EUROPA-PARLAMENTET 1999 Budgetkontroludvalget 2004 FORELØBIG 2002/2101(DEC) Par. 1 6. februar 2003 UDKAST TIL BETÆNKNING om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (Kommissionen) (SEK(2002) 403 - C5-0239/2002-2002/2101(DEC)) Del 1 Forslag til afgørelse om decharge Forslag til afgørelse om afslutning af regnskaberne Forslag til beslutning Budgetkontroludvalget Ordfører: Paulo Casaca PR\463116.doc PE 315.847
PE 315.847 2/22 PR\463116.doc
INDHOLD Side PROTOKOLSIDE...4 1. FORSLAG TIL AFGØRELSE...6 2. FORSLAG TIL AFGØRELSE...8 3. FORSLAG TIL BESLUTNING...11 Offentliggøres særskilt: Udtalelser fra de øvrige berørte udvalg...del 2 - A5-0000/2003 PR\463116.doc 3/22 PE 315.847
PROTOKOLSIDE Den 1. januar 2002 forelagde Kommissionen i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 275, EKSF-traktatens artikel 78 a og Euratom-traktatens artikel 179 a Parlamentet forvaltningsregnskab og balance for regnskabsåret 2001 samt beretningen om gennemførelsen af det almindelige budget (SEK(2002) 403-2002/2101(DEC)). På mødet den 10. juni 2002 meddelte Parlamentets formand, at disse dokumenter var henvist til Budgetkontroludvalget som korresponderende udvalg og til de øvrige berørte udvalg som rådgivende udvalg (C5-0239/2002, C5-0240/2002, C5-0241/2002). Den 4. november 2002 forelagde Revisionsretten Parlamentet sin årsberetning for regnskabsåret 2001. På mødet den 18. november 2002 meddelte Parlamentets formand, at denne beretning var henvist til Budgetkontroludvalget som korresponderende udvalg (C5-0538/2002). Den. fremsendte Rådet sin henstilling om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 til Parlamentet. På mødet den.. meddelte Parlamentets formand, at denne henstilling var henvist til Budgetkontroludvalget (C5-0000/2003). På mødet den 10. september 2002 valgte Budgetkontroludvalget Paolo Casaca til ordfører. På møder den 18. februar 2003 behandlede udvalget forvaltningsregnskab og balance for regnskabsåret 2001, betænkningen om gennemførelsen af det almindelige budget, Revisionsrettens årsberetning, henholdsvis SEK (2002) 0403, SEK(2002) 0404, SEK(2002) 0406 og SEK (2002) 1378, de arbejdsdokumenter, der var udarbejdet af udvalgets medlemmer om Fællesskabets forskellige virksomhedsområder, Rådets henstilling, udkastet til betænkning og de øvrige rådgivende udvalgs udtalelser. På sidstnævnte møde vedtog det: 1. forslaget til afgørelse om decharge til Kommissionen for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (for, imod: hverken/eller:...) 2. forslaget til afgørelse om afslutning af regnskaberne for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (Kommissionen) (for ; imod: hverken/eller:...) 3. forslaget til beslutning med bemærkningerne til afgørelsen om decharge til Kommissionen for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (for, imod: hverken/eller:.). Til stede under afstemningen var:, formand/fungerende formand; (og ), PE 315.847 4/22 PR\463116.doc
næstformand/næstformænd; ; ordfører;, (for ), (for, i henhold til artikel 138, stk. 2, og. Udtalelser fra offentliggøres særskilt. Udvalget om vedtog den... ikke at afgive en udtalelse. Betænkningen indgivet den 2003. PR\463116.doc 5/22 PE 315.847
1. FORSLAG TIL AFGØRELSE Europa-Parlamentets afgørelse om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (Kommissionen) (SEK(2002) 0403 C5-0239(2002 2002/2101 (DEC)) Europa-Parlamentet - der henviser til forvaltningsregnskab og balance for regnskabsåret 2001 (SEK(2002) 404 - C5-0240/2002, SEK(2002) 406 - C5-0241/2002, SEK(2002) 1378 - C5-0000/2002) 1, - der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 2001 og dens særberetninger med institutionernes svar (C5-0538/2002) 2, - der henviser til Revisionsrettens revisionserklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. EF-traktatens artikel 248 (C5-0000/2002), - der henviser til Rådets henstilling af (C5-0000/2002) 3, - der henviser til EF-traktatens artikel 275 og artikel 276, EKSF-traktatens artikel 78 a og Euratom-traktatens artikel 179 a, - der henviser til finansforordningen af 21. december 1977, særlig artikel 89, og til den omarbejdede finansforordning af 25. juni 2002, særlig artikel 145-147 4, - der henviser til forretningsordenens artikel 93 og bilag V, - der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra de øvrige berørte udvalg (A5-0000/2002), A. der henviser til, at det i medfør af EF-traktatens artikel 275 er Kommissionen, der har ansvaret for udarbejdelsen af regnskaberne, 1. decharge til Kommissionen for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001; 2. fremsætter sine bemærkninger i vedføjede beslutning, der udgør en integrerende del af denne afgørelse; 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. 2 EFT C 295 af 28.11.2002. 3 Endnu ikke offentliggjort i EUT. 4 EFT L 248 af 16.11.2002. PE 315.847 6/22 PR\463116.doc
3. pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen med bemærkningerne til Rådet, Kommissionen, Domstolen, Revisionsretten og Den Europæiske Investeringsbank og sørge for, at den offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende (L-udgaven). PR\463116.doc 7/22 PE 315.847
2. FORSLAG TIL AFGØRELSE Europa-Parlamentets afgørelse om afslutning af regnskaberne for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (Kommissionen) (SEK(2002) 403 C5 0239(2002 2002/2101 (DEC)) Europa-Parlamentet - der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001, - der henviser til forvaltningsregnskabet og den konsoliderede balance for regnskabsåret 2000 (SEK(2002) 0403 - C5/0239/2002, SEK(2002) 0404 - C5-0240/2002, SEK(2002) 0406 - C5-0241/2002, SEK(2002) 1378 - C5-0000/2003) 1, - der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 2001 og dens særberetninger, med institutionernes svar (C5-0538/2002) 2, - der henviser til Revisionsrettens erklæring om regnskabernes rigtighed og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed, jf. EF-traktatens artikel 248 (C5-0538/2002), - der henviser til Rådets henstilling af (C5-0000/2002) 3, - der henviser til EF-traktatens artikel 276, EKSF-traktatens artikel 78 g og Euratomtraktatens artikel 180 b, - der henviser til finansforordningen af 21. december 1977, særlig artikel 89, og til finansforordningen af 25. juni 2002, særlig artikel 145-147 4, - der henviser til forretningsordenens artikel 93 og bilag V, - der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra de øvrige berørte udvalg (A5-0000/2002), A. der henviser til, at det i medfør af EF-traktatens artikel 275 er Kommissionen, der har ansvaret for udarbejdelsen af regnskaberne, 1. konstaterer, at både Revisionsrettens årsberetning 2000 og Europa-Parlamentets "Afgørelse af 10. april 2002 om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2000 (Kommissionen)" 5, var udarbejdet med henvisning til 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. 2 EFT C 295 af 28.11.2002. 3 Endnu ikke offentliggjort i EUT. 4 EFT L 248 af 16.11.2002. 5 (2002/4448 EF, EKSF, Euratom), EFT L 158 af 17.06.2002, s. 1. PE 315.847 8/22 PR\463116.doc
"forvaltningsregnskab, analyse af den finansielle forvaltning og balance for Den Europæiske Union for regnskabsåret 2000 (SEK(2001) 528 C5-0234/2001, SEK(2001) 529 C5-0235/2001, SEK(2001) 531 C5-0236/2001)" 1 2. konstaterer imidlertid, at en revideret udgave af disse regnskaber "SEK(2001) 1448 er blevet fremlagt og annullerer og erstatter SEK(2001) 531" 2 ; * Anmoder Kommissionen om, inden der træffes nogen beslutning om afslutning af regnskaberne, at forsikre Europa-Parlamentet om, at den ikke agter at fremlægge reviderede regnskaber for 2001, og at regnskaberne i SEK(2002)403, SEK(2002)404 og SEK(2002)405 er de endelige regnskaber; Revisionsrettens særberetning 2/2002 3. konstaterer, at Revisionsretten har understreget, at de tal for betalingsanvisningerne og for anvendelse af bevillingerne, som Kommissionen har opgivet for Socrates- og Youthprogrammet, er forskellige afhængigt af, hvilke dokumenter der anvendes; Revisionsretten fandt en forklaring på (skønt ikke en begrundelse for) disse forskelle for så vidt angik Socrates-programmet, men ikke for Youth-programmet; 4. konstaterer på grundlag af yderligere undersøgelser og mere indgående analyser, at alle kilderne opgav forskellige tal, hvilket til dels kan forklares ved den måde, hvorpå der blev taget hensyn til ressourcer fra tredjeparter og fremførsler, men alligevel er nogle af forskellene fortsat ikke forklaret, og de er alle ubegrundede; 5. konstaterer, at de tal for anvendelse af bevillingerne, der er nævnt i den endelige evalueringsrapport for dette program 3, ikke stemmer overens med nogen af de tal, der stammer fra andre kilder; * finder disse regnskabsfejl uantagelige og anmoder Kommissionen om at komme med en fuldstændig forklaring på de tal, der er opgivet i dens forskellige kilder for Youthprogrammet (jf. bilaget tabel 1-10) nævnt i Revisionsrettens beretning 2/2002, og gøre rede for de hasteforanstaltninger, den agter at træffe for at forhindre en gentagelse af disse fejl frem til udgangen af februar 2003; anmoder Kommissionen om at opgive beløbene i sin forklaring og i de supplerende regnskaber i euro (hvilket ikke var muligt i ovennævnte dokument, fordi de forskellige kilder anvender forskellige decimalenheder); Konklusioner 6. udtrykker forbehold med hensyn til rigtigheden af Fællesskabets regnskaber; 7. regnskabsafslutningen vedrørende gennemførelsen af det almindelige budget for regnskabsåret 2001; 1 ibidem 2 http://europa.eu.int/eur-lex/en/refdoc/consrevenue_en.pdf 3 SEK(2001)1621 af 9.10.2001. PR\463116.doc 9/22 PE 315.847
8. pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen med bemærkninger til Rådet, Kommissionen, Domstolen, Revisionsretten og Den Europæiske Investeringsbank og sørge for, at de offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende (L-udgaven). PE 315.847 10/22 PR\463116.doc
3. FORSLAG TIL BESLUTNING Europa-Parlamentets beslutning med bemærkningerne til afgørelsen om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2001 (Kommissionen) (SEK(2002) 0403 C5 0239(2002 2002/2101 (DEC)) Europa-Parlamentet - der henviser til EF-traktatens artikel 276, - der henviser til artikel 87, stk. 7, i finansforordningen af 21. december 1977 og til artikel 147, stk. 1, i finansforordningen af 25. juni 2002, hvorefter hver enkelt fællesskabsinstitution træffer alle egnede foranstaltninger til at efterkomme de bemærkninger, der ledsager afgørelserne om decharge, - der henviser til Revisionsrettens årsberetning for regnskabsåret 2001, med institutionernes svar 1, og dens særberetninger (C5-0538/2002), - der henviser til Rådets henstilling af... (C5-0000/0000), - der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og til udtalelser fra de øvrige berørte udvalg (A5-0000/2002), A. der henviser til, at der var et budgetoverskud på over 15 mia. EUR, B. der henviser til, at Europa-Parlamentet i sin beslutning af 30. januar 2003 2 om opfølgning af dechargeproceduren 2000 understregede følgende aspekter: - det tilbagevendende budgetoverskud, - underudnyttelsen af strukturfondene og de komplekse retningslinjer på dette område, - de dårligt fungerende inddrivelsesprocedurer i forbindelse med uberettiget udbetalte midler og den utilstrækkelige bekæmpelse af svig, C. der henviser til, at det er prisværdigt, at Kommissionens afdelinger nøje har overholdt fristen (18. december 2002) for besvarelse af de spørgsmål, som Budgetkontroludvalgets medlemmer fremsendte den 29. november 2002 i forbindelse med dechargeproceduren, I. Generelt 1. konstaterer, at Revisionsretten i det store hele er af den mening, at "III. ( ) regnskabet for regnskabsåret, der afsluttedes den 31. december 2001 ( ), giver et retvisende billede af Fællesskabernes indtægter og udgifter i regnskabsåret, samt af den finansielle stilling pr. regnskabsårets udgang", men at regnskabssystemets svagheder kræver "IV. omgående og 1 EFT C 295 af 28.11.2002. 2 P5_TA-PROV(2003)0035. PR\463116.doc 11/22 PE 315.847
gennemgribende foranstaltninger"; 1 2. understreger, at "9.6 Siden Retten afgav den første revisionserklæring, nemlig revisionserklæringen for regnskabsåret 1994, har den år efter år taget forbehold over for regnskabernes rigtighed. Årsagen til disse forbehold har i de fleste tilfælde været svagheder ved regnskabssystemet samt det faktum, at de generaldirektorater i Kommissionen, der forvalter aktionsbevillingerne, ikke er tilstrækkeligt opmærksomme på spørgsmål vedrørende regnskabsmæssig opgørelse og regnskabskontrol; De forbehold, der er indeholdt i erklæringen fra generaldirektøren for Generaldirektoratet for Budgettet, bekræfter resultaterne af Rettens revision. ( ) 9.8 ( ) I juni 2001 blev der forelagt et udkast til en aktionsplan [om ændring af regnskabssystemet]. Ved udgangen af maj 2002 var denne aktionsplan ( ) endnu ikke kommet i gang 2 ; 3. påpeger, at Revisionsretten stadig ikke kan afgive en positiv revisionserklæring for hele budgettet; dens nægtelse heraf afspejler dens og Parlamentets manglende evne til at fastslå, at de transaktioner, som Kommissionen og især medlemsstaterne har foretaget, er formelt rigtige; 4. anerkender, at Kommissionen ved adskillige lejligheder over for Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg har oplyst om og forklaret, hvilke foranstaltninger den agter at træffe for at reformere regnskabssystemet, herunder en køreplan frem til 2005 3 ; 5. er imidlertid fortsat alvorligt bekymret over, at det vil være vanskeligt at opfylde de retlige krav i finansforordningen 4, da det i henholdsvis artikel 125 og 181 kræves, at man i 2005 går over til periodisering; 6. finder det følgelig yderst beklageligt, at der i de seneste seks år er gjort så ringe fremskridt med at efterkomme Revisionsrettens bemærkninger til regnskabssystemet; 7. mener, at der i de mellemliggende 18 måneder kunne være taget mere praktiske skridt til at imødekomme Revisionsrettens presserende bekymringer med hensyn til regnskabssystemets tilstand, selv om GD BUDG var optaget af andre finansielle aspekter af Kommissionens reformdagsorden ændring af finansforordningen og generaldirektoraternes aktivitetsrapporter; 8. er fortsat ikke sikker på, hvilken regnskabsfører der udarbejdede, underskrev og fremlagde regnskaberne for 2001 for den ansvarlige generaldirektør, og hvornår og hvordan overdragelsen mellem regnskabsførerne foregik. 1 EFT C 295 af 28. november 2002, s. 250. 2 ibid, s. 252 f. 3 KOM (2002) 755 af 17.12.2002. 4 EFT L 248 af 16.9.2002. PE 315.847 12/22 PR\463116.doc
II. Regnskabssystemet 9. beklager, at den aktionsplan, som Europa-Kommissionen har fremlagt, ikke skelner klart mellem de foranstaltninger, der er nødvendige for at afhjælpe de aktuelle operationelle mangler og for at øge den informative værdi af de aktuelle kontantbaserede regnskaber, og de foranstaltninger, der er nødvendige for at gå over til fuldstændig periodisering; understreger det presserende behov for øjeblikkeligt at rette op på nogle af de største mangler ved det aktuelle system; 10. mener, at overgangen til periodisering i forbindelse med fuldstændig registrering af aktiver og passiver som supplement til det kontantbaserede system for indtægter og udgifter er et vigtigt skridt i retning af opfyldelse af de nyeste internationale regnskabsstandarder; 11. insisterer på, at dechargemyndigheden regelmæssigt mindst to gange om året informeres om de konkrete fremskridt, der gøres på dette område, og om alvorlige forsinkelser; 12. hilser den af Revisionsretten og i finansforordningen fremsatte erklæring om, at regnskabsføreren vil komme til at spille en vigtig rolle i udviklingen af de nye regnskabsstandarder og vil blive bistået af et rådgivende udvalg bestående af erfarne revisions- og regnskabseksperter, herunder to eksterne eksperter, velkommen; 13. mener, at eksperter fra Revisionsretten bør deltage som rådgivere i det nye Accounting Standards Committee, forudsat at det ikke bringer revisionsinstitutionens uafhængighed i fare; 14. er af den holdning, at det fremtidige regnskabssystem som minimum skal have følgende karakteristika: - en enkel og fuldt integreret adgang til information for hele systemet; - en ensartet datadefinition; - overensstemmelse mellem det centrale og de sektorbaserede systemer; - konsekvens i data og information over en periode på flere år (for at lette samlignelighed og påvise forbedringer); - fuld periodiseringskapacitet og overholdelse af internationale regnskabsstandarder; 15. støtter de seneste tiltag for at supplere budgetresultaterne med en mere generel økonomisk redegørelse, der bedre afspejler Den Europæiske Unions regnskabers sande tilstand; III. IT-systemet PR\463116.doc 13/22 PE 315.847
16. er alvorligt bekymret over den manglende integration i det aktuelle automatiserede regnskabssystem, der er et komplekst system bestående af 3 systemer udviklet internt i 1997 (SINCOM 2) og udvidet i 1999; noterer sig med bekymring, at det ikke har kunnet sikre hverken det krævede sikkerhedsniveau for adgang eller pålideligheden af datainput fra forskellige dele af systemet, og som følge heraf kritiseres af Revisionsretten; 17. påpeger, at Kommissionen, når den træffer beslutning om et system til erstatning for det gamle system, må planlægge på længere sigt og udvikle det mest pålidelige og praktiske edb-regnskabssystem på markedet, der er kompatibelt med internationale regnskabsstandarder; er bange for, at mulighed 3 (kombineret modernisering af SINCOM 2 og en bredere anvendelse af SAP-pakken) ikke vil medføre det optimale resultat på lang sigt, selv om den måske er den mest omkostningseffektive mulighed på kort sigt; søger en garanti for, at mulighed 3, hvis den vælges, vil medføre fuld funktionalitet i hele systemet og en sømløs forening af de forskellige delsystemer; 18. påpeger, at Kommissionen, når den træffer beslutning om et system til erstatning for det gamle system, først bør gennemføre en undersøgelse af de klager, som brugerne af det aktuelle system (SINCOM 2) har, for at kunne danne sig et fuldstændigt og bedre overblik over deres behov; dette indebærer også den fordel, at det involverer og engagerer brugerne fra starten af udviklingen af et nyt regnskabs- og informationssystem; 19. anmoder om en rentabilitetsberegning af de to alternativer i mulighed 2 og 3 1, så budget- og dechargemyndigheden kan vurdere mulighedernes betydning for budgettet, etableringsplanen og effektiviteten; noterer sig samtidig, at Kommissionen anslår de eksterne ressourcer, der er nødvendige i forbindelse med udviklingen af IT-systemet, til 18,6 mio.; 20. er af den holdning, at det fremtidige regnskabssystem som minimum skal have følgende karakteristika: - et enkelt dataadgangssted; - et fuldt interoperativt system; - fjernelse af overflødige data; - reelt sikre og pålidelige data og garanti for et fuldt revisionsspor; - et fungerende back-up system i tilfælde af, at systemet går ned; - inddragelse af brugergrupper i alle faser af udviklingen (for at sikre brugervenlighed og 1 KOM (2002) 755, s. 34 ff. PE 315.847 14/22 PR\463116.doc
nedbringe behovet for specifikke sektorbaserede eller lokale systemer); - en reel og sikker forvaltning af softwareændringer. IV. Modernisering af finansforvaltningen 21. konstaterer, at de urigtige og manglende angivelser af datoer på fakturaer, kvitteringer og betalinger fra Kommissionen skader de europæiske institutioners omdømme alvorligt, medfører alvorlige problemer for støttemodtagerne og er direkte ansvarlig for tab af store summer (punkt 9.86 i Revisionsrettens beretning); 22. konstaterer, at indførelsen af en enkelt adgang for information for hele systemet som foreslået i denne beslutning vil fjerne dobbelte og modstridende registre over "betalingsgennemførelser" og forskelligartede og inkompatible regnskabssystemer; det vil uden ekstraomkostninger muliggøre: - en automatisk registrering af datoer på kvitteringer, fakturaer og betalinger i det samme dokument, hvilket sikrer en korrekt anvendelse, kontrol og revision af Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2000/35/EF 1, der blev transponeret i de europæiske institutioners forretningsorden med artikel 83 i finansforordningen (Rådets forordning (EF, Euratom) 1605/2002) og artikel 106 i gennemførelsesbestemmelserne hertil (Kommissionens forordning (EF, Euratom) 2342/2002 2 ); - en systematisk registrering af tidsrummet fra udstedelse af betalingsordrerne til enten støttemodtageren eller en bankinstitution modtager overførslen; denne information vil gøre det muligt at evaluere de banker, der er valgt til at forvalte Fællesskabets overførsler (den hastighed, hvormed overførslerne finder sted); - en konsekvent underretning af støttemodtagerne om datoerne for betalingsordrerne i stedet for det nuværende tilfældige system, hvor støttemodtagerne modtager forskellige former for meddelelser eller slet ingen meddelelser; denne information vil gøre det muligt for støttemodtagerne at bedømme de finansielle institutioners effektivitet; det bliver dermed lettere at kontrollere betalingssystemets forskellige aktørers ansvar; 23. mener, at reformen af regnskabssystemet kræver en modernisering af finansforvaltningen; opfordrer derfor Kommissionen til at udarbejde en klar tidsplan for indførelse af oplysninger om faktura- og betalingsdatoer i meddelelserne til støttemodtagerne i køreplanen for reform af regnskabssystemet; V. Anvendelse af princippet om bruttoopgørelse 24. konstaterer, at renter af fællesskabsmidlerne samt alle de geninddrevne fællesskabsmidler i 1 EFT L 200 af 8.8.2000. 2 EFT L357 af 31.12.2002. PR\463116.doc 15/22 PE 315.847
henhold til artikel 268 i traktaten skal optages i budgettet; 25. mener derfor, at det er uacceptabelt, at Kommissionen ikke var i stand til hverken at sætte tal på, identificere eller forklare brugen af renterne af Fællesskabets forskudsbetalinger eller af de 20 % geninddrevne midler, der er indsamlet under Rådets forordning (EØF) 595/91 1, med undtagelse af renterne af strukturfondene; 26. noterer sig, at Kommissionen med hensyn til strukturfondene ligeledes var ude af stand til at sætte tal på og identificere kreditrenterne, men fremkom med en generel forklaring på anvendelsen heraf; det fremgår af denne forklaring, at anvendelsen af renterne er en overtrædelse af eksisterende forordninger (artikel 32, stk. 2, i Rådets forordning (EFT) 1260/1999 2 sammen med Kommissionens forordning (EF) 1685/2000, bilag, punkt 1 i regel nr. 3 3 ); 27. mener derfor, at den nuværende situation er yderst beklagelig og opfordrer følgelig Kommissionen til bringe sin nuværende praksis til ophør; 28. forventer derfor, at Kommissionen inden for de kommende tre måneder vil fremlægge en detaljeret handlingsplan for, hvordan disse beløb kan optages på budgettet i nær fremtid; VI. Outsourcing og reform af Kommissionen A. Personalepolitik 29. anmoder Kommissionen om at udarbejde en adfærdskodeks for sit personale, som sikrer åbenhed og adskillelse mellem private og offentlige interesser for så vidt angår deres opgaver og ansvar i Kommissionen og deres tidligere, nuværende og fremtidige aktiviteter uden for Kommissionen; 30. anmoder Kommissionen om nøje at overvåge indrømmelsen af orlov af personlige årsager for at sikre, at kravene om åbenhed og adskillelse af interesser opfyldes, og til at tage sine tidligere afgørelser op til fornyet behandling i lyset af disse resultater; 31. konstaterer, at Kommissionen ikke var i stand til at underbygge nogen af sine krav om videreførelse af dens aktuelle politik med anvendelse af vægtning i forbindelse med de ansattes pensioner; 32. mener i lyset af principperne om lighed og ligebehandling, fri bevægelighed, retten til privatlivets fred samt de betydelige omkostninger i tilknytning til pensionsvægtning og de uoverkommelige udgifter til kontrol heraf, at systemet med geografisk vægtning i henhold til pensionistens erklærede eller formodede bopæl bør opgives, og opfordrer Kommissionen til at ændre sine forslag til gennemgang af personalevedtægten med henblik herpå; 1 EFT L067 af 14.3.1991. 2 EFT L161 af 26.6.1999. 3 EFT L193 af 29.7.2000. PE 315.847 16/22 PR\463116.doc
B. Forvaltningsorganer og andre former for outsourcing af aktiviteter 33. noterer sig Rådets forordning (EF) 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer 1 ; 34. understreger, at Kommissionen i sidste ende er ansvarlig for aktiviteter udført af forvaltningsorganer, som har fået til opgave at forvalte EF-programmer (gennemførelse af budgettet); 35. minder om, at outsourcing af nogle opgaver til offentlige forvaltningsorganer skal opfylde specifikke mål, at de pågældende opgaver skal være teknisk komplekse og midlertidige, og opgaver, der er de offentlige myndigheders ansvar, eller som indebærer udøvelse af skønsbeføjelser eller adgang til fortrolige oplysninger under alle omstændigheder ikke må overdrages til forvaltningsorganer; 36. understreger, at Kommissionen forud for beslutningen om at oprette et forvaltningsorgan skal foretage en indgående analyse af behovet for og merværdien af de administrative opgaver, det skal udføre, i lyset af subsidiaritetsprincippet og princippet om forenkling af procedurerne; 37. selv om det forekommer logisk at outsource nogle perifere aktiviteter såsom catering, medfører outsourcing af centrale dele af Kommissionens informationspolitik såsom udarbejdelse af tekster i en flerårig kontrakt til flere mio. til en enkelt virksomhed "reelt skønsbeføjelser med hensyn til omsætning af politiske valg i handling"; opfordrer derfor Kommissionen til at foretage en nøje gennemgang af dens outsourcingpolitik; 38. beklager, at Kommissionen endnu ikke var i stand til at sætte tal på dens outsourcing af administrative opgaver, fordelt på Kommissionens enkelte tjenestegrene; anmoder Kommissionen om snarest muligt at fremlægge denne information i henhold til nedenstående kriterier: - antal bydende og udbudsprocedurer; - antal kontrakter; - kontrakternes beløbsgenstand. * Forventer, at Kommissionen giver en mere detaljeret forklaring på, hvorfor der blev set bort fra henstillingen fra Eurostats interne revisionstjeneste vedrørende dens kontraktforhold med virksomheden "Eurogamme" VII. Underudnyttelse af budgettet A. Betalingsbevillinger til strukturfondene 1 EFT L 11 af 16.1.2003. PR\463116.doc 17/22 PE 315.847
39. beklager, at udnyttelsesgraden for de disponible betalingsbevillinger til strukturelle foranstaltninger i 2001 for tredje år i træk faldt yderligere i forhold til de foregående år (1999: 87 %, 2000: 77,5 %, 2001: 68,1 %); erkender imidlertid, at udnyttelsesgraden for 2002 (71,8 %) er et brud med denne faldende tendens, og forventer, at graden fortsat forbedres i de kommende år; 40. noterer sig, at problemerne i 2001 og 2002 skyldes overlappende programperioder, hvor medlemsstaterne koncentrerede deres indsats om at afslutte aktiviteter fra den foregående programperiode (1994-1999) og derfor tilsidesatte deres forpligtelser i den aktuelle programperiode (2001-2006); 41. noterer sig, at ovennævnte situation forværredes af de unøjagtige betalingsskøn, som medlemsstaterne indsendte; noterer sig især de overdrevne skøn indsendt af de italienske ( 3,25 mia.) og de britiske ( 2 mia.) myndigheder; understreger, at sådanne enorme overvurderinger er et udtryk for en indlysende mangel på oprigtighed i den økonomiske forvaltning, og opfordrer Kommissionen til igen at overveje muligheden for at indføre en sanktionsmekanisme i sådanne ekstreme tilfælde; 42. noterer sig, at Rådets forordning (EF) 1260/1999 1 tilsyneladende ikke har bidraget til en forenkling af procedurer og regler i tilknytning til gennemførelsen af programmerne; minder i denne forbindelse om Revisionsrettens konklusion, der peger på en konsekvent usikkerhed med hensyn til, hvilke ansvarsområder der ligger hos medlemsstaterne, og hvilke der ligger hos Kommissionen; er imidlertid af den mening, at en forenkling af foranstaltningerne ikke må ske på bekostning af Fællesskabernes politiske prioriteter; 43. hilser Kommissionens forslag fra oktober 2002 om forenkling af foranstaltningerne i den aktuelle programperiode velkommen og tilskynder Kommissionen og medlemsstaterne til at gennemføre deres respektive dele snarest muligt for at forbedre udnyttelsesgraden for de disponible betalingsbevillinger i 2003; beklager medlemsstaternes uvilje mod at gøre deres egne institutioner ansvarlige for afvikling af deres respektive nationale programmer og afgive en årlig erklæring som et middel til at nedbringe det antal revisioner, som Kommissionen skal foretage; 44. er af den mening, at Kommissionen bør overveje alternative metoder og muligheder for at bringe de disponible betalingsbevillinger på linje med det beløb, som medlemsstaterne realistisk kan gennemføre i forbindelse med 2005 budgetproceduren, hvis udnyttelsesgraden i 2003 ikke forbedres væsentligt; B. SAPARD 45. konstaterer, at SAPARD-programmets hovedformål er at bidrage til en tilpasning af landbrugssektoren og landdistrikterne i de ti kandidatlande med henblik på en europæisk integration, og at den finansielle støtte fra Unionens budget beløber sig til 3 769 mio. EUR i perioden 2000-2003 (jf. Revisionsrettens beretning 2000, tabel 6.1); 1 EFT L161 af 26.6.1999. PE 315.847 18/22 PR\463116.doc
46. noterer sig, at underudnyttelsen af SAPARD-budgettet i regnskabsårene 2000 og 2001 først og fremmest skyldes den langsommelige indførelse i kandidatlandene af det komplekse regelværk, der er nødvendigt for oprettelsen af "nationale organer", hvilket illustreres af, at kun 5 lande ved udgangen af 2001 havde fået overdraget forvaltningen og kontrollen af midlerne; 47. konstaterer den store forskel mellem Kommissionens skøn med hensyn til kapaciteten til gennemførelse af programmet og det udbetalte beløb, der for regnskabsåret 2001 svarer til 30,5 mio. EUR, som er udbetalt i form af forskud til de 5 lande, der har fået overdraget ansvaret, og heraf er kun 1 mio. gået til de endelige støttemodtagere; 48. understreger det store behov for at tage hensyn til situationen i kandidatlandene på områder såsom: (1) adgang til kredit, der er ikke-eksisterende i nogle lande (f.eks. Bulgarien), og som er uundværlig, da støttemodtagerne skal finansiere projektet først, før de refunderes af SAPARD; og (2) det ikke-eksisterende ejendomsmarked, der gør det vanskeligt for visse støttemodtagere at opfylde kriterierne for støtteberettigelse (leje/eje landbrugsjord); 49. anbefaler, at regel n+2 i SAPARD-programmet ikke anvendes for at undgå annullering af betydelige beløb ved udgangen af 2004 og 2005, der netop er årsagen til landbrugets strukturelle problemer i disse lande; 50. beklager dybt de ubetydelige europæiske midler, der indtil nu har fundet vej til den strukturelle reform af landbruget i kandidatlandene; mener at den aktuelle situation er uacceptabel og skader Unionens udvidelse betydeligt; opfordrer Kommissionen til at prioritere alle de foranstaltninger, der anses for at være nødvendige for at sikre, at landmændene i kandidatlandene modtager en passende finansiel støtte til deres opgave med at tilpasse deres landbrugsstrukturer til udfordringerne i forbindelse med integrationen samtidig med, at der føres en passende kontrol, og de administrative omkostninger holdes på et rimeligt niveau; VIII. Den fælles landbrugspolitik A. IACS 51. kræver, at der vedtages og anvendes fælles standarder for måling af støtteberettigede landbrugsområder i hele Fællesskabet; 52. opfordrer Grækenland til at gennemføre IACS-systemet fuldt ud inden udgangen af 2003; understreger i denne forbindelse, at EU ikke kan stille større krav til ansøgerlandene end til medlemsstaterne; 53. kræver, at systemet til individuel identifikation af kreaturer skal være operationelt i samtlige medlemsstater inden udgangen af 2003; 54. er fortsat opmærksom på muligheden for objektivt at kontrollere forholdene omkring miljø og bedste landbrugspraksis, både generelt og navnlig inden for IACS, da de i stigende grad PR\463116.doc 19/22 PE 315.847
anvendes som kriterier for tildeling af støtte under den fælles landbrugspolitik; 55. mener, at kontrolniveauet bør følge landbrugsreformen, og anmoder Kommissionen om at opstille klart definerede og objektivt kontrollerbare indikatorer snarest muligt; B. Ingen reform af markedsordningen for sukker 56. noterer sig den udvidede analyse i Revisionsrettens årsberetning af Kommissionens mangelfulde indsats i forbindelse med reformen af sukkermarkedet, som i vid udstrækning endnu en gang forhindrede en væsentlig reform af denne markedsordnings mekanismer, der stort set har været uændrede, siden den blev oprettet; 57. anmoder Kommissionen om at foretage en omhyggelig intern analyse af årsagerne hertil og hilser dens beslutning om at nedsætte en ad hoc-gruppe om reform af sukkermarkedet, der skal hente bidrag fra adskillige af Kommissionens tjenestegrene, velkommen; 58. minder om behovet for, at Fællesskabet gennemfører politikker på et ligeligt grundlag under behørig hensyntagen til de generelle principper og mål, der er fastsat i traktaten; C. Eksportrestitutioner 59. glæder sig over de to første forbehold fremsat af generaldirektøren for GD for Landbrug, og som vedrører eksportrestitutionsmekanismens funktion og i det store hele ligger på linje med de argumenter, som Europa-Parlamentet fremsatte i sin afgørelse om decharge 2000; 60. anerkender Kommissionens kompromiser med hensyn til forenkling af systemet og dens hensigt om at begrænse dets omfang og betydning; 61. opfordrer på det kraftigste Kommissionen til snarest muligt at tilbageholde eksportrestitutioner for sukker fra lande med toldfri adgang til det europæiske marked i lyset af de aktuelle undersøgelser af de indirekte eksportordninger og i lyset af de tidligere erfaringer med eksportrestitutioner for smør; D. Åbenhed om anvendelsen af den fælles landbrugspolitiks midler 62. hilser offentliggørelsen af detaljerede statistikker om fordelingen af den direkte støtte til landmændene fordelt på medlemsstat og på støttekategorier velkommen; 63. beklager imidlertid Kommissionens hårdnakkede afvisning af at offentliggøre listen over støtte til kommercielle virksomheder under den fælles landbrugspolitiks mekanismer, såsom eksportrestitutioner og foranstaltninger til bortskaffelse af overskud, der er i modstrid med de grundlæggende principper for åbenhed; 64. noterer sig med bekymring manglen på sammenhængende og omfattende foranstaltninger til PE 315.847 20/22 PR\463116.doc
retsforfølgning af fødevareforfalskninger på fællesskabsplan, da disse ikke blot berører folkesundheden, forbrugerne og landmændene, men også direkte og indirekte Fællesskabernes finansielle interesser; 65. beklager, at Kommissionen ikke har taget nogen skridt over for virksomheder, der deltager i forfalskning af mælkeprodukter i stort omfang; IX. Den Europæiske Socialfond 66. noterer sig med bekymring, at der er rapporteret om en meget dårlig forvaltning af anvendelsen af Den Europæiske Socialfonds bevillinger i hele Europa; anmoder Kommissionen om at holde det informeret om undersøgelsesresultaterne og om de foranstaltninger, der træffes i henhold til artikel 24 i Rådets forordning (EØF) 4253/88 1 ; 67. opfordrer Kommissionen til at gøre rede for, hvordan målene for Den Europæiske Socialfond kan nås samtidig med, at tunge procedurer, der ikke er omkostningseffektive, svig og dårlig forvaltning undgås; X. Tvangsbøder 68. noterer sig, at der siden 1998 er indledt 9 018 overtrædelsessager, 7,6 % af disse sager er blevet undersøgt, men kun en gang er en medlemsstat blev idømt en bøde for manglende overholdelse af EU-lovgivningen; 69. noterer sig, at Kommissionen i forbindelse med overtrædelsesproceduren alene fastsætter frister for indgivelse af svar og overholdelse uden at informere Europa-Parlamentet herom; noterer sig endvidere, at Kommissionen blot lukker en sag, når overholdelse er opnået, selv om en medlemsstat antageligt har overtrådt den europæiske lovgivning i mange år; 70. noterer sig, at den første bøde for manglende overholdelse af den europæiske lovgivning først blev tildelt efter 10 år; 71. noterer sig, at ovennævnte situationer står i stærk kontrast til situationen med hensyn til strukturfondene; i dette tilfælde suspenderes betalingerne normalt, før en undersøgelse indledes nogle gange automatisk på grundlag af en klage hvilket giver det indtryk, at overholdelse af den europæiske lovgivning kun er nødvendig, når der er tale om strukturfondenes bevillinger; 72. kræver, at Kommissionen styrker sin lovhåndhævelseskapacitet betydeligt; den bør gøre dette ved at fremsætte forslag til lovgivning, som harmoniserer procedurerne og nedbringer forsinkelserne i sanktioneringen af overtrædelser af den europæiske lovgivning, hvorved den europæiske lovgivnings troværdighed styrkes; XI. Udenrigspolitikker 1 EFT L374 af 31.12.1998. PR\463116.doc 21/22 PE 315.847
73. opfordrer Kommissionen til at tage de nødvendige skridt til at sikre, at der kan gøres ordentligt rede for al den finansielle og tekniske samarbejdsstøtte til de palæstinensiske områder; XII. Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) 74. hilser fremskridtene i forbindelserne mellem OLAF og Europa-Parlamentet velkomne; glæder sig navnlig over, at: - OLAF deltager aktivt i arbejdet med at sikre den europæiske lovgivning mod svig, da den mest effektive metode til bekæmpelse af svig er at forhindre, at den finder sted, og - OLAF hvert kvartal aflægger rapport til Europa-Parlamentet om de interne undersøgelser; 75. ønsker at blive informeret om de eksterne undersøgelser på samme måde, som det informeres om de interne undersøgelser, insisterer på, at Kommissionen og/eller den pågældende medlemsstat informerer OLAF om de retlige og/eller disciplinære opfølgningsforanstaltninger, som de har iværksat efter at have modtaget undersøgelsesresultaterne; 76. opfordrer Kommissionen til at udarbejde et lovgivningsforslag, der skal gøre det muligt for administrationen at udelukke en tredjepart, der er dømt for svig, fra et offentligt udbud; 77. kritiserer kraftigt det faktum, at Kommissionen overtræder artikel 15 i forordning (EF) nr. 1073/1999 1, der bestemmer, at Kommissionen efter tre år "( ) sender Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport om kontorets aktiviteter, vedlagt Overvågningsudvalgets udtalelse sammen med eventuelle forslag til ændring eller udvidelse af kontorets opgaver". 1 EFT L 136 af 31.5.1999. PE 315.847 22/22 PR\463116.doc
New.eu Domain Changed Web and E-Mail Addresses The introduction of the.eu domain also required the web and e-mail addresses of the European institutions to be adapted. Below please find a list of addresses found in the document at hand which have been changed after the document was created. The list shows the old and new address, a reference to the page where the address was found and the type of address: http: and https: for web addresses, mailto: for e-mail addresses etc. Page: 9 Type: http: Old: http://europa.eu.int/eur-lex/en/refdoc/consrevenue_en.pdf New: http://europa.eu/eur-lex/en/refdoc/consrevenue_en.pdf Addendum: 1