Jensen s Bøfhus A/S Att.: Søren Wulff Michelsen swm@jensens-bofhus.dk 08. september 2015 Afgørelse Tilbagekaldelse af tilladelse til udeservering Afgørelse Vi tilbagekalder hermed permanent tilladelser til udeservering af 6. marts 1997 og 3. marts 2003. Tilbagekaldelsen sker med virkning fra den 9. september 2015. Sagens forløb Vi har den 31. august 2015 fremsendt partshøring vedrørende tilbagekaldelse af tilladelse til udeservering. Ved partshøringen har vi tilkendegivet, at jeres bemærkninger til Vejdirektoratet pr. 28. august 2015 vil indgå ved afgørelsen. I er fremkommet med bemærkninger i forbindelse med selve partshøringen ved mail af 7. september 2015 modtaget kl. 11.57. 2. Tilladelse til udeservering Tilladelsen til udeservering er givet 6. marts 1997, og udvidelsen er givet den 3. marts 2003. Tilladelserne af 6. marts 1997 og 3. marts 2003 er givet af kommunen som vejmyndighed for offentligt vejareal (Torvet), jf. dagældende lov om offentlige veje, 102. Efter denne bestemmelse måtte offentligt vejareal ikke anvendes til bl.a. varig eller midlertidig anbringelse af løsøregenstande, hegn eller lign., uden vejbestyrelsens tilladelse. Bestemmelsen er afløst af en tilsvarende bestemmelse i den nugældende lov om offentlige veje, 80. I tilladelsen af 6. marts 1997, betingelse nr. 6, fremgår det, at tilladelsen kan inddrages til enhver tid, såfremt forholdene efter politiets eller kommunens skøn giver anledning hertil. Det fremgår også af tilladelsen af 3. marts 2003, betingelse nr. 6, at tilladelsen til enhver tid og uden erstatning kan inddrages af politiet eller Silkeborg Kommune. Tilladelsen gælder for perioden 1. april 1. oktober hvert år. Henrik Antoniussen Sagsnr.: EMN-2015-13051 Sagstitel: Udeservering - Torvet, Silkeborg Silkeborg Kommune Teknisk afdeling Søvej 1-3 Telefon: +4589701535 Søvej 1 8600 Silkeborg Tlf.: 8970 1000 www.silkeborgkommune.dk
3. Jeres bemærkninger Ved mail af 7. september 2015 er I først og fremmest fremkommet med bemærkninger i forhold til, at Teknik og Miljø ved beslutningen om, at gravearbejdet igangsættes nu, ikke tilgodeser Jensen s Bøfhus A/S. For det andet bemærker I vedrørende bygge- og anlægsprojektet, at der ikke er meddelt byggetilladelse til parkeringsprojektet. For det tredje bemærker I, at der for nuværende ikke forelægger planer for Torvets indretning og benyttelse, hvorfor I finder det urimeligt, at tilbagekaldelsen sker permanent. Vi forstår jeres bemærkning således, at I ikke mener, at tilbagekaldelsen er proportional med formålet. For det fjerde bemærker I i mail af 28. august 2015, at I ønsker, at udeserveringen kan fortsætte frem til og med uge 42 samt, at der er tale om væsentlig omsætningsnedgang ved tilbagekaldelsen. Desuden anfører I i mail af 28. september 2015, at I har investeret et betragteligt beløb i løsøre i forbindelse med udeservering. 4. Begrundelse for tilbagekaldelsen 4.1 Det overordnede hensyn bag tilbagekaldelsen af tilladelsen Baggrunden for tilbagekaldelsen er, at Byrådet den 26. januar 2015 som bekendt besluttede, at der skal etableres et parkeringsanlæg under Torvet. Grunden til dette er, at Byrådet gennem mange år har ønsket at få bilerne ned under jorden og at få væksten tilbage ved at frisætte de attraktive parkeringsarealer til byudvikling, som beskrevet i kommuneplanerne for 2009 og 2013 samt lokalplan 10-014. Formålet med nærværende tilbagekaldelse af tilladelsen er, at der som led i byrådets beslutning om etablering af parkeringsanlægget under Torvet skal igangsættes gravearbejde på Torvet for at flytte de ledninger, som ligger under Torvets overflade, og herefter vil en stor del af Torvet blive gravet op i forbindelse med anlæg af selve parkeringskælderen under Torvet. 4.2 Hensynet til julehandlen Flytning af ledninger på nuværende tidspunkt betyder, at støbearbejdet med kældervægge efter tidsplanen forventes, at være afsluttet foran butikkerne i julemåneden. Det betyder, at det vil være muligt at stille vejareal til rådighed i et vis omfang for udstilling (tøjstativer, bogkasser, udstilling af tilbudsvarer m.m.) og dermed give julehandlen de bedst mulige betingelser. 4.3 Bygge- og anlægstilladelse Det er ikke en betingelse for, at en tilladelse til udeservering kan tilbagekaldes på grund af påtænkt grave- / byggearbejde, at der allerede på tidspunktet for tilbagekaldelsen foreligger de fornødne grave- og byggetilladelser. Side 2
For god ordens skyld kan kommunen dog oplyse, at der er udstedt gravetilladelser for de ledningsarbejder, der foregår i området for tiden. Kommunen kan også for en god ordens skyld oplyse, at der er indgivet ansøgning om byggetilladelse til selve parkeringskælderen, og at kommunen endnu ikke har færdigbehandlet ansøgningen. Idet der overordnet set er tale om et projekt, der understøtter kommuneplanen og lokalplanen til gavn for almene interesser i kommunen, er det for nuværende intentionen, at der vil blive udstedt byggetilladelse. Det nærmere indhold af tilladelsen kendes dog af gode grunde endnu ikke. 4.4. Proportionalitet Torvet vil i de næste ca. 18-22 måneder være mere eller mindre påvirket af anlægsarbejde. Tilbagekaldelsen af tilladelsen til udeservering sker derfor generelt for udeservering på Torvet. Som nævnt sker tilbagekaldelsen alene ud fra hensynet til byens udvikling og vækstmuligheder som beskrevet i kommuneplanen mv. Kommunen har endnu ikke taget stilling til indretningen og benyttelsen af Torvet, når ombygningen er færdig. På nuværende tidspunkt forventer kommunen umiddelbart, at der også vil være mulighed for udeservering fremover, når det nye Torv er anlagt oven på parkeringsanlægget, men der er ikke taget stilling til, hvor den kan foregå og under hvilke nærmere betingelser, det i givet fald kan ske. Kommunen har derfor ikke mulighed for blot at træffe afgørelse om en midlertidig tilbagekaldelse af tilladelsen, da det ville betyde, at den nuværende tilladelse senere vil få virkning igen med sit nuværende indhold, herunder de nærmere betingelser for udeserveringen, som fremgår af tilladelsen. Kommunen har valgt at træffe afgørelse om en fuldstændig tilbagekaldelse af tilladelsen, idet anlægsarbejdet vil påvirke store dele af Torvet. Det er muligt, at der i perioder vil kunne foregå udeservering. Men kommunen kan ikke på nuværende tidspunkt forudse, hvor og hvornår det i givet fald vil kunne ske. Efterhånden som byggeprocessen og planlægningen skrider fremad vil kommunen muligvis kunne give midlertidige tilladelser til begrænset udeserveringer på nærmere angivne områder i bestemte perioder. Silkeborg Kommune vil primo 2016 tage kontakt for en drøftelse af evt. udeserveringsmuligheder pr. 1. april 2016. 4.5 Forholdet til Jensen s investeringer Vi skal først og fremmest understrege, at tilladelserne kun er givet frem til 1. oktober og altså ikke til og med uge 42. Side 3
Silkeborg Kommune er opmærksom på, at der er et modhensyn til Jensen s Bøfhus, som de seneste mange år har udøvet erhvervsvirksomhed på Torvet på baggrund af tilladelserne til udeservering. Det er imidlertid kommunens opfattelse, at det overordnede hensyn til byudvikling i Silkeborg midtby vejer tungere end Jensen s Bøfhus mulighed for at tilbyde udeservering. Desuden er der sket en afvejning ud fra, om der alene skulle ske delvis eller midlertidig tilbagekaldelse. Som nævnt ovenfor vil kommunen i samarbejde med borgerne og de erhvervsdrivende finde ud af, hvordan Torvet fremadrettet skal benyttes. Det er således ikke muligt på nuværende tidspunkt at vide, om udeservering på et senere tidspunkt igen vil blive tilladt. Som nævnt i vores brev af 26. august 2015 hjælper vi gerne med rydningen af arealet. 5. Varslet Vi skal igen beklage det korte varsel. Det skyldes som nævnt i partshøringen, at vi kun ved at sætte arbejdet i gang nu kan begrænse den periode, hvor vi ikke kan stille vejareal til rådighed for udstilling (tøjstativer, bogkasser, udstilling af tilbudsvarer m.m.) og dermed give bl.a. julehandlen de bedst mulige betingelser. Beslutningen om etablering af parkeringskælderen og konsekvenserne heraf har dog løbende været offentliggjort og omtalt i bl.a. i dagspressen og på kommunens hjemmeside. Desuden fremgår det af selve tilladelsen, at tilladelsen kan inddrages til enhver tid. Disse to forhold bevirker samlet set, at Jensen s Bøfhus ikke kan have haft en forventning om, at der ville ske tilbagekaldelse af tilladelsen med et længere varsel. Klagevejledning I kan klage over denne afgørelse til Vejdirektoratet. Klagefristen er 4 uger fra den dag, afgørelsen er meddelt jer. Lovgrundlag Tilladelsen er udstedt i medfør af dagældende vejlov 102. Denne er i dag afløst af lov nr. 1520 af 27/12/2014, lov om offentlige veje m.v., 80: 80. Det offentlige vejareal kan med vejmyndighedens tilladelse anvendes til 1) varig eller midlertidig anbringelse af affald, containere, materiel, materialer, løsøregenstande, skure, skurvogne, boder, automater, skilte, reklamer, hegn el.lign., 2) anbringelse af køretøjer med henblik på salg eller udlejning eller 3) anbringelse af køretøjer i forbindelse med reparation, påfyldning af drivmidler, rengøring el.lign., når dette sker som led i erhvervsmæssig virksomhed. Stk. 2. Vejmyndigheden kan opkræve betaling for brug af vejarealet, når udnyttelse sker i et forretningsmæssigt øjemed. Side 4
Stk. 3. Transportministeren kan undtage visse former for råden over vejarealet fra kravet om tilladelse efter stk. 1 og kan bemyndige vejmyndigheden til at fastsætte nærmere regler for disse former for råden over vejarealet. Vejmyndigheden skal forhandle med politiet om de nærmere regler og derefter offentliggøre dem. Tilbagekaldelse af begunstigende forvaltningsakt (her tilladelse) sker på baggrund af de almindelige forvaltningsretlige regler. Følgende dokumenter er indgået ved sagens behandling: Jensen s Bøfhus A/S mail af 28. August 2015 med bilag Teknik og Miljøs partshøring af 31. august 2015. Jensen s Bøfhus A/S mail af 7. september 2015 med bilag I nævner i jeres mail, at endnu ikke har modtaget det udbedte. Teknik og Miljø er ikke klar over, hvad der konkret henvises til. I er meget velkomne til at kontakte os herom, hvorefter vi vil søge at imødekomme jeres forespørgsel. Venlig hilsen Henrik Antoniussen Vejtekniker Flemming F. Christensen Vej- og Trafikchef Side 5