AffaldVarme Aarhus AffaldsCenter Aarhus, Forbrændingsanlægget, Lisbjerg Teknik og Miljø Aarhus Kommune Bautavej 1 8210 Århus V Virksomheder J. nr. MST-1272-00082 Ref. SURHE/CARRE Den 26. juni 2018 Sendes digitalt til CVR 55133018 Samt pr. email til:hatj@aarhus.dk Vilkårsændring meddelt som påbud - ændret vilkår om 4- og 60 timers-reglen Som varslet med brev af 25. maj 2018 meddeles hermed vilkårsændring som påbud til AffaldsCenter Aarhus, Forbrændingsanlægget, Lisbjerg. Vilkårsændringen drejer sig om en ændring af 4- og 60 timers-reglen, som følge af ændring af affaldsforbrændingsbekendtgørelsens 43 1. Ændret vilkår om 4- og 60 timers-reglen Virksomhedens eksisterende vilkår E2 om 4- og 60 timers-reglen i miljøgodkendelse af 7. januar 2005 ophæves og ændres med dette påbud til de følgende vilkår med kursiv: Vilkår 1 Affaldsforbrændingsanlægget må ikke forbrænde affald i et uafbrudt tidsrum på over 4 timer, hvis emissionsgrænseværdierne for Partikler (total støv) (A), HCl (A), HF (A), SO 2 (A) eller NO x (A) i vilkår G1, bilag 5 i miljøgodkendelse af 7. januar 2005 overskrides. I situationer som nævnt ovenfor må: 1. emissionen af total støv fra et affaldsforbrændingsanlæg under ingen omstændigheder overskride 150 mg/normal m3 udtrykt som halvtimes middelværdi, 2. emissionen af CO fra et affaldsforbrændingsanlæg ikke overskride 100 mg/normal m3 udtrykt som halvtimes middelværdi, og 3. emissionen af TOC fra et affaldsforbrændingsanlæg ikke overskride 20 mg/normal m3 udtrykt som halvtimes middelværdi Vilkår 2 Overskridelse af 4 timers reglen skal indberettes til tilsynsmyndigheden senest førstkommende hverdag kl. 16. Vilkår 3 Drift under omstændighederne i vilkår 1 må samlet ikke overstige 60 timer i løbet af et kalenderår. 1 Bekendtgørelse om anlæg der forbrænder affald bek nr 1271 af 21/11/2017 Miljøstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN 5798000863002 www.mst.dk
Tidsgrænsen gælder for de ovne, der er knyttet til et og samme røggasrensningsanlæg. Omfanget af overskridelser skal opsummeres i måneds/kvartalsrapporten, herunder akkumuleret tid i kalenderåret med drift under omstændigheder i vilkår 1. Vilkår 4 Virksomheden skal, når det er erkendt at den enkelte forbrændingslinje med sandsynlighed ikke kan overholde grænsen på maksimal 60 timers drift med overskridelser i et kalenderår, indberette det til tilsynsmyndigheden, med henblik på at udarbejde en handlingsplan til sikring af at forbrændingslinjen ikke overskrider grænsen ved kalenderårets udgang. Påbuddet skal være efterkommet senest 30. juni 2018. Påbuddet gives efter 41 og 72, stk. 3 i miljøbeskyttelsesloven 2. Baggrund for vilkårsændringerne Vilkårsændringen er en konsekvens af ændring i affaldsforbrændingsbekendtgørelsen, der implementerer artikel 46, stk. 6, i direktivet om industrielle emissioner (IE-direktivet) i overensstemmelse med direktivets tekst. 4- og 60 timers reglen er nu indarbejdet i 43 i den nye affaldsforbrændingsbekendtgørelse. Med ændringerne fremgår det nu, at reglen finder anvendelse uanset årsagen til overskridelse af emissionsgrænseværdierne i bilag 3 i affaldsforbrændingsbekendtgørelsen. Det fremgår af det vedlagte bilag 1 (Fortolkning af 4/60 timers reglen i affaldsforbrændingsbekendtgørelsen dateret den 23.oktober 2017, Miljøstyrelsen-Miljøteknologi), at de emissionsgrænseværdier, der ikke må være overskredet, er kolonne A halvtimesmiddelværdier. Det fremgår ligeledes af 43, at grænseværdien for halvtimesmiddelværdien for CO og TOC ikke må overskrides. Det fremgår af høringsnotatet at enkeltstående overskridelser af CO og TOC ikke skal opgøres under 60 timers reglen, hvorfor overskridelser skal håndhæves særskilt. I 48 er der indført en bestemmelse om, at tilsynsmyndigheden skal tage godkendelser op til revurdering og sikre, at affaldsforbrændingsanlæggene og affaldsmedforbrændingsanlæggene lever op til 4- og 60 timers reglen senest den 30. juni 2018, hvorfor denne dato sættes som frist for efterlevelse af dette påbud. Vedlagt som bilag 1 er et notat som beskriver, hvordan 4- og 60 timers reglen finder anvendelse i forhold til affaldsforbrændingsanlæg. Da påbuddet er en konsekvens af en ændring i affaldsforbrændingsbekendtgørelsen vil alle affaldsforbrændingsanlæg, som Miljøstyrelsen har tilsynet med, modtage et påbud, der sikrer at 2 Bekendtgørelse om lov om miljøbeskyttelse. Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017. 2
forbrændingsanlæggets vilkår er i overensstemmelse med affaldsforbrændingsbekendtgørelsens 43. Miljøstyrelsens vurdering af vilkårsændringerne 9 stk. 1 nr. 5 i affaldsforbrændingsbekendtgørelsen foreskriver, at der skal fastsættes vilkår om at emissionsgrænseværdierne under ingen omstændigheder må være overskredet i mere end 4 timer ad gangen og samlet 60 timer om året jf. 43. 43 som skal indskrives som vilkår i miljøgodkendelsen lyder således: 4 og 60 timersreglen m.v. 43. Affaldsforbrændingsanlæg eller affaldsmedforbrændingsanlæg eller de enkelte ovne, som indgår i et sådant anlæg, må ikke forbrænde affald i et uafbrudt tidsrum på over 4 timer, hvis emissionsgrænseværdierne i bilag 3 eller 4, eller emissionsgrænseværdier beregnet i henhold til bilag 4, overskrides. Stk. 2. I situationer som nævnt i stk. 1 må 1) emissionen af total støv fra et affaldsforbrændingsanlæg under ingen omstændigheder overskride 150 mg/normal m3 udtrykt som halvtimes middelværdi, 2) emissionen af CO fra et affaldsforbrændingsanlæg ikke overskride 100 mg/normal m3 udtrykt som halvtimes middelværdi, og 3) emissionen af TOC fra et affaldsforbrændingsanlæg ikke overskride 20 mg/normal m3 udtrykt som halvtimes middelværdi. Stk. 3. Drift under omstændighederne i stk. 1 må samlet ikke overstige 60 timer i løbet af et kalenderår. Stk. 4. Tidsgrænsen i stk. 3 gælder for de ovne, der er knyttet til et og samme røggasrensningsanlæg. 9 stk. 1, nr. 6. foreskriver, at der skal stilles vilkår om den længst tilladte periode, hvor emissionerne til luften må overskride de fastsatte emissionsgrænseværdier på grund af tekniske uundgåelige standsninger, forstyrrelser eller svigt i rensningsanlæg eller måleanordninger. Dvs at der kan fastsættes vilkår om at visse grænseværdier under visse omstændigheder kun må være overskredet i en kortere periode. Miljøstyrelsen vurderer generelt at 4 timer til at rette anlæggets drift op uden at skulle standse, er et relativt kort tidsrum. Anlægget er i drift så længe, der er affald på risten og anlægget vil derfor allerede efter et par timer skulle tage stilling til om driften skal standses. Støv emission kan være kritisk, da dette kan indikere at emissionsgrænseværdierne for metaller kan være overskredet. Men da anlægget under ingen omstændigheder må overskride en støvemission på 150 mg/nm 3 som halvtimesmiddelværdi, og derfor jvf 18 i forbrændingsbekendtgørelsen skal stoppe indfyringen af affald inden emissionen når denne grænse, er anlæggene begrænset på denne parameter. TOC og CO er ligeledes begrænset til mindre end 4 timer, da der ikke må være overskridelser af disse to parametre. Høje CO og TOC emissioner indikerer dårlig forbrænding, som kan give risiko for dioxindannelse og dermed belastning af dioxinfilteret. Derfor kan begrænsning af drift med høje emissioner af TOC og CO også forbygge øget dioxindannelse. Miljøstyrelsen vurderer generelt at 4 timer ad gangen og samlet 60 timer om året for øvrige forureningsparametre (samt støv under 150 mg/nm 3 ) er et passende 3
tidsrum til at rette forholdene op uanset årsag til overskridelsen og uanset hvilken parameter, der er tale om. Vilkåret i dette påbud er en udmøntning af både 9 stk. 1, nr. 5 og 6, idet Miljøstyrelsen ikke finder anledning til at fastsætte forskellige tidsrum i henhold til de to bestemmelser. Der er sat vilkår om, at virksomheden skal indberette til tilsynsmyndigheden, når det er erkendt, at den enkelte forbrændingslinje med sandsynlighed ikke kan overholde vilkår om maksimalt 60 timers drift med overskridelse af A- grænseværdier angivet i vilkår G1, bilag 5 i miljøgodkendelse af 7. januar 2005 overskrides. Virksomheden skal altså ikke vente til grænsen på de 60 timer er overskredet, men i tide indberette til tilsynsmyndigheden og redegøre for hvordan driften kan ændres, så overskridelsen ikke indtræffer. Fx hvis forbrændingsanlægget i første kvartal har flere uheld på skrubberne og posefilteret, hvor Kolonne A er overskredet i 30 timer i alt. Denne frekvens er for høj, hvorfor virksomheden skal henvende sig med en handlingsplan for, hvordan forbrændingsanlægget kan drives resten af året således at de 60 timer i løbet af kalenderåret ikke overskrides. Overskrivelser af CO og TOC ½-timesmiddelgrænseværdien tælles ikke med i de 60 timer. Derfor er overholdelse af grænseværdier for TOC og CO mere restriktive end øvrige forureningsparametre, da virksomheden ikke har 4 timer til at rette ovnene op, men skal handle øjeblikkeligt på forventelige overskridelser. Erfaringsmæssigt falder CO og TOC overskridelser ofte sammen med temperaturfald i ovnen, hvorfor en løsning på dette problem falder sammen med forbrændingsbekendtgørelsens 17 om at støttebrændere skal gå i gang ved EBKtemperaturfald under (850 oc /1100 oc ) og 18 om at affaldsindfyringen skal stoppes, hvis temperaturen falder under denne EBK-temperatur. Miljøstyrelsen vil til stadighed føre tilsyn og indskærpe væsentlige overskridelser af CO og TOC-grænseværdierne. Virksomhedens bemærkninger til varsel om vilkårsændring ved påbud Vi har modtaget følgende bemærkninger fra Affaldscenter Aarhus til vilkårsændringen: Vi er forstående overfor, at dette er et generelt påbud alle affaldsforbrændingsanlæg modtager, grundet implementering af IE - direktivet. Vi syntes dog det er beklageligt, at vilkårsændringen er relativ omfattende samt medfører øget administration og dokumentation hos både anlæg og Miljøstyrelsen. Og det uden en egentlig miljøeffekt! Ift. overskridelser af 30 min krav for CO og TOC tilstræber vi (som for alle øvrige vilkår/krav), så få overskridelser som muligt. Vi vil have situationer med nedbrud, defekt eller andet der kan forårsage overskridelser af disse krav. Det ændrer en mere restriktiv tilgang til overskridelserne, via indskærpelser el.lign., ikke på. Vi afventer påbuddet. Påbuddet følger krav affaldsforbrændingsbekendtgørelsen, og vilkåret er udformet for fuldt ud at implementere IE-direktivets artikel 46, stk. 6. Miljøstyrelsen tager høringssvaret til efterretning. 4
Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af virksomheden, kommunalbestyrelsen og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger også på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som er på 900 kr. for private og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside (http://nmkn.dk/klage/). Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 24. juli 2018. En klage har opsættende virkning, med mindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål i forhold til påbuddet skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder, fra påbuddet er meddelt. Offentliggørelse og annoncering Miljøstyrelsens afgørelse annonceres og offentliggøres udelukkende digitalt. Materialet kan tilgås på www.mst.dk. Offentligheden har adgang til sagens øvrige oplysninger med de begrænsninger, der følger af lovgivningen. Vedlagt Bilag 1: Fortolkning af 4/60 timers reglen i affaldsforbrændingsbekendtgørelsen Kopi til: Aarhus Kommune 5