Forslag til Kommuneplan 2021 2033 Oversigt over ændringer af den lokale del der gælder for Billund Kommune Indledning Dette notat indeholder en redegørelse for hvad der er ændret med revisionen af Kommuneplan 2017. Revisionen er foretaget med afsæt i planstrategi 2019 som fremgår af kommunens hjemmeside: https://billund.dk/politik/politikker-og-strategier/planstrategi-2019-for-trekantomraadet-og-billund-kommune/ Kommuneplanen revideres i forlængelse af den beslutning om revision, der fremgår af planstrategien. Af planstrategi 2019 fremgår, at den fælles kommuneplan for Trekantområdet skal revideres delvist og med afsæt i følgende temaer: Grøn omstilling Turisme Potentiel natur Områder med risiko for oversvømmelse og erosion Områder forbeholdt produktionserhverv samt konsekvenszoner omkring disse De to sidstnævnte temaer er nye krav til kommuneplanens indhold som udløber af de seneste ændringer i planloven. Revisionen af den fælles del af kommuneplanen fremgår af det samlede ændringsnotat der vedlægges som bilag 1. I den fælles del der gælder for Trekantområdets kommuner er der foretaget en omfattende gennemskrivning af samtlige temaer med henblik på at nedbringe tekstmængden. Derudover udgår kortene fra den fælles del og vises nu udelukkende i den lokale del. Billund Kommunes undtagelser som gælder for nogle af de fælles retningslinjer, er videreført uændret. Der har været fokus på at gennemgå kommuneplanen systematisk og ajourføre den fælles kommuneplan til et indhold der afspejler de krav, der stilles af planloven og nationale interesser i kommuneplanlægningen. Derudover er der taget stilling til de dele af kommuneplanen som det giver værdi at bibeholde i den fælles plan. Det betyder, at en række retningslinjer udgår af den fælles kommuneplan hvorefter de enkelte kommuner har vurderet om retningslinjerne skulle optages i de lokale dele. I alt overgår 12 retningslinjer fra den fælles kommuneplan til Kommuneplan 2021 2033 for Billund Kommune. Følgende retningslinjer overføres uændret: Retningslinje 1.1.1 Bymønsteret 2.4.1 Detailhandelsområder 2.4.2 Bymidter 2.4.3 Bydelscentre 2.4.4 Aflastningsområder 2.4.5 Områder til butikker med særligt pladskrævende varegrupper 2.4.6 Lokalcentre 2.4.7 Udvalgsvarebutikker udenfor bymidten i Billund 2.4.8 Enkeltstående butikker i Billund Kommune 3.1.5 Udflytning af driftsbygninger 3.5.5. Offentlighedens adgang 4.2.1 Kulturhistoriske værdier og kirkeomgivelser 4.4.3 Kolonihaver 5.8.1 Forbrændings- og deponeringsanlæg
Kommuneplanrevision 2021 2033 Kommuneplanen for Billund Kommune består fortsat af 2 dele: En fælles del som gælder for Haderslev, Kolding, Vejen, Billund, Vejle, Fredericia og Middelfart Kommune samt en lokal del som kun gælder for Billund Kommune. Begge, indeholder retningslinjer og hovedstruktur, mens den lokale del som kun gælder for Billund Kommune, indeholder rammer. Vedtagne kommuneplantillæg siden 2017 er indarbejdet i Kommuneplan 2021. Følgende er indarbejdet: Tillæg 1 Aflastnings- og Erhvervsområde Tillæg 2 WOW-park Tillæg 3 Legoland Tillæg 5 Udvidelse af parkeringsplads til rådhuset Tillæg 6 Boligområde sognegårdsvej Filskov Tillæg 9 Erhvervsområde Industrivangen Filskov Tillæg 10 Magion. Oversigt over ændringer Den samlede kommuneplan kan tilgås fra kommunens portal: www.kommuneplan xxxx.dk Overordnet set er der foretaget en ajourføring af den samlede kommuneplan som er opdateret, præciseret og kvalitetssikret. I Billund Kommunes egen del af kommuneplanforslaget sker der følgende væsentlige ændringer: 1. Der er udarbejdet retningslinje og redegørelse for strategisk planlægning for landsbyer samt redegørelse for omdannelseslandsbyer 2. Der er udpeget områder med risiko for oversvømmelse og erosion 3. Der er udpeget to virksomheder forbeholdt produktionserhverv samt udlagt konsekvenszoner omkring disse. 4. IFF (Tidligere Dupont) er atter omfattet af risikobekendtgørelsen hvorfor der er udarbejdet redegørelse for dette 5. Følgende retningslinjer og kort er opdateret: i. Naturområder ii. Natura2000 iii. Grønt Danmarkskort iv. Rekreative stier v. Offentlighedens adgang vi. Potentiel natur vii. Lavbundsarealer viii. Bevaringsværdige landskaber ix. Større sammenhængende landskaber x. Kulturmiljø xi. Skovrejsning og skovrejsning uønsket 6. Retningslinje for varmeplanlægning udgår og kollektiv varmeforsyning udgår 7. Retningslinje for husdyrbrug udgår Der udlægges ikke nyt areal til erhverv eller til boligområder, og det vurderes at de resterende rummeligheder til bolig og erhverv herunder også detailhandel er tilstrækkelige til den kommende planperiode. Strategisk planlægning for landsbyer
Siden midten af 2019 har det ved lov været et statsligt krav i kommuneplanlægningen at kommunerne skal arbejde med en strategiske planlægning for landsbyer. I udgangspunktet omhandler det landsbyer mellem 200 og 1000 indbyggere, men både mindre og større landsbyer kan medtages, hvis det ønskes. Formålet med planlægningen er at skabe bedre forudsætninger for det gode hverdagsliv i landsbyerne ved at tage stilling til, hvilke landsbyer der skal vokse, hvilke der skal omstilles, og hvilke der skal tilpasses. I denne forbindelse blev der nedsat et Udvalget for levedygtige landsbyer som anbefaler at man vurderer landsbyernes levedygtighed ud fra 4 kategorier: Selvbærende område, udfordret område, stærkt udfordret område og rekonstruktionsområde. Billund Kommune har som led i arbejdet med strategisk planlægning for landsbyerne været i dialog med lokalsamfundene og har via en spørgeskemaundersøgelse kortlagt landsbyernes tilstand, udfordringerne og mulighederne med henblik på at sikre en differentieret og målrettet udvikling af de enkelte landsbyer. Spørgeskemaundersøgelsen er sendt til de fem lokalbyer og de 13 små landsbyer. Spørgeskemaundersøgelsen lægger sig i forlængelse af den planlægning som allerede er foretaget for landdistrikter og landsbyer. Omdannelseslandsbyer Udpegning af omdannelseslandsbyer hænger naturligt sammen med de seneste krav i Planloven om, at kommuneplanen skal indeholde en strategisk planlægning for landsbyer. Formålet med udpegning af omdannelseslandsbyer er at skabe mulighed for vækst og udvikling af landsbyer, der ligger i områder med en negativ befolkningsudvikling og med uudnyttede bosætningspotentialer. Landsbyer defineres i denne sammenhæng som alle landsbyer med et indbyggertal over 200 samt lokalbyer. I Billund Kommune kan der ikke udpeges omdannelseslandsbyer, da der ikke forventes en væsentlig tilbagegang i befolkningstallet i kommuneplanperioden 2021-2033 og indbyggertallet i landsbyerne er under 200. Områder der er i risiko for at blive oversvømmet eller udsat for erosion Siden 2018 har en planlovsændring betydet at der også skal ske forebyggende planlægning for områder der kan blive udsat for oversvømmelse og erosion. Oversvømmelse kan ske fra havet, fra vandløb og fra nedbør. Planlægningen gælder for både land- og byområder og stiller krav til afværgeforanstaltninger når der planlægges for nye byområder, fortætning af eksisterende by, særlige tekniske anlæg eller ændring i anvendelsen af arealer, m.v. Sådanne områder der kan blive udsat for oversvømmelse eller erosion skal udpeges i kommuneplanen. Ændringen i planloven medførte desuden, at kommunen har mulighed for at kræve, at bygherre skal sikre, at der etableres afværgeforanstaltninger i de områder som i kommuneplanen er udpeget som potentielle oversvømmelses- eller erosionstruede. Billund Kommune har valgt at tage udgangspunkt i oversvømmelseskortlægningen fra kommunens Klimatilpasningsplan 2014. Kortlægningen viser oversvømmelsestruede områder, som følge af ekstreme regnhændelser samt områder som er truet af stigende grundvand baseret på en klimafremskrivning efter det klimascenarie der blev anbefalet på den tid (A1B). Som led i denne kommuneplanrevision er det valgt at fokusere på oversvømmelse fra nedbør, da denne hændelse er det mest sandsynlige oversvømmelsesscenarie i Billund Kommune i kombination med stigende grundvandsstand. Klimamodeller viser, at nedbørsmængden i vinterhalvåret vil stige over de næste 50-100 år. Som følge deraf vil grundvandsstanden stige. I Billund Kommune er der allerede i dag (2020) meget terrænnært grundvand og mange steder står grundvandet blot 0,5 meter under terræn. Udfordringerne med stigende grundvandsstand vil tiltage over tid. Stigende grundvand kan medføre en del udfordringer i forhold til eksisterende og fremtidig arealanvendelse. Vi ser allerede i dag, at kældre bliver oversvømmet og vandstanden i åerne vil stige i perioder og medføre oversvømmelser af de nærliggende arealer. Der kan desuden opstå udfordringer i forhold til at tørholde infrastrukturanlæg hvoraf lufthavnen må fremhæves.
Kommunen har igangsat en revision af klimatilpasningsplanen i 2020, som først vil være færdig efter kommuneplanens vedtagelse. I forbindelse med revisionen af klimatilpasningsplanen, vil kortlægningen ligeledes blive revideret for de oversvømmelsestruede områder. Oversvømmelseskortlægningen fra den nye klimatilpasningsplan vil erstatte den nuværende kortlægning. På baggrund af en GIS-kortlægning er de rammer der er udlagt til bolig og erhverv i byzone som jf klimatilpasningsplanen fra 2014 kan blive oversvømmet, udpeget. Det vurderes at være tilstrækkeligt til denne kommuneplan-revision, indtil vi får lavet en ny kortlægning og revision af klimatilpasningsplanen. Følgende tekst indsættes i de rammer der bliver berørt: Ved den fremtidige planlægning af området skal risiko for oversvømmelse vurderes nærmere, blandt andet ved undersøgelse af lokal hydrologi og jordbundsforhold. Deraf kan følge, om der kan opføres byggeri på de udsatte dele af arealet og i så fald ud fra hvilke krav, byggeriet kan opføres. Ved ombygning af eksisterende byggeri skal det vurderes, om der skal etableres afværgeforanstaltninger til sikring mod oversvømmelse og erosion. Forbud mod elvarme Retningslinjen udgår som følge af en ændring af planloven. Husdyrbrug Retningslinjen udgår af kommuneplanen (var tidligere i den fælles del), da bestemmelsen er indarbejdet i husdyrbekendtgørelsen. Restrummelighed for boliger og erhverv I Trekantdelen står det nævnt i redegørelsen til retningslinje 2.1 om arealer til byudvikling, at Trekantområdet har stor rummelighed til både boliger og erhverv, og at den samlede rummelighed til byudvikling derfor som udgangspunkt er fastholdt. Retningslinjerne for detailhandel bliver lokale og skal opdateres i forhold til den nye Planlov Sort skrift = gammel Planlov Rød skrift = gældende Planlov Bymidten Butiksstørrelser - PLANLOVEN Kategori Dagligvarer Udvalgsvarer 3.500 m 2 5.000 m 2 og 200 m 2 til personale 2.000 m 2 Ingen størrelsesbegrænsning Lokalcentre samlet ramme 3.000 m 2 3.000 m 2 Lokalcentre den enkelte butik 1.000 m 2 1.200 m 2 1.000 m 2 3.000 m 2 Aflastningsområder* Enkeltstående butikker uden for afgrænsede områder 3.500 m 2 3.900 m 2 og 200 m 2 til personale 1.000 m 2 1.200 m 2 2.000 m 2 Ingen størrelsesbegrænsning Ikke enkeltstående butik i tilknytning til andre butikker eller lokalcentre, så centret bliver større end 3.000 m 2
* Aflastningsområder kan ikke udlægges til en enkelt dagligvarebutik eller udelukkende dagligvarebutikker, jf. Planloven. Etablering af nye aflastningsområder er muligt. Potentiel Natur Kommunerne i Trekantområdet vedtog i forbindelse med Kommuneplan 2017-2021 et Grønt Danmarkskort. Det er besluttet at temaet potentiel natur, der indgår Grønt Danmarkskort, skal medtages i kommuneplanrevisionen. Baggrunden er, at kommunerne i Trekantområdet i foråret 2018 gennemførte en proces med Lokalt Naturråd. Naturrådet blev nedsat med repræsentanter for erhvervs-, natur-, miljø-og fritidsinteresser. Som et resultat af processen med Lokalt Naturråd blev rådets anbefalinger fremlagt for Billund Kommunes Teknik og Miljøudvalget d. 23. oktober 2018. Udvalgets beslutning var at følge Naturrådets anbefalinger bl.a. i forhold til udpegning af potentiel natur. Naturrådet anbefalede at intensive landbrugsområder som udgangspunkt ikke udpeges til potentiel natur. Derudover anbefalede Naturrådet en øget information til lodsejere omkring kommuneplanens udpegninger af temaer i Grønt Danmarkskort. I forbindelse med arbejdet med revision af temaet om potentiel natur, har der været nedsat en teknisk arbejdsgruppe blandt Trekantsområdets kommuner. Her har man udarbejdet fælles retningslinjer for revision af udpegningen af potentiel natur, under hensyntagen til Naturrådets anbefalinger. Foruden Naturrådets anbefalinger bygger de fælles retningslinjer også på de nationale retningslinjer for udpegning af Grønt Danmarkskort, der er udmeldt fra Staten. Med udgangspunkt i de fælles retningslinjer er udpegningen til potentiel natur nu blevet revideret. Revisionen har betydet, at der er sket en reduktion af de udpegede arealer til potentiel natur med ca. 10 % (ca. 317 ha). Reduktionen skyldes primært, at en del intensivt dyrkede arealer er fjernet fra udpegningen. Ifølge både de statslige og de fælleskommunale retningslinjer udpeges potentiel natur, som kan udvide eller skabe sammenhæng mellem eksisterende værdifulde naturområder eller har en funktion som buffer i forhold til værdifuld natur, bilag IV arter og Natura 2000 områder. I disse områder kan der stadig være intensivt drevne arealer, der er udpeget til potentiel natur. Flertallet af disse områder er også udpeget til lavbundsarealer. Temaet Naturområder er rettet til i forhold til faktuelle ændringer i registreringen af beskyttet natur, fredskov samt nye afgrænsninger af Natura2000 områder. Revurdering af lavbundsområder i Billund Kommune I den nye kommuneplan vil lavbund og potentielle vådområder blive slået sammen til Lavbund2020. Redigeringen er gennemført som følgende: Redigeringen er foregået i ArcGIS, hvor der er taget udgangspunkt i det gamle lavbundslag fra kommuneplanen, jordartskort fra 2019, hvor tørvejord er tilvalgt, samt et lag hentet ind fra Scalgo-Live, et oversvømmelseskort med 100 mm vand. Laget i Scalgo svarer til en længere regnvejrsperiode, hvor der er kommet så meget regn, at grundvandsspejlet er fyldt op. I den nuværende Kommuneplanen er der udlagt 8.910 ha med lavbund og Potentiel vådområder. De eksisterende kort er baseret på gamle kortudpegninger fra Ribe Amt. Lavbund2020 ud gør 9.808 ha. Der er således sket en forøgelse på 898 ha, hvilket primært skyldes at alle tørvejorder nu er medtaget som lavbundsjorder. For at der i dag kan udlægges et areal til kvælstofvådområde, skal arealet være udlagt i kommuneplanen som lavbundareal.
Vi forventer, at de i regeringens udpegede 100.000 ha lavbundsjorder, som skal udtages af landbrugsdrift, ligeledes skal være udpegede lavbundsjord i Kommuneplanen. Bevaringsværdige landskaber, Større sammenhængende landskaber, Kulturmiljø, Skovrejsning og skovrejsning uønsket I den nye kommuneplan er der sket revidering arealudpegningerne for Bevaringsværdige landskaber, Større sammenhængende landskaber, Kulturmiljø, Skovrejsning og skovrejsning uønsket Revideringen af de fem udpegningstemaer er sket med udgangspunkt i en landskabsanalyse foretaget ud fra landskabskaraktermetoden (LKM). Miljøstyrelsen anbefaler kommunerne at anvende landskabskaraktermetoden til at afveje og udpege de landskabelige bevaringsinteresser og værdier, som et vigtigt fundament i planlægningen i det åbne land. Planlægningen for landskabet sigter først og fremmest mod at bevare og forbedre de visuelt værdifulde landskaber. Eksisterende udpegning i gældende kommuneplan (ha) Udpegning til ny kommuneplan (ha) Bevaringsværdige 14.624 25.219 landskaber Større 12.377 20.038 sammenhængende landskaber Skovrejsning 5.118 4.367 Skovrejsning uønsket 16.932 20.804 Værdifulde kulturmiljøer 5.501 7.245 Billund kommunes areal i alt = 54.018 ha. Arealopgørelserne er taget direkte fra Landskabsanalysen. Produktionsvirksomheder Der er indarbejdet nye retningslinjer og redegørelser for områder forbeholdt produktionserhverv som led i revisionen af den fælles kommuneplan. Billund Kommune har udpeget to virksomheder der udlægges med en ramme forbeholdt produktionserhverv. Ramme nr. 1.E.6 og 8.5.1 forbeholdes produktionserhverv og der udlægges en konsekvenszone omkring rammernes afgrænsning, da produktionserhvervene fylder rammerne helt ud. Risikovirksomheden IFF i Grindsted, rammeområde 1.E.6 IFF i Grindsted producerer ingredienser til fødevareindustrien. Virksomheden er igen omfattet af risikobekendtgørelsen og er p.t. ved at udarbejde en revideret sikkerhedsrapport. Miljøstyrelsen er miljømyndighed og har udarbejdet den gældende miljøgodkendelse. Der udlægges en planlægningszone på 500 meter omkring virksomheden. Indtil risikomyndighedernes udpegning af ny sikkerhedszone foreligger, er planlægningszonen sammenfaldende med den foreløbige sikkerhedszone. Rammer I nedenstående tabel ses en oversigt over væsentlige rammeændringer Rammer Nr. Planlagt anvendelse Areal hektar Eks. anvendelse Bemærkninger/særlige forhold/lokalitet
3.B.9 Boligområde, Violvej 1.E.6 Tårnvej, Grindsted 8.5.1 Åben Land Erhverv, Sundolitt 3.O.3 Offentligt område, Stadion Allé 8.3.6 Åben Land Forsyning, Stenderup- Krogager, Solenergianlæg 8.4.1 Åbent Land Fritidsanlæg, Motorcrossbane ved Billund Boliger 3,45 Erhvervsområde, Tårnvej Erhvervsområde uden boliger 66,7 21,5 Erhvervsområde 0,5 Ubebygget, landzone Erhvervsområde (det gamle Grindstedværk) Erhvervsområde i landzone Bygningen der tidligere var busstation, rummer i dag kontor og beboelse. Busserne holder på forpladsen. Ændringen foretages for at bringe den faktiske anvendelse i overensstemmelse med rammen (som ikke bære være O). Solenergianlæg 3,1 Landbrugsjord Motorsport 5,2 i KP2017. Udvides til 7,3 ha Motorcrossbane Rammen nedlægges. Området er lavbund. Rammen forbeholdes til produktionsvirksomhed. Derudover udlægges en 500 m planlægningszone omkring rammen. Den foreløbige sikkerhedszone er sammenfaldende med planlægningszonen, da udarbejdelse af sikkerhedsrapport pågår. Rammen forbeholdes til produktionsvirksomhed Lokalplanen for solenergianlægget er ophævet og rammen udgik. Rammen slettes. Motocrossbanen ved Billund er blevet udvidet lidt mod syd (p-pladser), ned mod beskyttelseszoner for gravhøje. Der er givet zonetilladelse. Rammeområdet udvides i overensstemmelse hermed