Hvordan inddrager man offentligheden i beslutningerne?

Transkript

1 Hvordan inddrager man offentligheden i beslutningerne? Professor Lone Kørnøv Aalborg Universitet Dansk Center for Miljøvurdering

2 Hvorfor, hvorfor ikke og hvordan a. Holdningsladet emne b. Rationaler bag borgerdeltagelsen Erfaringer fra evaluering af VVM c. Niveauer for deltagelse Kan og skal borgerdeltagelse gradbøjes? d. Metoder Balance mellem virkelighed og ideal

3 Holdninger Kompleksitet og nytænkning Borgerne skal for alt i verden sige deres mening. Ifølge dogmet skal folk deltage i demokratiske dialoger, føle ejerskab for deres lokalområde og diskutere visioner med planlæggere og politikere. De såkaldt almindelige mennesker er ikke til at komme uden om længere. Men hvor kan de være irriterende. Deres interesser kan være snævre, og de har ikke blik for helheden. Folk synes jo, at vi skal have mere af det samme. De er konservative og vælger det kendte (Tidligere borgmester i Holbæk, 2003)

4 Holdninger Ansvar og legitimitet Ved at give borgerne indflydelse på planlægningen kan vi også bagefter gå ud og pålægge dem et medansvar for gennemførelsen (Tidligere borgmester i Horsens, 2002) Hvis resultatet bliver, at man slækker på borgerdeltagelsen for at undgå konflikter, har man tabt legitimiteten som kommune. Man skal kunne argumentere sig igennem på et eller andet niveau (Tidligere borgmester i Vejle, 2002)

5 Holdninger Hørte argumenter for at undgå/reducere borgerdeltagelse Det er for tidligt Det vil tage for lang tid og vil koste for meget Det vil medføre opposition Vi vil kun høre fra de artikulerede Vi vil skabe skæve forventninger Folk vil ikke forstå det alligevel

6 Rationaler Lovkrav som primær motivation for at inddrage borgerne i VVM processen? Last, but not least, participation is something planners and public officials do because the law requires it. (Innes og Booher, 2004) Offentlighedens inddragelse er et af hovedformålene med VVMdirektivet, som planlovens VVM-regler bygger på. (VVM vejledning) at offentligheden i videst muligt omfang inddrages i planlægningsarbejdet. (Planloven) Ja, borgerinddragelsen er påkrævet men der er også bevæggrunde!

7 Rationaler Forbedre kvaliteten af planlægning Forbedret VVM proces og forbedret projekt Hvordan? Inddrage lokalkendskab skabe mere nuanceret planlægning Inddrage ønsker mulighed for at indarbejde ønsker i planlægningen Inddragelse af offentligheden er en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres, at myndigheden har et godt grundlag for at træffe miljømæssigt bedre beslutninger. (VVM vejledning)

8 Rationaler Hvem foreslår ændringer? - konklusioner fra VVM evaluering I tidlig dialog mellem sagsbehandlere, ansøgere og ansøgers konsulent opstår de fleste ideer til ændringer Dialogen er meget central: Det betyder meget, hvordan processen organiseres, hvor meget dialog man har parterne imellem, fordi det er i den proces ændringerne sker. Man kan sige, at natur- og miljøhensynene har fået en platform. Denne platform kan man så udnytte eller, man kan lade være.. De direkte berørte (naboer) er den mest aktive del af offentligheden Politikerne foreslår meget sjældent ændringer

9 Rationaler Offentlighedens rolle Mere end 85% af diskussionspunkterne rejses i offentlighedsfaserne: Bekymring over projekterne og påpeger uhensigtsmæssigheder Få forslag til alternativer Spørgsmålstegn ved den samfundsmæssige nytte af projekterne I begge offentlighedsfaser bringes emner op inden for det brede miljøbegreb Offentlighedsinddragelse stimulerer VVM processen betydeligt

10 Rationaler Konfliktløsning VVM processen og gennemførelse af projektet forløber hurtigere og uden protester Bygger på principper som f.eks.: Tidlig inddragelse, empati, etablering af kommunikationskanaler, klarhed omkring handlingsrum, afbødning af negative konsekvenser og kompensation af tab. MEN Planners and administrators can be out of touch with communities and local knowledge, but citizens can e out of touch with political and economic realities and longterm considerations for a community or ressource. (Innes og Booher, 2004)

11 Rationaler Demokrati Deltagelsen bygger bro mellem borgere og beslutningstagere Det demokratiske aspekt handler om at: opbygge forståelse, tillid og læring Give plads til at opnå indflydelse på planlægning Man skal anerkende viden, og en arkitekt kan se noget med bygninger og rum, som vi andre ikke kan, men det er os, der skal leve med det bagefter, og derfor er vores mening værd at lytte til. (borger)

12 Niveauer Nøgle aktører og deltagelsen i VVM processen Naboer berørt af projektet Bygherre og øvrige som drager fordel af projektet Statslige og kommunale myndigheder NGO ere Konsulenter Andre, f.eks. universiteterne 1. Screening Bestemme behovet for VVM 2. Scoping Identificere vigtige miljøforhold og eventuelle alternativer 3. Konsekvensvurdering Identificere væsentlige konsekvenser og afbødning 4. Review Kommentere på VVM redegørelsen 5. Implementering og overvågning Opfølgning i praksis

13 Niveauer Niveauer af borgerdeltagelse Informering af borgere En vejs kommunikation fra myndighed/ansøger til offentligheden Lytte til borgere To vejs udveksling af informationer og ønsker Engagere borgere i problemløsning Fælles processer omkring analyse af konsekvenser, udvikling af alternativer, konsekvensanalyse, overvågning m.v. Udvikle aftaler med borgere

14 Niveauer Vigtige pointer 1. Borgerdeltagelse er ikke tilfældig - Den skal planlægges og organiseres! 2. Valg af niveau og metoder er ikke forudbestemt - Det afhænger!

15 Niveauer/metoder Gode intentioner - dårlige erfaringer Man præsenterede et projekt for os på biblioteket, et projekt, der var så langt fremskredent, at Plan- og Miljøudvalget for længst, og vel på vores vegne allerede havde sikret sig flertal blandt politikerne. Vi ønskede og forventede at blive respekterede..har glemt deres målsætning, og helt bevidst negligeret det arbejde, der er lagt i planværkstedet Vigtigt at vælge niveau, og tilhørende metoder, som afspejler virkeligheden og de muligheder som reelt eksisterer for at påvirke i VVM processen!

16 Metoder Eksempler på metoder afhængig af niveau Informere Lytte Engagere Udvikle aftaler Borgermøder (sen og/eller begrænset rum for dialog) Skriftlig høring - med ingen eller begrænset feedback Ikke bemandede stande Websider Faktaark Borgermøder (tidlig og med rum for dialog) Skriftlig høring med åben feedback Bemandede stande Interviews Workshops Fokusgrupper og rådspaneler Delegering af ressourcer til f.eks. udvikling af alternativer

17 Metoder Brug af internettet Kan bruges på alle niveauer af deltagelse Eksempler på brug af nettet til informering Digitalisering af dokumenter som øger adgang til information Interaktive kort 3D visualisering Beslutningsspil til at vise sammenhæng mellem konsekvenser og alternativer Eksempler på brug af nettet til dialogen Kontaktformularer og der sikrer adgang når det ønskes Internet afstemning til at afdække f.eks. ønsker og bekymringer Debat og chat fora for hele eller dele af projektet

18 Nogle af udfordringerne for borgerdeltagelsen Det leder ikke automatisk til konsensus omkring projektet Borgere og myndigheder kan være kyniske omkring værdien af deltagelse Borgere deltager måske alene hvis egne interesser trues af projektet Det kan medføre urealistiske forventninger til hvad der kan opnås at ændre (herunder andre alternativer) Det kan forsinke beslutninger omkring VVM en Det kræver ressourcer herunder til at anvende forskellige metoder!

19 Principper for hvordan borgerdeltagelse Giv den rette information herunder hvad der er i spil og hvad der ikke er Giv tilstrækkelig tid til at respondere Giv passende mulighed for deltagelse gennem valget af metoder, dvs. tilpasse metoder med behov for dialog Vend tilbage ift. emner og bekymring rejst i processen Giv feedback omkring hvad offentlighedens input har betydet Vælg steder og tider som passer til dem der ønskes dialog med

20 Kompleksiteten som en barriere Kompleksitet i relation til forsøgt set fra en enkelt case: Lovgivning Tekniske beregninger Aktører og deres formelle og uformelle roller i VVM processen Ressourcer (tid og menneskelige) Jeres oplevelse og erfaring?