Notat Muligheder for skærpelse af genanvendelsesmål og sammenligning med regeringens ressourcestrategi 14. oktober 2013 Dok.nr.: 2013/0000200-95 1. Muligheder for skærpelse af genanvendelsesmål Genanvendelsesmål for glas og papir fra husholdninger Den indsamlede mængde glas har været støt stigende de senere år, og det vurderes på den baggrund muligt at nå et genanvendelsesmål på 85 procent. Den indsamlede mængde papir har derimod været faldende og selv ved igangsættelse af flere initiativer med fokus på papir vurderes det ikke realistisk at nå et mål, der er markant højere end de foreslåede 70 procent. Det skyldes også en forventning om, at ændret medieforbrug og lignende nedgang i papirmængderne især vil vedrøre de rene og dermed umiddelbart genanvendelige dele af papiret. By- og Miljøområdet Bygge, Plan og Miljø Rådhuset 2000 Frederiksberg www.frederiksberg.dk Telefon: 38214120 bpm@frederiksberg.dk Fastsættes målet for genanvendelse af glas til 85 procent medfører det alt andet lige, at husholdningernes samlede genanvendelse i 2018 bliver 42 procent. Sættes målet for papir også til 85 procent bliver den samlede genanvendelse 44 procent. Husholdningernes samlede genanvendelse Hvis den samlede genanvendelse af husholdningsaffald skal op på 50 procent, vil det kræve markante ændringer i affaldshåndteringen. En mulighed er, at der sker en sortering i henholdsvis vådt organisk til bioforgasning og en tør rest, der så vidt muligt genanvendes ved hjælp af avanceret sensor- og robotteknologi, mens særskilt indsamling af glas, papir, elektronik og farligt affald fastholdes. Fordelen ved at sortere på en blandet rest er, at der kan ske en yderligere udsortering af genanvendeligt materiale i takt med indfasning af ny sorteringsteknologi, ressourceknaphed og skærpelse af genanvendelsesmål. Samtidig er det optimalt i forhold til pladsudnyttelsen i byen og hensynet til enkle ordninger overfor borgerne.
En central sortering er dog afhængig af, at der kan opnås essentielle stordriftsfordele, og ved sortering af en blandet fraktion er der desuden arbejdsmiljømæssige udfordringer, som der skal findes løsninger på. Da etablering af sorteringsanlæg i hovedstadsområdet kræver et bredt samarbejde og har betydning for den øvrige affaldsindsamling, vil der være en indkøringsperiode fra, at der er truffet beslutning om at etablere et anlæg, og ind til genanvendelsesmålene kan forventes realiseret. Mål for genanvendelsens kvalitet Det er generelt vigtigt så vidt muligt at bevare ressourcerne i affaldet og undgå downcycling, hvor værdifulde materialer ganske vist bliver genanvendt, men til produkter af lavere kvalitet. I modsætning til de kvantitative mål for genanvendelsen er det blandt andet på grund af materialernes forskellighed imidlertid en udfordring at finde et retvisende mål for genanvendelsens kvalitet. For eksempel er det bedst at genbruge plast til produkter af høj værdi, men for plastaffald af dårligere kvalitet har det også sin ret, at plastaffaldet bruges til at fremstille sorte sække, hvis de alternativt bliver fremstillet af nye råvarer. Hele flasker af glas sender vi allerede til skylning og genpåfyldning, i stedet for at omsmelte skår til fremstilling af nyt glas. Men hvis glasset er knust, er det i udgangspunktet bedre at omsmelte, end at bruge det til vejbygning. For elektronik og farligt affald, der både indeholder sjældne metaller og jordarter samt sundheds- og miljøskadelige stoffer, er det vigtigt at undgå sammenblanding med andre affaldstyper. I organisk affald har det fokus at få næringsstoffer tilbage på markerne, og især fosfor er en knap ressource, som dog kun findes i små mængder i affaldet. Det er på den baggrund, at målet i planforslaget er, at de indsamlede materialer til genanvendelse erstatter nye råvarer af højest mulig kvalitet. 2
2. Sammenligning med regeringens ressourcestrategi Regeringens ressourcestrategi for affaldshåndtering Miljøministeren har den 7. oktober 2013 offentliggjort regeringens ressourcestrategi for affaldshåndtering, Danmark uden affald. Strategien beskrives som et kursskifte for dansk affaldspolitik, hvor det fremover handler om at genanvende mere og forbrænde mindre for at udnytte værdier og ressourcer i affaldet. Med udgangspunkt i kommunernes ansvar på affaldsområdet er der fokus på, at kommuner og virksomheder samarbejder om at udvikle nye løsninger. Det kan for eksempel være om centrale sorteringsanlæg, der nævnes som en mulighed for at opnå en højere genanvendelse og et element i den grønne omstilling. Strategien opstiller ikke krav, hvilket sker i tillid til, at kommunerne er bedst til at vurdere, hvordan man lokalt kan realisere strategiens mål, og med hvilken hastighed omlægningen gennemføres. Det vigtigste mål i forhold til kommunens ansvarsområde er, at Danmark i 2022 genvender minimum 50 procent af husholdningsaffaldet (organisk affald, papir-, pap-, glas-, plast-, træ- og metalaffald). Der gennemføres en evaluering i 2016, hvor regeringen vil se på behovet for en yderligere indsats. Strategien efterfølges af en ressourceplan, der ventes i offentlig høring i november, mens en varslet forebyggelsesstrategi kommer til december. Desuden beskriver planen, at regeringen vil fremlægge en model for en ændret organisering af affaldsforbrændingssektoren med det formål at sikre, at affald brændes på de mest effektive anlæg, og at sektoren understøtter genanvendelse. Ifølge regeringens lovprogram for det kommende folketingsår forventes behandlingen af et forslag om ny organisering af affaldsforbrændingssektoren at ske i februar 2014. Forvaltningen vil snarest fremlægge en særskilt sag om emnet. Strategiens betydning for Frederiksberg Kommunes plan Regeringen opstiller mål for 2018 og 2022, idet de mål, der er relevante for kommunen, som beskrevet vedrører kommunerne under et. For 2022 angiver regeringen et mål på 50 procent genanvendelse for organisk affald, papir-, pap-, glas-, plast-, træ- og metalaffald. Ved ekstrapolering af kommunens mål for alt husholdningsaffald i 2018 frem til 2022 ses i tabel 1, at kommunens forslag inklusiv skærpet mål for genanvendelsen af glas svarer til regeringens mål på 50 procent genanvendelse. For indsamling af elektronik og batterier er kommunens mål for 2018 på 80 procent og dermed højere end regeringens. 3
Tabel 1. Regeringens mål sammenlignet med kommunens forslag 2014 2015 2016 2017 2018 2022 Noter Husholdninger Organisk affald, papir-, pap-, glas-, plast-, træ- og metalaffald - genanvendelse 50% - Kommunens forslag 34% 36% 38% 39% 40% 46% 1 - Kommunens forslag inkl. skærpet mål for glas 34% 36% 38% 40% 42% 50% 1 Elektronik, indsamling 75% - Kommunens forslag 80% Serviceerhverv Papir, pap, glas, plast og metal - genanvendelse 70% Organisk - genanvendelse 60% Alle Energiudnyttelse af haveaffald 25% Elektronikaffald - indsamling 65% Batterier - indsamling 55% - Kommunens forslag 80% 2 Shredderaffald - nyttiggørelse 70% Fosfor i spildevandsslam - genanvendelse 80% Bygge- og anlægsaffald - genanvendelse 70% Noter 1. Kommunens mål vedrører alt husholdningsaffald og er for 2022 en ekstrapolering af udvikling i mål fra 2014 til 2018. 2. Kommunens mål vedrører alt farligt affald fra husholdninger. Vedrørende energiudnyttelse (forbrænding) af haveaffald fastsætter regeringen et mål på 25 procent til energiudnyttelse i 2018. Regeringens mål vedrører større grene og lignende. Kommunen har ikke fastsat mål for energiudnyttelse af haveaffald, men planforslaget forholder sig til en opdeling af haveaffaldet, idet det beskrives, at næringsrigt haveaffald kan indsamles sammen med organisk affald til genanvendelse. Der sker i dag en energiudnyttelse af en del af haveaffaldet, og umiddelbart ses der ikke nogen barrierer i forhold til at forfølge målet i strategien. Det vurderes dog relevant, at kommunen fremover opgør haveaffald adskilt fra øvrigt husholdningsaffald med henblik på lettere at kunne sammenligne med landstal. 4
Regeringens mål for bygge- og anlægsaffald er at nyttiggøre mindst 70 procent af materialerne. Nyttiggørelse omfatter genanvendelse og forbrænding med energiudnyttelse. Målet er lavt sammenlignet med dagens genanvendelse på 87 procent. Baggrunden for faldet er, at PCB og andre skadelige stoffer ikke skal genanvendes. I kommunens foreliggende planforslag er målet for bygge- og anlægsaffald at sikre ressourcerne i alle faser, det vil sige ved anlæg, renovering og nedrivning. Der er ikke et præcist mål for genanvendelsen eller nyttiggørelsen af kommunens bygge- og anlægsaffald. Kommunens fokus på ressourcerne i bygge- og anlægsaffaldet og beskyttelse af miljøet vurderes at være i overensstemmelse med regeringens mål. For serviceerhverv vedrører regeringens mål 80 procent genanvendelse af papir, pap, glas, plast og metal samt 70 procent genanvendelse af organisk affald. Kommunens ansvar for genanvendeligt erhvervsaffald er i 2010 indskrænket til at vedrøre klassificering og affald fra egen virksomhed. På den baggrund er der ikke foreslået mål for erhverv ud over, at organisk affald fra relevante kommunale institutioner indgår i mål om etablering af ordning for organisk affald. Mål for nyttiggørelse af shredderaffald og fosfor i spildevandsslam fremkommer som affald på anlæg uden for kommunen og er derfor ikke direkte relevante. Kommunens forslag til Affalds- og Ressourceplan 2014-2018 vurderes samlet set inklusiv et skærpet mål for genanvendelsen af glas at være i overensstemmelse regeringens ressourcestrategi. 5