MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0892/2008 af Mila Malonova Grecheva, bulgarsk statsborger, for beboerne i bygningskomplekset Vladislav Varnenchik, og 23 medunderskrivere, om overtrædelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/32/EF om energieffektiviteten i slutanvendelserne og om energitjenester i forbindelse med måleraflæsning og varmeregninger i Bulgarien 1. Sammendrag Andrageren påpeger, at kalorimeter-markedet i Bulgarien ikke fungerer i overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/32/EF om energieffektivitet i slutanvendelsen og om energitjenester. Hun understreger, at der er meget få kalorimeter-virksomheder på det bulgarske marked, og at disse ikke udsteder regninger på baggrund af det faktiske forbrug, men af et anslået forbrug. Dette tvinger forbrugerne til at betale uforholdsmæssige beløb for opvarmning, fordi de dominerende virksomheder selv fastlægger disse satser. Andrageren nævner desuden, at formanden for SEWRC (State Energy and Water Regulatory Commission) har informeret de bekymrede forbrugere om, at ovennævnte direktiv "af tekniske årsager" ikke kan finde anvendelse i Bulgarien. Andrageren opfordrer derfor Europa-Parlamentet til at undersøge denne sag, som vedrører hundredtusindvis af bulgarske borgere. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 13. november 2008). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 192, stk. 4). 3. Kommissionens svar, modtaget den 30. januar "Andragendet, som er indgivet på vegne af beboerne i bygningskomplekset Vladislav CM\ doc PE v04-00 Forenet i mangfoldighed

2 Varnenchik i Varna, Bulgarien, vedrører en klage om det lokale fjernvarmeværk Toplofikatsias afregning af varmeudgifter. Det henviser til direktiv 2006/32/EF af 5. april 2006 om energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester 1 (i det følgende benævnt "direktivet om energitjenester"). Andraget rejser især spørgsmålet om korrekt måling og afregning af fjernvarme og varmt vand i en etageejendom. Som det korrekt anføres i andragendet, kræves det i artikel 13 i direktivet om energitjenester, at medlemsstaterne skal sørge for, at faktureringen baseres på det faktiske energiforbrug og præsenteres på en klar og forståelig måde. Det angives ikke nærmere, hvilken beregningsmetode der skal anvendes. Metoden skal fastlægges af de bulgarske myndigheder i gennemførelseslovgivningen. Det står imidlertid klart, at målinger af det faktiske forbrug om muligt skal danne grundlag for alle faktureringsmetoder. I henhold til artikel 18 skal medlemsstaterne gennemføre direktivet inden den 17. maj 2008 (med undtagelse af bestemmelserne i artikel 14, stk. 1, 2, og 4, som skal gennemføres senest den 17. maj 2006). Den 8. januar 2008 anmeldte en lov om energieffektivitet inden for rammerne af gennemførelsen af direktivet om energitjenester. Den 28. juli 2008 sendte Kommissionen en åbningsskrivelse til de bulgarske myndigheder, hvori den anførte, at Bulgarien havde undladt at gennemføre direktivet fuldt ud. Kommissionen modtog svaret fra de bulgarske myndigheder den 25. september 2008 (SG/CDC/2008/A/7410). Kommissionen er imidlertid nået frem til den konklusion, at de bulgarske myndigheder undlod at anmelde den fulde gennemførelse af foranstaltningerne i direktiv 2006/32/EF, og foreslår nu, at sende en begrundet udtalelse til Bulgarien. Kommissionen er i dag ved at undersøge gennemførelsen af direktivet om energitjenester i alle medlemsstater på grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne. Under alle omstændigheder understreger Kommissionen, at den ikke vil tøve med at udøve sine beføjelser i henhold til EF-traktatens artikel 226 og 228 for at sikre, at medlemsstaterne opfylder deres forpligtelser som fastlagt i traktaten. Hvis der hersker nogen tvivl vedrørende gyldigheden af den faktureringsmetode, det bulgarske energiselskab anvender, anbefales andrageren at henvende sig til de relevante nationale institutioner for forbrugerbeskyttelse i Bulgarien eller de nationale domstole. Det er også muligt at indgive en klage til den bulgarske ombudsmand (22 George Washington Street BG Sofia) 2." 4. Kommissionens svar (REV), modtaget den 3. marts 2011 "Bulgarien har meddelt, at det har gennemført direktiv 2006/32/EF (direktivet om energitjenester) fuldstændigt og har underrettet Kommissionen om en række nationale gennemførelsesbestemmelser, som f.eks. loven om energieffektivitet af 14. november 2008 (Закон за енергийната ефективност). 1 2 EUT L 114 af , s kontakt: euro-ombudsman@europarl.eu.int. PE v /7 CM\ doc

3 I henhold til de bulgarske myndigheders tilkendegivelser gennemføres artikel 13 i direktivet om energitjenester ved artikel 39, stk. 4, i loven om energieffektivitet af (Закон за енергетиката) samt bekendtgørelsen om udstedelse af licens til energisektoren af (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) og bekendtgørelsen af (НАРЕДБА г. за топлоснабдяването). Artikel 13, stk. 2, i direktivet om energitjenester fastslår, at "medlemsstaterne sørger for, at faktureringen fra energidistributører, distributionssystemoperatører og energileverandører i detailleddet (...) baseres på det faktiske energiforbrug og præsenteres på en klar og forståelig måde ". Dette udelukker ikke, at forbrugerne ikke kan blive opkrævet særskilt for de forskellige leverede tjenesteydelser, eller at fakturaen ikke kan indeholde elementer, hvis pris ikke er direkte forbundet med det faktiske energiforbrug. Energiforbruget skal dog være et tydeligt identificerbart element på fakturaen, og alle stigninger eller fald i energiforbruget skal medføre henholdsvis en stigning og et fald i det skyldige beløb for dette element. For at sikre, at der er forbindelse mellem prisen og energiforbruget, fastslås det i artikel 13, stk. 1, i direktivet om energitjenester, at "medlemsstaterne sørger for, at slutkunder i forbindelse med forbrug af elektricitet, naturgas, fjernvarme og/eller fjernkøling samt varmt brugsvand, så vidt det er teknisk muligt, økonomisk fornuftigt og står i et rimeligt forhold til den potentielle energibesparelse, udstyres med individuelle målere til en konkurrencedygtig pris, som nøjagtigt afspejler slutkundens faktiske energiforbrug og angiver det faktiske forbrugstidspunkt". Kommission er ved at kontrollere de nationale gennemførelsesforanstaltningers overensstemmelse med direktivet om energitjenester, og den vil i henhold til denne analyse beslutte, hvorvidt der er behov for at træffe supplerende foranstaltninger med hensyn til Bulgariens gennemførelse af direktivet om energitjenester. Kommissionen gør opmærksom på, at den allerede har modtaget andre lignende klager. Derfor anmodede Kommission den 16. december 2010 de bulgarske myndigheder om oplysninger om, på hvilken måde Bulgarien gennemfører direktivet om energitjenester i landets nationale lovgivning. De bulgarske myndigheder er blevet anmodet om: - at oplyse, om hvorvidt den bulgarske lovgivning fastsætter en juridisk forpligtelse til at installere individuelle målere, som måler slutkundernes faktiske forbrug af varmt vand til opvarmning og sanitære formål - at fremskaffe data om antallet og procentdelen af individuelle boliger (både enfamilieshuse og lejligheder), som har individuelle målere til måling af deres faktiske forbrug af varmt vand til opvarmning og sanitære formål - at forklare, hvordan energiforbrugerne faktureres af energidistributørerne i Bulgarien for varmt vand til opvarmning og sanitære formål, med tydelig angivelse af fakturaens forskellige elementer - at oplyse, hvilke elementer på fakturaen for varmt vand til opvarmning og sanitære formål der direkte vedrører energiforbruget, samt vægtprocenten af det endelige beløb, som CM\ doc 3/7 PE v04-00

4 forbrugerne skal betale - at anføre, om bulgarsk lov fastsætter forpligtelser med hensyn til de oplysninger, som slutkunderne skal have om forbruget af varmt vand til opvarmning og sanitære formål. Kommissionen anmodede de bulgarske myndigheder om at fremsende de ovennævnte oplysninger senest den 24. februar Kommissionen vil på grundlag af oplysningerne fra de bulgarske myndigheder fastslå, hvorvidt anvendelsen af den bulgarske lovgivning er i overensstemmelse med direktiv 2006/32/EF. Den kendsgerning, at energidistributører, distributionssystemoperatører og energileverandører i detailleddet opkræver sine kunder separat for nogle af de leverede tjenester til en pris, der er uafhængig af energiforbruget, er ikke som sådan i strid med direktivet om energitjenester. Stigninger eller fald i energiforbruget bør dog fremgå af fakturaen på en klar og forståelig måde. Kommission er ved at foretage en overensstemmelseskontrol af den bulgarske lovgivning om gennemførelse af direktivet om energitjenester og vil på grundlag af denne analyse beslutte, om der er behov for at træffe supplerende foranstaltninger i denne forbindelse." 5. Kommissionens svar (REV II), modtaget den 16 marts 2012 "Artikel 13, stk. 1, i direktivet om energitjenester bestemmer, at medlemsstaterne sørger for, at slutkunder i forbindelse med forbrug af elektricitet, naturgas, fjernvarme og/eller fjernkøling samt varmt brugsvand, så vidt det er teknisk muligt, økonomisk fornuftigt og står i et rimeligt forhold til den potentielle energibesparelse, udstyres med individuelle målere til en konkurrencedygtig pris, som nøjagtigt afspejler slutkundens faktiske energiforbrug og angiver det faktiske forbrugstidspunkt. Artikel 13, stk. 2, i direktivet om energitjenester fastslår, at "medlemsstaterne sørger for, at faktureringen fra energidistributører, distributionssystemoperatører og energileverandører i detailleddet (...) baseres på det faktiske energiforbrug og præsenteres på en klar og forståelig måde ". Bulgarien har meddelt, at det har gennemført direktiv 2006/32/EF (direktivet om energitjenester) fuldstændigt og har underrettet Kommissionen om en række nationale gennemførelsesbestemmelser, som f.eks. loven om energieffektivitet af 14. november 2008 (Закон за енергийната ефективност). I henhold til de bulgarske myndigheders tilkendegivelser gennemføres artikel 13 i direktivet om energitjenester ved artikel 39, stk. 4, i loven om energieffektivitet af (Закон за енергетиката) samt bekendtgørelsen om udstedelse af licens til energisektoren af (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) og bekendtgørelsen af (НАРЕДБА г. за топлоснабдяването). Artikel 13, stk. 2, i direktivet om energitjenester udelukker ikke, at fakturering indeholder PE v /7 CM\ doc

5 elementer, hvis pris ikke direkte er knyttet til det faktiske energiforbrug, f.eks. for fællesområder i bygningen. Energiforbruget skal dog være et tydeligt identificerbart element på fakturaen, og alle stigninger eller fald i energiforbruget bør medføre henholdsvis en stigning og et fald i det skyldige beløb for dette element med henblik på at give forbrugerne mulighed for at regulere deres forbrug (artikel 13, stk.2, tredje punktum.). Kommission er ved at kontrollere de nationale gennemførelsesforanstaltningers overensstemmelse med direktivet om energitjenester, og den vil i henhold til denne analyse beslutte, hvorvidt der er behov for at træffe supplerende foranstaltninger med hensyn til Bulgariens gennemførelse af direktivet om energitjenester. Kommissionen har allerede modtaget en række lignende klager. Derfor anmodede Kommission den 16. december 2010 de bulgarske myndigheder om oplysninger om, på hvilken måde Bulgarien gennemfører direktivet om energitjenester i landets nationale lovgivning. De bulgarske myndigheder er blevet anmodet om: - at oplyse, om hvorvidt den bulgarske lovgivning fastsætter en juridisk forpligtelse til at installere individuelle målere, som måler slutkundernes faktiske forbrug af varmt vand til opvarmning og sanitære formål - at fremskaffe data om antallet og procentdelen af individuelle boliger (både enfamilieshuse og lejligheder), som har individuelle målere til måling af deres faktiske forbrug af varmt vand til opvarmning og sanitære formål - at forklare, hvordan energiforbrugerne faktureres af energidistributørerne i Bulgarien for varmt vand til opvarmning og sanitære formål, med tydelig angivelse af fakturaens forskellige elementer; - at oplyse, hvilke elementer på fakturaen for varmt vand til opvarmning og sanitære formål der direkte vedrører energiforbruget, samt vægtprocenten af det endelige beløb, som forbrugerne skal betale; - at anføre, om bulgarsk lov fastsætter forpligtelser med hensyn til de oplysninger, som slutkunderne skal have om forbruget af varmt vand til opvarmning og sanitære formål. Kommissionen anmodede de bulgarske myndigheder om at fremsende de ovennævnte oplysninger senest den 24. februar De indsendte svar fra de bulgarske myndigheder den 23. marts 2011 krævede stadig yderligere afklaring af, om hvorvidt den bulgarske lovgivning er i overensstemmelse med artikel 13, stk. 1, andet punktum i ESD. Efter yderligere drøftelser med de bulgarske myndigheder, indgav de bulgarske myndigheder svar den 13. juni 2011 og den 9. august De har bidraget til at præcisere nogle, men ikke alle, aspekter af gennemførelsen og anvendelsen af artikel 13 i ESD. På grundlag af oplysningerne fra de bulgarske myndigheder i juni og august 2011 vurderer Kommissionen i øjeblikket, i hvilket omfang anvendelsen af bulgarsk lovgivning er i CM\ doc 5/7 PE v04-00

6 overensstemmelse med artikel 13, stk. 1 i ESD, for så vidt angår kravet om, at den enkelte kunde skal have individuelle varmemålere eller varmefordelingsmålere samt individuelle nationale varmtvandsmålere til præcis måling af forbrug af varme og varmt brugsvand. Med hensyn til artikel 13, stk. 2 er der tvivl om, hvorvidt den bulgarske lovgivning sikrer tilstrækkelig klarhed om og forståelse af faktureringen af varmeforbruget i multi-boligblokke. For at sikre en korrekt behandling af klagerne fra EU-borgere om anvendelse af artikel 13 i ESD, er der yderligere behov for en analyse af den nationale lovgivning i Bulgarien. De foreløbige konklusioner om de gældende foranstaltninger i Bulgarien er som følger. Artikel 13, stk. 1 i direktivet om energitjenester synes at være korrekt indarbejdet og forbrugerne er generelt forsynet med individuelle målere, som afspejler det nøjagtige energiforbrug og med varmefordelingsmålere. Hvad angår artikel 13, stk.2 og den kendsgerning, at nogle tjenester (f.eks. opvarmningen af almindeligt anvendte områder) opkræves uafhængigt af energiforbruget, er ikke som sådan i strid med ESD. Der er behov for en yderligere vurdering uanset om udgifterne til disse tjenester er proportionale i forhold til den samlede regning. Desuden er det tvivlsomt, om faktureringen for individuelt varmeforbrug kan anses for at blive udført på en klar og forståelig måde. Kommissionen er i øjeblikket ved at analysere, om der er tilstrækkelige beviser til at indlede en overtrædelsessag." 6. Kommissionens svar (REV III), modtaget den 27. maj 2014 "Påstanden om, at målesystemet ikke tager højde for det faktiske varmeforbrug, er allerede blevet undersøgt af Kommissionen. Undersøgelsen har afsløret, at den bulgarske lovgivnings overensstemmelse med artikel 13, stk. 1, i direktiv 2006/32/EF om energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester muligvis er mangelfuld og/eller manglende, for så vidt angår kravene til levering af individuelle målere. Dette spørgsmål drøftes i øjeblikket med de bulgarske myndigheder. Hvad angår kravet om faktureringsoplysninger baseret på faktisk forbrug i stedet for et anslået forbrug eller et fast beløb, kræves dette af EU-lovgivningen (direktiv 2006/32/EF og direktiv 2012/27/EU), hvis det er teknisk muligt og omkostningseffektivt. Medlemsstaterne skal fastsætte klare kriterier, hvornår faktureringsoplysninger baseret på faktisk varmeforbrug skal angives. Der bør nævnes, at fakturering for individuelt varmeforbrug kan omfatte udgifter, der ikke er afholdt i en given individuel lejlighed i en ejendom med flere lejligheder, som f.eks. varmeforbrug i de fælles dele af sådanne ejendomme. Faktureringen skal imidlertid være klar nok til, at slutbrugeren i en ejendom med flere lejligheder kan se, hvorledes den pågældendes forbrug og de forbundne omkostninger er blevet fastsat. Kommissionen fører for tiden drøftelser med de bulgarske myndigheder om, hvorvidt den bulgarske nationale lovgivning muligvis er mangelfuld og/eller manglende, hvad angår efterlevelsen af EU-lovgivningens krav om levering af individuelle varme- og varmtvandsmålere. Kommissionen forventer, i betragtning af at fristen for gennemførelsen af direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet nærmer sig, at de bulgarske myndigheder under alle omstændigheder vil ændre den bulgarske lovgivning vedrørende måling og fakturering af PE v /7 CM\ doc

7 individuelt varmeforbrug og varmt brugsvand i ejendomme med flere lejligheder. Ovenstående vil hjælpe andragerens sag." CM\ doc 7/7 PE v04-00