ATEX Forum, Offshore sikkerhed Love og Bekendtgørelser Johnny Kristensen Lovgivning. sloven og det nye i forhold til havanlægsloven Udgangspunkt er artikel på Energistyrelsens hjemmeside Den 15. december 2005 vedtog Folketinget en ny lov om sikkerhed m.v. på offshoreanlæg til afløsning af havanlægsloven fra 1981. Loven trådte i kraft 1. juli 2006. 1
sloven grundlaget for et enkelt, gennemskueligt og brugervenligt regelsæt i nutidige rammer, der omfatter alle dele af sikkerheds- og sundhedsreguleringen offshore Loven omfatter dels den fysiske sikkerhed, dvs. sikkerheden ved offshoreanlæggenes konstruktion, dels de ansattes sikkerhed og sundhed i forbindelse med arbejdet offshore Reguleringen omfatter projektering, bygning, installation, drift, vedligeholdelse, ændringer samt demontering af offshoreanlæg, sloven Sikkerhed og sundhed offshore skal afspejle samfundets tekniske og sociale udvikling og skal mindst svare til det niveau, som gælder på land, tilpasset de særlige forhold offshore. Kontrollen af, om sikkerheds- og sundhedsniveauet er tilfredsstillende, skal først og fremmest udføres af virksomhederne selv. Virksomhederne skal etablere et ledelsessystem for sikkerhed og sundhed, opbygget i henhold til anerkendte normer og standarder for ledelsessystemer, eller andre lignende ordninger. Anerkendte normer og standarder er fx ISO 9001, ISO 14001 eller OSHAS 18001. 2
sloven Sikkerheds- og sundhedsmæssige risici skal nedbringes til et niveau, der er»så lavt, som det er rimeligt praktisk muligt«.udtrykket er en oversættelse af det engelske»as low as reasonably practicable, som er et princip, der er kendt og anvendt i de øvrige Nordsølande. Virksomhederne skal i en såkaldt sikkerheds- og sundhedsredegørelse (SSR) dokumentere, at dette er sket i overensstemmelse med deres ledelsessystem. SSR vil være det centrale dokument i tilsynsmyndighedernes behandling af ansøgninger om tilladelser og godkendelser efter loven. sloven Væsentlige ændringer : Fra generelle beføjelser for ministeren til specifikke beføjelser for at opfylde EUregler på området. Som noget nyt omfatter offshoresikkerhedsloven ikke bestemmelser om beskyttelse af havmiljøet. Beskyttelse af havmiljøet reguleres i havmiljøloven, der hører under Miljøstyrelsens ressort. 3
sloven I loven er de gældende beredskabsbestemmelser præciseret. Beredskabsforpligtelsen omfatter som tidligere beredskabet til imødegåelse af hændelser som brand og eksplosion, rednings-,evakuerings- og terrorberedskab samt et beredskab for visse offshoreanlæg til at sikre forsyningen til samfundet med olie og naturgas i nødsituationer. Disse præciserede bestemmelser er en følge af ændringerne i beredskabsloven og den nationale beredskabsplan. sloven Stor vægt på ledelsessystemer for sikkerhed og sundhed Lovens bestemmelser om, at virksomhederne både i forbindelse med projektering og drift samt ved demontering af offshoreanlæg etablerer et ledelsessystem for sikkerhed og sundhed er mere detaljerede end de tilsvarende bestemmelser om kontrolordninger i den gamle lovgivning. 4
sloven Med offshoresikkerhedsloven lægges der ikke op til, at der for eksisterende offshoreanlæg skal ansøges om nye driftstilladelser. Eksisterende installationer vil dog være underlagt lovens generelle bestemmelser, især bestemmelserne om risikovurdering og risikonedbringelse. Samtidig vil tilsynsmyndigheden skærpe tilsynet med de bærende konstruktioner, når anlæggenes såkaldte»designlevetid«udløber, og der er planlagt fortsat drift udover dette tidsrum. sloven Følgelovgivning I forbindelse med offshoresikkerhedslovens ikrafttræden 1. juli 2006 bortfaldt alle bekendtgørelser og vejledninger efter havanlægsloven. For fortsat at gennemføre en række EU-direktiver på arbejdsmiljøområdet samt at udmønte lovens bestemmelser på de centrale områder var det nødvendigt at erstatte disse regler og vejledninger med et nyt sæt under den nye lov. Dette er sket dels gennem udstedelse af en række nye bekendtgørelser, dels ved udstedelse af en bekendtgørelse, der ikraftholder en række regler og vejledninger under havanlægsloven og arbejdsmiljøloven. Efterfølgende vil disse ikraftholdte regler blive erstattet af nye regler under offshoresikkerhedsloven, så man samlet opnår et forenklet og overskueligt regelsæt. 5
Følgelovgivning Bekendtgørelser Ændringer til bekendtgørelser 1480 Bekendtgørelse om faste offshoreanlægs og rørledningers konstruktion, indretning og udstyr 1481 Bekendtgørelse om mobile offshoreanlæg, m.v.: Konstruktion, indretning og udstyr 1482 Bekendtgørelse om drift m.v. af offshoreanlæg m.v. Følgelovgivning Ændringsbekendtgørelser medfører at Bekendtgørelserne også er omfattet af kravene i undergrundsloven! Bekendtgørelse af lov om anvendelse af Danmarks undergrund Transport- og energiministeren fastsætter regler eller træffer bestemmelser med henblik på at gennemføre eller anvende internationale konventioner og EU-regler om forhold, der er omfattet af denne lov, herunder forordninger, direktiver og beslutninger om naturbeskyttelse på dansk søterritorium og kontinentalsokkelområde. 6
Følgelovgivning Undergrundsloven har ikke direkte krav til den tekniske indretning, men krav om at indretninger skal sikre at naturen ikke lider overlast, herunder at der ikke sker udledning af indvundne råstoffer. 10. Efterforskning og indvinding skal finde sted på en forsvarlig og hensigtsmæssig måde og således, at spild af råstoffer undgås. Forinden indvinding og dertil sigtende foranstaltninger iværksættes, skal en plan for virksomheden, herunder produktionens tilrettelæggelse samt anlæggene hertil (indvindingsforanstaltninger m.m.), være godkendt af transport- og energiministeren. Følgelovgivning Bekendtgørelse 1480 om faste offshoreanlægs og rørledningers konstruktion, indretning og udstyr ATEXrelateret indhold: 5. Anerkendte normer og standarder, som har sikkerheds- og sundhedsmæssig betydning for offshoreanlæggets konstruktion, indretning og udstyr, skal følges, jf. 42, stk. 1, offshoresikkerhedsloven. 57. Offshoreanlægget skal være inddelt i områder efter faren for brand og eksplosion, og de farlige områder skal være klassificeret. 58. Elektriske installationer, elektrisk materiel og mekanisk udstyr på offshoreanlægget skal være eksplosionssikret til det niveau, området er klassificeret til. 7
Bekendtgørelse 1480 Bekendtgørelse 1480 Forebyggelse af eksplosionsfare 59. Der skal træffes alle nødvendige foranstaltninger for at forebygge forekomst og dannelse af en potentielt eksplosionsfarlig atmosfære. Stk. 2. I områder med potentiel eksplosionsfare skal der træffes alle nødvendige foranstaltninger for at forebygge antændelse af den potentielt eksplosionsfarlige atmosfære. 8
Bekendtgørelse 1480 Områder med særlige risici i tilfælde af eksplosion og brand 64. Arbejdsrum, som er af betydning for bekæmpelse af ulykkeshændelser, skal være særligt beskyttet mod brand og eksplosion, således at de så vidt muligt kan være operative, indtil evakuering har fundet sted. Bekendtgørelse 1480 Elektriske installationer og elektrisk materiel 87. Elektriske installationer og elektrisk materiel skal med hensyn til kapacitet og effekt være afpasset efter formålet. Stk. 2. Bestemmelserne i den til enhver tid gældende: 1) lov om elektriske stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel, og 2) regler udstedt i medfør heraf finder anvendelse på faste offshoreanlæg. Stk. 3. Elektriske installationer og elektrisk materiel skal herudover være i overensstemmelse med anerkendte normer og standarder på offshoreområdet, jf. 5. Stk. 4. Installation af stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel må kun udføres af elinstallatører autoriseret af Sikkerhedsstyrelsen, jf. lov om autorisation af elinstallatører m.v. 9
Bekendtgørelse 1481 Mobile offshoreanlæg: Anlæg der kræver godkendelse.. Bekendtgørelsen finder endvidere anvendelse på skibe og indretninger omfattet af offshoresikkerhedslovens 3, stk. 5 (specialfartøjer), i den udstrækning konstruktion, indretning og udstyr indvirker på sikkerheds- og sundhedsforholdene på tilknyttede offshoreanlæg. Kranbåde, hoteller m.v. Bekendtgørelse 1481 Generelt 53. Offshoreanlægget skal være inddelt i områder efter risiko for brand og eksplosion, og de risikofyldte områder skal være klassificeret. 54. Elektriske installationer, elektrisk materiel og mekanisk udstyr på offshoreanlægget skal være eksplosionssikret til det niveau, området er klassificeret til. Forebyggelse af eksplosionsfare 55. Offshoreanlægget skal være indrettet med alle nødvendige foranstaltninger for at forebygge forekomst og dannelse af en potentiel eksplosionsfarlig atmosfære. Stk. 2. I områder med potentiel eksplosionsfare skal der være truffet alle nødvendige foranstaltninger for at forebygge antændelse af den potentielt eksplosionsfarlige atmosfære. 10
Bekendtgørelse 1482 Drift af offshoreanlæg: Bekendtgørelsen finder anvendelse på arbejdets udførelse og enhver brug af udstyr og anlægget eller anlægsdele og alle hermed forbundne arbejdsfunktioner, herunder opstilling, installation, fyldning af rør, trykbeholdere eller transportable beholdere, ibrugtagning, udtagning af drift, betjening og overvågning, vedligeholdelse, indstilling, reparation, rengøring og anden pasning. Bekendtgørelse 1482 17. Ansatte skal instrueres og i fornødent omfang oplæres i anvendelse af det udstyr, de skal benytte under arbejdet, således at den sikkerheds- og sundhedsmæssige risiko ved anvendelsen er nedbragt så meget som det er rimelig praktisk muligt. Stk. 2. Ansatte skal gøres opmærksom på relevante risici i forbindelse med udstyr i de umiddelbare arbejdsomgivelser. Ansatte skal endvidere gøres opmærksom på relevante forandringer, der påvirker udstyr i de umiddelbare arbejdsomgivelser, også selv om de ikke direkte anvender udstyret. Stk. 3. Instruktionen og oplæringen skal som minimum omfatte de i 13-16 omhandlede forhold. 11
Bekendtgørelse 1482 Elektrisk udstyr 85. Drift af stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel skal finde sted i overensstemmelse med bestemmelserne i 1) lov om elektriske stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel, 2) lov om autorisation af elinstallatører m.v. og 3) regler udstedt i medfør heraf. 12
Safeguarding life, property and the environment www.dnv.com 25 13