EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 13.3.2017 C(2017) 1518 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) / af 13.3.2017 om ændring med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU vedrørende en undtagelse for cadmium og bly i filterglas og glas til brug som reflektansstandarder. (EØS-relevant tekst) DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUNDEN FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Kommissionens delegerede direktiv ændrer med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) 1 (RoHS 2) for så vidt angår en undtagelse for specifikke anvendelser af cadmium og bly. RoHS 2 begrænser anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. RoHS 2 trådte i kraft den 21. juli 2011. De stoffer, der er underlagt begrænsninger, er opstillet i bilag II til RoHS 2. Mens begrænsningerne for bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere håndhæves på nuværende tidspunkt, finder begrænsningerne for di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP) anvendelse fra den 22. juli 2019. Bilag III og IV til RoHS 2 indeholder lister over de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) til specifikke anvendelser, der er fritaget fra begrænsningen i artikel 4, stk. 1, i RoHS 2. Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (indrømmelse, fornyelse, ændring og fjernelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), skal det, for at undtagelser kan optages i bilag III og IV, fastslås, at en sådan optagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006, og hvis en af følgende betingelser er opfyldt: Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II; alternativernes pålidelighed er ikke sikret; den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele herved. Derudover bestemmes det i artikel 5, stk. 1, at Europa-Kommissionen (Kommissionen) optager materialer og komponenter i EEE til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. I artikel 5, stk. 3, og bilag V opstilles en procedure for indgivelse af ansøgninger om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af en undtagelse. 2. HØRINGER FORUD FOR VEDTAGELSE AF RETSAKTEN På baggrund af bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, og bilag V, der giver aktørerne mulighed for at ansøge om undtagelse fra de begrænsninger, et stof er underlagt, har Kommissionen siden offentliggørelsen af RoHS 2 modtaget talrige 2 ansøgninger om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser. Den 11. november 2014 modtog Kommissionen en ansøgning om fornyelse af undtagelse 13.b i bilag III vedrørende cadmium og bly i filterglas og glas til brug som reflektansstandarder. Kommissionen har med henblik på evaluering af ansøgningen om undtagelse iværksat en undersøgelse om gennemførelse af den krævede tekniske og videnskabelige vurdering, 1 2 EUT L 174 af 1.7.2011, s. 88. Listen findes på: http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm DA 2 DA
herunder en otte uger lang åben 3 onlinehøring af interessenter 4 om ansøgningen. Der blev fremsendt fem bidrag under høringen af interessenter vedrørende cadmium og bly i reflektansstandarder, tilknytningen til undtagelse 39, med visse optiske anvendelser baseret på undtagelse 13.b, som vil være nødvendige for f.eks. at sikre en korrekt diagnostik inden for lægeverdenen, og med varigheden for forskellige kategorier. Tre interessenter støttede fornyelsen med den formulering og varighed, der blev anmodet om. Den endelige rapport indeholdende vurderingen af ansøgningen blev offentliggjort 5 ; interessenterne blev underrettet. Projektsiden kan findes på Europa-webstedet 6. Kommissionen hørte efterfølgende ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS 2. Et forslag til ændring af bilag III til RoHS 2 blev udsendt den 17. marts 2016 med alle de nødvendige baggrundsoplysninger, og eksperterne blev opfordret til at fremsætte forslag på mødet den 19. april 2016. Ekspertgruppen støttede enstemmigt forslaget om at undtage bly og/eller cadmium i forskellige anvendelser af optisk glas i kategori 1-7 og 10 i en periode på fem år. I overensstemmelse med retningslinjerne om bedre regulering blev udkastet til den delegerede retsakt offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, så der kunne gives feedback. Der blev modtaget tre bidrag. Alle udtrykte støtte til vedtagelsen af udkastet til den delegerede retsakt. Alle de nødvendige skridt i henhold til artikel 5, stk. 3-7, er blevet taget. Rådet og Parlamentet blev underrettet om alle de relevante skridt. I den endelige rapport understregedes navnlig følgende tekniske oplysninger (se rapporten i fodnote 5): Optisk filterglas indeholdende cadmium og/eller bly anvendes i en lang række optiske anvendelser i mange typer elektrisk og elektronisk udstyr. Mens mange typer optisk filterglas indeholder cadmium, indeholder kun nogle få typer bly. Både cadmium og bly anvendes på grund af deres enestående optiske egenskaber som f.eks. skarp afgrænsning i det synlige spektrum, som ikke påvirkes af synsvinklen. De fleste alternativer til glas indeholdende cadmium og/eller bly har ikke en så skarp afgrænsning af bølgelængde. Interferensfiltre har en skarp afgrænsning, men den bølgelængde, hvor dette sker, afhænger af synsvinklen, så de er uegnede til mange anvendelser. Selv om der findes forskellige alternative muligheder, giver alternativerne ikke en tilstrækkelig skarp afgrænsning ved alle anvendelser. I de få tilfælde, hvor alternativerne kan siges at give tilstrækkeligt gode resultater i denne henseende, er de anvendte materialer for følsomme over for omgivelserne (f.eks. varme eller uv-lys), og er dermed ikke lige så pålidelige. Selv om der i denne henseende findes alternativer til nogle anvendelser, er sådanne alternativer stadig ikke egnede til mange andre anvendelser som f.eks. indvarmet filterglas og optisk filterglas, der er farvet med ioner. Det er kompliceret og tidskrævende at finde alternativer til disse anvendelser, så fem år anses for at være begrundet for kategori 1-7 og 10. 3 4 5 6 Listen over hørte interessenter opdateres regelmæssigt og vedligeholdes. Den omfatter industriorganisationer, producenter og leverandører, genvindingsvirksomheder, forbrugersammenslutninger, ngo'er, den akademiske verden, repræsentanter for medlemsstaterne og andre. Høringsperiode: fra den 24. april 2015 til den 19. juni 2015. Evalueringsrapport http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm DA 3 DA
Evalueringsresultaterne for kategori 1-7 og 10 viser, at mindst et af de relevante kriterier opstillet i artikel 5, stk. 1, litra a), er opfyldt i ansøgningen om undtagelse vedrørende undtagelse 13.b i bilag III, når den formuleres som i bilaget til dette direktiv, og fornyelse er således berettiget. Eftersom der i dag ikke findes nogen pålidelige alternativer til de pågældende anvendelser, og det heller ikke er sandsynligt, at de vil komme på markedet snart, og henset til sektorens typiske innovationstempo, forventes undtagelsens femårige gyldighedsperiode ikke at få nogen negative indvirkninger på innovation. For andre kategorier end 1-7 og 10 er undtagelsesperioderne fortsat de gyldighedsperioder, der er fastsat i artikel 5, stk. 2. Den specifikke undtagelse svækker ikke den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), som krævet i artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Den foreslåede retsakt indrømmer en undtagelse fra begrænsningerne i direktiv 2011/65/EU af brugen af bly og/eller cadmium i specifikke anvendelser. Det foreslåede instrument er et delegeret direktiv som krævet i direktiv 2011/65/EU, særlig artikel 5, stk. 1, litra a). Formålet med den foreslåede retsakt er at sikre retssikkerhed og bæredygtige markedsvilkår for producenter af elektrisk og elektronisk udstyr ved at tillade brugen af ellers forbudte stoffer i specifikke anvendelser i henhold til bestemmelserne og vilkårene i RoHS 2 og den deri fastsatte procedure for tilpasning af bilag III og IV til de videnskabelige og tekniske fremskridt. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet går foranstaltningen ikke ud over, hvad der er nødvendigt for nå dens mål. Forslaget har ingen virkninger for EU-budgettet. DA 4 DA
KOMMISSIONENS DELEGEREDE DIREKTIV (EU) / af 13.3.2017 om ændring med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU vedrørende en undtagelse for cadmium og bly i filterglas og glas til brug som reflektansstandarder. (EØS-relevant tekst) EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr 7, særlig artikel 5, stk. 1, litra a), og ud fra følgende betragtninger: (1) Direktiv 2011/65/EU forbyder brugen af bly og cadmium i elektrisk og elektronisk udstyr, der bringes i omsætning. (2) Optisk filterglas indeholdende cadmium eller bly findes i en lang række optiske anvendelser i mange typer elektrisk og elektronisk udstyr. Både cadmium og bly anvendes på grund af deres enestående optiske egenskaber som f.eks. skarp afgrænsning i det synlige spektrum, som ikke påvirkes af synsvinklen. (3) Selv om der findes forskellige alternative muligheder, giver alternativerne ikke en tilstrækkelig skarp afgrænsning ved alle anvendelser. I de få tilfælde, hvor alternativerne kan siges at give tilstrækkelig gode resultater i denne henseende, er de anvendte materialer for følsomme over for omgivelserne og er dermed ikke tilstrækkeligt pålidelige. (4) I denne henseende er alternativerne stadig ikke egnede til mange anvendelser, som det er kompliceret og tidskrævende at finde alternativer til, og fem år er derfor en passende varighed for kategori 1-7 og 10. (5) Visse optiske filterglas indeholdende cadmium og/eller bly bør derfor undtages frem til den 21. juli 2021 for kategori 1-7 og 10. I lyset af innovationstempoet inden for det berørte elektriske og elektroniske udstyr forventes varigheden af denne undtagelse ikke at få nogen negative indvirkninger på innovation. (6) Direktiv 2011/65/EU bør derfor ændres VEDTAGET DETTE DIREKTIV: Artikel 1 Bilag III til direktiv 2011/65/EU ændres som anført i bilaget til dette direktiv. 7 EUT L af, s.. DA 5 DA
Artikel 2 1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den [Dato - 12 måneder efter dette direktivs ikrafttræden] de nødvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme dette direktiv. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser. De anvender disse love og bestemmelser fra [Dato - 12 måneder efter dette direktivs ikrafttræden]. Disse bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne. 2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv. Artikel 3 Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den 13.3.2017. Artikel 4 På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA