Miljøtilsynsplan 2013 udarbejdet af Land, By og Kultur, 18. juli 2013
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 2 I N D H O L D S F O R T E G N E L S E 1. Indledning... 3 2. Planens geografiske område... 3 3. Generel vurdering af væsentlige miljøproblemer på tilsynsmyndighedens område... 3 4. Status over IED-virksomheder som Ringkøbing-Skjern kommune fører tilsyn med... 4 5. Tilsynsindsatsen og beskrivelse af et tilsyns overordnede principper... 5 6. Samarbejdsrelationer med andre myndigheder... 7 7. Lovmæssige krav... 8 Bilag 1-4... 9
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 3 1. Indledning I miljøtilsynsplan 2013 er der redegjort for de af lovpligtige miljøtilsyn, der skal udføres. Desuden indeholder planen principper for miljøtilsyn. Planen målretter kommunens tilsynsindsats, så indsatsen er mest effektiv og forebygger forurening, samt sikre at virksomhederne overholder lovgivningen. Planen er også med til at skabe åbenhed om hvorledes tilsynene planlægges og gennemføres. 2. Planens geografiske område Planen dækker hele Ringkøbing-Skjern kommunes udstrækning. På bilag 1, 2 og 3 vises placeringerne af de landbrug, virksomheder og dambrug, som skal have tilsyn jf. miljøtilsynsbekendtgørelsen. 3. Generel vurdering af væsentlige miljøproblemer på tilsynsmyndighedens område Lov om miljøbeskyttelse 1 formål for loven er: Loven skal medvirke til at værne om natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet. Dette opfyldes i forbindelse med miljøtilsynene ved at fokusere på følgende områder, som vurderes at være væsentlige: 1. Luftforurening 2. Jordforurening 3. Affaldshåndtering 4. Kemikaliehåndtering 5. Grundsvandsbeskyttelse 6. Spildevand 7. Støj- og lugtgener 8. Renere teknologi Ad 1 Ved luftforurening kontrolleres fx mulige emissionskilder mht. drift og evt. målinger/beregning.
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 4 Ad 2 På tilsyn kontrolleres og vejledes således landbrug/virksomheder ikke udgør en unødig risiko for jordforurening. Ad 3 På tilsyn kontrolleres hvorledes affald opbevares, sorteres og afleveres. Ad 4 Via tilsyn kontrolleres landbrug/virksomheders aktiviteter, så de ikke udgør en unødig risiko for udslip. Herunder kontrolleres om olietanke er lovlige. Ad 5 På tilsyn kontrolleres fx markvandingsboringer og belægninger af gulve. Da der er fokus på punkterne 2-4 er det indirekte med til at beskytte grundvandet. Ad 6 Udledning af spildevand fra virksomheder kontrolleres og reguleres for at sikre kloak, renseanlæg og i sidste ende vandige recipienter såsom søer og vandløb. Ad 7 Ved tilsyn vurderes på hvorledes det eksterne miljø påvirkes og om ændringer i driften giver anledning til nye krav. Ad 8 I forbindelse med tilsyn kan der indgås dialog om renere teknologi, således at der kan foretages frivillige initiativer. Rammerne for tilsynet er dels miljølovgivning, dels vejledninger og cirkulærer primært udstedt af Miljøstyrelsen, politiske mål samt vores kvalitetsstyringssystem. 4. Status over IED-virksomheder som Ringkøbing-Skjern kommune fører tilsyn med På bilag 4 ses listen over IED-virksomheder som Kommunen fører tilsyn med.
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 5 5. Tilsynsindsatsen og beskrivelse af et tilsyns overordnede principper Tilsynsindsats Ifølge bekendtgørelsen er der nu regler for hvor mange tilsyn, der som minimum skal udføres på de virksomheder som er omfattet af bekendtgørelsen. Bekendtgørelsen introducerer forskellige typer miljøtilsyn. Typerne ses nedenfor: Basistilsyn: Er et regelmæssigt miljøtilsyn, som ser på landbrug/virksomhedens samlede miljøforhold. Priorterede tilsyn: Et ekstra tilsyn som er målrettet særlige forhold som er værdiskabende og identificeret ud fra miljørisikovurderingsscoren 1 eller via kampagnetilsyn. Kampagnetilsyn: Indsats afgrænset til en bestemt branche eller et udvalgt tema. Andre tilsyn: Aktivt tilsyn herunder ved væsentlige klager, væsentlige miljøuheld eller i forbindelse med udformning af tilladelser. Bekendtgørelsen erstatter tidligere aftale mellem KL og Miljøstyrelsen om et antal minimumstilsyn på landbrug og virksomheder. Bekendtgørelsen stiller nu krav til kommunernes tilsynsindsats. IED-virksomheder: Disse skal som minimum have et basistilsyn hvert 3. år. Tilsynsfrekvensen for basistilsynene er fastlagt i forbindelse med risikoscoren 1 for den enkelte virksomhed. 1 Miljørisikovurderingsscoren (risikoscoren) er et redskab hvor følgende parameter indgår: Sandsynlighed og konsekvens, hvor forskellige forhold vægtes i vigtighed. Scoren laves ud fra de oplysninger som kommunen er i besiddelse af.
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 6 Miljøgodkendelsespligtige virksomheder og landbrug godkendt i henhold til 11 2 : Disse skal som minimum have et basistilsyn hvert 3. år. Dog skal ferskvandsdambrug have basistilsyn min. hvert år. Udover basistilsynene skal der vurderes behovet for 1 eller flere tilsyn i den 3 årige periode. Dette vurderes ud fra risikoscoren. Tilsynet kaldes prioriteret tilsyn og kan være målrettet et eller flere forhold jf. hvad scoren anviser som problematiske/udfordrende. Hertil kommer, at der hvert år skal føres et aktivt fysisk tilsyn på minimum 40 % af disse virksomheder. Øvrige virksomheder: Disse skal som minimum have et basistilsyn hvert 6. år. Udover basistilsynet skal der vurderes behovet for ekstra tilsyn med baggrund i risikoscoren (prioriteret tilsyn). Og som minimum skal 25 % af disse virksomheder besøges via et fysisk tilsyn (prioriteret eller kampagne tilsyn). Arealer der er godkendt efter 16 i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug: Disse skal som minimum have et basistilsyn hvert 6. år og der foretages ingen miljørisikovurdering. Med andre ord skal der føres et vist antal basistilsyn hvert år, hvor minimumsfrekvensen er bestemt via enten risikoscoren for IED-virksomheder eller via bekendtgørelsen regler. Dertil skal der føres et vist antal prioriterede tilsyn som bygger på risikoscoren. Endelig skal der føres minimum 2 kampagner hvert år som vælges ud fra branche eller tema. Hertil kommer at der kan føres tilsyn i forbindelse med klager og ved udarbejdelse af tilladelser. 2 Gruppen omfatter virksomheder der er på bilag 2 i Godkendelsesbekendtgørelsen (inkl. Landbrug i pkt. 6.6) og de landbrug der er godkendt efter 11 i Lov om Husdyrbrug m.v.
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 7 Et tilsyns overordnede principper De påkrævede tilsyn planlægges således at bekendtgørelsen krav overholdes, se ovenfor. Normalt vil et tilsyn være anmeldt, dog ikke hvor det ikke er formålstjentligt. Et landbrug eller en virksomhed varsles om nært forstående tilsyn via et standard brev. Derefter føres basistilsyn med fokus på de væsentlige miljøproblemer. Andre tilsyn har primært fokus på et emne som er relevant i forhold til evt. klage, kampagne eller risikoscore. Kvaliteten i tilsynet understøttes også af kommunens kvalitetsstyringssystem. Udgangspunkt er dialogbaseret tilsyn og løsninger som samtidigt overholder lovmæssige krav. Herigennem opnås ofte at landbrug, virksomheder og dambrug frivilligt løfter sine miljømæssige udfordringer ud fra devisen, at frivillighed er mere engagerende end regulering. Findes der forhold som skal håndhæves foretages disse. De minimum 2 årlige tilsynskampagner evalueres efter gennemførelse. Kampagnerne skal startes fra 1. januar 2014. Kampagnens indhold vælger vi ud fra en vurdering af, hvad der er behov for at sætte fokus på. 6. Samarbejdsrelationer med andre myndigheder I forbindelse med udførelse af miljøtilsyn samarbejder tilsynsmyndigheden med mange og forskelligartede myndigheder: Region Midtjylland Miljøstyrelsen Skat Beredskabsstyrelse Byggemyndighed (Ringkøbing-Skjern kommune) Brand og Redning (Ringkøbing-Skjern kommune) Planmyndighed (Ringkøbing-Skjern kommune) Vejmyndighed (Ringkøbing-Skjern kommune) Politi Arbejdstilsynet Andre kommuner Militæret Vejdirektoratet Naturstyrelsen Vestjylland NaturErhvervsstyrelsen Embedslægeinstutionen Midtjylland Statens luftfartsvæsen
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 8 7. Lovmæssige krav Den 22. maj 2013 udkom Bekendtgørelse nr 497 af 15. maj 2013 om miljøtilsyn. Bekendtgørelsen stiller krav om at anvende et planlægningsværktøj som kaldes Miljøtilsynsplan, der omfatter miljøtilsynspligtige virksomheder og landbrug. Første plan skal være offentliggjort senest d. 31. juli 2013. Planen er offentliggjort d. 18. juli 2013 på Ringkøbing-Skjern Kommunes hjemmeside. Planen skal som minimum revurderes hvert 4. år. Planen skal som minimum indeholde 3 stk. 2, nr. 1-5. Kapitlerne 2-6 i miljøtilsynsplan 2013 er nr. 1 5 i 3 stk. 2. Tidligere blev miljøtilsynfrekvenser styret via aftale mellem KL og Miljøstyrelsen. Nu er der decideret lovmæssige krav til antal miljøtilsyn. For Ringkøbing-Skjern kommunes vedkommende betyder ændringer, at der nu skal føres flere tilsyn end da aftalen blev efterlevet. Ydermere skal udføres og planlægges kampagnetilsyn. Endelig er der nu krav til at der skal foretages høring og offentliggørelse af tilsynsrapporter. Planen har været i høring fra 10. juni til 8. juli 2013 altså 4 uger som Miljøtilsynsbekendtgørelsen foreskriver. Samlet set betyder det en stigning i ressourceforbrug på tilsyn for både landbrug, virksomheder og dambrug.
M i l j ø t i l s y n s p l a n 2 0 1 3 S i d e 9 Bilag 1-4