Godkendelseskriterier Private leverandører af dagtilbud efter dagtilbudslovens 19, stk. 3-5 2016
Alle private leverandører, der ønsker at starte en privatinstitution i Glostrup kommune, skal sende en ansøgning til Glostrup Kommune. I ansøgningen skal den private leverandør skriftligt dokumentere, hvordan institutionen vil leve op til nedenstående krav. Disse krav er et udtryk for de regler og retningslinjer, de øvrige daginstitutioner i Glostrup kommune skal leve op til. 2
Indholdsfortegnelse 1. Ansøgningsperioden... 4 1.1. Depositum... 4 1.2. Driftsgaranti... 4 1.3. Vedtægter... 4 2. De fysiske rammer... 5 3. De pædagogiske rammer... 6 3.1. Formålet med dagtilbud og pædagogiske læreplaner... 6 3.2. Kommunens pædagogiske kvalitetskrav... 6 3.3. Fleksibel frokostordning... 6 3.4. Kommunens personalenormeringsgrundlag... 7 3.5. Særlig støtte efter dagtilbudsloven 3 stk. 3.... 8 3.6. Sprogstimulering... 8 3.7. Udsat skolestart... 9 4. Økonomi... 10 4.1. Økonomisk hæderlighed... 10 4.2. Tilskud... 10 4.3. Regnskab... 11 4.4. Åbningstid og lukkedage... 11 5. Optagelse... 12 6. Forældreindflydelse... 13 7. Tilsyn... 14 7.1. Tilsynets formål... 14 7.2. Det pædagogiske tilsyn... 14 7.3. Rammetilsynet... 14 7.4. Anmeldte og uanmeldte tilsyn... 15 8. Øvrige bestemmelser... 16 9. Klageadgang... 17 3
1. Ansøgningsperioden 1.1. Depositum Ved ansøgningen om godkendelse af oprettelse af en privatinstitution skal ansøgeren stille et depositum på 30.000 kr., som tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse om etablering af institutionen. 1.2. Driftsgaranti For at opnå leverancesikkerhed stiller Glostrup Kommune krav om sikkerhedsstillelse på anfordringskrav. Den private leverandør skal stille en garanti svarende til 3 måneders drift af en gennemsnitlig institution af samme størrelse som den private institution. Den stillede garanti skal til enhver tid som minimum modsvare institutionens størrelse set i relation til børneantal og børnealder. Beløbet beregnes og fastsættes af Glostrup Kommune. 1.3. Vedtægter Der skal udarbejdes vedtægter for privatinstitutionen, inden denne kan godkendes. Vedtægterne skal bl.a. indeholde optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, åbningstid, antal børn, privatinstitutionens formål samt en eventuel fortrinsret. Før den endelige godkendelse af institutionen kan gives, skal der foreligge virksomhedsregistreringsbevis fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen (CVR-nr.) samt ibrugtagningstilladelse. Der skal udpeges en ansvarlig leder for privatinstitutionen. 4
2. De fysiske rammer Det er en betingelse for udbetaling af tilskuddet, at privatinstitutionen til enhver tid har en gyldig ibrugtagningstilladelse til de lokaler, hvori pasningen foregår og til mindst det antal børn, som er indmeldt i privatinstitutionen. Lokalerne skal primært være indrettet til børns daglige brug. Den private leverandør skal til enhver tid leve op til de fysiske standarder, Glostrup Kommunes kommunale institutioner er opført efter. Der stilles krav om, at institutionen råder over et udendørsareal/en legeplads svarende til mindst bygningens etageareal, alternativt 10 m2 pr. barn. For yderligere beskrivelse af godkendelseskriterierne for de fysiske rammer se Vejledning om Hygiejne i daginstitutioner om sundhed, forebyggelse, sikkerhed og miljø, Sundhedsstyrelsen. 5
3. De pædagogiske rammer 3.1. Formålet med dagtilbud og pædagogiske læreplaner Den private leverandør skal leve op til formålsbestemmelsen og bestemmelsen om pædagogiske læreplaner mv. (jf. dagtilbudsloven kap. 2). Dagtilbud skal medvirke til og understøtte børns demokratiforståelse, integration i og samhørighed med det danske samfund. Institutionen skal stå åben for alle børnefamilier uanset race, køn, religion og politisk anskuelse. Påvirkning, der sigter mod ensretning, må ikke finde sted. Det pædagogiske arbejde i institutionen skal fremme tolerance og medmenneskelighed. Der skal tales dansk i institutionen, og institutionen skal understøtte danske værdinormer. Privatinstitutioner skal udarbejde læreplaner, som beskæftiger sig med seks obligatoriske indholdstemaer for børns læring: Krop og bevægelse, sprog, sociale kompetencer, naturen og naturfænomener, kulturelle udtryksformer og værdier samt personlige kompetencer. 3.2. Kommunens pædagogiske kvalitetskrav Arbejdet i alle dagtilbud i Glostrup Kommune skal tage udgangspunkt i kommunens børne- og ungepolitik. Den private leverandør er forpligtet til at overholde de til enhver tid gældende politiske beslutninger og kommunens politikker på området. For yderligere information om Glostrup Kommunes børne- og ungepolitik se hjemmesiden, www.glostrup.dk. Det anbefales, at institutionen udarbejder en virksomhedsplan, som beskriver dagtilbuddet generelt og begrunder institutionens pædagogiske arbejde. Virksomhedsplanen vil således fungere som institutionens interne arbejdsdokument og handlingsplan. Den vil med andre ord beskrive det forgangne år og danne et overblik over udviklingen i det kommende år. Virksomhedsplanen vil derved kunne være et redskab, som afgrænser ledelsesrummet. 3.3. Fleksibel frokostordning Ifølge dagtilbudslovens 16 gælder følgende for frokost i daginstitutioner: Alle børn i daginstitutioner skal have et sundt frokostmåltid alle hverdage. Forældrene i den enkelte institution kan beslutte at fravælge det sunde frokostmåltid. For privatinstitutioner skal fravalget ske ved simpelt flertal blandt forældrene. 6
Forældre med børn i privatinstitutioner skal mindst hvert andet år og højst én gang om året have mulighed for at fravælge et sundt frokostmåltid. I de tilfælde hvor der er fravalgt en frokostordning efter 16 b, får forældrene ret til et oprette en forældrearrangeret frokostordning. De fulde udgifter til et sundt frokostmåltid kan opkræves direkte hos forældrene via en særskilt frokosttakst. Lov om fleksibel frokostordning i daginstitutioner m.v. kan ses her: www.retsinformation.dk Kommunalbestyrelsen har besluttet at skovbørnehaver er undtaget fra at tilbyde en frokostordning. I forhold til indholdet af en eventuel frokostordning henvises der til Glostrup Kommune Mad- og måltidspolitik for 0-6 årige i dagtilbud, som kan findes på www.glostrup.dk. I relation til kommunalbestyrelsens tilsynsforpligtelse vil kommunen påse, at privatinstitutionen lever op til lovgivningen i forhold til, at der tilbydes en fleksibel frokostordning, samt at institutionen har de nødvendige godkendte køkkenfaciliteter. Kravene til køkkenfaciliteter afhænger af, hvilken frokostordning der tilbydes. Der henvises til Fødevarestyrelsens hjemmeside www.fvst.dk i forhold til registrering af daginstitutionskøkkener og de indretningsmæssige krav, som fødevaremyndighederne stiller til køkkener i daginstitutioner. I forhold til Arbejdstilsynets regler om arbejdsmiljø i køkkener henvises der til Arbejdstilsynets hjemmeside www.at.dk. 3.4. Kommunens personalenormeringsgrundlag Glostrup Kommunes overordnede princip vedrørende oprettelse og drift af daginstitutioner er, at ingen daginstitutioner kan oprettes til færre end 40 enheder for at sikre en økonomisk og pædagogisk bæredygtighed. Privatinstitutionen har ansvar for, at personalesammensætningen er således, at institutionen kan overholde målene i lovgivningen såvel som kommunens pædagogiske krav. Det vil sige, at der skal være forsvarlighed i pasningsordningen, og gruppestørrelsen skal derfor altid være således, at personalet kan opfylde børnenes behov for sikkerhed og tilsyn. Der stilles krav om, at der ansættes en pædagogisk og administrativ ansvarlig leder. Det kommunale uddannelsesmæssige krav er, at der sker en fordeling af personaleressourcen, således at der ansættes 60 % pædagoger og 40 % pædagogmedhjælpere. 7
Personalenormeringen skal som minimum afspejle det budgetmæssige normeringsgrundlag, der administreres efter i kommunens institutioner. I Glostrup Kommune tildeles institutionerne personaletimer for hvert indskrevet barn. Personalenormering fordelt på aldersgrupper: Personaletimer/uge Vuggestuebørn (0-2,10 år) 10,9 Børnehavebørn (2,10-6 år) 5,45 Hertil lægges ressourcer til vikarer, køkkenmedarbejder og rengøringspersonale. Der skal ansættes køkkenmedarbejder, såfremt der tilbydes kost i institutionen. Der skal indhentes straffeattest samt børneattest på alle, der ønskes ansat i institutionen inden ansættelsesforholdet kan indgås. Alle institutioner er i henhold til loven forpligtet til at modtage lønnede praktikanter fra pædagogseminarierne. Dette gælder også for private institutioner, som etableres i Glostrup Kommune. Lønmidler til pædagogstuderende i lønnet praktik tages fra den samlede lønsum til personale. Der tildeles ikke ekstra lønmidler til at modtage pædagogstuderende. 3.5. Særlig støtte efter dagtilbudsloven 3 stk. 3. Privatinstitutioner skal være åbne for børn, der kræver en særlig indsats, og de skal samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Det er kommunen, der træffer beslutning om behovet for særlig støtte efter en konkret vurdering. Den private leverandør har både samarbejds- og initiativpligt. Udgiften til støttepædagog, særligt uddannet personale eller lignende foranstaltninger indgår ikke i driftstilskuddet, men tildeles af kommunen efter en konkret beslutning til den enkelte institution. Benytter et barn en plads i en privat daginstitution, er det barnets opholdskommune, der tager stilling til behovet for støtte og som betaler støtteindsatsen uanset privatinstitutionens beliggenhed. I så fald, privatinstitutionen er beliggende i en anden kommune, træffer barnets opholdskommune afgørelse om, hvorvidt den selv vil stille støtte til rådighed eller, om der indgås aftale med institutionskommunen om, at denne yder støtten. 3.6. Sprogstimulering 8
Privatinstitutioner skal leve op til reglerne om sprogvurdering og sprogstimulering efter Dagtilbudslovens 11 og følge de af kommunen angivne retningslinjer i forbindelse med sprogstimulering af børn. 3.7. Udsat skolestart Ifølge Folkeskolelovens 34 er et barn undervisningspligtigt d. 1. august i det kalenderår, hvor barnet fylder 6 år. Kommunen kan dog efter anmodning eller samtykke fra forældrene godkende, at skolestarten udsættes, når det er begrundet i barnets udvikling. Børn fra privatinstitutioner, der er startet i SFO, men efter en revurdering i samarbejde med forældrene får udsat skolestart, skal så vidt muligt kunne komme tilbage til samme privatinstitution igen, hvis det ønskes. Derved gives der mulighed for, at børn med udsat skolestart kan fortsætte i privatinstitutionen, også hvis de når at fylde 7 år inden skolestart, selvom institutionen ifølge vedtægterne kun passer 2,10-6 årige børn. Privatinstitutioner, hvor der ifølge vedtægterne kun passes 2,10-6 årige børn, skal informere kommunen, hvis der på baggrund af udsat skolestart passes børn, der er fyldt 7 år i institutionen. 9
4. Økonomi 4.1. Økonomisk hæderlighed Den private leverandør skal opfylde grundlæggende krav om økonomisk og faglig hæderlighed, dvs. at den private leverandør eksempelvis skal overholde sine forpligtelser i forhold til betaling af skat osv. og anvende tilskuddet til formålet. 4.2. Tilskud Det tilskud, kommunen yder til privatinstitutionen pr. barn, der optages i institutionen, består af op til fire dele: Et driftstilskud der svarer til de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter eksklusive støttepædagogudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen Et bygningstilskud pr. barn på 4,1 pct. for 0-2-årige og 3,2 pct. for 3-årige indtil skolestart af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Et administrationstilskud pr. barn der udgør 2,1 % af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Eventuelt et søskendetilskud. Er forældrene til et barn i privatinstitution berettiget til et søskendetilskud, udbetaler opholdskommunen et søskendetilskud til privatinstitutionen til nedbringelse af forældrenes egenbetaling. Det årlige tilskud er i 2016: Tilskud Søskendetilskud Vuggestuebørn (0-2,10 år) 122.877 19.584 Børnehavebørn (2,10-6 år) 61.220 9.792 Tilskuddet udbetales af barnets opholdskommune fra det tidspunkt, hvor forældrene har fået tilsagn om et tilskud til brug for dagtilbud, og barnet er optaget i privatinstitutionen (jf. Dagtilbudsloven 39). Institutionens bestyrelse er ansvarlig over for sine ejere og er ikke ansvarlig over for kommunen. Kommunen yder et tilskud, som er uafhængigt af institutionens økonomi, og kommunen er ikke ansvarlig for, hvordan institutionen klarer sig. 10
Dette indebærer, at ejeren af privatinstitutionen kan anvende et eventuelt overskud fra privatinstitutionen til andre formål end egentlig institutionsdrift, blot det ikke er i strid med lovgivningen i øvrigt. Det står leverandørerne frit for f.eks. at reinvestere overskuddet i privatinstitutionen eller at aftale en form for overskudsdeling med ansatte personale. 4.3. Regnskab Institutionen forpligter sig til at fremsende et af en godkendt revisor revideret årsregnskab. 4.4. Åbningstid og lukkedage Tilskuddet beregnes ud fra en åbningstid på 51 timer ugentligt. Såfremt den private institution holder åbent i færre timer, reguleres tilskuddet tilsvarende. Der ydes ikke forhøjet tilskud til åbningstid udover de 51 timer ugentligt. Den private institution skal stille alternativ pasning til rådighed på lukkedage bortset fra weekender, helligdage samt den 24. december og 5. juni. 11
5. Optagelse Institutionen træffer selv afgørelse om optagelse af børn i institutionen. Reglerne for optagelse af børn skal fremgå af institutionens vedtægter, som skal være offentligt tilgængelige, eksempelvis via dagtilbuddets hjemmeside. De af institutionen fastsatte optagelseskriterier må ikke være i strid med almindelige retsgrundsætninger, og institutionen skal være åben for alle børn uanset race, køn, religion og politisk anskuelse. Institutionen skal også være åben for børn, der kræver en særlig indsats. Der kan gives fortrinsret til en bestemt gruppe børn, hvis institutionen er oprettet med bestemt formål, og fortrinsretten er klart defineret i vedtægterne. Privatinstitutionen skal føre venteliste over børn, der ønskes optaget i privatinstitutionen. Ventelisten skal være åben for alle og tilgængelig for kommunen, således at kommunen på anmodning kan få indsigt i ventelisten. Institutionen kan kun afvise børn, hvis der ikke er ledig kapacitet. Hvis privatinstitutionen afviser et barn, skal dette indberettes til kommunen med en begrundelse for afvisningen. Privatinstitutionen skal meddele kommunen, hvilke børn der bliver optaget i og udmeldt af privatinstitutionen og månedsvis fremsende lister over alle indmeldte børn til kommunen. 12
6. Forældreindflydelse Kommunalbestyrelsen har ikke indflydelse på sammensætningen og tilrettelæggelsen af forældreindflydelsen i privatinstitutioner. Privatinstitutionen kan selv tilrettelægge forældreindflydelsen, dog under iagttagelse af lovkravet om, at indflydelsen som minimum skal svare til forældreindflydelsen i selvejende daginstitutioner, jf. dagtilbudslovens 14 stk. 3. Det betyder, at forældrebestyrelser som minimum skal have indflydelse på 1) principperne for daginstitutionens arbejde og 2) principperne for anvendelse af en budgetramme. Desuden skal forældrebestyrelsen have 3) indstillingsret over for privatinstitution samt ret til deltagelse ved ansættelsen af ledelsen og 4) indstillingsret ved ansættelse af fast personale. 13
7. Tilsyn Kommunen fører løbende tilsyn med privatinstitutioner på lige fod med de andre private dagtilbud i kommunen, jf. dagtilbudsloven 5. Er der særlige bemærkninger i forbindelse med et tilsynsbesøg, vil Glostrup Kommune fremsende orientering til leder og formand for dagtilbuddets bestyrelse for nærmere drøftelse. 7.1. Tilsynets formål Formålet med tilsynet er at sikre, at: Indholdet af det pædagogiske arbejde i institutionen er i overensstemmelse med de generelle formålsbestemmelser i dagtilbudsloven 5 og kommunens mål og rammer på området. Privatinstitutionen udgør en forsvarlig ramme for børnenes hverdag og overholder kommunens kvalitetskrav. Kommunen har overblik over det antal børn, der passes i institutionen, inklusive udenkommunale børn, i forhold til ibrugtagningstilladelse og tilskud. At tilskuddet går til formålet, og at eventuelt overskud, som oparbejdes gennem tilskuddet, ikke trækkes ud som overskud. Tilsynet kan overordnet deles op et pædagogisk tilsyn og et rammetilsyn. 7.2. Det pædagogiske tilsyn Ved et pædagogisk tilsyn vil det være muligt at foretage en analyse af, hvordan virkelighedens hverdag ses, høres og mærkes i praksis, i forhold til det private dagtilbuds egen beskrivelse gennem nedskrevne pædagogiske mål og rammer. Det pædagogiske tilsyn gennemføres i to-årige cyklusser. I år 1 gennemføres møder mellem Center for Dagtilbud og Skole og ledelsesteamet i den private institution. Drøftelser vil være temabaseret og veksle fra år til år. På møderne vil der blive opstillet og fuldt op på mål for institutionens udvikling. I år 2 vil IT-værktøjet Hjernen og Hjertet blive anvendt til opsamling af viden. Forældre, børn, ledelse og pædagoger vil blive bedt om, at vurdere dagtilbuddet gennem spørgeskemaundersøgelser. 7.3. Rammetilsynet 14
Rammetilsynet består af flere specifikke tilsyn som skal sikre at rammerne omkring den pædagogiske kerneopgave er i orden. Rammetilsynet udgøres af: Legepladstilsyn gennemføres af Glostrup Ejendomme Bygningstilsyn gennemføres af Glostrup Ejendomme Brandtilsyn gennemføres af Vestegnens Brandvæsen Hygiejnetilsyn gennemføres af Sundhedsplejen Økonomitilsyn gennemføres af Center for Økonomi og Styring Det er dagtilbudslederen der har ansvaret for sikkerheden i institutionen. Kommunen kan til en hver tid ændre i tilrettelæggelsen af tilsynet. 7.4. Anmeldte og uanmeldte tilsyn Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde om tilsynet og sikre fysisk adgang til institutionen. Kommunen har i kraft af sin tilsynspligt mulighed for til enhver tid at aflægge besøg i institutionen, både anmeldte og uanmeldte besøg, og gøre sig bekendt med de faktiske forhold, for at følge med i at kravene overholdes. 15
8. Øvrige bestemmelser Den private leverandør skal til enhver tid leve op til den gældende lovgivning på området, herunder samtlige lovbestemmelser, der retter sig mod dagtilbud, samt til de til enhver tid i Glostrup Kommune gældende mål og rammer for børns ophold i dagtilbud. Herunder de politiske vedtagne beslutninger på dagpasningsområdet. Glostrup Kommunes godkendelse til at drive privatinstitutionen kan ikke videregives til anden fysisk eller juridisk person. Privatinstitutioner er underlagt de samme regler for tavsheds- og underretningspligt som de kommunale og selvejende daginstitutioner.(retssikkerhedsloven 43 og i servicelovens kap. 27). Privatinstitutioner skal leve op til reglerne for APV (arbejdspladsvurdering), jf. lov om arbejdsmiljø. Institutionen er forpligtet til at tegne forsikringer i lighed med de øvrige daginstitutioner, såsom bygnings- og brandforsikring, indboforsikring og arbejdsskadeforsikring for personalet. Institutionen er forpligtet til at have en telefon, en computer med internetopkobling og en hjemmeside. Privatinstitutionen skal overholde alle gældende bestemmelser vedrørende hygiejne, sikkerhed m.v. og følge de overordnede politikker for områderne kost, motion og hygiejne. Hvis Glostrup Kommune efter godkendelsen af institutionen vurderer, at den private leverandør misligholder eller ikke længere lever op til de nævnte krav og forpligtelser, kan kommunen standse udbetalingen af tilskuddet uden varsel. Glostrup Kommune forbeholder sig retten til at søge erstatningsansvar i tilfælde af misbrug. 16
9. Klageadgang Kommunens afgørelse om godkendelse af privat leverandør kan ikke indbringes til anden administrativ myndighed. Klage over manglende godkendelse rettes til Børne- og Skoleudvalget i kommunen. Klage over lovligheden af kommunalbestyrelsens beslutning rettes til Det kommunale tilsyn, Statsforvaltningen Hovedstaden, Borup Allé 177, Blok D-E, 2400 København NV. Statsforvaltningen vil efter en konkret vurdering behandle klagen, såfremt den indeholder principielle spørgsmål eller har principiel karakter for andre end klageren. Klage over kravspecifikationens kvalitetskrav rettes til Konkurrencestyrelsen/rådet. Forældre til børn i det private dagtilbud kan forfølge et eventuelt erstatningskrav via de civilretslige instanser og myndigheder. Forældre kan henvende sig til Glostrup Kommune, hvis de har spørgsmål eller oplevelser, der er relevante i forhold til tilsynet med det private dagtilbud. 17