BILAG 2 ENERGITILSYNETS MØDE DEN 28. MARTS 2017 28. marts 2017 Ret & Administration 16/12516 SBCL ADMINISTRATIONSGRUNDLAG FOR TILSYN MED OVERHOLDELSE AF LEVERINGSPLIG- TEN BAGGRUND 1. Engrosmodellen blev vedtaget ved lov nr. 575 af 18. juni 2012 med ikrafttræden den 1. oktober 2014. Engrosmodellen er efterfølgende blevet justeret og udskudt flere gange, først ved ændringslov nr. 633 af den 16. juni 2014 og senest ved ændringslov nr. 577 af den 4. maj 2015. Engrosmodellen trådte endeligt i kraft den 1. april 2016. 2. I forbindelse med engrosmodellens ikrafttrædelse indføres en leveringspligt for elhandelsvirksomhederne, jf. elforsyningslovens 6 b. Leveringspligten afløser den hidtil gældende forsyningspligt, som indebar, at elforbrugere, som ikke havde valgt en elhandelsvirksomhed, automatisk modtog elektricitet fra en forsyningspligtig virksomhed til priser, der var reguleret af Energitilsynet. SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej 35 2500 Valby Tlf. 4171 5400 post@energitilsynet.dk www.energitilsynet.dk 3. Ved indførelsen af leveringspligten skal elhandelsvirksomhederne, på anmodning om levering og mod betaling, forsyne husholdningsforbrugere med elektricitet. En husholdningsforbruger er en elforbruger, der køber elektricitet til eget eller hovedsageligt til eget husholdningsforbrug. Det vil sige, at virksomheder og offentlige institutioner ikke er beskyttet af leveringpligten. 4. Husholdningsforbrugeren skal således nu aktivt vælge en elleverandør. Leveringpligten omfatter alle elhandelsvirksomhedens produkter, som denne markedsfører til husholdningsforbrugere i ét netområde. 5. Ifølge elforsyningslovens 6 b, stk. 10, skal Energitilsynet føre tilsyn med elhandelsvirksomhedernes overholdelse af leveringspligten. 6. I det følgende redegøres for leveringpligten samt hvorledes Sekretariatet for Energitilsynet vil varetage tilsynsopgaven. SETS TILSYNSOPGAVER 7. Det fremgår af elforsyningslovens 6 b, stk. 10, at Energitilsynet fører tilsyn med elhandelsvirksomhedernes overholdelse af leveringspligten efter bestemmelsens stk. 1-8. 8. Et tilsyn med leveringspligten indbefatter tilsyn med:
Side 2/15 hvorvidt elhandelsvirksomhederne overholder leveringspligten, og om de i strid med leveringspligten nægter ellevering til en bestemt gruppe kunder, elhandelsvirksomhedernes krav om sikkerhedsstillelse og ophævelse af kontrakter, elhandelsvirksomhedernes eventuelle prisdifferentiering samt fordelingen af omkostninger forbundet med en eventuel forsyningsafbrydelse. 9. Sekretariatet foreslår, at opgaven løses ved at overvåge arten og antallet af klager til ankenævnet på energiområdet, herunder, at der årligt udvælges et antal elhandelsvirksomheder til stikprøveundersøgelse. 10. Det er tiltænkt, at stikprøveundersøgelsen tilrettelægges således, at de 5-7 udvalgte elhandelsvirksomheder, i det omfang det er muligt, underlægges tilsyn af alle ovenstående emner. Det sker af hensyn til at gøre tilsynet så smidigt som muligt, og for ikke at sprede stikprøveundersøgelsen til 30 forskellige virksomheder. 11. Ligeledes vil sekretariatet kunne reagere ved at indlede en dialog, hvis der viser sig en generel tendens i stikprøveundersøgelsen, ligesom sekretariatet vil kunne reagere, hvis sekretariatet modtager generelle henvendelser omkring problematikker i forhold til leveringspligten direkte fra virksomheder/forbrugere eller fra Ankenævnet på Energiområdet. 12. I det følgende redegøres for leveringpligten samt hvorledes Sekretariatet for Energitilsynet vil varetage tilsynsopgaven. LEVERINGSPLIGT 13. Med indførelsen af engrosmodellen forudsættes det nu, at der ved levering af el til en elforbruger, foreligger en aftale herom mellem elforbrugeren og en elhandelsvirksomhed, jf. elforsyningslovens 6, 1. pkt. 14. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at elforsyningslovens 6 er central for overgangen fra forsyningspligt til leveringspligt 1. Bestemmelsen indebærer, at elforbrugeren aktivt skal indgå en aftale om levering af elektricitet, og ikke som tidligere kan undlade at vælge elleverandør 15. Forpligtelsen for forbrugerne til aktivt at indgå en aftale om levering af elektricitet modsvares af en pligt for elhandelsvirksomhederne til at levere el. Det betegnes leveringspligt. 16. Leveringspligten blev indført ved ændringslov nr. 633 af den 16. juni 2014 og erstatter den hidtidige ordning om forsyningspligt, hvor forbrugere, der ikke ønskede at gøre brug af muligheden for selv at vælge elleverandør automatisk modtog elektricitet fra en forsyningspligtig virksomhed til priser, der var reguleret af Energitilsynet. I 2011 modtog ca. 85 procent af forbrugerne strøm fra forsynings- 1 Jf. bemærkningerne til lov nr. 633 af 16. juni 2014 om elforsyning.
Side 3/15 pligtige virksomheder 2. Leveringspligten indebærer således en grundlæggende ændring af detailmarkedet for el, hvilket ifølge bemærkningerne til bestemmelsen skal understøtte den frie konkurrence på elmarkedet 3. 17. Retten for elforbrugeren til frit at vælge elhandelsvirksomhed og produkt, jf. elforsyningslovens 6, 2. pkt., samt forbuddet mod at blive opkrævet gebyr ved skift af elhandelsvirksomhed, jf. elforsyningslovens 6, 3. pkt., er indholdsmæssigt en videreførelse af de tidligere gældende regler. 18. Forbuddet mod at kræve gebyr ved skift af elleverandør skyldes, at et gebyr kan være en barriere for, at forbrugeren skifter leverandør og dermed være konkurrenceforvridende. 19. Det skal hertil bemærkes, at etableringen af elpris.dk skal bidrage til, at elforbrugerne på en nem og overskuelig måde kan danne sig et overblik over udbuddet af de forskellige elprodukter og tilhørende priser. Elhandelsvirksomhederne har en pligt til at indberette relevante og korrekte oplysninger, herunder priser og vilkår, til elpris.dk, jf. elforsyningslovens 72 a stk. 5 4. 20. Herudover understøtter elleveringsbekendtgørelsen 5, som finder anvendelse på elhandelsvirksomheders opgaver og forpligtigelser i forbindelse med levering af elektricitet til elkunder, jf. elleveringsbekendtgørelsens 1, stk. 1, ligeledes leveringspligten, idet den sikrer en række grundlæggende forbrugerrettigheder. 21. Leveringspligten er defineret i elforsyningslovens 6 b, stk. 1, og indebærer, at en elhandelsvirksomhed, der tilbyder levering af elektricitet til husholdningsforbrugere, på anmodning og mod betaling, skal levere ethvert elprodukt til husholdningsforbrugerne inden for det eller de netområder, hvor elhandelsvirksomheden tilbyder elprodukter. 22. En elhandelsvirksomhed anses for at tilbyde et elprodukt, når produktet fremgår af virksomhedens hjemmeside og elpris.dk 6. Som tidligere nævnt har elhandelsvirksomhederne en forpligtelse til at offentliggøre alle deres produkter på såvel hjemmeside som elpris.dk 7. 2 Jf. de almindelige bemærkninger til lovforslaget. 3 Jf. bemærkningerne til lov nr. 633 af 16. juni 2014 om elforsyning. 4 Det fremgår af elforsyningslovens 82 b, stk. 4, at Energitilsynet kan fastsætte nærmere regler om elhandelsvirksomhedernes indberetninger efter 72 a, stk. 5. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1279 af den 25. oktober 2016 om elhandelsvirksomhedernes indberetning af standardpriser, tariffer, rabatter og vilkår på prisportalen elpris.dk, som træder i kraft den 1. januar 2017. 5 Bekendtgørelse nr. 1233 af 6. november 2015. 6 Jf. bemærkningerne til bestemmelsen i lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning. Det er dog sekretariatets vurdering, at der ikke er tale om kumulative krav. Det må således anses for tilstrækkeligt, at produktet fremgår af virksomhedens egen hjemmeside. 7 Jf. lov om elforsyning 72 a, stk. 5.
Side 4/15 23. Leveringspligten omfatter alle husholdningsforbrugere i de netområder, hvor elhandelsvirksomheden tilbyder sine produkter. En elhandelsvirksomhed kan således ikke vælge at begrænse sin virksomhed til udelukkende at levere elektricitet til husholdningsforbrugere i en afgrænset del af et netområde 8. 24. Leveringspligten foreligger alene over for husholdningsforbrugere. En husholdningsforbruger er en elforbruger, der køber elektricitet til eget eller hovedsageligt til eget husholdningsforbrug, jf. elforsyningslovens 5, stk. 1, nr. 10. Erhvervsforbrugere og offentlige institutioner er dermed ikke omfattet af leveringspligten. 25. Desuden har elhandelsvirksomhederne et ansvar for at sikre gennemsigtighed om markedsforholdene for alle forbrugergrupper. Det indebærer konkret en forpligtelse for elhandelsvirksomhederne til at informere husholdningsforbrugerne om deres rettigheder i henhold til leveringspligten, jf. elforsyningslovens 72 a, stk. 2. 26. Leveringspligten er udtryk for en fravigelse af den almindelige aftaleret, idet den indebærer, at elhandelsvirksomhederne kun kan hæve en aftale om levering af elektricitet, når betingelserne i elforsyningslovens 6 b, stk. 5 er opfyldt. Det er en fravigelse fra princippet om, at en aftale kun kan hæves ved væsentlig misligholdelse. TILSYN MED OVERHOLDELSE AF LEVERINGSPLIGTEN 27. Det fremgår af elforsyningslovens 6 b, stk. 9, at en elhandelsvirksomheds afvisning af at påtage sig leveringspligt over for en husholdningsforbruger kan indbringes for det private ankenævn på energiområdet. 28. Det foreslås at inddrage Ankenævnet på Energiområdet (Ankenævnet) som led i tilsynsopgaven. Det skal ske ved at overvåge arten og antallet af klager til Ankenævnet, hvorefter der på den baggrund kan udtages elhandelsvirksomheder til stikprøveundersøgelse. 29. Det foreslås, at arbejdet struktureres således, at sekretariatet én gang årligt vil anmode Ankenævnet om at få de pågældende oplysninger. Der lægges ligeledes op til, at der afholdes 2 årlige møder med Ankenævnet, hvor samarbejdet nærmere kan koordineres. 30. Der vil dog ligeledes årligt blive udvalgt et antal elhandelsvirksomheder til stikprøveundersøgelse uafhængigt af Ankenævnets afgørelser og modtagne klager. 31. Tilsynet med leveringspligten er således todelt, men hovedvægten vil blive lagt på elhandelsvirksomheder, der har fået sager behandlet i Ankenævnet. Det vil ske med henblik på at målrette tilsynet med de elhandelsvirksomheder, der umiddelbart har flest vanskeligheder ved at efterleve leveringspligten. To tredjedele af 8 Jf. bemærkningerne til lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning.
Side 5/15 det samlede antal stikprøver vil derfor være rettet mod elhandelsvirksomheder, der har fået behandlet sager ved Ankenævnet i henhold til elforsyningslovens 6 b, stk. 9, i det forgangne kalenderår. 32. Stikprøven foreslås tilrettelagt således, at der udvælges 5-7 elhandelsvirksomheder, hvilket svarer til godt 10 % af det samlede antal elhandelsvirksomheder. Antallet af udvalgte elhandelsvirksomheder skal ses i sammenhæng med, at leveringspligten indtager en central betydning for engrosmodellens indførelse, hvor formålet blandt andet er at øge konkurrencen på detailmarkedet for el. Leveringspligten skal således understøtte engrosmodellen, da elforbrugerne nu aktivt skal vælge en elhandelsvirksomhed. 33. Stikprøverne gennemføres én gang årligt. 34. Udvælgelsen af elhandelsvirksomhederne vil blive foretaget ud fra følgende kriterier: - Størrelsen. - Henvendelser fra elforbrugere, der falder inden for den kategori, der skal føres tilsyn med. - +/- Vertikalt integrerede virksomheder. - Sager ved Ankenævnet i henhold til elforsyningslovens 6 b, stk. 9. To tredjedele af de udvalgte elhandelsvirksomheder skal opfylde dette kriterie af hensyn til at målrette tilsynet. 35. De udvalgte elhandelsvirksomheder vil blive anmodet om at dokumentere, at de opfylder leveringspligten. Sekretariatet vil i den forbindelse bede elhandelsvirksomhederne om at indsende en kopi af det brev, som de sender til forbrugere, der bliver bedt om at stille sikkerhed. 36. De udvalgte elhandelsvirksomheder vil ligeledes blive anmodet om at indsende fem eksempler på, at de har stillet krav om sikkerhedsstillelse og fem eksempler på, at de har hævet aftalen om levering af elektricitet til en forbruger på baggrund af manglende sikkerhedsstillelse. De pågældende eksempler skal udvælges således, at de strækker sig over en sammenhængende periode på 5 måneder med maks. ét eksempel pr. måned. Det er det første eksempel i den pågældende måned, der skal indsendes. 37. Det er sekretariatets vurdering, at det er vanskeligt for en elhandler at dokumentere, at leveringspligten overholdes. Det er sekretariatets umiddelbare opfattelse, at en leveringsnægtelse i de fleste tilfælde får husholdningsforbrugeren til at indgå en aftale om levering af elektricitet andetsteds. Der bliver således ikke klaget i et særligt stort omfang til Ankenævnet på Energiområdet, og den enkelte elhandelsvirksomhed ligger således ikke inde med dokumentation. Det er derfor sekretariatets vurdering, at tilsynet med leveringspligten bedst sikres ved at gennemgå områder, der er nært forbundet med leveringspligten. Det drejer sig især om forholdet til sikkerhedsstillelse og ophævelse. Proceduren herfor er beskrevet særskilt i elforsyningslovens 6 b, og giver sekretariatet en god indikation for, hvorvidt leveringspligten bliver overholdt. Ved at se på hvilke krav, der stilles til sikkerhedsstillelse, og hvornår elhandelsvirksomheden ophæver kontrakter, er det
Side 6/15 muligt for sekretariatet at danne sig et billede af, om den enkelte virksomhed overholder leveringspligten. SIKKERHEDSSTILLELSE OG OPHÆVELSE AF KONTRAKT 38. Leveringspligten indebærer, at en elhandelsvirksomhed ikke kan hæve en aftale om levering af elektricitet til en husholdningsforbruger, eller foranstalte afbrydelse af elforsyningen på grund af manglende betaling for allerede afholdt forbrug, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 4. 39. Der er tale om en videreførelse af princippet i dagældende 72, stk. 5, i lov om elforsyning, der skal sikre, at leveringspligtige virksomheder ikke afbryder elforsyningen til en husholdningsforbruger som middel til at inddrive skyldig betaling for allerede afholdt forbrug 9. 40. Der er tale om en undtagelse fra det almindelige aftaleretlige princip om, at aftaler kan hæves, hvis der foreligger væsentlig misligholdelse fra den ene parts side. Bestemmelsen vedrører ikke elhandelsvirksomhedernes adgang til at gøre brug af de øvrige misligholdelsesbeføjelser efter den almindelige obligationsret 10. 41. Hvis elhandelsvirksomheden imidlertid har særlige grunde til at forvente manglende betalingsevne eller betalingsvillighed hos en husholdningsforbruger, kan elhandelsvirksomheden stille krav til husholdningsforbrugeren om sikkerhedsstillelse, som vilkår for at indgå en leveringsaftale eller for fortsat levering, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 3, 1. pkt. 42. Det bemærkes, at en elhandelsvirksomhed efter bestemmelsen i stk. 3 ikke vil kunne stille krav om forudbetaling til en husholdningsforbruger, der er vurderet til at falde i kategorien af dårlige betalere samtidig med, at der kræves sikkerhedsstillelse som betingelse for indgåelse af en aftale om levering af elektricitet. Sammenfald af forudbetaling og sikkerhedsstillelse kan dog forekomme, hvis den pågældende husholdningsforbruger selv vælger et produkt, hvor forudbetaling er et standardvilkår. 43. Vurderingen af, om der er tale om manglende betalingsevne eller villighed, skal foretages af elhandelsvirksomheden. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at såfremt elhandelsvirksomheden ikke har kendskab til forbrugerens betalingsmønster, kan der ved vurderingen lægges afgørende vægt på, om forbrugeren er registreret i RKI eller lignende opgørelser. Det forudsættes dog, at principperne i Ankenævnet på Energiområdets gældende praksis for vurdering af en forbrugers betalingsevne eller betalingsvillighed videreføres, for så vidt angår forbrugere, som er kendt af elhandelsvirksomheden 11. 9 Jf. bemærkningerne til 6 b, stk. 4 i lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning. 10 Jf. bemærkningerne til 6 b, stk. 4 i lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning. 11 Jf. bemærkningerne til 6 b, stk. 3 i lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning.
Side 7/15 44. Sikkerhedens størrelse må ikke overskride elhandelsvirksomhedens risiko i det konkrete tilfælde, og kan højst udgøre fem måneders betaling, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 3, 2. pkt. Bestemmelsen indebærer, at elhandelsvirksomheden skal foretage en konkret vurdering af risikoen, før der kan stilles krav om sikkerhed. 45. Endvidere kan elhandelsvirksomheden kræve, at sikkerheden er stillet, inden leveringen påbegyndes eller fortsættes, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 3, 3. pkt. Bestemmelsen giver elhandelsvirksomheden en rimelig mulighed for at sikre betalingen, før de leverer deres ydelser 12. 46. Hvis husholdningsforbrugeren ikke stiller den efterspurgte sikkerhed, kan elhandelsvirksomheden efter varsel hæve aftalen, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 5. 47. De nærmere forhold vedrørende varsel for ophævelse af aftalen og fristen for sikkerhedsstillelse er reguleret i elleveringsbekendtgørelsen. 48. Af elleveringsbekendtgørelsen fremgår, at en elhandelsvirksomhed, der stiller krav om sikkerhed for fortsat levering af elektricitet, i tilfælde, hvor der ikke foreligger et aktuelt restanceforhold til elhandelsvirksomheden, skal elhandelsvirksomheden give husholdningsforbrugeren et varsel på to måneder til at stille sikkerhed, jf. elleveringsbekendtgørelsens 8, stk. 1. 49. Hvis elhandelsvirksomheden stiller krav om sikkerhed for fortsættelse af et eksisterende kundeforhold med en husholdningsforbruger, som er i aktuel restance til elhandelsvirksomheden, kan elhandelsvirksomheden tidligst stille krav om sikkerhed, som vilkår for fortsat kundeforhold, når elhandelsvirksomheden har fremsendt to rykkerskrivelser. Rykkerskrivelserne skal fremsendes med 10 dages mellemrum til husholdningsforbrugeren, og husholdningsforbrugeren skal undlade at betale restancen inden for den i 2. rykkerskrivelse fastsatte frist. Herefter skal elhandelsvirksomheden give husholdningsforbrugeren 15 hverdage fra husholdningsforbrugeren har modtaget kravet om sikkerhedsstillelse, til at stille sikkerhed, jf. elleveringsbekendtgørelsens 8, stk. 2. I rykkerskrivelserne skal elhandelsvirksomheden oplyse husholdningsforbrugeren om, at elhandelsvirksomheden kan stille krav om sikkerhedsstillelse på op til fem måneders betaling, hvis forbrugeren ikke betaler inden for fristen i 2. rykkerskrivelse samt fristen for betaling af en eventuel sikkerhedsstillelse, jf. elleveringsbekendtgørelsens 8, stk. 3, 2. pkt. 50. I alle tilfælde skal elhandelsvirksomheden oplyse husholdningsforbrugeren om, at manglende sikkerhedsstillelse inden for den fastsatte frist kan medføre, at elhandelsvirksomheden ophæver aftaleforholdet og forsyningen af elektricitet kan blive afbrudt, jf. elleveringsbekendtgørelsens 8, stk. 3, 1. pkt. Ydermere skal det, i forbindelse med fremsættelse af kravet om sikkerhedsstillelse, oplyses husholdningsforbrugeren, at forsyningsafbrydelse kan undgås ved at indgå en ny aftale om forsyning af elektricitet med ikrafttrædelse, inden forsyningen afbrydes, jf. elleveringsbekendtgørelsens 8, stk. 3, 3. pkt. 12 Jf. bemærkningerne til 6 b, stk. 3 i lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning.
Side 8/15 51. Hvis husholdningsforbrugeren ikke har stillet sikkerhed inden for de ovenstående frister, kan elhandelsvirksomheden hæve aftalen vedrørende elforsyning efter at have fremsat et varsel på mindst tre hverdage fra husholdningsforbrugeren modtager varslet, jf. elleveringsbekendtgørelsens 10, stk. 1. Elhandelsvirksomheden skal i denne forbindelse oplyse husholdningsforbrugeren om, at elforsyningen vil blive afbrudt, medmindre husholdningsforbrugeren modtager ellevering fra en anden elhandelsvirksomhed, inden forsyningsafbrydelsen gennemføres, jf. elleveringsbekendtgørelsens 10, stk. 2. 52. En husholdningsforbruger, som har fået afbrudt sin levering af elektricitet, kan ikke kræve levering fra en elhandelsvirksomhed, der i medfør af elforsyningslovens 6 b, stk. 5 har hævet sin aftale med husholdningsforbrugeren, før husholdningsforbrugeren har betalt skyldige beløb for levering af elektricitet, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 6. 53. Husholdningsforbrugeren kan således ikke påberåbe sig leveringspligten fra den elhandelsvirksomhed, der retmæssigt har hævet leveringsaftalen. En ny aftale vil kunne indgås, når husholdningsforbrugeren har betalt det beløb, der skyldes 13. 54. Det følger af elforsyningslovens 6 b, stk. 7, at såfremt aftalen ophæves efter stk. 5, kan elhandelsvirksomheden foranstalte afbrydelse af elforsyningen. Det sker derved, at elhandelsvirksomheden via DataHubben anmoder netvirksomheden om at afbryde elforsyningen. Netvirksomheden skal efterkomme anmodningen uden ugrundet ophold. Forsyningsafbrydelsen vil dog ikke kunne gennemføres, såfremt husholdningsforbrugeren på tidspunktet for den påtænkte forsyningsafbrydelse forsynes af en anden elhandelsvirksomhed. 55. Elhandelsvirksomheder, der ønsker at begrænse fremtidige tab forbundet med en husholdningsforbruger, som er dårlig betaler, skal således først anvende det mindre indgribende middel, at kræve sikkerhedsstillelse, før virksomheden kan vælge at ophæve kontrakten. TILSYN MED ELHANDELSVIRKSOMHEDERNES KRAV OM SIKKERHEDSSTILLELSE OG OPHÆVELSE AF KONTRAKTER 56. Det er tiltænkt, at opgaven løses ved stikprøveundersøgelse. Stikprøven foreslås tilrettelagt således, at der udvælges 5-7 elhandelsvirksomheder, hvilket svarer til cirka 10 % af det samlede antal elhandelsvirksomheder pr. 1. september 2015. Antallet af virksomheder skal ses i sammenhæng med, at virksomhederne vil blive anmodet om at redegøre for både sikkerhedsstillelse og ophævelse af kontrakter. 57. Udvælgelsen af elhandelsvirksomhederne vil blive foretaget ud fra følgende kriterier: Størrelsen. 13 Jf. bemærkningerne til lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning. Det bemærkes i den sammenhæng, at sociallovgivningen i sådanne situationer, kan komme i anvendelse.
Side 9/15 Henvendelser fra elforbrugere, der falder inden for den kategori, der skal føres tilsyn med. +/- Vertikalt integrerede virksomheder. 58. Stikprøverne gennemføres én gang årligt. 59. De udvalgte elhandelsvirksomheder vil blive anmodet om henholdsvis at indsende fem eksempler på, at de har stillet krav om sikkerhedsstillelse og fem eksempler på, at de har hævet aftalen om levering af elektricitet til en forbruger på baggrund af manglende sikkerhedsstillelse. De pågældende eksempler skal udvælges således, at de strækker sig over en sammenhængende periode på 5 måneder med maks. ét eksempel pr. måned. Det er det første eksempel i den pågældende måned, der skal indsendes. 60. Sekretariatet vil bruge dokumentationen til at undersøge, hvorvidt kravene til sikkerhedsstillelse og ophævelse overholdes af elhandelsvirksomhederne. PRISDIFFENTIERING 61. I medfør af elforsyningslovens 6 b, stk. 2 kan prisen på i øvrigt identiske elprodukter variere inden for et netområde, hvis netvirksomheden, som følge af tidsbegrænsede forsøg med geografisk differentierede tariffer i henhold til 73, stk. 1, 2. pkt., eller sammenlægning af netområder, har geografisk differentierede tariffer inden for området. 62. Med den ændrede ansvarsfordeling på elmarkedet, er det op til elhandelsvirksomhederne, som købere af netydelserne, at videreformidle de geografisk differentierede tariffer til forbrugerne 14. 63. Bestemmelsen er således en undtagelse til kravet om, at der skal være samme pris for samme produkt i et netområde. 64. Elforsyningslovens 73, stk. 1, 2. pkt. giver mulighed for prisdifferentiering af hensyn til effektiv udnyttelse af elnettet og til forsyningssikkerhed. 65. Det følger af bemærkningerne til elforsyningslovens 73, at der vil kunne være behov for øget mulighed for geografisk differentierede tariffer, der vil give forbrugerne incitament til at anvende elektricitet på en intelligent måde, og dermed medvirke til at udjævne elforbruget og formindske spidslasten i nettet. Geografisk differentiering af tariffer kan f.eks. anvendes for et begrænset tidsrum, når det sker som led i forsøg. 66. Bestemmelsen giver ligeledes mulighed for geografisk differentierede tariffer i forbindelse med, at en bevillingshaver efter en sammenlægning af netområder, f.eks. i anledning af en fusion af virksomheder med bevilling til at drive netvirk- 14 Jf. bemærkningerne til 73, stk. 1 i lov nr. 575 af 18. juni 2012 om elforsyning.
Side 10/15 somhed, kan vælge at fastholde forskellige tariffer i de tidligere netområder. Der er ikke knyttet en tidsbegrænsning til denne del af bestemmelsen. TILSYN MED ELHANDELSVIRKSOMHEDERNES PRISDIFFERENTIERING 67. Som nævnt ovenfor indebærer den ændrede ansvarsfordeling på elmarkedet, at det er elhandelsvirksomhederne, der skal formidle og opkræve de geografisk differentierede tariffer fra forbrugerne. Det får betydning for, hvordan tilsynet skal tilrettelægges, idet tilsynet både kan føres hos netselskabet og elhandelsvirksomheden. Det er sekretariatets vurdering, at det er mest hensigtsmæssigt at føre tilsynet hos elhandelsvirksomhederne. 68. Det er tiltænkt, at opgaven løses ved stikprøveundersøgelse. Stikprøven foreslås tilrettelagt således, at der udvælges 5-7 elhandelsvirksomheder, der har geografisk differentierede tariffer indenfor et netområde. Oplysning om, hvilke elhandelsvirksomheder, der har geografisk differentierede tariffer indenfor et netområde, tænkes at blive tilvejebragt i samarbejde med netselskaberne, eller hvis det er muligt via sekretariatets egne oplysninger. 69. På baggrund af de tilvejebragte oplysningerne, kan der herefter udtages elhandelsvirksomheder til stikprøve. 70. Udvælgelsen af elhandelsvirksomhederne vil blive foretaget ud fra følgende kriterier: Størrelsen. Geografisk placering. Vertikalt integrerede virksomheder. 71. Stikprøverne gennemføres én gang årligt. 72. Stikundersøgelsen skal dokumentere, om elhandelsvirksomhederne overholder betingelser for at have differentierede priser over for husholdningskunder. Det vil sige, at elhandelsvirksomhederne kun har differentierede priser, på i øvrigt identiske produkter, indenfor et netområde, hvis det er forårsaget af, at netselskabet har differentierede tariffer i netområdet. FORDELING AF OMKOSTNINGER 73. Omkostninger forbundet med en forsyningsafbrydelse i overensstemmelse med elforsyningslovens 6 b, stk. 7, jf. stk. 5, jf. stk. 3, skal afholdes af husholdningsforbrugeren, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 8. 74. Baggrunden herfor er, at årsagen til afbrydelsen er husholdningsforbrugerens manglende betaling. Dette skal ses i sammenhæng med, at husholdningsforbrugeren har mulighed for at undgå forsyningsafbrydelsen ved at betale til tiden eller ved at indgå en ny aftale med en elhandelsvirksomhed, inden forsyningen afbrydes.
Side 11/15 75. Ved omkostninger forstås f.eks. netvirksomhedens afbrydelsesgebyr samt eventuelt betalingskrav for tilkaldelse af en foged, hvis denne er nødvendig for at effektuere forsyningsafbrydelsen 15. 76. I bemærkningerne til bestemmelsen er der som nævnt ovenfor angivet to typer omkostninger, der skal afholdes af husholdningsforbrugeren i forbindelse med en forsyningsafbrydelse. Efter sekretariatets vurdering er der trods ordlyden i bemærkningerne ikke tale om en udtømmende liste af omkostninger, men alene en eksemplificering. Elhandelsvirksomheden kan således have andre omkostninger end dem, der specifikt bliver angivet i bemærkningerne. TILSYN MED FORDELINGEN AF OMKOSTNINGER FORBUNDET MED EN FORSY- NINGSAFBRYDELSE. 77. Det er tiltænkt, at opgaven løses ved stikprøveundersøgelse. Stikprøven foreslås tilrettelagt således, at der udvælges fem elhandelsvirksomheder, der har foranstaltet en afbrydelse af elforsyningen til en husholdningsforbruger. 78. Det fremgår af 4, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1401 af den 29. november 2016 om elhandelsvirksomheders indberetning af forsyningsafbrydelser og begrundelser herfor, at elhandelsvirksomheder skal indberette antallet af forsyningsafbrydelser til Energitilsynet en gang årligt. 79. Det fremgår endvidere af bekendtgørelsens 4, stk. 2, at afbrydelser, hvor elforbrugeren selv har opsagt sin aftale med sin elhandelsvirksomhed, eller selv har anmodet om afbrydelse af aftagernummeret, er undtaget fra indberetningspligten. 80. Indberetning efter bekendtgørelsens 4 skal ske til Energitilsynet senest den 1. april hvert år, jf. bekendtgørelsens 5, stk. 1 16. 81. I indberetningen skal elhandelsvirksomheden specifikt oplyse om antallet af forsyningsafbrydelser overfor husholdningsforbrugere. Ligeledes skal det fremgå, om forsyningsafbrydelsen skyldes husholdningsforbrugerens manglende efterlevelse af krav om sikkerhedsstillelse. 82. Sekretariatet vil på baggrund af konkrete indberetningssager udtage fem elhandelsvirksomheder til stikprøveundersøgelse. 83. Udvælgelsen af elhandelsvirksomhederne vil blive foretaget ud fra følgende kriterier: Størrelsen. +/- Vertikalt integrerede virksomheder. Antallet af indberetninger. 15 Jf. bemærkningerne til bestemmelsen i lov nr. 633 af 16. juni 2016 om elforsyning. 16 Sekretariatets opgaver med udarbejdelse af statistik på baggrund af modtagne indberetninger er håndteret i et særskilt notat.
Side 12/15 Forsyningsafbrydelsen skyldes husholdningsforbrugerens manglende efterlevelse af sikkerhedsstillelse, jf. elforsyningslovens, jf. 6 b, stk. 7, jf. stk. 5, jf. stk. 3. 84. Stikprøverne gennemføres én gang årligt. 85. De udvalgte elhandelsvirksomheder vil blive anmodet om at redegøre for, hvilke omkostninger husholdningsforbrugeren har afholdt i forbindelse med den forsyningsafbrydelse, som de har indberettet til Energitilsynet. Elhandelsvirksomhederne vil ligeledes blive anmodet om grundlaget for de pågældende omkostninger. Hvis de udvalgte elhandelsvirksomheder har indberettet flere forsyningsafbrydelser, kan sekretariatet bede om en redegørelse i op til fem konkrete sager, såfremt det skønnes nødvendigt. KLAGEADGANG 86. Husholdningsforbrugere, som oplever, at elhandelsvirksomheder ikke opfylder leveringspligten, kan indbringe sagen for det private ankenævn Ankenævnet på Energiområdet, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 9. 17 87. Det bemærkes, at såfremt en elhandelsvirksomhed har afvist at indgå en leveringsaftale med en husholdningsforbruger, vil Ankenævnet på Energiområdet ikke kunne sikre indgåelse af den ønskede aftale. SANKTIONER 88. Efter elforsyningslovens 85 c, stk. 1 har Energitilsynet mulighed for at give en elhandelsvirksomhed påbud om at levere el til en husholdningsforbruger, som har anmodet om levering af et produkt, såfremt det foretagne tilsyn afdækker, at elhandelsvirksomheden ikke overholder leveringspligten. 89. Hvis elhandelsvirksomheden ikke efterkommer påbuddet, vil virksomheden kunne straffes med bøde efter elforsyningslovens 87, stk. 1, nr. 7. 17 Det bemærkes, at sekretariatet ikke fører tilsyn med elforsyningslovens 6 b, stk. 9, jf. 6 b, stk. 10.
Side 13/15 OVERSIGTSSKEMA BESTEMMELSE TILSYN ANTAL KRITERIER /BESKRIVELSE Leveringspligten, jf. Stikprøve. De udvalgte 5-7 elhandelsvirksomhe- Størrelsen elforsyningslovens 6 b, elhandelsvirksomheder der. Henvendelser fra stk. 1. vil blive anmodet om at elforbrugere dokumentere, at de +/-Vertikalt inte- opfylder leveringsplig- grerede virksom- ten. heder Sager ved Ankenævnet på Energiområdet Sikkerhedsstillelse & Ophævelse, jf. elforsy- 1. Stikprøve. De udvalgte elhandelsvirksomheder 5-7 elhandelsvirksomheder. Størrelsen Henvendelser fra ningslovens 6 b, stk. 3- vil blive anmodet om at elforbrugere 5. indsende 5 eksempler på, +/-Vertikalt inte- at de har stillet krav om grerede virksom- sikkerhedsstillelse og heder hævet en aftale om levering. De pågældende eksempler skal udvælges således, at de strækker sig over en sammenhængende periode på 5 måneder med maks. ét eksempel pr. måned. Det er det første eksempel i den pågældende måned, der skal indsendes. Prisdifferentiering, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 2. Fordeling af omkostninger, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 8. Stikprøve. De udvalgte elhandelsvirksomheder vil blive anmodet om at redegøre for, hvorfor de har prisdifferentierede tariffer inden for ét netområde. Stikprøve. De udvalgte elhandelsvirksomheder vil blive anmodet om at redegøre for, hvilke omkostninger forbrugeren har afholdt i forbindelse med forsyningsaf- 5-7 elhandelsvirksomheder. Størrelsen Geografisk placering virksomheder +/-Vertikalt integrerede virksomheder 5 elhandelsvirksomheder. Størrelsen +/-Vertikalt integrerede Antal af indberetninger Manglende efterle-
Side 14/15 brydelsen. velse af sikkerhedsstillelse RELEVANTE BESTEMMELSER Lovbekendtgørelse nr. 418 af den 25. april 2016 om elforsyning: 6. Levering af elektricitet til en elforbruger forudsætter en aftale herom mellem elforbrugeren og en elhandelsvirksomhed. En elforbruger kan frit vælge elhandelsvirksomhed og elprodukt. Ved skift af elhandelsvirksomhed må elforbrugeren ikke opkræves gebyr. 6 b. En elhandelsvirksomhed, som tilbyder levering af elektricitet til husholdningsforbrugere, skal på anmodning om levering og mod betaling levere ethvert elprodukt til husholdningsforbrugere inden for det eller de netområder, hvor elhandelsvirksomheden tilbyder elprodukter, jf. dog stk. 2, 3 og 6. Stk. 2. Prisen på i øvrigt identiske elprodukter kan variere inden for et netområde, hvis netvirksomheden som følge af tidsbegrænsede forsøg med geografisk differentierede tariffer i henhold til 73, stk. 1, 2. pkt., eller sammenlægning af netområder har geografisk differentierede tariffer inden for området. Stk. 3. Hvis der er særlig grund til at forvente manglende betalingsevne eller betalingsvillighed hos en husholdningsforbruger, kan en elhandelsvirksomhed stille krav til forbrugeren om sikkerhedsstillelse som vilkår for at indgå en leveringsaftale eller for fortsat levering. Sikkerhedens størrelse må ikke overskride elhandelsvirksomhedens risiko i det konkrete tilfælde og kan højst udgøre 5 måneders betaling. Elhandelsvirksomheden kan kræve, at sikkerheden er stillet, inden leveringen påbegyndes eller fortsættes. Stk. 4. En elhandelsvirksomhed kan ikke hæve aftalen om levering af elektricitet til en husholdningsforbruger eller foranstalte afbrydelse af elforsyningen på grund af manglende betaling for allerede afholdt forbrug. Stk. 5. Elhandelsvirksomheden kan efter varsel hæve aftalen om levering af elektricitet til en husholdningsforbruger, såfremt elhandelsvirksomheden har stillet krav om sikkerhedsstillelse efter stk. 3 og sikkerheden ikke er stillet inden for en af virksomheden fastsat frist. Leveringsaftalen kan ikke hæves, såfremt der er indgået en anden aftale om sikring af den fremtidige betaling. Stk. 6. En husholdningsforbruger kan ikke kræve levering efter stk. 1 fra en elhandelsvirksomhed, der i medfør af stk. 5 har hævet sin aftale med husholdningsforbrugeren, før husholdningsforbrugeren har betalt det beløb, som husholdningsforbrugeren skylder for levering af elektricitet. Stk. 7. Elhandelsvirksomheden kan foranstalte afbrydelse af elforsyningen til husholdningsforbrugeren, når en aftale ophæves efter stk. 5. Forsyningsafbrydelse kan ikke ske, hvis husholdningsforbrugeren modtager levering fra en anden elhandelsvirksomhed. Stk. 8. Omkostninger forbundet med forsyningsafbrydelsen, jf. stk. 7, afholdes af husholdningsforbrugeren. Stk. 9. En elhandelsvirksomheds afvisning af at påtage sig leveringspligt over for en husholdningsforbruger kan indbringes for det private ankenævn på energiområdet, der er godkendt i medfør af kapitel 2 i lov om forbrugerklager. Stk. 10. Energitilsynet fører tilsyn med elhandelsvirksomheders overholdelse af leveringspligten efter stk. 1-8. Stk. 11. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om forhold omfattet af stk. 3, 5 og 7, herunder sikkerhedsstillelse, forrentning og tilbagebetaling. 6 d. Kollektive elforsyningsvirksomheder skal stille deres ydelser til rådighed for elforbrugerne på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikkediskriminerende vilkår. Elforsyningslovens 85 c.
Side 15/15 Klima-, energi- og bygningsministeren og Energitilsynet kan påbyde, at forhold, der strider mod loven, mod regler eller afgørelser i henhold til loven eller mod Europa- Parlamentets og Rådets forordning om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling, bringes i orden straks eller inden en nærmere angivet frist. Stk. 2. Energitilsynet kan påbyde, at forhold, der strider mod en juridisk bindende afgørelse truffet af det europæiske agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder eller strider mod Europa-Parlamentets og Rådets forordning om integritet og gennemsigtighed på engrosenergimarkederne eller mod retsakter, der er vedtaget på grundlag heraf, bringes i orden straks eller inden en nærmere angivet frist. 87, stk. 1, nr. 7. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der ( ) 7) undlader at efterkomme påbud eller forbud efter loven, herunder påbud om at berigtige et ulovligt forhold. Bekendtgørelse nr. 1401 af den 29. november 2016 om elhandelsvirksomheders indberetning af forsyningsafbrydelser og begrundelser herfor: 4. Elhandelsvirksomheder skal indberette antallet af forsyningsafbrydelser til Energitilsynet en gang årligt. Stk. 2. Afbrydelser, hvor elforbrugeren selv har opsagt sin aftale med sin elhandelsvirksomhed, eller selv har anmodet om afbrydelse af aftagernummeret, er undtaget fra indberetningspligten, jf. stk. 1. Stk. 3. Antallet af forsyningsafbrydelser skal indberettes i følgende grupper: 1) Husholdningsforbrugere, jf. elforsyningsloven 5, stk. 1, nr. 10. 2) Øvrige elforbrugere. Stk. 4. Antallet af forsyningsafbrydelser hos husholdningsforbrugere skal indberettes under følgende kategorier: 1) Husholdningsforbrugerens manglende efterlevelse af krav om sikkerhedsstillelse, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 7, jf. stk. 5, jf. stk. 3. 2) Øvrige begrundelser. Stk. 5. Antallet af forsyningsafbrydelser hos øvrige elforbrugere, jf. denne bekendtgørelse 4, stk. 2, nr. 2 skal indberettes under følgende kategorier: 1) Manglende betaling. 2) Øvrige begrundelser. 5. Indberetning efter 4 skal ske til Energitilsynet senest den 1. april hvert år. Stk. 2. Indberetning jf. 4 og 5, stk. 1, skal omfatte forsyningsafbrydelser for det forudgående kalenderår. Stk. 3. Indberetning efter 4 og 5, stk. 1, skal fremsendes elektronisk til Energitilsynet ved brug af et skema udarbejdet af Energitilsynet.