NOTAT Erhvervsregulering J.nr. 2018-7378 Den 24. oktober 2018 Høring af ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse (selvstændige emissionsfaktorer for avlsorner, præcisering af regler om kontinuitetsbrud samt ophør af to overgangsbestemmelser) Miljø- og Fødevareministeriet sender hermed udkast til ny husdyrgodkendelsesbekendtgørelse samt tilhørende miljørapport i offentlig høring Høringssvar vedr. bekendtgørelsen bedes senest den 15. november 2018 sendt pr. e-mail til mfvm@mfvm.dk med cc til amads@mfvm.dk med angivelse af j.nr. 2018-7378. Fristen for høringssvar vedr. miljørapporten er den 21. november 2018. Miljø- og Fødevareministeriet gør opmærksom på, at man ved afgivelse af høringssvar giver samtykke til, at svaret, herunder afsenders navn og adresse, offentliggøres på Høringsportalen efterfølgende. Ændringerne vil blive gennemført med forventet ikrafttræden den 1. januar 2019. Miljø- og Fødevareministeriets miljørapport over dele af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen inkl. de foreslåede ændringer er samtidig sendt i offentlig høring. Miljørapporten er udarbejdet i henhold til lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017, og er ligeledes tilgængelig på høringsportalen. Ændringerne i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen omfatter navnlig: - Særskilte emissionsfaktorer for avlsorner - Præcisering af regler om kontinuitetsbrud - Ophør af to overgangsbestemmelser De foreslåede ændringer beskrives nærmere nedenfor. Rettelser, der har karakter af ren korrektur og lignende, omtales ikke. Eventuelle spørgsmål til bekendtgørelsesudkastet kan rettes til Anne-Marie Madsen, amads@mfvm.dk. Med venlig hilsen Anne-Marie Madsen Miljø- og Fødevareministeriet Slotsholmsgade 12 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 Fax 33 14 50 42 CVR 12854358 EAN 5798000862005 mfvm@mfvm.dk www.mfvm.dk
1. De foreslåede ændringer... 3 1.1. Særskilte emissionsfaktorer for husdyrbrug med avlsorner... 3 1.2. Præcisering af regler om kontinuitetsbrud... 3 1.3. Overgangsbestemmelser... 4 1.3.1. Ophør af overgangsbestemmelsen i 66... 4 1.3.2. Ophør af overgangsbestemmelsen i 67... 4 2. Miljøvurdering (SMV) af de planlagte ændringer... 5 3. Administrative og erhvervsøkonomiske konsekvenser... 5 4. Forholdet til EU-retten... 5 2
1. De foreslåede ændringer 1.1. Særskilte emissionsfaktorer for husdyrbrug med avlsorner Det foreslås, at der indsættes særskilte emissionsfaktorer for avlsorner på ornestationer. Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen indeholder p.t. ikke særskilte emissionsfaktorer for avlsorner for ammoniak og lugt. I mangel af emissionsfaktorer for en dyretype og/eller et staldsystem anvendes emissionsfaktoren for den dyretype og staldsystem, som det ansøgte ligner mest, jf. bekendtgørelsens 21, stk. 2. Hidtil har emissionsfaktorer for drægtige søer været anvendt for avlsorner på ornestationer, men på grund af de store forskelle i pladskrav til drægtige søer og kønsmodne avlsorner, vil anvendelse af emissionsfaktorer for søer overestimere emissionerne efter overgang til stipladsmodellen med emissioner beregnet på baggrund af produktionsareal. Aarhus Universitet har beregnet særskilte emissionsfaktorer for ammoniak og lugt for avlsorner på ornestationer samt for ungorner i de tilhørende isolationsstalde. De foreslåede emissionsfaktorer er i overensstemmelse med Aarhus Universitets beregning, som er foretaget ud fra samme faglige tilgang som beregningen af de øvrige emissionsfaktorer i bekendtgørelsen og ud fra oplysninger om produktion af avlsorner, herunder en forudsætning om, at avlsornerne har mindst 6 m 2 pr. dyr, svarende til mindsteareal for kønsmodne orner, jf. 24, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 17 af 7. januar 2016 om beskyttelse af svin (dyrevelfærdsreglerne). På grund af manglende konkret (målt) viden om ammoniakemissioner fra ornestalde, har AU benyttet den højeste emissionsfaktor, der findes for løbe-/drægtighedsstalde under antagelse om, at ammoniakemission fra ornestalde kan sidestilles med staldsystemet løbe/drægtighedsstalde, individuel opstaldning, fast gulv. Aarhus Universitet anbefaler, at samme ammoniak- og lugtemissionsfaktorer som for avlsorner anvendes for ungorner i isolationsstalde under forudsætning af, at der kræves et minimumsareal på 3,00 m 2 pr. orne i isolationsstalde frem til kønsmodenhed. Anvendelse af de foreslåede emissionsfaktorer for ammoniak og lugt fra ornestationer og isolationsstalde vil være begrænset til avlsdyr på ejendomme, hvor der ikke i øvrigt opstaldes svin. Det foreslås, at de beregnede særskilte emissionsfaktorer for ammoniak og lugt for avlsorner på ornestationer og ungorner i tilhørende isolationsstalde indsættes i bilag 3, pkt. A, tabel 1 og bilag 3, pkt. B, tabel 6. Det foreslås endvidere, at der i bilag 3, pkt. A., tabel 4, indsættes BAT-krav, som afspejler den nye lavere ammoniakemissionsfaktor for avlsorner. BAT-kravet sættes lig ammoniakemissionsfaktoren i tabel 1. Dvs. at der i praksis ikke sættes reduktionskrav til ammoniak fra stalde med avlsorner og ungorner. Det forventes dog, at BAT-krav for avlsorner vil indgå i den kommende opdatering af BATkrav. Emissionsfaktorerne vil blive integreret i it-ansøgningssystemet www.husdyrgodkendelse.dk. 1.2. Præcisering af regler om kontinuitetsbrud Godkendelser, tilladelser og afgørelser om anmeldelser kan bortfalde helt eller delvist, hvis produktionen ophører eller reduceres væsentligt i tre sammenhængende år. Bortfald af godkendelser og tilladelser efter husdyrbruglovens 16 a og 16 b er reguleret af husdyrbruglovens 59 a, stk. 2, der indeholder nærmere kriterier om bortfald, hvis ikke mindst 25 pct. af husdyrbrugets produktionsareal udnyttes driftsmæssigt i 3 på hinanden følgende år. 3
I supplement til lovens kontinuitetsbrudsregel bestemmer husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens 49, stk. 2, at tilladelser og godkendelser efter de nu ophævede 10-12 i husdyrbrugloven og godkendelser efter 33 i miljøbeskyttelsesloven kan bortfalde helt eller delvist som følge af kontinuitetsbrud, hvis godkendelsen eller tilladelsen ikke udnyttes i 3 på hinanden følgende år. Hvis der faktisk opretholdes en produktion på mindst 25 % af det tilladte eller godkendte, vil den fulde produktionsret være opretholdt. Reglen i 49, stk. 2, foreslås præciseret, således at det fremgår tydeligere, at reglen gælder for alle tilladelser og godkendelser efter nu ophævede 10-12 i husdyrbrugloven, uanset om disse er omfattet af den forlængede udnyttelsesfrist i 49, stk. 1, eller om tilladelsen eller godkendelsen er udnyttet inden 1. august 2017. Endvidere er nogle paragrafhenvisninger til reglerne om udnyttelse justeret. 1.3. Overgangsbestemmelser 1.3.1. Ophør af overgangsbestemmelsen i 66 Miljø- og Fødevareministeriet foreslår, at overgangsbestemmelsen i 66 ophæves. Efter overgangsbestemmelsen i 66 skal Miljø- og Fødevareklagenævnet ikke inddrage bestemmelser om udbringningsarealer for husdyrgødning efter den nu ophævede bekendtgørelse nr. 44 af 11. januar 2016 eller tidligere gældende bekendtgørelser om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug i klagesagsbehandlingen af klager, der ikke var færdigbehandlet af Miljø- og Fødevareklagenævnet senest den 2. marts 2017. Det gælder tilsvarende i klagesager, der modtages af klagenævnet efter den 2. marts 2017. Miljø- og Fødevareministeriet vurderer efter forespørgsel til klagenævnets sekretariat, at overgangsbestemmelsen i 66 ikke længere finder anvendelse, og derfor kan ophæves. 1.3.2. Ophør af overgangsbestemmelsen i 67 Miljø- og Fødevareministeriet foreslår, at overgangsbestemmelsen i 67 ophæves, da det vurderes, at bestemmelsen ikke længere anvendes. Efter overgangsbestemmelsen i 67, stk. 1, er udgangspunktet, at ansøgninger om godkendelse af IEhusdyrbrug, der var indsendt inden 7. januar 2013, skulle behandles fuldt ud efter de hidtil gældende regler indtil den 7. januar 2014. Hvis godkendelsen ikke var meddelt inden 7. januar 2014 og ikke kunne være i drift senest den 7. januar 2014, skal de nye regler om ammoniakemission og en række nærmere bestemte vilkår anvendes i forbindelse med godkendelsen. For klagesager, jf. 67, stk. 2, gælder tilsvarende, at klagenævnet skal behandle klager fuldt ud efter de gamle regler, når godkendelsen var meddelt inden 7. januar 2014, og husdyrbruget kunne være i drift inden denne dato. I øvrige tilfælde skulle klagenævnet anvende de nye regler om ammoniakemission og en række nærmere bestemte vilkår. Efter 67, stk. 3, skal kommunalbestyrelsen meddele påbud efter husdyrbruglovens 40, stk. 43 a, mhp. at supplere vilkårene efter den nye bekendtgørelse, hvis kommunalbestyrelsen kunne konstatere, at den godkendte etablering, udvidelse eller ændring ikke var i drift senest den 7. januar 2014. Miljø- og Fødevareklagenævnets sekretariat har oplyst, at klagenævnet ikke har sager efter denne overgangsbestemmelse under behandling. Det er på den baggrund Miljø- og Fødevareministeriets 4
forventning, at ansøgninger om etablering, udvidelse eller ændring af IE-husdyrbrug, der var indsendt til kommunalbestyrelsen inden den 7. januar 2013, nu må være færdigbehandlet i 1. instansen, således at eventuelle klager over kommunalbestyrelsens afgørelse, på nuværende tidspunkt må være indgivet til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Det er på den baggrund Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at 67 ikke længere anvendes og derfor kan ophæves. Det er i den forbindelse vigtigt, at det i høringssvarene tilkendegives, om der fortsat skulle være ansøgninger under behandling, der er omfattet af denne overgangsbestemmelse. 2. Miljøvurdering (SMV) af de planlagte ændringer Miljø- og Fødevareministeriet har udarbejdet en miljørapport, der bl.a. omfatter regler i den gældende bekendtgørelse, der videreføres, og som ikke tidligere har været igennem en miljøvurderingsproces (SMV). Miljørapporten omfatter endvidere de foreslåede ændringer af bekendtgørelsen. Miljørapporten er tilgængelig på Høringsportalen. 3. Administrative og erhvervsøkonomiske konsekvenser Et foreløbigt udkast til ændring af bekendtgørelsen har været sendt i præhøring i Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) med henblik på en foreløbig vurdering af de administrative konsekvenser. Erhvervsstyrelsen har vurderet, at ændringerne i bekendtgørelsesudkastet ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet. Miljø- og Fødevareministeriet har vurderet, at principperne for agil erhvervsrettet regulering ikke er relevante for de konkrete ændringer i bekendtgørelsesudkastet. 4. Forholdet til EU-retten Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen bidrager til at gennemføre IE-direktivet, habitatdirektivet, fuglebeskyttelsesdirektivet, NEC-direktivet og VVM-direktivet. Udkastet til ændring af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen ændrer ikke på gennemførelsen af direktiverne. 5