LODSTILSYNET - Danish Pilotage Authority ÅRSRAPPORT 2007 Juni 2009
1. Beretning - 2-1.1 Årets faglige krav og resultat - 2 - Lodstilsynets juridiske opgaver - 2 - Tilsyn med statslig og privat lodserivirksomhed på det danske lodsmarked - 3 - Udstedelse og fornyelse af certifikater og beviser - 4 - Registrering af lodserier og lodser - 5 - Internationalt samarbejde - 5 - Skibstrafikken i danske farvande - 6 - Udvikling i skibstrafikken i Rute Tango for skibe omfattet af IMO Res.138(76) - 6-1.2 Årets økonomiske resultat - 8-1.3 Nøgletal - 8-1.4 Forventninger til det kommende år - 9 - Bilag 1 Skibe rapporteret til flagstater i 2007-10 -
1. Beretning Lodstilsynet er lodsmyndighed i Danmark med midlertidig organisatorisk placering under Forsvarskommandoen og har domicil på Kastellet i København. Lodstilsynet blev oprettet 1.12.2006 som konsekvens af en revideret lodslov, der skabte grundlag for konkurrence fra private lodsudbydere på regionallodsninger, dvs. lodsning til og fra dansk havn. Lodstilsynets primære opgaver er at udstede regler for de vilkår, som lodser og lodserier skal operere under i danske farvande samt føre tilsyn med statslig og privat lodserivirksomhed på det danske lodsmarked. Endvidere udsteder og fornyer Lodstilsynet lodscertifikater og lodsfritagelsesbeviser samt registrerer lodserier i et lodsregister. Derudover indgår Lodstilsynet i internationale fora, der bidrager til at øge sejladssikkerheden, udarbejder guidelines for og udveksler erfaringer på lodsområdet. Drift af Lodstilsynet finansieres af indtægter fra udstedelse af certifikater og registrering af og tilsyn med lodserier i henhold til bekendtgørelse om betaling for Lodstilsynets ydelser. Lodstilsynets mission At udvikle og sikre kvaliteten i lodsning Lodstilsynets vision At det danske lodsvæsen er det bedste i verden. 1.1 Årets faglige krav og resultat Lodstilsynets juridiske opgaver kan inddeles i fire hovedområder: Udarbejdelse af bekendtgørelser Implementering af EU- direktiver Anmeldelser af lovovertrædelser til politiet Deltagelse i arbejdsgruppe vedrørende lodspligt i danske farvande. Bekendtgørelser Lodstilsynet administrerer fire bekendtgørelser, hvoraf tre blev revideret i 2007. Bekendtgørelse 1201 om udstedelse af lodscertifikat og lodsfritagelsesbevis Bekendtgørelsen blev i løbet af 2007 revideret to gange via ændringsbekendtgørelser. Den 2. juni blev der blandt andet foretaget ændringer i kategoriinddelingen af danske havne, render og broer mm. Den 1. december trådte blandt andet følgende ændringer i kraft: Grundet implementering af et EU's anerkendelsesdirektiv blev der tilføjet en bestemmelse om, at Danmark anerkender uddannelses og erhvervsmæssige kvalifikationer opnået i andre EU- lande Da Lodstilsynet fik nyt logo skulle der også foretages ændringer i certifikaters udformning For at gøre afsnittet om Krav til at få udstedt eller opretholdt et lodscertifikat eller lodsfritagelsesbevis i de enkelte farvandsområder, havne, render og broer lettere forståeligt blev der tilføjet en indledning til afsnittet. - 2 -
Desuden blev der foretaget ændringer i kategoriinddelingen af danske havne, render og broer mm. Bekendtgørelse nr. 142 om anvendelse af lods Bekendtgørelsen blev pr. 1. juni 2007 erstattet af bekendtgørelse 472. Af væsentlige ændringer kan nævnes følgende: 5/6 reglen bortfaldt. Alle bestemmelser, der vedrørte dette blev derfor fjernet. Bestemmelser, der allerede var indeholdt i lodsloven, blev fjernet. Sproget blev ændret, så det blev lettere forståeligt for brugerne. Bekendtgørelse om lodseriers virksomhed og lodsers pligter I 2007 har der ikke været foretaget ændringer i denne bekendtgørelse. Bekendtgørelse 1200 om betaling for lodstilsynets ydelser Der blev foretaget to prisændringer. 9 lød således: For årligt tilsyn, foretaget på baggrund af oplysninger indsendt til lodstilsynet, betales et grundgebyr på 31.998,00 kr. samt et gebyr på 4.266,00 kr. pr. lods tilknyttet lodseriet. Pr. 1. januar 2008 trådte prisændringerne i kraft, således at den nye tekst lyder således: For årligt tilsyn, foretaget på baggrund af oplysninger indsendt til lodstilsynet, betales et grundgebyr på 10.670 kr. samt et gebyr på 10.670 kr. pr. lods tilknyttet lodseriet. Det grundgebyr, alle lodserier betaler, er faldet, mens der er sket en stigning i prisen pr. lods. Ændringen er foretaget for at afspejle Lodstilsynets tidsforbrug og gøre det især lettere at etablere nye lodserier. Anmeldelser af lovovertrædelser til politiet Lodstilsynet har oprettet 2 sager, der vedrører manglende efterlevelse af lodsloven. Lodstilsynet kan konstatere, at erhvervet generelt har en positiv imødekommenhed til at nå det samlede mål med at sikre de danske farvande, herunder at anvende lods, der bidrager til en forøget sejladssikkerhed. Implementering af EU-direktiver EU's medlemslande er ved at gennemføre henholdsvis anerkendelsesdirektivet og servicedirektivet. I den forbindelse er alle myndigheder i EU med ansvar for lovregulerede erhverv forpligtet til at gennemgå deres lovgivning. Eftersom adgangen til at udøve hvervet som lods er reguleret ved lov, er også Lodstilsynet involveret i denne proces. Arbejdsgruppe vedrørende lodspligt i danske farvande Forsvarsministeriet har nedsat en arbejdsgruppe under Farvandsvæsenets ledelse, der skal undersøge muligheden for at indføre lodspligt i danske farvande. Lodstilsynet repræsenteret i dette udvalg. Tilsyn med statslig og privat lodserivirksomhed på det danske lodsmarked Lodstilsynet skal sikre, at kvaliteten af lodsernes arbejde vedbliver at være den bedste i verden. Lodstilsynet skal føre tilsyn med de i lodsregisteret registrerede lodserier i Danmark og deres egenkontrol. Lodseriernes egenkontrol består blandt andet i, at lodsernes kompetencer opretholdes (herunder uddannelse), hvilket betyder, at lodsens - 3 -
lodsninger inklusive hyppighed og frekvens lever op til de fastsatte minimumskrav samt at uddannelsesniveauet svarer til fastsatte krav. Lodstilsynet kan konstatere, at alle lodserier har en god og tidssvarende sikkerhedskultur med de nationale og internationale fastsatte standarder. Lodserierne har igennem længere tid efteruddannet deres lodser. De fælles standarder i Danmark er parallelle med udenlandske standarder. IMO har implementeret resolution A960(23), der anbefaler hvilke retningslinjer, der bør være for lodsers uddannelse, certificering og arbejdsprocedurer. Lodstilsynet har ved lov fastsat uddannelsesniveauet, der træder i kraft 1. januar 2009. Lodstilsynet vil evaluere de enkelte uddannelser for at sikre kvaliteten og effektiviteten i uddannelserne. Udstedelse og fornyelse af certifikater og beviser Certifikater og beviser udstedes i henhold til Lodstilsynets bekendtgørelse om udstedelse af lodscertifikater og lodsfritagelsesbeviser. Lodscertifikater Udstedes til lodsaspiranter, der kan dokumentere sejladshyppighed i henhold til kravene i bekendtgørelse om udstedelse af lodscertifikat og lodsfritagelsesbevis i et lodsningsområde og har bestået en egnethedsprøve. I henhold til bekendtgørelsen har en lods pligt til pr. løbende år at dokumentere sejladshyppighed for hvert at de områder, der fremgår af certifikatet, for at kunne opretholde området. Dette har ikke været et krav tidligere, og har betydet, at nye procedurer har skullet indarbejdes. Da Lodstilsynet blev etableret 1.12.2006 blev der udstedt nye certifikater til alle aktive lodser, der var tilknyttet et lodseri, fortrinsvis lodser i statsligt regi. Certifikaterne blev udfærdiget efter ansøgning fra lodserierne på baggrund af hidtidige sejladsområder og lodsernes erfaring. Opdateringen af de tildelte certifikater, som for nogens vedkommende kan betyde, at et område kan blive slettet fra certifikatet, såfremt den krævede sejladshyppighed, ikke kan dokumenteres, vil blive udført primo 2008. Lodsaspirant id-kort Udstedes efter anmodning fra et lodseri til nyansatte lodsaspiranter og til aktive lodser, der ønsker tilføjet et nyt sejladsområde på deres certifikat. Id-kortene gælder for 1 år. Højsøcertifikater Udstedes i henhold til Lodstilsynets bekendtgørelse om udstedelse af lodscertifikater og lodsfritagelsesbeviser samt Baltic Pilotage Authorities Commission (BPAC) agreement for deep-sea pilotage in the Baltic Sea Area. Certifikatet udstedes efter anmodning til lodser, der har Østersøen og/eller Kattegat som lodsningsområde og som kan dokumentere den krævede sejladshyppighed. Lodsfritagelsesbeviser Inden der kan udstedes et lodsfritagelsesbevis, skal der afholdes en teoretisk prøve, hvor ansøgeren demonstrerer sin viden om det område, der søges om lodsfritagelse for. En - 4 -
lodsfritagelsesprøve kan afholdes, hvis ansøgeren kan dokumentere det krævede antal sejladser for et område Et lodsfritagelsesbevis fritager en skibsfører for at tage lods i de områder, der fremgår at beviset og gælder for det skib/de skibe, der ligeledes fremgår af beviset. Til dato har Lodstilsynet udstedt 142 lodsfritagelsesbeviser, der spænder vidt i skibstyper og sejladsområder. Lodstilsynet vurderer, at det samlede antal af lodsfritagelsesbeviser kommer til at blive omkring 200 udstedte i alt og gældende beviser som gennemsnit. Registrering af lodserier Lodstilsynet har i sit lovbefalede register registreret følgende lodserier: Danish Pilot Service, Fredericia DanPilot, det statslige lodsvæsen Hanstholm Havn Hirtshals Havn Rønne Havn Skagen Havn og Århus Havn. Internationalt samarbejde På lodsningsområdet indgår Lodstilsynet i flere internationale sammenhænge: JPUG/Joint Pilotage User Group blev etableret i 2006 for at have et fælles forum for skibserhvervet, lodsmyndigheder og lodsvæsen, hvor emner af fælles vigtighed kan behandles og med det formål at bidrage til øget sejladssikkerhed ved brug af lods ind og ud af Østersøen. Mødehyppighed er 1 gang årligt, eller på anmodning fra medlemmer. PAF/Pilotage Authorities Forum er et forum I IALA-regi for lodsmyndigheder. Formålet er at udforme guidelines på lodsningsområdet. Mødehyppigheden er 2 gange årligt. BPAC/Baltic Pilotage Authorities Commission er en sammenslutning af myndigheder i de baltiske lande, som har eksisteret i 26 år. Formålet er at udveksle erfaringer på lodsningsområdet. Nationalt at give anbefalinger og påvirke beslutninger på områder, der vedrører lodsning i Østersøen. Der afholdes en årlig konference på skift i landene og ud over repræsentanter for myndighederne deltager også lodser. Fra dansk side deltager en repræsentant fra Danske Lodser. Sekretariatsfunktionen for BPAC har siden 1996 været varetaget af Danmark, først i Farvandsvæsenets regi og siden oprettelsen af Lodstilsynet i december 2006 af Lodstilsynet. Der har de seneste år været manglende tilslutning til det fælles arbejde fra russisk side samt fra Litauen, der - ikke mere - foretager deep-sea lodsninger. Fremadrettet arbejdes der med planer/forslag om at skabe en ensartet/fælles BPACuddannelse for østersølodser. Desuden overvejes (Danmark) en opdeling af Østersøområdet i lodsningsområder for at opnå en sejladsmæssig større sikkerhed og en differentieret udstedelse af certifikater, der er tilpasset udstedelse af nationale lodscertifikater. - 5 -
Skibstrafikken i danske farvande Lodstilsynet er ifølge lodsloven den offentlige myndighed, der har tilsynspligt med at lodsloven overholdes og efterleves. Et sådant lovbestemt tilsyn kræver mange observante øjne og involverer hele det maritime erhverv. Lodstilsynets nærmeste samarbejdspart er Søværnets Operative Kommando, der udfører et stort stykke arbejde med at overvåge skibstrafikken i de danske territorialfarvande. Overvågningen består blandt andet i, at skibe anråbes for at kunne konstatere, om pligten til at anvende lods samt internationale lodsanbefalinger bliver overholdt. Skibsfarten er internationalt forpligtet til at opretholde en god sikkerhedskultur og derved overholde love og anbefalinger, og udover rederierne og skibsbesætningerne er andre meget vigtige medspillere naturligvis nødvendige, herunder havne, skibsmæglere, lodserier, lodser o.a. Det samlede arbejde skal bidrage til at forøge sejladssikkerheden i de danske farvande og havne. Udvikling i skibstrafikken i Rute Tango for skibe omfattet af IMO Res.138(76) IMO-Resolution 138(76) anbefaler brug af lods i Rute Tango for visse skibe. I samarbejde med SOK overvåger Lodstilsynet skibstrafikken i danske farvande og indberetter skibe, der ikke følger anbefalingen, til respektive flagstater. Rapporteringerne til flagstaterne er et bidrag til at øge anvendelsen af lods og derved til at øge sejladssikkerheden. I 2007 var der 2040 passager, som var omfattet af IMO s anbefaling. Ud af samtlige passager af disse skibe levede omkring 96 % og 98 % af tankskibene op til IMO s anbefalinger. Fordeling af flagstatsskrivelser pr. land fremgår af bilag 1. I 83 tilfælde af de 2040 passager blev der i overensstemmelse med den hidtidige praksis fra Spodsbjerg til Grenå tilskrevet flagstaten, hvilket er en reduktion på 16 % i forhold til 2006 og på 47 % i forhold til 2005. Den 1. maj 2007 skærpede Lodstilsynet praksis og begyndte at rapportere til flagstaterne, hvis passerende skibe ikke følger anbefalingerne i vestlige Østersø (området mellem Gedser og Spodsbjerg), hvilket medførte yderligere 63 rapporteringer. Nedenstående grafer viser udviklingen de seneste 5 år. Dog skal det bemærkes, at skibe, som har været gennem Rute Tango 5 gange inden for de seneste 6 måneder, anses for at opfylde kravet til lokalkendskab og derfor ikke at være pligtig til at have lods ombord. - 6 -
Skibepassager i Rute Tango for skibe med en dybgang på 11 meter eller derover: Tankskibepassager i Rute Tango for skibe med en dybgang på 11 meter eller derover: - 7 -
1.2 Årets økonomiske resultat Regnskab for Lodstilsynet 1/12 2006 31/12 2007 Indtægter: Salg af tjenesteydelser 2006-1.348.922 Salg af tjenesteydelser 2007-3.285.549 Indtægter i alt -4.634.471 Udgifter: Lønninger 2.278.041 Tjeneste rejser 75.296 Køb af inventar og EDB 106.989 Frugtordning 1.326 Brændstof til køretøj 11.910 Kontorartikler 59.229 Forplejning møder 12.134 Konsulentbistand 137.305 Kursusudgifter 134.334 Telekommunikation 184.275 Forsvarets interne ydelser 890.203 Udgifter i alt 3.891.042 Overskud pr. 31/12 2007-743.429 1.3 Nøgletal Årets indtægter fra 2006 fremkommer ved, at der er udstedt følgende: 159 lodscertifikater 151 højsøcertifikater 10 lodsaspirant id-kort. Årets indtægter fra 2007 fremkommer ved, at der er udstedt følgende: 61 lodscertifikater 18 højsøcertifikater 142 lodsfritagelsesbeviser 13 lodsaspirant id-kort 87 lodscertifikater med ændringer/opgradering i lodsernes sejladsområder Der blev opkrævet lodseriafgift for 7 lodserier samt lodsafgift for 205 lodser for 2007. - 8 -
1.4 Forventninger til det kommende år Som ny myndighed har Lodstilsynet i 2007 været under opbygning med hensyn til logistik og ansættelse af medarbejdere i henhold til det ved oprettelse af Lodstilsynet vurderede antal og deres fagmæssige sammensætning. Der forventes ikke ændringer heri i 2008. Lodstilsynet vil de kommende år fortsat arbejde for at maksimere sine ydelser og yde den bedste service til brugerne En del af den service er information til og kommunikation med brugerne, som forbedres ved oprettelse af en hjemmeside. Ved fortsat at deltage i det samarbejde på lodsrelaterede område, der foregår nationalt og internationalt, søger Lodstilsynet at følge og påvirke udviklingen på området. I samarbejde med interessenterne vil Lodstilsynet foretage de ændringer i lovgrundlaget, der måtte være nødvendige for højnelse af sejladssikkerheden i danske farvende. Lodstilsynet planlægger i de kommende år hvert år at have særlig fokus på et område, der menes at kræve speciel opmærksomhed. I 2008 vil fokusområdet være lodsers opfyldelse af krav til sejladshyppighed. - 9 -
Bilag 1 Skibe rapporteret til flagstater i 2007 Flagstater Total Bulk skibe Tankers Panama 30 25 5 Grækenland 31 11 20 Liberia 14 8 6 Malta 13 9 4 Finland 10 0 10 Hong Kong 10 10 0 Marshall Øerne 9 4 5 Cyprus 5 4 1 Bahamas 4 1 3 England 3 2 1 Singapore 2 0 2 Turkey 2 2 0 Luxembourg 2 0 2 St. Vincent/Gre. 2 2 0 Holland 2 2 0 Isle of Man 2 1 1 Antillerne & Barbuda 1 1 0 India 1 1 0 Italy 1 1 0 Norway 1 1 0 Ukraine 1 1 0 I alt 146 86 60-10 -