P5_TA(2004)0142 Indsattes rettigheder i Den Europæiske Union Europa-Parlamentets henstilling til Rådet om indsattes rettigheder i Den Europæiske Union (2003/2188(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til forslag til henstilling til Rådet af Marco Cappato og Giuseppe Di Lello Finuoli for GUE/NGL-Gruppen om indsattes rettigheder i Den Europæiske Union (B5-0362/2003/rev.), der henviser til de EU-bestemmelser, som vedrører beskyttelse af menneskerettighederne, særlig EU-traktatens artikel 6 og 7, Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig dets artikel 4, og udkastet til traktat om en forfatning for Europa, som gør det omtalte charter bindende, der henviser til de internationale instrumenter, som vedrører menneskerettighederne og forbud mod tortur og umenneskelig eller vanærende behandling eller straf, særlig verdenserklæringen om menneskerettigheder (artikel 5), den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder (artikel 7), konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller vanærende behandling eller straf og den valgfrie protokol hertil om indførelse af en ordning med internationale og nationale uafhængige organers regelmæssige besøg på interneringssteder, der henviser til de tekster i Europarådets regi, som vedrører menneskerettigheder og forbud mod tortur og umenneskelig eller vanærende behandling eller straf, særlig konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder (artikel 3), protokollerne hertil og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis, den europæiske konvention af 1987 til forebyggelse af tortur og umenneskelig eller vanærende behandling eller straf, som har bevirket oprettelse af Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf under Europarådet, og rapporterne fra denne komité, der henviser til de tekster, som mere specifikt vedrører frihedsberøvede personers rettigheder, særlig på FN-plan: samtlige mindsteregler for behandling af indsatte og de af FN's Generalforsamling vedtagne erklæringer og principper; i Europarådets regi: resolution (73)5 om samtlige mindsteregler for behandling af indsatte, henstilling R(87)3 om de europæiske fængselsregler, de øvrige henstillinger vedtaget af Ministerkomitéen 1, og de henstillinger, Den Parlamentariske Forsamling har vedtaget, der henviser til FN-reglerne om beskyttelse af frihedsberøvede mindreårige vedtaget af FN's Generalforsamling i dens resolution 45/113 af 14. december 1990 og De Forenede 1 For en udtømmende liste over Europarådets henstillinger og resolutioner på straffeområdet se: http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coopération_juridique/emprisonnement_et_alternativ es/instruments_juridiques/liste_instruments.asp#topofpage A5-0094/2004 - Ordfører: Maurizio Turco 05/03/2004/ 1
Nationers standardminimumsregler vedrørende administration af ungdomsretspleje (Beijing-reglerne) vedtaget af Generalforsamlingen i dens resolution 40/33 af 29. november 1985, der henviser til sine årlige beslutninger om respekten for menneskerettighederne i Den Europæiske Union, sin beslutning af 18. januar 1996 om dårlige fængselsforhold i Den Europæiske Union 1 og sin beslutning af 17. december 1998 om fængselsforholdene i Den Europæiske Union: Indretning og alternativer til straf 2, der henviser til sine gentagne anmodninger til Kommissionen og Rådet om, at de foreslår en rammeafgørelse vedrørende indsattes rettigheder 3, der henviser til den resolution, Rådet har vedtaget om behandlingen af narkomaner i fængslerne og Rådets henstilling af 18. juni 2003 om forebyggelse og reduktion af risici som følge af narkomani 4, der henviser til rapporten fra det uafhængige netværk af eksperter om menneskerettigheder vedrørende respekten for de grundlæggende rettigheder i EU og dens medlemsstater i 2002, der henviser til forretningsordenens artikel 49, stk. 3, der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A5-0094/2004), A. der henviser til, at Den Europæiske Union har sat sig som mål at udvikle et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, og at den i henhold til artikel 6 i TEU respekterer menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, hvilket medfører konkrete forpligtelser til effektivt at sikre, at dette løfte holdes, B. der henviser til, at gennemførelsen af princippet om gensidig anerkendelse af afgørelser i straffesager og den europæiske arrestordres ikrafttræden kræver supplerende og presserende foranstaltninger inden for effektiv beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, navnlig i betragtning af, at antallet af borgere fra én medlemsstat, som er fængslede i en anden medlemsstat, således kunne stige, 1 2 3 4 EFT C 32 af 5.2.1996, s. 102. EFT C 98 af 9.4.1999, s. 299. Se Europa-Parlamentets henstilling af 6.11.2003 til Rådet om minimumsstandarder for retssikkerhedsgarantier for mistænkte og tiltalte i straffesager i EU, punkt 23: "EP...opfordrer Rådet og Kommissionen til at fremskynde undersøgelsen af forholdene for indsatte og fængslernes tilstand i EU med henblik på vedtagelse af en rammeafgørelse om indsattes rettigheder og fælles minimumsstandarder med henblik på at garantere sådanne rettigheder på grundlag af EU-traktatens artikel 6" (P5_TA(2003)0484); samt dets beslutning af 4.9.2003 om respekten for de grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union (2002), punkt 22: "EP...er generelt af den opfattelse, at man inden for et europæisk område med frihed, sikkerhed og retfærdighed også bør mobilisere den europæiske kapacitet til at forbedre den måde, politi- og fængselsvæsenet fungerer på, eksempelvis ved at... udarbejde en rammebeslutning om minimumsstandarder til beskyttelse af de indsattes rettigheder i EU" (P5_TA(2003)0376). EUT L 165 af 3.7.2003, s. 31. 2\ 05/03/2004 Ordfører: Maurizio Turco - A5-0094/2004
C. der henviser til, at der pr. 1. september 2002 ifølge de data, som Europarådet havde indsamlet, var 539.436 fængslede i det udvidede EU, og at disse data udgør en foruroligende ramme: - overbelægning; - kraftig forøgelse i antallet af indsatte; - stigning i antallet af udenlandske indsatte; - indsatte, der afventer definitiv domfældelse; - øget antal dødsfald og selvmord; D. der henviser til, at rapporterne fra Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf signalerer visse problemers dramatiske vedvaren som f.eks. mishandling og utilstrækkeligheden af fængselsstrukturerne, aktivitetsmulighederne og den tilbudte sundhedspleje, E. der henviser til, at artikel 3 i konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols retspraksis pålægger medlemsstaterne ikke blot passive forpligtelser som forbud mod, at de indsatte udsættes for umenneskelig og nedværdigende behandling, men også konkrete forpligtelser, idet det kræves, at de sikrer, at fængselsforholdene respekterer den menneskelige værdighed, og, at der finder tilbundsgående og effektive undersøgelser sted i tilfælde af, at disse rettigheder krænkes, F. der henviser, at Europarådet er i gang med at revidere sine europæiske fængselsregler, og at et initiativ om udarbejdelse af et europæisk fængselscharter er blevet iværksat i Den Parlamentariske Forsamling af medlem af Europarådet Michel Hunault, ordfører om situationen i fængslerne i Europa, G. der henviser til, at den valgfrie protokol til konventionen til forebyggelse af tortur og umenneskelig eller vanærende behandling eller straf kun er blevet undertegnet af otte medlemsstater og tiltrædende stater (Østrig, Danmark, Spanien, Finland, Italien, Malta, Sverige, Det Forenede Kongerige), og at kun tre har ratificeret den (Spanien, Malta og Det Forenede Kongerige), H. der henviser til, at visse medlemsstater har fastsat ret for nationale parlamentsmedlemmer og EP-medlemmer til at besøge og inspicere fængsler, og at EP har anmodet om, at denne ret indrømmes EP-medlemmer på EU's territorium 1, I. der henviser til, at et af de problemer, som staterne ofte rejser, er mangelen på midler til forbedring af fængslerne, og at det kan vise sig at være nødvendigt at oprette en budgetpost til at tilskynde dem til at overholde højere standarder og henstillingerne fra 1 Se f.eks. ovennævnte beslutning af 17.12.1998, punkt 41: "EP... kræver, at dets medlemmer får besøgs- og tilsynsret i afsoningsinstitutioner og lukkede flygtningelejre på Den Europæiske Unions område". A5-0094/2004 - Ordfører: Maurizio Turco 05/03/2004/ 3
Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf, J. der henviser til, at anstændige fængselsforhold og strukturer til forberedelse af reintegrering i samfundet nedsætter risikoen for, at den indsatte på ny begår lovovertyrædelser, K. der henviser til eksistensen af særlige, lovfæstede eller de facto-ordninger for fængsling, og erindrer om, at Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf har tilkendegivet bekymring med hensyn til den italienske såkaldte artikel 41 a-ordning, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol har dømt Italien for forsinkelsen i forbindelse med Overvågningsdomstolens behandling af en indsats klager, og at netværket af EU's uafhængige eksperter om grundlæggende rettigheder i sin rapport om 2002 bekræftede, at "for så vidt som denne undtagelsesordning omfatter [...] foranstaltninger, som ikke står i et rimeligt forhold til sikkerhedsmålsætningerne, er det tilladt at sætte spørgsmålstegn ved dens forenelighed med den fremgangsmåde, som Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf går ind for", L. der henviser til, at situationen i de såkaldte "indkvarteringscentre for udlændinge" er yderst alarmerende, således som f.eks. påtalt for Italiens vedkommende i den nylige rapport fra Læger uden Grænser, og at retten til juridisk bistand og sundhedspleje for asylansøgere bliver krænket, M. der henviser til, at medlemsstaterne i Europarådet har forpligtet sig til at udvide anvendelsen af alternative straffe til fængsel og fængsling, N. der henviser til, at Rådet har godkendt resolutioner og henstillinger vedrørende det specifikke problem med hensyn til narkomani og reduktion af risiciene, og navnlig om behandling i eller uden for fængslerne, som ikke altid overholdes af medlemsstaterne, O. der henviser til, at Rådet under det italienske formandskab lancerede et initiativ vedrørende fængslerne, 1. henstiller til Rådet: a) at fortsætte sin indsats vedrørende indsatte, navnlig ved at koordinere en fælles holdning i medlemsstaterne og de tiltrædende EU-lande, idet der i Europarådet sikres en revision af de europæiske fængselsregler baseret på en højere grad af beskyttelse på grundlag af principper udarbejdet af Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol; b) på grundlag af et bidrag, som er fælles for medlemsstaterne, at fremme udarbejdelsen af et europæisk fængselscharter, som er fælles for Europarådets medlemslande; c) at arbejde for, at et sådant charter kommer til at omfatte præcise og obligatoriske regler for medlemsstaterne med hensyn til: 4\ 05/03/2004 Ordfører: Maurizio Turco - A5-0094/2004
- ret til at have adgang til en advokat, sundhedspleje og til at underrette en tredjepart om fængslingen; - ret til mental og fysisk sikkerhed, navnlig beskyttelse mod vold fra medindsattes side og forebyggelse af selvmord; - regler om fængslingsvilkårene: sanitære aspekter, ophold, renlighed, ventilation, lys, forplejning; - ret til adgang til interne og, om nødvendigt, eksterne lægetjenester; - omskoling, uddannelse, revalidering og samfundsmæssig og erhvervsmæssig reintegrering, bl.a. ved information af de indsatte om de eksisterende midler, der tager sigte på at forberede deres reintegrering; - adskillelse af de indsatte: mindreårige, varetægtsfængslede, domfældte; - specifikke foranstaltninger vedrørende sårbare kategorier: mindreårige, kvinder, personer med psykiatriske eller fysiske problemer eller sygdomme, ældre eller selvmordskandidater, narkomaner, udlændinge, asylansøgere, osv.; - særlig beskyttelse af mindreårige ved hjælp af: - garanti for, at fængsling er en særforanstaltning, der tages i brug, når ethvert andet alternativ er udtømt, - fængselspersonale, som er uddannet til at tackle de udfordringer, som arbejdet med denne aldersgruppe udgør, og dens specifikke behov, - et passende tværfagligt aktivitetsprogram, som kombinerer sport, uddannelse, teknisk og faglig uddannelse, og som lægger vægt på kompetencer, der fremmer reintegrering i samfundet efter løsladelsen, - ens behandling af mænd og kvinder i deres adgang til aktiviteter under fængsling, jf. regel 26.4 i Beijing-reglerne; - beskyttelse af kvinder ved hjælp af: - fysisk adskillelse af mænd og kvinder, - kvindeligt personale, eller hvis dette er umuligt, blandet personale bestående af mænd og kvinder som minimumsstandard, - passende opfyldelse af kvinders specifikke hygiejnebehov, herunder screening for brystkræft og livmoderhalskræft; - særlig beskyttelse af gravide kvinder og småbørnsmødre ved hjælp af: - en kost, som er egnet for gravide kvinder, - gynækologiske undersøgelser og nedkomst, der finder sted uden håndjern eller nogen anden fastgørelse, - fødsel uden for fængslerne, - lokaler i fængslerne, som er beregnet for mødre med deres småbørn, som ikke afspejler fængselsmiljøet, og som er centreret om barnets behov; A5-0094/2004 - Ordfører: Maurizio Turco 05/03/2004/ 5
- besøgsret for slægtninge, venner og tredjepart; - ret til et følelses- og seksualliv, idet der træffes passende foranstaltninger og sikres egnede steder til dette formål; - eksistensen af modtagelsesværelser, som muliggør familiemæssig tilknytning, navnlig områder, der er indrettet til aktiviteter mellem indsatte forældre og deres børn; - indsattes effektive klageret med henblik på at forsvare deres rettigheder mod vilkårlige straffe eller vilkårlig behandling; - specielle sikkerhedsordninger; - anvendelse i videst muligt omfang af åbne eller halvåbne fængsler, fremme af alternative foranstaltninger til fængsling som f.eks. samfundstjeneste; - information af indsatte om deres rettigheder, der også skal gives i papirform på et sprog, de indsatte forstår; - uddannelse af fængselspersonalet og ordensmagten; d) at erklære, at såfremt dette ikke giver resultat i løbet af kort tid, eller såfremt resultatet ikke er tilfredsstillende, vil Den Europæiske Union udarbejde et charter for frihedsberøvede personers rettigheder, som er bindende for staterne og kan påberåbes ved EF-Domstolen; e) at tilskynde medlemsstaterne og de tiltrædende stater til at ratificere den valgfrie protokol til konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller vanærende behandling eller straf, som fastsætter en ordning med internationale og nationale uafhængige organers regelmæssige besøg på interneringssteder, og som også pålægger disse organer opgaver med hensyn til kontrol og klageret for de indsatte, samt pligt til at udarbejde en offentlig årsrapport til de respektive parlamenter, og at opfordre Den Europæiske Union til at lade krav om at undertegne og ratificere den indgå i dens politik over for tredjelande; f) på EU-plan at tage initiativer til at sikre de nationale parlamentsmedlemmer ret til at besøge og inspicere fængsler, og til at sikre, at denne ret ligeledes indrømmes EPmedlemmer på EU's territorium; g) at tilskynde medlemsstaterne til at bekæmpe selvmord i fængslerne og til systematisk at gennemføre uafhængige undersøgelser, når en indsat dør i et fængsel; h) at tage initiativ til en evaluering af medlemsstaternes lovgivninger for at sikre, at de er i overensstemmelse med normerne fra Europarådet, Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf, Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og dens relevante retspraksis samt observationerne fra FN's Menneskerettighedskomité, FN's Torturkomité og FN's Særlige Rapportør om Tortur og at sikre, at de gennemføres effektivt; 6\ 05/03/2004 Ordfører: Maurizio Turco - A5-0094/2004
i) at opfordre medlemsstaterne til at afsætte tilstrækkelige midler til omstrukturering og modernisering af fængsler og til at give politiet og fængselspersonalet en uddannelse i de indsattes rettigheder og overvågning af indsatte med psykiske problemer og at oprette en specifik budgetpost på EU-plan med henblik på at fremme disse projekter; j) at opfordre Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig eller Vanærende Behandling eller Straf og Europarådets kommissær for menneskerettigheder til at foretage en række ad hoc-besøg i de medlemsstater, som har oprettet særlige, lovfæstede eller de facto-ordninger, herunder indkvarteringscentre for udlændinge, og at anmode det europæiske netværk af eksperter om grundlæggende rettigheder om at foretage en analyse af foreneligheden af disse ordninger med de grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder; k) at gøre medlemsstaterne opmærksomme på de forpligtelser, der er indgået i Europarådet med henblik på at udvide anvendelsen af alternative straffe til fængsling, og at opfordre dem til at øge deres bestræbelser, såvel på lovgivningsmæssigt som retsligt plan; 2. pålægger sin formand at sende denne henstilling til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt til Europarådet, Europarådets Parlamentariske Forsamling, Europarådets kommissær for menneskerettigheder, Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur, Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, FN's Menneskerettighedskomité, FN's Torturkomité, FN's Særlige Rapportør om Tortur og FN's Højkommissær for Menneskerettigheder. A5-0094/2004 - Ordfører: Maurizio Turco 05/03/2004/ 7