Miljøvurderingsdagen Aalborg Universitet, København, 22.august 2019 Hvorfor er vindkraft så konflikt fylt i Norge? Bevegelser i Vindkraftpolitikken og fremtidige utfordringer Et perspektiv fra WINDPLAN: Challenges and opportunities for public participation in wind power planning Mikaela Vasstrøm, Associate Professor, Universitet i Agder. Inst. For global utvikling og samfunnsplanlegging, Mikaela.vasstrom@uia.no Finansiert av Norges forskningsråd: ENERGIX Foto: Oddvin Lund
Den grønne omstilling Nye konfliktlinjer Nye Vurderinger?
WINDPLAN Sentrale bevegelser og utfordringer i vindkraftpolitikken 1998: Ambisiøse politiske mål om vindkraft 2009: Kobling til klimapolitikk Svak utbyggingstakt hovedparten av prosjektene avslås eller trekkes Politikken tar ulike grep for å bedre: Lønnsomhet og umoden teknologi Ineffektive planprosesser Uforutsigbarhet og investeringsvilje Nasjonale og lokale konflikter
Koncessionsprocessen i Norge Nasjonal sektormyndighed Norges Vassdrags- og Energidirektorat NVE) Udbygger melder til NVE Formel høring NVE fastsetter KU (miljøvurdering) Udbyggerudfører KU Ansøgning og høring Vedtag
Temaer i konsekvensutredning Fastsettes af NVE Lokale tilpasninger basert på nationale, kommunale og lokale indspil En ny national ramme har leveret 42 temarapporter og udpeget 13 områder for at bedre vidensgrundlaget i vurderingene og reducere konfliktniveauet Kilde: NVE og Vindportalen
WINDPLAN Vindkraftutbygging Fordobling av utbygd effekt på to år Ytterligere 2000 MW under bygging Ytterligere 2800 MW fått konsesjon Kilde: NVE, 2019
WINDPLAN 1700 MW Utbygd 2 092 MW Under bygging 2806 MW Gitt konsesjon ikke utbygd Politikken har virket? Politiske mål om mer fornybar energi (i hele Europa) og teknologisk innovasjon har skapt lønnsomhet og forutsigbarhet for energiutbygging Økt finansiell interesse for langsiktige investeringer Ny nasjonal ramme med kart over prioriterte områder
WINDPLAN Konfliktnivået øker Medieoppslag om vindkraft og konflikt i riks- og regional presse Nye utfordringer for politikken?
Nye bevegelser? Etablering av nasjonal protestbevegelse Økende spenning mellom: Mobilisering av nasjonale o interesseorganisasjoner Nasjonale politiske mål og virkemidler o Lokal og nasjonal aksept av vindkraftutbygging(ens konsekvenser) Polarisering av debatten Radikalisering av lokale protester
Konfliktlinjer og politikk Klima Natur og miljø Forsyningssikkerhet Sted og landskap Fornybarnasjon og industriell utvikling Teknologi og marked Distriktsutvikling og lokal verdiskaping Effektivitet, forutsigbarhet og konflikt reduksjon Sentrale politiske spørsmål Energiformer og behov Rettferdig sosial og økonomisk fordeling Demokratisk legitimitet Troverdige juridiske rammeverk
WINDPLAN Public participation in wind power challenges and opportunities Utfordringer for vindkraftpolitikken? Formål og behov Avveining av ulike verdier Rettferdig fordeling? Demokratisk legitimitet
WINDPLAN Bevegelser i vindkraftpolitikken og fremtidige utfordringer 1998-2008: Teknologi Regulering 2008-2018: Klima Marked 2019: Hva vil prege politikken fremover? Spørsmål om behov og verdier Spørsmål om fordeling og eierskap Spørsmål om makt og medvirkning
Nye perspektiver for KU/miljøvurderinger i vindkraft? Vurderinger og viden og andre perspektiver Klima- og samfunnsøkonomiske verdier Naturens egen og socio-kulturelle værdi Makt og deltagelse Lokal samfundets (myndighed og borgernes) rolle Kan lokale borgere samarbejde med myndigheder og ekspertviden om at udarbejde vurderinger? «Co-creation» af viden og output Lokale hverdags perspektiver og livssammenhenge Bedre tilpasning og øge legitmitet Energiakademiet Samsø