EUROPA-PARLAMENTET 2014-2019 Mødedokument 17.12.2014 B8-0000/2014 UDKAST TIL FORSLAG TIL BESLUTNING på baggrund af Kommissionens redegørelse jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2 om statusrapport 2014 for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (2014/2948(RSP)) Ivo Vajgl for Udenrigsudvalget RE\1041786.doc PE544.181v01-00 Forenet i mangfoldighed
B8-0000/2014 Europa-Parlamentets beslutning om statusrapport 2014 for Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien (2014/2948 (RSP)) Europa-Parlamentet, der henviser til Det Europæiske Råds beslutning af 16. december 2005 om at give status som kandidatland til EU-medlemskab og dets konklusioner af 17. december 2013, der henviser til det ellevte møde i Stabiliserings- og Associeringsrådet mellem Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien og EU den 23. juli 2014, der henviser til Kommissionens statusrapport (SWD(2014)0303) og meddelelse af 8. oktober 2014 "Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2014-15" (COM(2014)700) samt det vejledende strategidokument (2014-2020), der blev vedtaget den 19. august 2014, der henviser til Den Internationale Domstols dom vedrørende gennemførelsen af interimsaftalen af 13. september 1995, der henviser til den 12. samling i Det Blandede Parlamentariske Udvalg EU Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien den 26.-27. november 2014, der henviser til sine tidligere beslutninger, der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2, A. der henviser til, at Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien har været EUkandidatland i ni år og er det land, der er længst fremme med hensyn til at tilpasse sig gældende EU-ret; B. der henviser til, at Kommissionen for sjette gang i træk har henstillet til Rådet, at der indledes forhandlinger; der henviser til, at landet er parat til at forhandle med EU; C. der henviser til, at Rådet har blokeret for, at landet kan nå frem til næste stadie i tiltrædelsesprocessen på grund af den uløste navnetvist med Grækenland; der henviser til, at de manglende fremskridt i EU-integrationsprocessen kan øge omkostningerne med hensyn til regional stabilitet og EU's troværdighed og føre til, at landets demokratiske standarder forringes; D. der henviser til, at fraværet af en konstruktiv dialog mellem regeringen og oppositionen og oppositionens boykot efter valget har plaget det parlamentariske arbejde; der henviser til, at et bæredygtigt politisk samarbejde er afgørende for landets demokratiske udvikling og efterstræbelsen af den europæiske dagsorden; E. der henviser til, at korruption fortsat er et alvorligt problem; der henviser til, at ytringsfriheden stadig er truet; PE544.181v01-00 2/6 RE\1041786.doc
1. gentager for niende gang i træk sin opfordring til Rådet om uden yderligere forsinkelse at fastsætte en dato for indledning af forhandlinger for at sætte skub i reformer knyttet til EU's regelværk; gentager sin holdning om, at navnespørgsmålet ikke bør udgøre en hindring for, at der kan indledes drøftelser, selv om den bør løses, inden tiltrædelsesprocessen afsluttes; tilslutter sig Kommissionens betragtning om, at den omstændighed, at parterne efter næsten to årtiers drøftelser med deltagelse af mæglere endnu ikke er nået frem til et kompromis, har en direkte og negativ indflydelse på landets europæiske ambitioner; 2. minder om medlemsstaternes tilsagn om at vende tilbage til dette spørgsmål i 2014 med henblik på at indlede tiltrædelsesforhandlinger; mener, at indledning af EUforhandlinger kun kan have positiv indvirkning på bestræbelserne på at få løst bilaterale tvister og samtidig skabe yderligere reformer, som kan forbedre situationen; understreger, at man ved fortsat at udsætte åbningen af forhandlingerne risikerer at skabe stigende og uforudsigelige omkostninger for både landet og for den regionale stabilitet; understreger, at en yderligere forlængelse af status quo undergraver troværdigheden af EU's udvidelsespolitik; 3. gentager sin holdning om, at bilaterale spørgsmål ikke bør anvendes til at lægge hindringer i vejen for tiltrædelsesprocessen; anmoder Grækenland om på ny at bekræfte det tilsagn, landet kom med i forbindelse med Thessalonikidagsordenen fra 2003, og skabe et positivt klima for bilæggelse af bilaterale uoverensstemmelser i tråd med de europæiske værdier og principper; glæder sig over de nylige fremskridt i de bilaterale forbindelser med Bulgarien med sigte på at forhandle en aftale på plads om gode naboskabsforbindelser; 4. opfordrer til et mere aktivt engagement fra EU's side og anmoder den nye højtstående repræsentant om at udvikle nye initiativer med henblik på at komme ud af det nuværende dødvande og arbejde frem imod en løsning, der er acceptabel for begge parter; 5. bifalder de syv ændringsforslag til forfatningen, navnlig bestemmelserne om domstolsrådet, statsrevisorerne og centralbanken; beklager imidlertid, at oppositionen ikke er blevet hørt om indholdet; 6. opfordrer indtrængende regeringen til at respektere parlamentets rolle ved at tilvejebringe tilstrækkelig mulighed for og tid til høringer, således at det bliver muligt at udøve fuldstændig uafhængig parlamentarisk kontrol; opfordrer både regeringen og de politiske partier til at arbejde på at forbedre relationerne med henblik på at fastholde den politiske stabilitet og fremskynde den europæiske dagsorden; beklager, at oppositionen nægter at deltage i det daglige parlamentariske arbejde; understreger, at boykotten i kølvandet på valget er et problem, som det er nødvendigt at løse i en ånd af fælles ansvar for, at parlamentet fungerer korrekt; 7. er bekymret over, at sameksistensen mellem de etniske grupper fortsat er skrøbelig og udgør en udfordring for landet; fremhæver, at indledning af forhandlinger om EUtiltrædelse kan hjælpe landet til bedre at kunne håndtere denne udfordring ved at styrke samhørigheden mellem de etniske grupper; fordømmer enhver form for nationalisme; opfordrer til, at man proaktivt fremmer et inklusivt og tolerant multietnisk og RE\1041786.doc 3/6 PE544.181v01-00
multireligiøst samfund; 8. glæder sig over valgreformerne, men er bekymret over, at valget blev gennemført under tendentiøs mediedækning, og over den manglende adskillelse mellem statslige aktiviteter og partiaktiviteter; opfordrer indtrængende myndighederne til at undersøge de påståede uregelmæssigheder før og under valget; opfordrer regeringen til at tage sig af henstillingerne fra ODIHR for at forbedre valgprocessen, herunder forvaltningen og nøjagtigheden af vælgerlisterne; 9. opfordrer indtrængende regeringen til at gøre noget ved manglerne i gennemførelsen af IPA-programmet, såsom de systemiske problemer med kontrolsystemet, utilstrækkelig koordination internt i og mellem institutionerne, indkøbsefterslæbet, en lav absorptionsrate og institutionernes kapacitet; opfordrer til, at forbindelsen mellem EUbistand og nationale reformstrategier forstærkes; opfordrer til, at yderligere spild af bistand undgås, og til, at der sættes skub i programimplementeringen for at øge virkningen af EU's bistand; 10. er bekymret over, at den offentlige forvaltning trods fremskridt på lovgivningsområdet fortsat er opsplittet og udsat for politisk påvirkning; opfordrer kraftigt til, at dens professionalisme og uafhængighed øges på alle niveauer, samt til at principperne om gennemsigtighed, merit og lige repræsentation respekteres; anmoder regeringen om at vedtage et reformprogram for forvaltning af offentlige finanser; 11. opfordrer til, at revisionen af gennemførelsen af Ohrid-rammeaftalen færdiggøres, så den kan munde ud i nogle politikanbefalinger; betragter Ohrid-rammeaftalen som en afgørende komponent i retsstaten, relationerne mellem befolkningsgrupperne og en fortsat decentralisering; opfordrer kraftigt til udvikling af lokal forvaltning og fremme af langsigtede tillidsskabende foranstaltninger på politisk plan, som f.eks. afholdelse af offentlige debatter for at forklare fordelene ved aftalen; opfordrer regeringen til at fortsætte gennemførelsen af strategien for integreret uddannelse og finder det vigtigt, at civilsamfundsorganisationer (CSO'er) inddrages i processen; 12. glæder sig over den høje grad af lovgivningsmæssig tilpasning, at domstolenes effektivitet er ved at blive bedre som følge af de omfattende domstolsreformer og oprettelsen af akademiet for dommere og anklagere; glæder sig over, at den tekniske dialog om kapitel 23 og 24 er påbegyndt, i lighed med dialogen på højt plan om tiltrædelse; er imidlertid bekymret over utilbørlig politisk påvirkning af visse retssager og understreger, at domstolene bør være uafhængige af enhver form for udefrakommende pres fra parlamentet og den udøvende magt; understreger, at det er nødvendigt at sikre, at der reelt indføres retlige standarder, som er i overensstemmelse med europæiske normer og bedste praksis; kræver, at kvaliteten af retsplejen forbedres, bedre strategisk planlægning, bedre adgang til domstolene for udsatte personer i samfundet og større inddragelse af faglige organisationer og civilsamfundsorganisationer i overvågningen af domstolenes uafhængighed; 13. bemærker den positive udvikling med hensyn til gennemførelsen af korruptionsbekæmpelsesprogrammerne for 2011-2015, styrkelsen af ordningerne for personlig og institutionel integritet samt interinstitutionelt og internationalt samarbejde; konstaterer, at der stadig er udestående vigtige spørgsmål i forbindelse med PE544.181v01-00 4/6 RE\1041786.doc
gennemførelsen af lovgivningen om hvidvaskning af penge, udførelsen af national risikovurdering og forbedring af den operationelle effektivitet; 14. kræver, at implementeringen af korruptionsbekæmpelsespolitikker og -lovgivning, navnlig inden for politik, offentlig forvaltning, offentlige udbud og retshåndhævelse, bliver mere effektiv, og at den administrative kapacitet forbedres; opfordrer indtrængende til en fortsat indsats for at få etableret en resultatliste for domsfældelser i sager på højt plan; opfordrer uafhængige CSO'er og medier til at afsløre korruption og kæmpe for uafhængige og upartiske efterforskninger og retssager; 15. bifalder ændringerne af straffeloven for i forsøget på at bekæmpe islamisk ekstremisme og radikalisering yderligere at definere lovovertrædelser og straffe for personer, der kæmper sammen med paramilitære grupper i udlandet; glæder sig over det nære samarbejde med andre lande på Vestbalkan om dette spørgsmål, som giver anledning til stigende bekymring; 16. deler CSO'ernes bekymring over de vanskelige forhold, de arbejder under, og regeringens begrænsede vilje til dialog; opfordrer regeringen til aktivt og på en struktureret måde at inddrage CSO'er i høringer om politikudformning og hjælpe med at udvikle civilsamfundet i landdistrikter; fremhæver den afgørende rolle, som CSO'erne kan spille med hensyn til at gøre EU-tiltrædelsesprocessen mere gennemsigtig, ansvarlig og inklusiv; 17. er meget bekymret over, at politisk og økonomisk pres konstant undergraver mediefriheden; noterer sig forværringen af ytringsfriheden, som har ført til regionens dårligste renommé med hensyn til pressefrihed; konstaterer med stigende bekymring den statslige kontrol over medierne, herunder fortsat afhængighed af statsbudgettet, censur, korrupte forbindelser mellem politik og mediernes ejere såvel som ringe faglige standarder og etik; beklager, omend der er taget nogle skridt for at genetablere dialogen mellem regeringen og medierne, at loven om audiovisuelle tjenester er blevet ændret gennem en hasteprocedure uden behørig høring af medieorganisationerne; 18. opfordrer indtrængende regeringen til at føre politikker, der øger mediepluralisme og mangfoldigheden af holdninger, og sikre, at den offentlige radio/tv-tjeneste og mediernes reguleringsmyndighed er uafhængige; opfordrer regeringen til at tilvejebringe klare og pålidelige data om statsfinansierede reklamekampagner og øge gennemsigtigheden af de kriterier, der benyttes ved tildeling af midler; opfordrer på det kraftigste Kommissionen til at være mere aktiv med hensyn til overvågning af og rådgivning om politikudviklingen og med hensyn til at tilskynde til dialog mellem alle medieaktører; 19. kræver, at loven om forbud mod forskelsbehandling bringes i overensstemmelse med gældende EU-ret, da den ikke forbyder forskelsbehandling på grund af seksuel orientering; kræver, at gerningsmændene til voldshandlinger mod LGBTI-befolkningen retsforfølges; opfordrer myndighederne til at sikre et kønsperspektiv inden for alle politikområder; gentager sin bekymring over, at der fortsat er kønsstereotyper i samfundet, og over vold i hjemmet; tilskynder regeringen til at gøre noget ved den strukturelle kønskløft på det økonomiske, politiske og sociale område; RE\1041786.doc 5/6 PE544.181v01-00
20. glæder sig over, at landet fortsat er ledende i regionen med hensyn til, hvor let det er at drive virksomhed, og over dets forbedrede placering på Verdensbankens globale rangliste, hvor det er rykket fra en 31. plads i 2013 til en 30. plads i 2014; bemærker imidlertid, at vanskelig kontrakthåndhævelse og hyppige lovændringer uden tilstrækkelig høring udgør alvorlige udfordringer for erhvervsklimaet; understreger, at der er behov for yderligere at forbedre erhvervsklimaet ved at støtte SMV'er, mindske de regionale forskelle og koble F&D-institutioner sammen med erhvervs- og beskæftigelsessektoren; 21. glæder sig over faldet i den samlede arbejdsløshedsrate fra 29,9 % i første kvartal af 2013 til 28,2 % i tredje kvartal af 2014; opfordrer regeringen til at gøre en fornyet indsats for yderligere at nedbringe den strukturelle ledighed og langtidsledigheden, navnlig blandt unge (over 50 %) og udsatte mennesker, herunder romaer, øge deltagelsen i arbejdsstyrken og arbejdskraftens mobilitet samt mindske den store uformelle sektor, som fortsat hæmmer konkurrencen; er bekymret over, at et stort antal unge faglærte tvinges til at emigrere på grund af vanskelighederne med at finde passende jobmuligheder i landet; 22. ser med tilfredshed på, at indstrømningen af direkte udenlandske investeringer forblev stabil, men mener, at forsinkelsen med hensyn til EU-tiltrædelse kan udgøre en hindring for fremtidige stigninger; anerkender, at etableringen af internationale finansielle zoner er én mulig måde, hvorpå man kan tiltrække udenlandske investeringer, skabe jobs og øge de offentlige indtægter; er dog bekymret for, at eventuelle eksterritoriale regler i forbindelse med oprettelsen af sådanne zoner kan udgøre en risiko for den demokratiske kontrol; henstiller, at ethvert reguleringsorgan, som skal styre zonerne, underlægges parlamentet, som bør vedblive med at være den højeste lovgivende magt i et demokrati; 23. glæder sig over, at landet fortsat har været aktivt og konstruktivt i forhold til regionalt samarbejde, og at det ikke har nogen udestående grænsetvister med sine naboer; glæder sig over landets kommende formandskab for Det Centraleuropæiske Initiativ; anmoder regeringen om at øge det generelle niveau af tilpasning til FUSP-erklæringer og -afgørelser; 24. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen samt til medlemsstaternes og landets regeringer og parlamenter. PE544.181v01-00 6/6 RE\1041786.doc