Ledelsessystemer med fokus på drikkevandssikkerhed v. Dorte Skræm, ALECTIA A/S
Indførelse af ledelsessystemer på vandforsyninger Rapport udgivet af BLST i 2009. ALECTIA A/S ENVIRON Management&Audit Kulegravningsudvalgets Redegørelse vedr. sikring af vandkvaliteten. Baggrund i Køgesagen samt diverse forureninger på danske vandforsyninger.
Følgegruppen Vandværksforeningerne : FVD v. Bent Solberg DANVA v. Karin Larsen Vandværksrepræsentanter : Vandværket Lyngen v. Per Hauge Århus Vand v. Pia Jacobsen By- og Landskabsstyrelsen : Gunver Heidemann Catharina Carstensen
Bidragydere Erfaringer med ledelsessystemer Brønderslev Vand A/S Jyllinge Vandværk A.m.b.a. Odense Vandselskab as / Vandcenter Syd Solrød Vandværk A.m.b.a. TRE-FOR Århus Vand og Spildevand Datamateriale fra overvågning af vandkvalitet på alle almene vandværker for 2007-2009. Silkeborg Kommune Syddjurs Kommune
Hvorfor er ledelsessystemer interessante? Water Safety Plants Kommende krav i EU s drikkevandsdirektiv. Lovhjemmel til at kræve ledelsessystemer på vandforsyninger i DK i bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn.
Indhold En vurdering af ledelsessystemers faser og indhold En vurdering af hvilke almene vandværker, der kan have fordel af et ledelsessystem og behovet for tilpasning efter vandforsyningernes størrelse En opgørelse af, hvor mange vandforsyninger, der i dag har ledelsessystemer med fokus på produktkvalitet Omkostningerne og det forventede udbytte ved indførelse af sådanne systemer I tilknytning til en forøget egenkontrol, vurderes om vandforsyningernes personale har det nødvendige faglige niveau
På dansk ledelsessystemer og vandkvalitet. Virker det? Hvor stort behøver det at være? Hvad koster det? Er det til at finde ud af?
Hvad fandt vi så ud af? 1. Det virker ledelsessystemer kan medvirke til at forebygge kvalitetsproblemer. 2. Ledelsessystemet behøver ikke være specielt omfattende jo mere kompleks forsyningen er organiseret jo mere omfattende er systemet. 3. Det behøver ikke koste en bondegård men jo mindre forsyningen er jo dyrere er det pr. m3 4. Det er til at finde ud af, men der skal ske tilpasninger af uddannelserne og udarbejdes de nødvendige paradigmer
Ledelsessystem med fokus på produktsikkerhed. Størst effekt, hvis krav om ledelsessystemer gælder for alle almene vandforsyninger Alle forbrugere bør stilles ens hvad angår Drikkevandssikkerhed. Omfanget af ledelsessystem og egenkontrol kan variere. Krav til systemets faser og indhold bør være de samme Et system der kontrolleres af trediepart, formodes at give størst effekt.
Alle forsyninger bør være omfattet metode og egenkontrolkrav kan variere Konklusion enstemmig opbakning fra styregruppen: Ingen forskel på de væsentlige processer Ingen forskel på kerneydelsen Branchebetragtning Forbrugerbeskyttelse Myndighedskrav Leverings- og kvalitetsforpligtigelse Dokumentationskrav fra myndighederne
Ledelsessystemet IMPLEMENTERING
Ledelsessystemets faser - DRIFT
Ledelsessystem den korte et system til sikring af kontrol og dokumentation. Definer målsætning og politik og fastsæt kvalitetsmål Identificer, vurder og beskriv risikofaktorer Iværksæt styrende foranstaltninger (styring af risici) Gennemfør løbende dokumentation, evaluering og korrigerende handlinger HUSK: Fravær af et ledelsessystem betyder ikke, at vandforsyningen ikke har styr på drikkevandskvaliteten
Målsætning defineres ud fra vandforsyningens interessenter.
Politik og kvalitetsmål Defineres af forsyningen ud fra vurdering af interessenterne. Lovgivningskrav er minimumskrav man må gerne være bedre. Krav om løbende forbedringer Formål er at opsætte målbare mål, at sikre tillid mellem forbrugere og forsyning, reklame
Identificer, vurder og beskriv RISIKOFAKTORER Udføres af vandforsyningen evt. med processtøtte Alle organisatoriske lag bør være repræsenteret Åbenhed om risikoforhold Skal afspejle virkeligheden Hvad er det værste der kan ske? HUSK forebyggende foranstaltninger er næste skridt Hvad gør vi for at forebygge, f.eks.: Flere analyser Membran over rentvandsbeholder Sløjfning af udendørs beholdernedgange Lukkede systemer etc.
De væsentligste processer:
Omkostninger - implementering Kat. Udpumpet m3/år Antal forsyninger Omkostningsinterval kr. pr. forsyning Små <200.000 2.248 10.000 80.000 Mellem store 200.000 750.000 159 80.000 350.000 Store >750.000 87 350.000 1.000.000
Omkostninger - drift Kat. Udpumpet m3/år Antal forsyninger Omkostningsinterval kr. pr. m3 Små <200.000 2.248 Væsentlige, selv små beløb vil slå igennem Mellemstore 200.000 750.000 159 0,1-0,2 Store >750.000 87 0,05 (0,1) 0,01
Udbytte vurdering af historiske data fra 153 vandforsyninger i Silkeborg og Syddjurs kommuner. Geologisk betinget: Overskridelser, som er betinget af den særlige geologi, der findes i området f.eks. ledningsevne, ph, arsen, aggressiv kulsyre mv. Vandbehandling: Overskridelser, som er betinget af utilstrækkelig vandbehandling f.eks. jern, mangan, nitrit, ammonium, arsen og aggressiv kulsyre. Forurening: Overskridelser eller fund, som er betinget af udefrakommende forureninger f.eks. Bakteriologiske forureninger, pesticider, miljøfremmede stoffer mv.
214 hændelser fra 1. januar 2008 1. april 2009.
Effektvurdering. Størsteparten af de 76 sager vedrørende vandbehandling kunne med høj grad af sandsynlighed være undgået Størsteparten af de 22 sager med geologisk betingede overskridelser kunne med høj grad af sandsynlighed være undgået Størsteparten af de 58 sager, hvor forureningen havde teknologiske årsager, kunne være undgået.
Ledelsessystemer - hvorfor Reducere risikoen for forurening af drikkevandet. Minimere konsekvenserne, når der sker noget Forebygges blot en enkelt drikkevandsforurening hver 3-5. år vil omkostningerne ved systemet være tjent hjem. Generationsskifte lettes Plejer bliver skrevet ned nemmere for andre at følge efter
Delkonklusion - interviewresultater Synlig og aktiv ledelsesopbakning er vigtig Risikofaktoranalysen og opfølgningen på denne er omdrejningspunktet Betydning/Spørgsmål der skal afklares: Metoden til at udføre risikofaktoranalyse, skal være tydelig og overskuelig for alle typer af vandforsyninger, Hvad er ledelsesopgaven i de små forsyninger, som ikke har nogen egentlig organisation
Anbefalinger Gør det ikke sværere end det er skriv af, brug hinanden også forsyningerne imellem. Brug tid på risikofaktor analysen Sig aldrig aldrig Brug krudtet på vandforsyningens kerneydelse levering af vand - ikke på endnu et system en database eller andet forchromet. Systemet er ikke bedre end de folk der arbejder med det.engager, motiver, inddrag Vær sikker på, at alle er med på hvad der skal kigges efter og hvorfor.
Masterminding Sustainable Progress
Nødvendige paradigmer / standarder skal udarbejdes centralt Målsætning med minimumsambitionsniveau og gyldighedsområde Beskrivelse af organisering Flowdiagram og støtte til at identificere følsomme forbrugere, forbrugere med kritiske installationer, lovkrav og lokale krav i tilladelser oggodkendelser Risikofaktoranalyse med minimums væsentlighedskriterier som støtte til vurdering af risikofaktorer Standard / Udkast til beskrivelser, som håndterer risikofaktorer
Nødvendige paradigmer / standarder fortsat Minimumskrav til egenkontrol og kvalitetssikring Eksempler på arbejdsbeskrivelser og paradigme for en samlet sikkerhedsplan Paradigme for minimumsniveau for kontrol og dokumentationsbehov
Scenarium 1 stor vandforsyning 2,5 mio. m³/år - Kildepladser og 25 boringer - 15.000 husstande inkl. følsomme forbrugere og forbrugere med kritiske installationer - 4 afdelinger (sekretariat, indvinding, lednings- og anlægsafdeling, teknik- og planlægningsafdeling) - 20 ansatte
Scenarier mellemstor vandforsyning A: Et vandværk 400.000 m³/år 2 kildepladser og 10 boringer 2.500 husstande inkl. følsomme forbrugere og forbrugere med kritiske installationer 1-2 ansatte og en bestyrelse B: Vandværkssamarbejde Vandværkssamarbejde 5 vandværker Samme karakteristika som A, indgå i en gruppe Implementering opbygges via en serie af seminarer m. ekstern støtte Ledelsessystem udvikles over en fælles ramme med støtte af standardsystemer
Scenarie små vandforsyninger 50.000 m³/år 1 kildeplads og maks. 5 boringer 400 husstande inkl. få følsomme forbrugere og få forbrugere med kritiske installationer Deltids vandværkspasser Implementering gennemføres i samarbejde med 10 vandforsyninger Høj grad af støtte fra standardmaterielse Ekstern bistand til proces workshops mv.