Bilag 1 scenarier Miljøudvalget besluttede d. 3. april 2017, at den eksisterende Vandforsynings- og grundvandsbeskyttelsesplan skulle revideres. Den nugældende plan forholder sig ikke i tilstrækkelig grad til forskellige aktuelle udviklingstendenser og behov indenfor vandforsyning samtidig med, at den er en hindring for nogle af vandværkernes ønsker. Endelig er der emner, der vil være hensigtsmæssige at forholde sig til i forhold til den fremtidige forsyningsstruktur og - sikkerhed. Figur 1 viser en samlet oversigt over emner/pejlemærker, der præsenteres på udvalgsmøderne i henholdsvis september og oktober 2018. Figur 1. Pejlemærker fordelt på de to udvalgsmøder. I det følgende præsenteres forslag til scenarier for pejlemærkerne Disponering af ressourcen, import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen samt udvidet vandbehandling på de almene vandværker. Det vil fremgå, hvad der er den nuværende praksis på området. Forud for en kommende planrevision er der behov for en politisk drøftelse og efterfølgende stillingtagen til retning i forhold til pejlemærkerne samt de tilhørende scenarier. Inddragelse af vandværkerne i Kolding kommune Kolding kommune har som optakt til arbejdet med en revision af planen foretaget en interviewrunde med 10 af de almene vandværker svarende til ca. 1/3 af de almene vandværker, som repræsenterer 64 % af de tilsluttede forbrugere i Kolding kommune. Temaerne omfattede bl.a. emner som vandforsyningsstruktur, udvikling og tendenser. Formålet med interviewene var dels at få afdækket, hvorvidt der er forhold i den eksisterende Vandforsynings- og grundvandsbeskyttelsesplan, der bør ændres, og dels om der er noget Kolding Kommune kan gøre bedre. Kolding Kommune har efterfølgende afholdt to møder, hvor både TREFOR Vand og Kolding Vandråd deltog. Vandrådet repræsenterer hovedparten af vandværkerne i Kolding kommune. Derudover har Kolding Kommune afholdt et møde med TREFOR Vands ledelse, hvor emner relateret til forsyning i flere kommuner blev diskuteret.
Formålet med møderne var at præsentere vandværkerne for de forskellige pejlemærker og dilemmaer, som Teknik- og Klimaudvalget efterfølgende skal forholde sig til. Vandværkernes holdninger til de forskellig pejlemærkers scenarier fremgår af det følgende. Temaerne 1 og 2 blev drøftet på Teknik- og klimaudvalgets møde d. 12. september 2018 Tema 3: Disponering af ressourcen Pejlemærket disponering af ressourcen indeholder følgende dilemmaer til diskussion på baggrund af en præsentation på udvalgsmødet. Dilemmaer til diskussion Ønsker Kolding Kommune grundlæggende at give de almene vandværker mulighed for større robusthed ved at reservere ekstra vandmængder? Ønsker Kolding Kommune at graduere den tilladte vandmængde i forhold til anlægstype (vandværker og industri) og behov evt. på bekostning af anden indvinding? Ønsker Kolding Kommune at give nøglevandværkerne ekstra stor robusthed mht. indvindingsmængden i forhold til basisvandværkerne evt. på bekostning af anden indvinding? Der ønskes på decembermødet en politisk tilkendegivelse af i hvilken grad byrådet ønsker at give vandforsyningerne mulighed for at øge deres kapacitet (vandmængden) og dermed have øgede rammer i indvindingstilladelserne med henblik på eventuelle kommende storforbrugere. Baggrunden for ovenstående er pejlemærket Disponering af ressourcen. Pejlemærket består af 4 forslag til mulige scenarier, se figur 2.
Figur 2 Scenarier for pejlemærke Disponering af ressourcen en fremtidssikret indvinding. Scenarierne nr. 1 til 4 omfatter udelukkende almene vandværker og industriboringer (undtaget indvinding til markvanding). Der tages højde for den forventede byudvikling i det pågældende forsyningsområde. Ligesom indvindingens påvirkning af det omgivende miljø vil være udslagsgivende for, hvorvidt den maksimale indvindingsmængde kan tildeles. Scenarier 1. Nuværende praksis Ved fornyelse af indvindingstilladelser tildeles der maksimalt en vandmængde svarende til et gennemsnit af de seneste tre års forbrug. For almene vandværker tildeles yderligere 20 % (25%)*. Industriindvindinger vurderes individuelt. 2. Ved fornyelse af indvindingstilladelser tildeles der maksimalt en vandmængde svarende til et gennemsnit af de seneste tre års forbrug tillagt yderligere 10 % for alle anlægstyper.
3. Ved fornyelse af indvindingstilladelser gradueres den tildelte vandmængde i forhold til anlægstype og behov. Den ansøgte vandmængde forsøges imødekommet, hvis det er muligt. Erhvervsindvindere tildeles som udgangspunkt et gennemsnit af de seneste tre års forbrug tillagt 10 %. Almene vandværker tildeles som udgangspunkt et gennemsnit af de seneste tre års forbrug tillagt 25 %. Der er mulighed for at opnå en større vandmængde, hvis en risikovurdering viser, at der fortsat er en stor restressource i området, der kan indvindes uden påvirkning af det omgivende miljø. Risikovurderingen udarbejdes for ansøgers regning. 4. Ved fornyelse af indvindingstilladelser tildeles der en vandmængde svarende til et gennemsnit af de seneste tre års forbrug. Industri tillægges yderligere 10%. Basisvandværker tillægges yderligere 25 %. Nøglevandværker vurderes særskilt. Der kan være behov for en risikovurdering, der viser, at der fortsat er en stor restressource i området, der kan indvindes uden påvirkning af det omgivende miljø. Risikovurderingen udarbejdes for ansøgers regning. * Retningslinjen i den eksisterende vandforsyningsplan hedder 20 %, mens TREFOR Vand arbejder med 25 % i deres langsigtede strategier. Scenarie nr. 1 er kommunens nuværende praksis. Der tildeles yderligere 20 % vand, så der stadig er plads til nye forbrugere. Med 20 % lægges der ikke beslag på unødvendigt store vandmængder, som måske aldrig vil blive taget i anvendelse. Der er vandværker, som har efterspurgt et højere loft i deres indvindingstilladelser end scenarie nr. 1 giver mulighed for. Ved scenarie nr. 2 tildeles yderligere 10 % vand til både almene vandværker og erhverv. Der lægges dermed kun beslag på meget lidt ekstra vand i forhold til det faktiske forbrug på ansøgningstidspunktet, og der er bedre plads til nye forbrugere. 10 % er dog en meget lille margin at arbejde med for de almene vandværker i forhold til fremtidige investeringer. Scenarie nr. 3 graduerer tildelingen af vandmængder, hvor ansøgers ønsker forsøges imødekommet. Ansøger skal dog for egne regning udarbejde en risikovurdering, der dokumenterer, at påvirkningen af det omgivende miljø ikke er for stor, og at der er en stor restressource tilbage i området. Spørgsmålet om større loft i indvindingstilladelserne er bragt på bane af TREFOR Vand. Scenarie nr. 3 tilgodeser store vandselskabers ønske om et stort loft i forhold til eventuelle nye storforbrugere. Minusset ved at tilgodese disse ønsker er, at det er svært at forudsige, hvor meget vand (restressourcen), der bliver behov for i et specifikt område. Derudover lægges der beslag på vand, der måske aldrig bliver behov for, så der evt. ikke bliver plads til andre nye storforbrugere, der ønsker egen indvindingsboring. Vandet kan ikke tildeles to gange. Scenarie nr. 3 vil betyde, at der bliver forskelsbehandling vandværkerne og industrien imellem. Scenarie nr. 4 skelner mellem basis- og nøglevandværker. Er man et nøglevandværk kan man få tildelt en væsentlig større vandmængde end et basisvandværk, da et Nøglevandværk
skal kunne forsyne basisvandværkerne enten midlertidigt eller permanent. Dette scenarie tilgodeser derfor specielt de store vandværker. Der er ligeledes plads til at tage industrivirksomheder på ledningsnettet. Scenarie nr. 4 giver de samme udfordringer som scenarie nr. 3. Både scenarie nr. 3 og nr. 4 tilgodeser TREFOR Vands ønsker om ekstra robusthed i forhold til tilladelsens størrelse. Selv foretrækker de scenarie nr. 3. TREFOR Vand mener, at drikkevandsforsyningen er første prioritet, men at den selvfølgelig skal være afbalanceret med samfundets øvrige vandinteresser. Vandrådets kommentarer til ovenstående er, at det skal være muligt for alle vandværker at få den vandmængde de har behov for uanset om de er store eller små (scenarie nr. 3). Det er ok med et differentieret loft. Et loft mellem 25 til 50 % blev nævnt som værende tilstrækkeligt. Vandrådet mente endvidere, at vandforsyning til drikkevandsformål skal have højere prioritet end naturinteresser og andre interesser. Tema 4: Import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen Pejlemærket import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen indeholder følgende dilemmaer til diskussion på baggrund af en præsentation på udvalgsmødet. Dilemmaer til diskussion Skal Kolding Kommune være solidariske med nabokommuner, der har svært ved at finde vand og dermed se Trekantområdet som et samlet vækstområde, eller skal Kolding Kommune holde på egne ressourcer i forhold ønske om egen vækst, forsyningssikkerhed og det omgivende miljø? Skal Kolding Kommune være solidariske med nabokommuner ud fra det perspektiv, at Kolding Kommune måske selv kan komme til at stå i en lignende situation med mangel på egnet drikkevand. I en sådan situation kan der blive behov for import af drikkevand til at opretholde en tilstrækkelig forsyningssikkerhed og til at kunne modtage nye virksomheder? Der ønskes på decembermødet en politisk tilkendegivelse af, i hvilken grad byrådet vil efterkomme vandforsyningers ønsker om import/eksport af store mængder vand over kommunegrænsen Baggrunden for ovenstående er pejlemærket Import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen. Pejlemærket består af tre scenarier, se figur 3.
Figur 3 Scenarier for pejlemærket Import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen. Der er oplistet tre forskellige muligheder: 1. Nuværende praksis Scenarier Der må ikke importeres/eksporteres større vandmængder over kommunegrænsen. 2. Nødforsyningsforsikring Import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen kan finde sted som nødforsyning over en begrænset periode indtil anden løsning er fundet. Dog maksimalt for et tidsrum på 2-3 år. 3. Vækstforsikring Import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen kan finde sted som en permanent løsning. I forhold til eksport af større vandmængder, skal en risikovurdering vise, at der fortsat er en tilstrækkelig restressource til at opretholde en lokal forsyningssikkerhed for Kolding Kommunes borgere, at der fortsat er plads til indvinding til industriformål, og at indvindingen kan ske uden påvirkning af det omgivende miljø (både nu og fremadrettet i forhold til restressourcen). Risikovurderingen udarbejdes for ansøgers regning.
Scenarie nr. 1 beskriver den nuværende situation. Der er ikke i den eksisterende vandforsyningsplan taget stilling til spørgsmålet om import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen. Scenarie nr. 2 er en nødforsyningsforsikring der giver mulighed for midlertidig import/eksport af støre vandmængder over kommunegrænsen indtil en anden mere permanent løsning er fundet. Scenarie nr. 3 er derimod en vækstforsikring, der giver mulighed for permanent import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen. Det forudsættes dog, at der skal være en stor restressource i området. Spørgsmålet om import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen er bragt på banen af TREFOR Vand. TREFOR Vand har i dag et forsyningsnet, der binder de forskellige kommuner sammen. Kolding Kommune er en undtagelse, der ligger som en ø. Spørgsmålet er meget relevant lige p.t., hvor Middelfart Kommune har problemer med at finde nok rent drikkevand. Scenarie nr. 1 og 2 kommer dermed på tværs af TREFOR Vands strategi for fremtidig fleksibel og robust vandforsyning. Siger vi nej til at eksportere vand, siger vi også indirekte nej til at importere vand fra andre kommuner, hvis vi kommer i den uheldige situation, at vi ikke kan finde nok rent vand i kommunen. Ved at sige ja til scenarie nr. 3 vil vi dog også være med til at fremme byudvikling og industri (vækst) i nabokommunerne. Da det kan være meget svært at forudse, hvor meget vand der bliver behov for fremadrettet og dermed sætte en størrelse på restressourcen i et område, kan det evt. komme til at give problemer i forhold til egen vækst (industri og byudvikling), nye storforbrugere med ønske om egen boring (industri) og fornyelser generelt. Vandrådet mener, at import/eksport af større vandmængder over kommunegrænsen er et politisk anliggende, men de syntes, at det skal være en mulighed. Vandrådet pointerer dog, at eksport ikke må medføre restriktioner i den mængde, der er til rådighed for drikkevandsforsyningen for kommunens borgere hverken på kort eller lang sigt. Vandrådet er endvidere opmærksom på, at de almene vandværker i Kolding Kommune ligeledes kan få brug for vand fra nabokommunernes vandværker. TREFOR Vand ser Trekantområdet (Vejle, Fredericia, Kolding og Middelfart) som et samlet vækstområde i konkurrence med Århus og København. TREFOR Vand vil som forsyningsvirksomhed facilitere og sikre grundlaget for vækst med en robust infrastruktur i hele trekantområdet (forbundet ledningsnet). En forbindelse til de andre kommuner i Trekantområdet vil sikre Kolding kommune adgang til mere vand, dvs. øget forsyningssikkerhed, og TREFOR Vand får bedre mulighed for at fordele vandet i hele Trekantområdet. Tema 5: Vandbehandling på de almene vandværker Pejlemærket Vandbehandling på de almene vandværker indeholder følgende dilemmaer til diskussion på baggrund af en præsentation på udvalgsmødet.
Dilemmaer til diskussion Skal der være mulighed for udvidet vandbehandling i Kolding kommune midlertidigt eller permanent? Skal udvidet vandbehandling altid være sidste udvej? Skal økonomien være udslagsgivende for valg af løsning udvidet vandbehandling eller nyt kildefelt/dybere boringer, hvis begge muligheder foreligger? Der ønskes på decembermødet en politisk stillingtagen til, hvilken form for vandbehandling der skal pågå i Kolding Kommune. Baggrunden for ovenstående er pejlemærket Vandbehandling på de almene vandværker. Pejlemærket består af tre scenarier, se figur 4. Figur 4 Scenarier for pejlemærket Vandbehandling på de almene vandværker. Der er oplistet tre forskellige muligheder.
Scenarier 1) Formulering i den eksisterende plan: Vandforsyningen i Kolding Kommune skal baseres på uforurenet grundvand og en simpel vandbehandling i form af iltning og sandfiltrering. De almene vandværker betragtes som en levnedsmiddelvirksomhed. 2) Nuværende praksis: Vandforsyningen i Kolding Kommune skal som udgangspunkt baseres på uforurenet grundvand, der udelukkende undergår en simpel vandbehandling i form af iltning og sandfiltrering. o I tilfælde af forurening med miljøfremmede stoffer undersøges muligheden for ny kildeplads/nye boringer evt. parallelt med muligheden for udvidet vandbehandling. Udvidet vandbehandling vil dog altid være sidste valg. o Tilladelse til udvidet vandbehandling gives for et begrænset tidsrum og i samråd med Styrelsen for patientsikkerhed. 3) Vandforsyningen i Kolding Kommune skal som udgangspunkt baseres på uforurenet grundvand, der udelukkende undergår en simpel vandbehandling i form af iltning og sandfiltrering. o I tilfælde af forurening med miljøfremmede stoffer undersøges muligheden for ny kildeplads/nye boringer evt. parallelt med muligheden for udvidet vandbehandling. Udvidet vandbehandling vil dog altid være sidste valg. o Tilladelse til udvidet vandbehandling gives som udgangspunkt for et begrænset tidsrum, men kan gives permanent i samråd med Styrelsen for patientsikkerhed. Scenarie nr. 1 er formuleringen i den eksisterende Vandforsynings- og grundvandsbeskyttelsesplan. Der var på daværende tidspunkt ikke brug for andet end en simpel vandbehandling (iltning og filtrering i sandfiltre). Scenarie nr. 2 er på vej til at blive nuværende praksis, da kommunen har fået en sprøjtemiddelproblematik at forholde sig til. Udvidet vandbehandling omfatter ligeledes UVanlæg i forhold til bakteriel forurening. Der er på nuværende tidspunkt kun givet tidsbegrænset tilladelse til udvidet vandbehandling i form af UV-anlæg i forbindelse med indkøring af nye filteranlæg. Tilladelse til udvidet vandbehandling gives altid i samråd med styrelsen for patientsikkerhed. Det er væsentligt at forholde sig til, hvorvidt rensning skal være en midlertidig løsning (leje af anlæg), indtil vandværkerne fx finder og får etableret et nyt kildefelt, eller om det skal være en permanent løsning (eje af anlæg) - svarende til scenarie nr. 2 eller nr. 3.
Udvidet vandbehandling bør ikke blive en glidebane, så grundvandsbeskyttelsen glemmes. Man kan i dag ikke rense grundvandet godt nok for alle stoffer, og et renseanlæg til drikkevand er en bekostelig affære, som de mindre vandværker sandsynligvis ikke har økonomi til at købe til permanent brug. TREFOR Vand har udtalt, at det vil være for tidskrævende, hvis vandværket først skal undersøge muligheden for rensning, når alle andre muligheder (nyt kildefelt/dybere boringer) er afsøgt. De ønsker at holde økonomien for dels nyt kildefelt/boringer op imod økonomien forbundet med rensning af vandet. TREFOR Vand har endvidere nævnt, at de ikke er interesseret i en tilladelse til udvidet vandbehandling for et begrænset tidsrum. Det vil blive urentabelt, hvis de først skal købe et renseanlæg og efterfølgende etablere fx nyt kildefelt. TREFOR Vand kan ikke forestille sig at leje et anlæg for et begrænset tidsrum. Det videre forløb Første del af drøftelserne vedr. revision af eksisterende vandforsynings- og grundvandsbeskyttelsesplan blev taget på septembermødet, mens anden del af drøftelserne tages på dette møde. På udvalgsmødet til december skal der tages beslutninger om, hvilke retninger en revision af planen skal tage. Dernæst påbegyndes en revision af den eksisterende Vandforsynings- og grundvandsbeskyttelsesplan. I forbindelse med revision af planen inddrages vandværkerne i arbejdet. Når der foreligger et udkast til planen, præsenteres den igen for Teknik- og Klimaudvalget med henblik på at blive sendt i offentlig høring. Høringen kan give anledning til justeringer af planen. Når planen eventuelt er tilrettet, sendes den til vedtagelse i Teknik- og Klimaudvalget eller indstilles til fornyet høring, hvis ændringerne er af betydelig karakter. Tidsplanen er opsummeret i nedenstående tabel: Periode Aktivitet September 2018 1. politiske møde om vandforsyningsstruktur Oktober 2018 2. politiske møde om vandforsyningsstruktur November 2018 3. politiske møde om vandforsyningsstruktur Vandrådets synspunkter December 2018 4. politiske møde om Vandforsyningsstruktur - retningsangivende synspunkter Januar 2019 Revision af plan påbegyndes - Inddragelse af vandværkerne Juli/august 2019 Politisk vedtagelse om at sende udkast i 8 ugers offentlig høring Oktober 2019 Eventuel justering af plan i forhold til indkomne høringssvar
Ultimo 2019 Politisk vedtagelse af Vandforsynings- og grundvandsbeskyttelsesplan