Udarbejdelsen af de nye pædagogiske læreplaner skal være afsluttet 1. juli 2020. Sag Indhold Politisk behandling og godkendelse Bemærkninger 13. Samlet formidling på hjemmesiden. Der skal være en samlet formidling af kommunens rammer, retningslinjer, prioriterede indsatser, frister mv på kommunens hjemmeside. Rammer for dagtilbud og eventuelle prioriterede indsatser Retningslinjer for samarbejdet mellem tilbud Oversigt over kommunale- og private institutioner, kommunale dagplejere samt hvilke tilskud kommunen giver til privat pasning og pasning af egne børn Rammer for kommunens tilsyn Standard for et sundt frokostmåltid Kriterier for godkendelse af private daginstitutioner Retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud Retningslinjer for anvendelse af deltidspladser Retningslinjer for udmeldelse af dagtilbud Retningslinjer for overgang mellem privat pasning og optagelse i et dagtilbud Retningslinjer for kombinationstilbud Forvaltningen sikre via dagsordenssager og administrative arbejdsgange, at kravet opfyldes. Børneudvalget er hermed orienteret. 7
14. Information af forældre, der overvejer privat pasningsordning Der skal udarbejdes informationsmateriale om forskellen på privat pasning og øvrige dagtilbud. Børneudvalget er hermed orienteret. Forvaltningen udarbejder informationsmateriale, som rådgiver alle forældre om forskellen på privat pasning og et kommunalt dagtilbud samt rådgiver om, hvornår retten til en kommunalvisiteret plads opnås. Forældrene skal have rådgivningen på skrift inden de modtager et privat pasningstilbud. Forvaltningens kommentarer til ændringerne i den nye dagtilbudslov På dagtilbudsområdet i Billund Kommune har alle dagtilbud gennem de seneste år deltaget i en omlægning af det pædagogiske arbejde, der har medvirket til, at overgangen til den nye lovgivning i høj grad vil opleves som en forlængelse af det igangværende pædagogiske forbedringsarbejde som i dag sker gennem Program for læringsledelse, Dagtilbudspolitikken, tiltagene i visionen om Børnenes Hovedstad med fokus på den lærerige leg, ambitionspapiret Fra vision til virkelighed med fokus på Leg, Kreativitet og Børneinddragelse, det Fælles fundament for samarbejdet i Børne- og ungeforvaltningen samt det tværfaglige samarbejde MED barnet i centrum. Den nye resursetildelingsmodel for daginstitutioner sikre forældrene fleksibilitet i form af flere pasningsmoduler og udvidet åbningstid i daginstitutionerne og har givet forældrebestyrelserne øget kompetence og indflydelse på fastsættelse af retningslinjer for anvendelsen af den øgede fleksibilitet. Oversigten er udarbejdet af Lisbeth Østergaard, 8