Indholdsfortegnelse 1. RESUMt- -- - - -- - --- -- - -h -- --- ----3 2. AFGØREISE.. _,_....,_.., - ---.. - -.. --- --- h6 3. SAGSFREMSTILLING- --- --- --- - - - ---7 INDLEDNING_,.,... 7 DE INVOLVEREDE VIRKSOMHEDER..---- ----, 8 Nets koncernen...,..,.....,-- - 8 Andre indløscrc.ifbct.ilingskor.. 9 MARKEDSBESKRIVELSE --------10 3.3.1 Centrale alctører _...------...-------- ------... -- 11 Bctllingskort-, --- - -------14 Indløse re af Dankort og internationale betalingskort....., 21 Gebyrstruktur.....-...---.. --------..- 22 3.3.5 Infrastruktur.. -----------------.. ---- 27 l.ovgivning og regulering-.. -- ----" -- ---------30 TEU.ERSADFÆRD----------.. - ---- 33 Overbtik over de relevante kontrakter-.. ----------- 33 3.4.2 Kontrakttype A-----.. ----------------- 38 3.4.3 Kontrakttype 8._, 49 3.4.4 Kontrakttype c,., 55 3.4.5 TeJlers henvendelse til sine toplarunder af 16. december 2015 57 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.6 3.4 3.4.1 4. MARKEDSUNDERSØGELSE_,.., 59 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 5.2 TELLERS BEMÆRKNINGER OG HØRINGSSVAR- --- - -----60 Svar på meddelelse om betænkejigheder, -----------... 60 Markedsafgrænsning og dominans---.. 60 Tellers adfærd- --- Høringssvar---- ----..----- 63..._67 6. 6.1 6.1.1 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.1.3 VUR.DERING-,--.. --- -- --------..---..- --- 73 MARKEDSAFGRÆNSNING--- -------.. -------..- ---- 73 Det relevante produktmarked_.., 74 Tellers synspunkter...-------- --- ----------...---14 Indløsning af internationale betajingskort..------- ----74 lndjøsntng af internationale betalings-kort og Dan kor _ 75 l
1. RESUME 1. Denne sag vedrører, at Teller A/S' (i det følgende 'Teller') har anvendt eksklusivitetsrabatter og/eller betingelser om ekslclusivitet over fo.kunder i perioden 2012 til 2016. 2. I perioden fra 2012-2016 var Teller et datterselskab i Nets koncernen (Nets A/S). Teller blev herefter i december 2017 fusioneret med koncernselskabet Nets Denmark A/S (i det følgende 'Nets') og markedsført som Nets. 1 3. De kunder, som Teller har anvendt eksklusivitetsrabatter og/eller betingelser om eksklusivitet over for, var i 2015 blandt Tellers største kunder i relation til indløsning af internationale betalingskort. Fokus for sagen er, om Tcllers adfærd over for disse kunder udgør et misbrug af dominerende stilling i strid med konkurrencelovens 11 og TEUF artikel 102. 4. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen modtog i 2015 kontrakter for Tellers største kunder. Det skete i forbindelse med styrelsens undersøgelse af, om Nets overholdt en række tilsagn, som virksomheden havde afgivet i forbindelse med en konkurrencesag af 28. maj 2014. 2 5. Styrelsen blev ved en gennemlæsning af kontrakterne opmærksom på nogle betingelser i en række af kontrakterne, der umiddelbart gav anledning til betænkeligheder. Det er disse kontraktbetingelser, hvorved Tellers kunder forpligtes til at benytte Teller som indløser for alle eller en vis del af kundens transaktioner, som er genstand for undersøgelse i nærværende sag. Styrelsen har derimod ikke taget stilling til, om de øvrige betingelser i de relevante kontrakter er i overensstemmelse med konkurrencereglerne. 6. Styrelsen har i forbindelse med sagen gennemført en markedsundersøgelse blandt centrale aktører i relation til betalingskort, herunder forretninger, indløsere og potentielle indløsere. Formålet med denne markedsundersøgelse har dels været at afdække, hvordan det relevante marked i sagen skal afgrænses, dels at afdække Tellers position på det pågældende relevante marked. 7. Det relevante marked i sagen er markedet for indløsning af betalingskort samt mobilbetalingsløsninger i den fysiske handel i Danmark. Markedet kan muligvis segmenteres mere snævert. hvormed indløsning af betalingskort og mobilbetalingsløsninger udgør separate markeder. For nærværende sag kan det imidlertid stå åbent, om produktmarkedet skal afgrænses mere snævert, da det ikke har betydning for sagens udfald. 8. Både Teller og Nets var til stede på dette marked i medfør af selskabernes indløsning af henholdsvis internationale betalingskort og Dankortet i den for sagen relevante periode. Styrelsens vurdering af om der forelå en dominerende stilling, er derfor baseret på en vurdering aftellers og Nets' samlede position på dette marked. 1 https://www.nets.eu/dk-da/nyheder/pages/teller og Kortaccept-bllver tll Nets.aspx. nærværende afgørelse vil datterselskabet Imidlertid af fremstilllngsmæsstge hensyn blive omtalt som "Teller, hvilket var selskabets navn I den for sagen relevante periode fra 2012-2016. 2 Konkurrencerådets afgørelse af 28. maj 2014, NETS' adfænj i forbindelse med indløsning af internationale betalingskort 3