Notat om struktur for genbrugspladser i Frederikshavn Kommune Som et led i udarbejdelsen af ny affaldsplan for Frederikshavn Kommune er der lavet dette notat, der beskriver status for genbrugspladserne i kommunen. Notatet har til formål at opstille grundlaget for den beslutning om den fremtidige struktur for genbrugspladserne, der skal beskrives i affaldsplanens planlægningsdel. Notatet er blandt andet baseret på en analyse af genbrugspladser i Frederikshavn Kommune, som AVØ udarbejdede i marts 2012 [1]. I notatet beskrives overordnet de miljømæssige, logistiske, tekniske og økonomiske forhold for genbrugspladserne, samt konsekvenser i forbindelse med eventuelle ændringer i strukturen. 1. Overordnet om status og nuværende struktur I Frederikshavn Kommune er der i dag i alt 16 genbrugspladser til at betjene kommunens ca. 30.000 husstande og tilmeldte erhvervsvirksomheder. På genbrugspladserne blev der i 2013 i alt afleveret 34.834 tons affald, en mængde der har været svagt faldende gennem de senere år. Genbrugspladserne er meget forskellige med hensyn til størrelse, indretning, åbningstider og de affaldsfraktioner der kan afleveres. Den nuværende struktur er bygget op omkring 4 store genbrugspladser, 5 mindre og mellemstore pladser samt 7 meget små pladser med begrænsede åbningstider. På disse pladser er der kun mulighed for aflevering af et mindre antal forskellige affaldsfraktioner. På de 4 største pladser blev der i 2013 afleveret mere end 76 % af den samlede mængde affald. Til sammenligning blev der på de 4 mindste genbrugspladser afleveret under 2 % af den samlede mængde. Åbningstiderne for pladserne er meget forskellige. På de 4 største pladser er der åbent 6 dage om ugen med en samlet ugentlig åbningstid på op til 64 timer. De 7 mindste genbrugspladser har en ugentlig åbningstid på under 10 timer fordelt på en ugentlig eftermiddag samt på lørdage. Alle pladser har åbningstider på lørdage, men ingen genbrugspladser har søndagsåbent. Genbrugspladsernes beliggenhed fremgår af bilag 1. De 7 små genbrugspladser er beliggende i Bangsbo, Elling, Gærum, Jerup, Kvissel, Skærum og Vangen. De små pladser blev indrettet i midten af 1990'erne som nærgenbrugspladser i den daværende Frederikshavn Kommune. 2. Miljøforhold De 7 små genbrugspladser drives efter de bestemmelser for drift og indretning af genbrugspladser der var gældende ved deres etablering. Disse bestemmelser er ikke i overensstemmelse med den lovgivning der er gældende i dag, hvor genbrugspladser skal miljøgodkendes i henhold til bekendtgørelsen om godkendelse af listevirksomheder, Juni 2014 Side 1
hvis pladserne er over en vis minimumskapacitet. De 7 små genbrugspladser overskrider denne minimumskapacitet, og for fortsat drift kræves derfor en miljøgodkendelse af pladserne. For at opnå en miljøgodkendelse skal der foretages ændringer på de 7 små genbrugspladser. Fysisk omfatter ændringerne udførelse af befæstede arealer, således at alle aktiviteter kan foregå på fast og tæt belægning. Fra alle belagte arealer skal der udføres afvanding, der skal føres til kloak, henholdsvis til regnvands- og spildevandssystemet. Miljøgodkendelse af en genbrugsplads består af en række standardvilkår, der blandt andet omfatter, at der i pladsens åbningstid altid skal være mindst en person til stede til at foretage modtagekontrol og vejlede borgerne til korrekt aflevering. 3. Åbningstider og indretning Genbrugspladserne har en samlet ugentlig åbningstid på 410 timer fordelt på de 16 genbrugspladser. Heraf har 2 genbrugspladser åbent mere end 60 timer pr. uge, 2 genbrugspladser har åbent mere end 50 timer pr. uge og 2 genbrugspladser har åbent mere end 35 timer pr. uge. 3 genbrugspladser har åbent 15 timer pr. uge og de 7 små genbrugspladser har åbent mindre end 10 timer pr. uge. Ingen pladser har i dag søndagsåbent, men på alle pladser er der lørdagsåbent. Genbrugspladsernes åbningstider og samlede ugentlige åbningstider fremgår af efterfølgende oversigt. Genbrugsplads Åbningstider Samlet ugentlig åbningstid timer Bangsbo Tirsdag kl. 12 18 og lørdag kl. 13.30-16 8½ Dybvad Mandag og onsdag kl. 12 18 og lørdag kl. 9-12 15 Elling Tirsdag 12 18 og lørdag 13.30-16 8½ Frederikshavn C Mandag - fredag kl. 9 18 og lørdag kl. 8-16 53 Gærum Onsdag kl. 12 18 og lørdag kl. 10.30-13 8½ Jerup Onsdag kl. 12 18 og lørdag kl. 10.30-13 8½ Kvissel Torsdag kl. 12 18 og lørdag kl. 7.30-10 8½ Ravnshøj Mandag - fredag kl. 7 18 og lørdag kl. 7-16 64 Skagen Mandag - fredag kl. 7 18 og lørdag kl. 8-16 63 Skærum Mandag kl. 12.30 18 og lørdag kl. 7.30-10 8 Strandby Mandag - fredag kl. 12 18 og lørdag kl. 10-16 36 Sæby Mandag - fredag kl. 9 18 og lørdag kl. 8-16 53 Vangen Mandag kl. 12.30 18 og lørdag kl. 8-12 9½ Voerså Tirsdag & torsdag kl. 12 18 og lørdag kl. 13-16 15 Østervrå Mandag - fredag kl. 12 18 og lørdag kl. 10-16 36 Ålbæk Tirsdag & torsdag kl. 12-18 og lørdag kl. 9-12 15 Juni 2014 Side 2
Genbrugspladsernes overordnede standard og indretning fremgår af efterfølgende oversigt. Genbrugsplads Standard Indretning Bangsbo Grusbelagt og indhegnet plads Standard for små pladser med containere i Dybvad Containere i Ingen trafikseparering. Elling Grusbelagt og indhegnet plads Standard for små pladser med containere i Frederikshavn C Plads med niveauforskydning af containere og trafikseparering. Gærum Grusbelagt og indhegnet plads Standard for små pladser med containere i Jerup Grusbelagt og indhegnet plads Standard for små pladser med containere i Kvissel Grusbelagt og indhegnet plads Standard for små pladser med containere i Ravnshøj Containere i Under ombygning til plads med niveauforskydning af containere og trafikseparering. Skagen Containere i Under ombygning. Skærum Strandby Sæby Vangen Voerså Østervrå Ålbæk Asfaltbelagt og indhegnet plads Grusbelagt og indhegnet plads Standard for små pladser med containere i Containere i Ingen trafikseparering. Plads med niveauforskydning af containere og trafikseparering. Nyetableret i 2012. Standard for små pladser med containere i Containere i Ingen trafikseparering. Containere i Ingen trafikseparering. Containere i Ingen trafikseparering. 4. Tilgængelighed til genbrugspladser For analyse af køretider er der benyttet en metode, hvor der betragtes et område omkring en genbrugsplads og den køreafstand der er til genbrugspladsen indenfor området. Med den nuværende struktur og placering af genbrugspladser i Frederikshavn Kommune er der i nogle områder af kommunen en meget stor tæthed. Juni 2014 Side 3
Tons pr. år Opgjort ud fra analyser af køretider har mere end 98 % af husstandene i kommunen under 10 km eller ca. 12 minutters kørsel til den nærmeste genbrugsplads. Ingen bolig eller erhverv i kommunen har med den nuværende struktur mere end ca. 12,5 km til nærmeste genbrugsplads. Den nuværende tæthed ses også af afstandene mellem pladserne, hvor den mindste vejafstand mellem to genbrugspladser er 1,4 km (Strandby/Elling) og den største vejafstand er 20 km (Skagen/Ålbæk). 5. Affaldsmængder fra genbrugspladserne På genbrugspladserne i Frederikshavn Kommune blev der i henhold til EMAS miljøredegørelse 2013 [2] i alt afleveret 34.834 tons affald i 2013. De 7 små genbrugspladser tegner sig for ca. 4,7 % af den samlede mængde, svarende til i alt 1.635 tons. Fordeling af mængder pr. genbrugsplads fremgår af efterfølgende diagram. 8.000 Samlet affaldsmængdefra genbrugspladser i tons - 2013 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 På genbrugspladserne er der mulighed for aflevering af de affaldsfraktioner fra husholdninger der ikke er etableret indsamlingsordninger for. Erhverv har mulighed for aflevering af de samme affaldsfraktioner, men kun med biler under en totalvægt på 3500 kg og mod gebyr. Juni 2014 Side 4
6. Små genbrugspladser Alle 7 små genbrugspladser er indhegnede og med aflåselige porte. Med undtagelse af pladsen i Skærum, der har asfaltbelægning, har pladserne grusbelægning og der er på ingen af pladserne etableret Der er ikke bygninger på pladserne og ikke velfærdsfaciliteter for personale. Personalefaciliteter er placeret i den servicebil med trailer pladsmanden benytter for transport til og fra pladsen. De små genbrugspladser er udstyret med containere eller opsamlingsafsnit til følgende affaldstyper: Brændbart (småt og stort) Jern og metal Blandet beton og tegl Deponi Haveaffald Flasker og glas Pap Papir WEEE (elektronikaffald) Til servicebilen kan borgerne aflevere farligt affald og småt elektronikaffald i særskilte beholdere. Der sker ingen håndtering af pladsmanden af dette affald før ved aflæsning på modtagestedet. Her er der etableret nødvendigt sikkerhedsudstyr. Alle 7 små genbrugspladser er beliggende på lejet grund. For 4 af pladserne ejes grundene af Frederikshavn Kommune og 3 af pladser er privat ejede. For at opfylde gældende krav til genbrugspladsers indretning skal der udføres af befæstede arealer, således alle aktiviteter kan foregå på fast eller impermeabel belægning. Fra alle belagte arealer skal der udføres afvanding, der skal føres til kloak, enten til regnvand eller til spildevand. 7. Økonomi I forbindelse med analysen af genbrugspladser i marts 2012 [1], blev der lavet et skitseprojekt med overslag over de samlede udgifter der er forbunden med en opdatering af de små genbrugspladser til en standard der kunne opfylde miljøkravene. De samlede anlægsomkostninger og omkostninger samt de årlige driftsomkostninger fremgår af efterfølgende oversigt. Beløbene er indekserede til prisniveau medio 2014. Juni 2014 Side 5
Genbrugsplads Samlede anlægsudgifter og omkostninger Kr. ekskl. moms Samlede faste årlige driftsomkostninger kr. ekskl. moms Bangsbo 770.000 205.000 Elling 835.000 205.000 Gærum 645.000 205.000 Jerup 845.000 205.000 Kvissel 755.000 205.000 Skærum 560.000 205.000 Vangen 755.000 200.000 Samlet 5.165.000 1.430.000 8. Målsætning for genbrugspladser For en kommune af Frederikshavns størrelse er 16 genbrugspladser relativt mange. Ud over genbrugspladser er der i Frederikshavn Kommune en indsamlingsordning for storskrald samt miljøstationer i forskellige boligbebyggelser. Det vil være muligt at fastholde et uændret serviceniveau for langt hovedparten af brugerne og samtidig opnå en besparelse ved at ændre den nuværende struktur. Der bør opstilles en målsætning for den fremtidige struktur for genbrugspladser. En ny målsætning kunne være: Alle brugere i kommunen skal kunne komme til en genbrugsplads i bil indenfor maksimalt 15 minutter. På alle genbrugspladser skal der være mulighed for aflevering af minimum 10-12 forskellige affaldsfraktioner. Alle pladser skal være fremtidssikrede med hensyn til mulighed for at modtage nye affaldsfraktioner. Alle pladser skal kunne indrettes hensigtsmæssigt for både brugere og personale. 9. Forslag til fremtidig struktur Som beskrevet er der tekniske og økonomiske konsekvenser forbundet med en opgradering af de 7 små genbrugspladser, så de kan opnå en miljøgodkendelse for videre drift. Hvis det besluttes at fortsætte med den nuværende struktur for genbrugspladser og beholde alle 16 genbrugspladser, skal der som minimum investeres i ombygning af de 7 små genbrugspladser. Driftsomkostningerne i dette 0-alternativ forbliver uændrede. Hvis det derimod besluttes at lukke alle 7 små genbrugspladser er der ikke investeringer til ombygning af de små pladser, og der kan opnås en årlig besparelse på driftsomkostningerne. Juni 2014 Side 6
Imellem disse yderpunkter er der en lang række scenarier. For at belyse nogle af disse er der i de efterfølgende afsnit opstillet forskellige forslag til en fremtidig struktur for genbrugspladserne i Frederikshavn Kommune. Alle forslag til fremtidig struktur for genbrugspladser opfylder det opstillede forslag til overordnet målsætning, herunder at alle brugere i kommunen kunne komme i bil til en genbrugsplads indenfor maksimalt 15 minutter. Forslag A: Nedlægge de 7 små genbrugspladser der har åbent mindre end 10 timer pr. uge, og hvor driften ikke kan fortsætte uden yderligere anlægsinvesteringer. Fastholde åbningstider på de øvrige 9 genbrugspladser. Køretidsanalyse til nærmeste genbrugsplads fremgår af bilag 2. Økonomiske konsekvenser: Besparelse på anlægsudgifter ca. 5,2 mio. kr. Årlig besparelse på driftsudgifter ca. 1,4 mio. kr. Forslag B: Nedlægge de 7 små genbrugspladser der har åbent mindre end 10 timer pr. uge, og ikke kan fortsætte uden yderligere anlægsinvesteringer. Indføre søndagsåbent i 6 timer på genbrugspladserne i Sæby, Ravnshøj og Skagen. Fastholde åbningstider på de 9 øvrige genbrugspladser. Mere end 95 % af husstandene vil kunne komme til en søndagsåben genbrugsplads på mindre end 20 minutter. Den maksimale køretid til en søndagsåben genbrugsplads vil blive ca. 30 minutter. Søndagsåbning af en genbrugsplads forudsættes at kræve 2 mand pr. plads. Køretidsanalyse til nærmeste genbrugsplads fremgår af bilag 2. Køretidsanalyse for søndagsåbning fremgår af bilag 3. Økonomiske konsekvenser: Besparelse på anlægsudgifter ca. 5,2 mio. kr. Årlig besparelse på driftsudgifter ca. 0,7 mio. kr. Juni 2014 Side 7
Forslag C: Nedlægge de 7 små genbrugspladser der har åbent mindre end 10 timer pr. uge, og ikke kan fortsætte uden yderligere anlægsinvesteringer. Indføre søndagsåbent i 6 timer på genbrugspladserne i Sæby, Ravnshøj og Skagen. Forøge åbningstiden på genbrugspladsen i Ålbæk til 36 timer pr. uge. Fastholde åbningstider på de øvrige 9 genbrugspladser. Køretidsanalyse til nærmeste genbrugsplads fremgår af bilag 2. Økonomiske konsekvenser: Besparelse på anlægsudgifter ca. 5,2 mio. kr. Årlig besparelse på driftsudgifter ca. 0,3 mio. kr. Forslag D: Nedlægge de små genbrugspladser i Elling, Kvissel og Bangsbo. Fastholde åbningstider på de øvrige 13 genbrugspladser. Køretidsanalyse til nærmeste genbrugsplads fremgår af bilag 4. Økonomiske konsekvenser: Yderligere anlægsinvestering ca. 2,8 mio. kr. Årlig besparelse på driftsudgifter ca. 0,6 mio. kr. Alle 4 forslag kan suppleres med indførelse af en afhentningsordning for haveaffald som et evt. gebyrpligtigt tillæg til storskraldsordningen. Juni 2014 Side 8
10. Bilag Bilag 1 Bilag 2 Bilag 3 Bilag 4 Oversigtskort med placering af genbrugspladser og anlæg. Forslag A, B og C - Afstande og køretider til genbrugspladser. Søndagsåbning Forslag D - Afstande og køretider til genbrugspladser. 11. Referencer [1] - Analyse af genbrugspladser - Rapport, marts 2012 [2] AVØ 2013 EMAS miljøredegørelse Juni 2014 Side 9
Bilag 1 Juni 2014 Bilag 1