EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 23.10.2015 C(2015) 7100 final UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN af 23.10.2015 om hvorvidt Tysklands og Østrigs genindførelse af kontrol ved de indre grænser er nødvendig og står i et rimeligt forhold til truslen i henhold til artikel 24, stk. 4, i forordning (EF) nr. 562/2006 (Schengengrænsekodeksen) DA DA
UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN af 23.10.2015 om hvorvidt Tysklands og Østrigs genindførelse af kontrol ved de indre grænser er nødvendig og står i et rimeligt forhold til truslen i henhold til artikel 24, stk. 4, i forordning (EF) nr. 562/2006 (Schengengrænsekodeksen) 1. INDLEDNING (1) I henhold til artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) giver Unionen borgerne et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed uden indre grænser, hvor der er fri bevægelighed for personer, kombineret med passende foranstaltninger vedrørende kontrol ved de ydre grænser, asyl, indvandring og forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet. (2) På grundlag af den bestemmelse, der var forløberen for artikel 77 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), vedtog Europa-Parlamentet og Rådet forordning (EF) nr. 562/2006 af 15. marts 2006 om indførelse af en fællesskabskodeks for personers grænsepassage (Schengengrænsekodeksen). (3) Ifølge betragtning 1 og artikel 1 i Schengengrænsekodeksen er formålet med forordningen at sikre, at der ikke foretages grænsekontrol af personer, der passerer de indre grænser. (4) Artikel 20 i Schengengrænsekodeksen fastsætter, at de indre grænser kan passeres overalt, uden at der gennemføres personkontrol, uanset personernes nationalitet. (5) Kapitel II i afsnit III i Schengengrænsekodeksen fastsætter regler for midlertidig genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser. (6) Artikel 23 fastlægger en generel ramme for midlertidig genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser og fastsætter navnlig i stk. 1 den væsentlige forudsætning, at der skal foreligge en alvorlig trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed i en medlemsstat, for at medlemsstaten undtagelsesvis kan genindføre kontrol ved alle eller enkelte dele af de indre grænser i et begrænset tidsrum. (7) Artikel 23a fastsætter kriterierne for midlertidig genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser, idet det understreges, at en medlemsstat kun kan træffe afgørelse herom som en sidste udvej, og den berørte medlemsstat forpligtes til at vurdere, i hvilket omfang en sådan foranstaltning udgør en passende reaktion på truslen mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed, og om foranstaltningen står i et rimeligt forhold til truslen. I denne vurdering bør medlemsstaterne tage hensyn til på den ene side de sandsynlige virkninger af truslen mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed og på den anden side de sandsynlige virkninger af en sådan foranstaltning på den frie bevægelighed for personer inden for området uden kontrol ved de indre grænser. DA 2 DA
(8) Artikel 24 indeholder bestemmelser om proceduren for midlertidig genindførelse af grænsekontrol, hvortil artikel 25 tilføjer en særlig procedure i situationer, der kræver øjeblikkelig handling. (9) I henhold til artikel 24, stk. 4, kan Kommissionen afgive udtalelse, navnlig om, hvorvidt genindførelsen af kontrol ved de indre grænser er nødvendig og står i et rimeligt forhold til truslen. I artikel 25, stk. 3, andet afsnit, fastsættes det, at bestemmelserne i artikel 24, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse i tilfælde af en forlængelse af den genindførte kontrol ved de indre grænser i situationer, der kræver øjeblikkelig handling. Nærværende udtalelse er baseret på disse bestemmelser. (10) Artikel 26 indeholder bestemmelser om en særlig procedure i tilfælde af ekstraordinære omstændigheder, hvor den overordnede funktion af området uden kontrol ved de indre grænser er truet på grund af vedvarende alvorlige mangler i forbindelse med grænsekontrollen ved de ydre grænser, der er konstateret i en evalueringsrapport vedrørende en medlemsstat. De specifikke bestemmelser i artikel 26 tages ikke i betragtning i denne udtalelse, da de ikke er relevante på nuværende tidspunkt. (11) Denne udtalelse vedrører Tysklands og Østrigs beslutninger om at genindføre grænsekontrol ved de indre grænser og den efterfølgende forlængelse heraf. De tilsvarende beslutninger, som de slovenske myndigheder har truffet, omtales som baggrundsinformation, men det er ikke nødvendigt at vurdere, om disse foranstaltninger er nødvendige og står i et rimeligt forhold til truslen, da Slovenien ikke længere udfører kontrol ved den indre grænse til Ungarn. De ungarske myndigheders efterfølgende beslutning af 16. oktober om at genindføre grænsekontrol ved den indre grænse til Slovenien i 10 dage fra den 17. oktober vil blive vurderet i en særskilt udtalelse. 2. BAGGRUND Tyskland (12) Den 13. september 2015 modtog Kommissionen en underretning fra de tyske myndigheder om, at Tyskland ville genindføre grænsekontrol ved de indre grænser, særlig landgrænsen til Østrig, i en periode på 10 dage. Beslutningen var begrundet af den ekstraordinære tilstrømning af migranter til Tyskland. Efter de tyske myndigheders vurdering udgjorde den spontane og ukontrollerede tilstrømning en alvorlig trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden, og formålet med den midlertidige genindførelse af grænsekontrollen var at gøre det muligt at yde de ankomne ordentlig bistand, herunder mere strukturerede procedurer, navnlig med hensyn til registrering. Den 22. september, dvs. 10 dage efter at kontrollen ved de indre grænser blev genindført, meddelte Tyskland, at foranstaltningen ville blive forlænget i yderligere 20 dage i overensstemmelse med artikel 25, stk. 3. Efter de tyske myndigheders vurdering varede den alvorlige trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden ved, eftersom presset på de indre grænser ikke tog af. Den 9. oktober anmeldte de tyske myndigheder endnu en forlængelse med yderligere 20 dage, fra den 13. oktober, med samme begrundelse som tidligere. Samtidig gav de tyske myndigheder udtryk for, at de alt afhængigt af, hvordan situationen udvikler sig agter at basere en eventuel yderligere forlængelse af grænsekontrollen på Schengengrænsekodeksens artikel 23 og 24. (13) Efter den første forlængelse henvendte Kommissionen sig til de tyske myndigheder med en anmodning om yderligere oplysninger og tal som dokumentation for, at DA 3 DA
beslutningen om at forlænge grænsekontrollen var nødvendig og stod i et rimeligt forhold til truslen. Kommissionen udbad sig navnlig oplysninger om, hvor mange personer der forsøgte at rejse ind i Tyskland via de pågældende afsnit af de indre grænser for at søge om international beskyttelse, samt alle andre foreliggende oplysninger, både om truslen mod den offentlige orden og den indre sikkerhed og om tilrettelæggelsen af den interne grænsekontrol og virkningen på den frie bevægelighed for personer. (14) Den 1. oktober 2015 meddelte de tyske myndigheder, at der i 2015 frem til den 22. september var blevet registreret ca. 527 000 tredjelandsstatsborgere, navnlig fra Syrien, som asylansøgere, sammenlignet med 239 000 registrerede asylansøgere i 2014. Alene mellem den 5. og den 29. september 2015, ankom der ca. 247 000 flygtninge til Tyskland. I gennemsnit rejste dagligt 5 000-10 000 personer ind i Tyskland alene via den tysk-østrigske grænse, og hovedopmærksomheden er derfor fortsat rettet mod denne del af de indre grænser. Mange af disse personer er ikke blevet registreret og screenet i et andet europæisk land. Selv om der foreløbig ikke er noget direkte bevis for, at jihadistiske grupper har udnyttet flygtningestrømmen med det særlige mål at infiltrere Tyskland, er det muligt, at der blandt det store antal personer, som rejser ind i landet, også er personer med forbindelse til kriminelle miljøer, medlemmer af militante grupper eller enlige ekstremister. Af de nævnte årsager fandt Tyskland det nødvendigt fortsat at gennemføre kontrol ved de indre grænser for at sikre en velordnet registrering og screening af tredjelandsstatsborgere. Desuden sætter det store antal indrejsende de disponible ressourcer under pres, og der har været tilfælde af vold blandt beboerne i modtagelsescentrene. Endelig er den frie bevægelighed kun berørt i det omfang, det er nødvendigt af hensyn til sikkerheden. Selv om der kan være visse restriktioner på grænseoverskridende jernbaneforbindelser med Østrig (den direkte togforbindelse mellem Salzburg og München har været suspenderet siden den 17. september), er mulighederne for grænsepassage ikke blevet indskrænket ved, at der er udpeget særlige grænseovergangssteder. (15) Efter den anden forlængelse anmodede Kommissionen ligeledes de tyske myndigheder om yderligere detaljerede oplysninger. Hvad angår den mulige forlængelse af grænsekontrollen på grundlag af artikel 23 og 24 i Schengengrænsekodeksen, mindede Kommissionen om, at den i henhold til samme forordnings artikel 24, stk. 1, skal underrettes om en sådan forlængelse, herunder om datoen for og varigheden af foranstaltningen, navnene på de godkendte grænseovergangssteder og i givet fald de foranstaltninger, som de øvrige medlemsstater skal træffe. Den 13. oktober fremførte de tyske myndigheder på ny de ovennævnte argumenter om sikkerhedstrusler som følge af det store antal indrejsende, som ikke er blevet registreret eller screenet i et andet europæisk land; desuden fremlagde de ajourførte oplysninger, hvoraf det fremgik, at Tyskland fra den 1. januar til den 13. oktober 2015 havde registreret ca. 641 500 tredjelandsstatsborgere, der anmodede om asyl, hvoraf 64 000 blev registreret alene i de første to uger af oktober. Mere specifikt rejste ca. 386 000 personer ind i Tyskland mellem den 5. september og den 13. oktober, og gennemsnitligt krydser fortsat 5 000-10 000 personer den tysk-østrigske grænse hver dag. De tyske myndigheder fremhævede, at det øgede pres på de samlede ressourcer og politiets kapacitet har medført en ændring i opgaveprioriteringen med det resultat, at andre retshåndhævelsesopgaver ikke længere bliver udført i samme grad. Desuden understregede de, at de tyske sikkerhedsmyndigheder havde modtaget advarsler om personer, der kan have haft kontakt med eller kæmpet sammen med militante grupper DA 4 DA
i kriseregioner. Endelig gentog de tyske myndigheder, at grænsekontrollen - omend der kan være restriktioner for transport over grænsen - er regional og begrænset til, hvad der er nødvendigt for at garantere sikkerheden. Østrig (16) Den 15. september 2015 modtog Europa-Kommissionen en underretning fra de østrigske myndigheder om, at de ville genindføre grænsekontrol ved de indre grænser i en periode på 10 dage fra den 16. september 2015. Den genindførte kontrol vedrørte de indre grænser med særlig vægt på Østrigs grænser til Ungarn, Italien, Slovenien og Slovakiet. Beslutningen var begrundet af, at den enorme migrationsstrøm til og gennem Østrig udgjorde en trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden. Den 25. september meddelte de østrigske myndigheder, at denne foranstaltning ville blive forlænget i overensstemmelse med artikel 25, stk. 3, i yderligere 20 dage med virkning fra den 26. september 2015, eftersom situationen ved grænserne var uændret. Alene i weekenden den 18.- 21. september ankom der 33 000 migranter til Østrig. Derfor var de østrigske myndigheder nødt til at mobilisere alle disponible midler for at sørge for passende modtagelsesforhold og lægebehandling, hvilket var en meget stor udfordring for alle involverede aktører. (17) Kommissionen rettede en anmodning til de østrigske myndigheder, svarende til den anmodning til de tyske myndigheder, der er nævnt i punkt 13. (18) Den 2. oktober 2015 svarede de østrigske myndigheder, at der i perioden mellem den 5. september og den 1. oktober 2015 ved Østrigs sydøstlige landgrænser blev pågrebet 194 467 personer, hvoraf 7 080 personer anmodede om international beskyttelse i Østrig. Det store antal indrejser i Østrig betragtes som bevis for, at det var nødvendigt at genindføre grænsekontrol ved de indre grænser. De østrigske myndigheder fremhævede også, at der måtte mobiliseres forskellige kræfter, fra hæren til NGO'er, for at der kunne ydes den nødvendige bistand til de indrejsende. Desuden pegede en analyse af situationen i regionen som helhed på, at tilstrømningen af flygtninge til Østrig ville fortsætte med uformindsket styrke. (19) Østrig understregede, at genindførelsen af grænsekontrol kun har haft en begrænset virkning for den frie bevægelighed, idet der kun er givet 329 afslag på indrejse ved grænsen til Ungarn og Slovenien. Desuden er der hidtil ikke indført yderligere kontrol ved de øvrige landgrænser og i de internationale lufthavne. Beslutningerne om at suspendere visse togforbindelser eller midlertidigt at lukke bestemte motorvejsstrækninger var ekstraordinære foranstaltninger, som blev truffet af hensyn til migranternes og den lokale befolknings fysiske sikkerhed (f.eks. for at undgå trafikulykker på grund af fodgængere på jernbaner og motorveje), men der var ikke tale om grænsekontrolforanstaltninger. (20) Den 15. oktober underrettede den østrigske regering Kommissionen om sin beslutning om at forlænge grænsekontrollen ved de indre grænser i yderligere 20 dage. Beslutningen var begrundet i de fortsatte pågribelser af tredjelandes statsborgere ved Østrigs sydøstlige grænse. Mellem den 5. september og den 8. oktober blev der pågrebet 238 485 personer, hvoraf 9 017 søgte om international beskyttelse. Østrig mener, at forlængelsen er nødvendig for at opretholde lov og orden, beskytte den indre sikkerhed og undgå en vedvarende overbelastning af politistyrkerne, redningstjenesterne og den offentlige infrastruktur og for at give det østrigske forbundspoliti mulighed for at udføre deres opgaver ved de indre grænser. Samtidig gav de østrigske myndigheder udtryk for, at de alt afhængigt af, hvordan DA 5 DA
situationen udvikler sig agter at basere en eventuel yderligere forlængelse af grænsekontrollen på Schengengrænsekodeksens artikel 23 og 24. Slovenien (21) Den 16. september 2015 modtog Europa-Kommissionen en underretning fra de slovenske myndigheder om, at de ville genindføre grænsekontrol ved de indre grænser i en periode på 10 dage fra den 17. september 2015. Kontrollen vedrørte den indre landgrænse til Ungarn. De slovenske myndigheder fremførte, at de ukontrollerbare migrationsstrømme i regionen kombineret med Tysklands og Østrigs genindførelse af grænsekontrol ved de indre grænser medførte en alvorlig trussel mod Sloveniens nationale sikkerhed. Den 25. september meddelte Slovenien, at foranstaltningen ville blive forlænget i yderligere 20 dage i overensstemmelse med artikel 25, stk. 3, med virkning fra den 27. september, da situationen i området ikke havde ændret sig væsentligt med hensyn til ulovlig migration, og da landene i regionen heller ikke havde indført foranstaltninger, der gav formodning om, at situationen ville ændre sig. (22) Kommissionen rettede en anmodning til de slovenske myndigheder, svarende til anmodningerne til de tyske og østrigske myndigheder, der er nævnt i punkt 13 og 17. (23) I deres svar af 5. oktober 2015 henviste de slovenske myndigheder til den generelle situation i området med det fortsatte pres på de ydre ungarske og indre østrigske grænser, illustreret af 33 000 ulovlige indrejser i Østrig i løbet af en meget kort periode. Det store antal migranter, nabolandenes parallelle foranstaltninger, især Østrigs forlængelse af kontrollen ved de indre grænser og de ungarske myndigheders planer om at opsætte et hegn, samt en analyse af sikkerhedssituationen blev anset for at berettige en opretholdelse af kontrollen ved de indre grænser i yderligere 20 dage, eftersom en væsentlig del af migrationsstrømmene kunne tænkes at ændre retning mod den slovenske grænse; hvis grænsekontrollen blev ophævet, ville presset på de indre grænser blive endnu større. I løbet af de første 10 dage efter genindførelsen af grænsekontrol blev der ved grænsen til Ungarn gennemført kontrol af 1 918 køretøjer og 5 615 personer. I 15 tilfælde blev personerne nægtet indrejse, og der var 39 SIShit og et Interpol-hit. I 80 tilfælde blev der anvendt repressive foranstaltninger, og politiet konstaterede seks tilfælde af dokumentfalsk. I perioden fra den 17. til den 26. september 2015 søgte tre personer om international beskyttelse. For så vidt angår virkningerne af den genindførte grænsekontrol for den frie bevægelighed for personer, tilføjede de slovenske myndigheder, at kontrollen ikke havde påvirket kapaciteten til at håndtere den normale trafik; rejsende i god tro kunne passere grænsen uden problemer, hvilket fremgik af manglen på klager i denne henseende. (24) Den 16. oktober meddelte den slovenske regering Kommissionen, at den ikke agter at forlænge grænsekontrollen ved de indre grænser efter den 16. oktober. 3. UDTALELSE (25) Denne udtalelse er baseret på oplysningerne i Tysklands og Østrigs underretninger om genindførelse af kontrol ved de indre grænser, deres efterfølgende underretninger om forlængelse af den genindførte kontrol ved de indre grænser og oplysninger fra de nationale myndigheder som svar på Kommissionens breve, jf. punkt 12 og 17, samt andre oplysninger, Kommissionen råder over. (26) Kommissionen værdsætter de slovenske myndigheders beslutning om at indstille grænsekontrollen ved den indre grænse til Ungarn pr. 16. oktober. DA 6 DA
(27) Herefter følger der en analyse af nødvendigheden af at genindføre kontrol ved de indre grænser, og en analyse af, hvorvidt den kontrol, der er gennemført i Tyskland og Østrig, står i et rimeligt forhold til truslen. Tyskland (28) Den tyske beslutning om at genindføre kontrol ved de indre grænser var begrundet i den alvorlige trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden som følge af den ekstraordinære tilstrømning af personer, der søger international beskyttelse og spontant passerer de tyske grænser ofte uden de nødvendige papirer og/eller uden den nødvendige registrering i Eurodac efter deres første indrejse i EU. (29) Formålet med Tysklands genindførelse af grænsekontrol var at sikre kontrol med det ekstraordinært store antal personer, der rejser ind i landet, ved at anvende gældende national lovgivning og EU-lovgivning vedrørende det forhold, at de fleste af disse personer ikke er blevet registreret i en anden EU-medlemsstat, og at denne manglende registrering fører til sikkerhedsmæssige problemer på grund af det store antal personer. Dette blev søgt opnået bl.a. ved at tilpasse denne spontane tilstrømning til modtagelseskapaciteten. (30) De tyske myndigheder nævner den mulighed, at der blandt asylansøgere i god tro også kan skjule sig radikaliserede personer, hvilket indebærer en risiko i forbindelse med organiseret kriminalitet og terrortrusler; Kommissionen mener imidlertid, at denne mulighed skal underbygges yderligere, før den i sig selv kan betragtes som udgørende en alvorlig trussel mod den offentlige orden og den indre sikkerhed, f.eks. ved at sætte tal på antallet af advarsler om personer, der kan have haft kontakt med eller kæmpet sammen med militante grupper i kriseregioner. Denne mulighed understreger imidlertid nødvendigheden af at registrere alle de berørte personer, hvilket ikke på anden vis kunne sikres i den nuværende ekstraordinære situation. (31) Det må erkendes, at det stigende pres på politistyrkerne har medført ændrede prioriteringer og begrænser den kapacitet, der er til at udføre andre retshåndhævende opgaver i samme omfang som før. (32) I henhold til de foreliggende oplysninger har Tysklands genindførelse af grænsekontrol ikke haft indflydelse på rettighederne for de personer, der søger international beskyttelse. (33) Lovgiverne fastslog i 2013 1, at migrationsstrømme ikke i sig selv kan berettige til genindførelse af kontrol ved de indre grænser; Kommissionen mener dog, at det store antal personer, der indrejser i Tyskland for at søge international beskyttelse, faktisk førte til en trussel mod den offentlige orden og den indre sikkerhed, og at det således var berettiget at anvende de ekstraordinære foranstaltninger, der er foreskrevet i Schengengrænsekodeksen. De fremsendte oplysninger om den stadige daglige tilstrømning til Tyskland af personer, der søger international beskyttelse, bekræfter dette. (34) Under hensyntagen til ovenstående var Tysklands beslutning om at genindføre kontrol ved de indre grænser og den efterfølgende forlængelse en passende reaktion på den konstaterede trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden, som den ukontrollerede tilstrømning af et usædvanligt stort antal papirløse/personer med 1 Det hedder i betragtning 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning af 22. oktober 2013 om ændring af forordning (EF) nr. 562/2006, at "Migration og det forhold, at et stort antal tredjelandsstatsborgere passerer de ydre grænser, bør ikke i sig selv betragtes som en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed." DA 7 DA
mangelfulde papirer og risikoen i forbindelse med organiseret kriminalitet og terrortrusler udgjorde. Disse beslutninger var derfor nødvendige. (35) Foranstaltningerne kan ligeledes betragtes som forholdsmæssige, da formålet var at tilpasse proceduren for registrering og modtagelse af de personer, der rejser ind i landet for at søge international beskyttelse. De grænser, der er omfattet af kontrollen, svarer til de kendte migrationsruter og trusler med fokus på specifikke landgrænseafsnit. Den kontrol, der foretages, påvirker kun de normale trafikstrømme i det omfang, der er nødvendigt, idet kontrollen er målrettet. Den midlertidige suspension af den direkte togforbindelse mellem Salzburg og München forekommer ikke at være uforholdsmæssig, da man kan rejse til München med andre transportmidler eller indirekte togforbindelser, men varigheden af en sådan suspension bør dog være begrænset til det strengt nødvendige. (36) Endelig har Kommissionen ikke hidtil modtaget klager fra borgere om den måde, hvorpå grænsekontrollen foretages i praksis. Det ser ud til, at Tyskland har bestræbt sig på at begrænse de negative følger for rejsende i god tro og de normale trafikstrømme ved kun at foretage målrettet kontrol. Det samlede antal kontrolforanstaltninger samt sted og hyppighed for kontrollen ser ikke ud til at bremse den frie bevægelighed i de pågældende områder. Østrig (37) Den østrigske beslutning om at genindføre kontrol ved de indre grænser var begrundet i den alvorlige trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden som følge af den ekstraordinære tilstrømning af personer, der søger international beskyttelse og spontant passerer de østrigske grænser ofte uden de nødvendige papirer og/eller uden den nødvendige registrering i Eurodac efter deres første indrejse i EU. (38) Formålet med at genindføre grænsekontrol var at sikre kontrol med det ekstraordinært store antal personer, der rejser ind i landet, ved at anvende gældende national lovgivning og EU-lovgivning vedrørende det forhold, at de fleste af disse personer ikke er blevet registreret i en anden EU-medlemsstat, og at denne manglende registrering fører til sikkerhedsmæssige problemer på grund af det store antal personer og presset på modtagelses- og transportinfrastrukturen. (39) I henhold til de foreliggende oplysninger har Østrigs genindførelse af grænsekontrol ikke haft indflydelse på rettighederne for de personer, der søger international beskyttelse. (40) Lovgiverne fastslog i 2013 2, at migrationsstrømme ikke i sig selv kan berettige til genindførelse af kontrol ved de indre grænser; Kommissionen mener dog, at det store antal personer, der indrejser i Østrig med henblik på transit og for at søge international beskyttelse, faktisk kunne have ført til en trussel mod den offentlige orden og den indre sikkerhed, og at det således forekommer berettiget at anvende de ekstraordinære foranstaltninger, der er foreskrevet i Schengengrænsekodeksen. De fremsendte oplysninger om den daglige tilstrømning af personer til Østrig bekræfter dette. (41) Under hensyntagen til ovenstående har Østrigs beslutning om at genindføre kontrol ved de indre grænser været en passende reaktion på den konstaterede trussel mod den indre sikkerhed og den offentlige orden, som den ukontrollerede tilstrømning af et 2 Se fodnote 1 DA 8 DA
usædvanligt stort antal papirløse/personer med mangelfulde papirer udgjorde. Beslutningen var derfor nødvendig. (42) De østrigske myndigheders beslutninger om at forlænge genindførelsen af kontrol ved de indre grænser, hver gang med 20 dage, var nødvendige på grund af den fortsatte trussel mod den offentlige orden og den indre sikkerhed, som det fortsat store antal personer, der rejste ind i landet, udgjorde. De østrigske myndigheder er nødt til at takle det meget store antal indrejser, og dette kan - uanset om personerne bliver på østrigsk område eller ej - udgøre en alvorlig trussel mod den offentlige orden og den indre sikkerhed, i hvert fald i en periode. (43) Det må anerkendes, at genindførelsen af grænsekontrol kan medvirke til at undgå en vedvarende overbelastning af politistyrkerne, redningstjenesterne og den offentlige infrastruktur. (44) De østrigske foranstaltninger må ligeledes på nuværende tidspunkt betragtes som forholdsmæssige. De grænser, der er omfattet af kontrollen, svarer til de kendte migrationsruter og trusler med fokus på specifikke landgrænseafsnit. Den kontrol, der foretages, påvirker kun de normale trafikstrømme i det omfang, der er nødvendigt, idet kontrollen er målrettet. 4. KONKLUSION (45) I lyset af ovenstående mener Kommissionen, at Tysklands og Østrigs oprindelige genindførelse af kontrol ved de indre grænser samt forlængelserne heraf var i overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen. (46) Kommissionen understreger, at denne udtalelse ikke foregriber en vurdering af, om eventuelle yderligere forlængelser er nødvendige og står i et rimeligt forhold til truslen. Kommissionen minder om, at det samlede tidsrum, hvori der opretholdes grænsekontrol ved de indre grænser efter Schengengrænsekodeksens artikel 25, ikke må overstige to måneder, jf. artikel 25, stk. 4. Endvidere minder Kommissionen om, at enhver forlængelse af grænsekontrollen i henhold til Schengengrænsekodeksens artikel 23 og 24 kræver en forudgående underretning i overensstemmelse med samme forordnings artikel 24, stk. 1. DA 9 DA
Udfærdiget i Bruxelles, den 23.10.2015. På Kommissionens vegne Dimitris AVRAMOPOULOS Medlem af Kommissionen DA 10 DA