Miljøtilsynsplan 2013 for Glostrup Kommune

Miljøtilsynsplan 2013 for Glostrup Kommune

1. Indledning I maj 2013 trådte en ny miljøtilsynsbekendtgørelse 1 i kraft. Den stiller krav om, at miljøtilsynsmyndighederne skal udarbejde en miljøtilsynsplan, som skal indeholde en beskrivelse af kommunens tilsynsindsats med virksomheder og landbrug, en generel vurdering af de væsentlige miljøproblemer samt en fortegnelse over særligt forurenende virksomheder (IE-virksomheder). Glostrup Kommune skal føre tilsyn med, at virksomheder og landbrug overholder miljølovgivningen. Tilsynet består udelukkende af kontrol af de eksterne miljøforhold dvs. ikke arbejdsmiljø. En del af tilsynet bruges til dialog med virksomhederne om forebyggende miljø- og klimaarbejde. Vi servicerer desuden virksomheden ved tilsynene, så de oplever, at de får hjælp til overholdelse af miljøforholdene samt vejledning og sparring på området. Som noget nyt skal miljøtilsynsplanen offentliggøres, så enhver har mulighed for at se Glostrup Kommunes prioritering af tilsynsindsatsen og kommentere på planen. Miljøtilsynsplanen skal opdateres mindst hver fjerde år. Den nye tilsynsbekendtgørelse indeholder krav om tilsynsfrekvenser som erstatter aftalen mellem KL og Miljøstyrelsen om minimumsfrekvenser for samlet tilsyn fra 2005. I den nye bekendtgørelse skal virksomhederne miljørisikoscores, og tilsyn skal planlægges efter den enkelte virksomheds score. 2. Beskrivelse af Glostrup Kommune som geografisk område Glostrup Kommune bestod frem til slutningen af halvtredserne af landsbyerne Ejby og Hvissinge med gårde og landbrugsarealer samt Glostrup som den eneste egentlige by. Der var en del virksomheder primært i selve Glostrup omkring stationen, og en større fabrik, nemlig Paul Bergsøe og Søn A/S som omsmeltede metaller, bl.a. bly. Fabrikken har forurenet en stor del af Glostrup Kommune og dele af Rødovre Kommune med tungmetaller, og det i en grad så man skal tage visse forholdsregler f.eks. hvis man vil dyrke grøntsager i sin have (link til pjecen om tungmetalforurening). Fabrikken lukkede i 1985. Op gennem 1960'erne og 1970'erne blev Glostrup Kommune kraftigt udbygget med både erhvervsområder og boligområder. En del af kommunen er grønne arealer og Vestskoven udgør en stor del af dette. Der er i dag fire erhvervsområder i Glostrup. De fleste af virksomhederne er placeret i disse. Det drejer sig om Ejby Industrikvarter, Sydvestvej, Herstedøstervej samt et område mellem Hvissingevej og Paul Bergsøes Vej Der bor ca. 21.000 indbyggere og der er ca. 22.500 arbejdspladser i Glostrup Kommune. Glostrup Forsyning A/S indvinder vand fra tre forskellige vandværker i Glostrup Kommune - Glostrup Hovedvandværk på Ørnebjergvej, Ejby Vandværk og Hjælpevandvandværket på Stadionvej. Glostrup Forsyning er et selvstændigt selskab, der dog ejes 100 % af Glostrup Kommune. Det lokalt indvundne vand dækker ca. 60 % af vandforbruget i Glostrup Kommune. De resterende ca. 40 % vand købes af HOFOR (Hovedstadsområdets Forsyningsselskab). Den store andel af lokal indvundet vand stiller store krav til beskyttelse af vandindvindingsområderne, da Glostrup Kommune er sårbar over for lokal forurening, der kan ødelægge en stor procentdel af forsyningskapaciteten. 3. Væsentlige miljøproblemer I Glostrup Kommune har vi gennem mange år udført tilsyn på virksomheder som totaltilsyn, dvs. hvor alle virksomhedens (væsentlige) miljøforhold kontrolleres. Der er blevet udført regelmæssigt tilsyn på alle de virksomheder hvor der finder fysisk produktion sted eller hvor der sker håndtering af materialer, der kan 1 Bekendtgørelse nr. 497 af 15/05/2013 - Bekendtgørelse om miljøtilsyn.

give anledning til forurening af omgivelser, dvs. f.eks. autoværksteder, trykkerier, metalforarbejdende virksomheder, affalds- og genanvendelsesvirksomheder m.m. Baggrunden for dette er, at Glostrup Kommune ønsker at sikre grundvandet til borgerne, sikre et rent og godt miljø for alle, bevare de naturområder der er tilbage i Glostrup Kommune. De miljøforhold vi bl.a. fører tilsyn med er: Støj, spildevand og overfladevand, affald og farligt affald, luft og lugt, opbevaring af kemikalier og flydende råvarer, herunder risiko for jord- og grundvandsforurening. Vi har specielt fokus på virksomheders opbevaring af farligt affald, kemikalier og flydende råvarer, da forkert opbevaring på utæt belægning kan give risiko for forurening af jord, grundvand, vandløb samt afledning til kloakken. Disse miljøforhold har udgjort en væsentligt andel af de håndhævelser Miljømyndigheden har udført gennem de seneste år. Glostrup Kommune er en miljøbevidst kommune og vi arbejder derfor også med reduktion af energiforbruget, dels af hensyn til økonomi, men også fordi energiforbruget påvirker globalt i form af udledning af drivhusgasser. Fremover vil energiforbrug være en del af miljøtilsynet på virksomheder ligesom der laves kampagner for både private borgere, boligselskaber og virksomheder i øvrigt. 4. Virksomheder i Glostrup kommune Ved starten af 2013 var der registreret 72 virksomheder, som vi fører regelmæssigt miljøtilsyn med. De er alle omfattet af brugerbetaling for miljøtilsyn. De omfatter 14 listevirksomheder som er godkendelsespligtige 2, 29 autoværksteder 3, 28 bilag 1-virksomheder. Desuden 1 landbrug (en rideskole). Der er desuden 500-600 øvrige virksomheder (såkaldte 42-virksomheder) f.eks. kontor- og lagervirksomheder, detailbutikker, mindre vognmænd og entreprenører, små maskinværksteder, snedkerier, lægeklinikker, fysioterapiklinikker m.m. 5. Tilsynsindsatsen i 2013 I 2013 fører vi miljøtilsyn med virksomheder ud fra retningslinjerne i aftale mellem KL og Miljøstyrelsen om minimumsfrekvenser for samlet tilsyn fra 2005. Efterhånden som der bliver udført miljørisikoscore jf. miljøtilsynsbekendtgørelsen (se senere) bliver tilsynene planlagt ud fra disse samt de tilsynsfrekvenser der er fastlagt i Miljøtilsynsbekendtgørelsen (se tabel 1). Der er således planlagt 23 samlede tilsyn i 2013, heraf 6 på godkendelsespligtige virksomheder jf. bilag 2 i godkendelsesbekendtgørelsen. Der er ingen virksomheder omfattet af godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 i Glostrup Kommune hvor kommunen er tilsynsmyndighed. Der er således heller ingen EID-virksomheder. Efter den nye tilsynsbekendtgørelse skal alle virksomheder, som er omfattet af brugerbetaling jf. brugerbetalingsbekendtgørelsen 4 miljørisikovurderes ud fra parametre om miljøledelse og systematik, lovoverholdelse, forekomst af farlige stoffer og oplag af disse samt beliggenhed i forhold til områdets sårbarhed i for- 2 Bekendtgørelse nr. 1454 af 20/12/2012 - Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed. 3 Bekendtgørelse nr. 699 af 24/06/2011 - Bekendtgørelse om miljøkrav i forbindelse med etablering og drift af autoværksteder m.v. 4 Bekendtgørelse nr. 463 af 21/05/2007 - Bekendtgørelse om brugerbetaling for godkendelse og tilsyn efter lov om miljøbeskyttelse og lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug

hold til grundvand under og boligområder tæt på virksomheden. De godkendelsespligtige virksomheder, jf. godkendelsesbekendtgørelsens bilag 2, skal miljørisikovurderes inden udgangen af 2013 og øvrige virksomheder inden 1. november 2015. Den nye tilsynsmodel foreskriver, at der skal føres tilsyn med de mest miljøtunge virksomheder mindst 1 gang indenfor en 3-årig periode, og der skal føres tilsyn med de øvrige virksomheder mindst 1 gang indenfor en periode på 6 år. Tilsynene foretages som basistilsyn, dvs. et samlet tilsyn hvor alle miljøforhold kontrolleres, og derudover et eller flere prioriterede tilsyn, afhængig af miljørisikovurderingen, der udføres som samlede tilsyn eller et deltilsyn, og som minimum omfatter de aktiviteter, der er årsagen til den hyppigere tilsynsfrekvens. Tabel 1 viser en oversigt over antal virksomheder, krav til tilsynsfrekvens og antal samlede tilsyn fordelt på de forskellige virksomhedstyper, der er planlagt udført i 2013 jf. bilag 2 i miljøtilsynsbekendtgørelsen. Virksomhedstype Antal virksomhe- Bekendtgørelsens Bekendtgørelsens Antal tilsyn Procent der i Glostrup krav til tilsynsfre- krav til årlig mål planlagt for i 2013 Kommune primo kvens for tilsynsindsat- 2013 2013 sen EID-virksomheder 0 Øvrige listevirksomheder (Glostrup Kommune har ingen bilag 14 1-3 år 40 % 6 42 % 1-virksomheder) Bilag 1-virksomheder 28 1-6 år 8 Autoværksteder 29 1-6 år 25 % 9 29 % Landbrug 1 1-6 år 0 Renserier 0 42-virksomheder 500-600 Ingen krav* Ingen krav* * Vandværker 3 Ingen krav Ingen krav 0 # Svømmebade 1?? Tabel 1. Oversigt over antal virksomheder og samlede tilsyn i 2013. * Der føres kun tilsyn i forbindelse med kampagnetilsyn, klager eller når vi på anden måde bliver opmærksomme på miljøforhold. # Der føres tilsyn hvert andet år. 6. Miljøtilsyn basistilsyn, prioriteret tilsyn og kampagnetilsyn Glostrup Kommune har gennem mange år udført miljøtilsyn på virksomhederne som samlede tilsyn. Tilsynsarbejdet består af fysisk tilsyn på virksomheden, hvor miljøforhold gennemgås og kontrolleres, og administrative tilsyn, hvor forskellige data fra virksomheden kontrolleres ved skrivebordet. Tilsynene udføres primært som varslede tilsyn, men også som u-varslede tilsyn, afhængig af virksomheden håndhævelseshistorikken på virksomheden og de informationer vi i forvejen har om virksomheden. Den nye tilsynsbekendtgørelse lægger op til en differentiering af typen af tilsyn:

1. Basistilsyn Et samlet tilsyn, hvor alle miljøforhold på virksomheden eller landbruget gennemgås. 2. Prioriteret tilsyn Et tilsyn udover basistilsyn målrettet virksomheder og landbrug, hvor tilsynsmyndigheden ud fra en miljørisikoscore vurderer, at der skal udføres flere tilsyn, enten som et samlet tilsyn eller som et deltilsyn målrettet de aktiviteter, der er årsagen til det ekstra tilsyn. 3. Kampagnetilsyn Et afgrænset og målrettet tilsynsindsats rettet mod en branche eller et miljøtema. Kampagnernes tema kan tage udgangspunkt i de største miljømæssige udfordringer, vi oplever hos virksomhederne ved tilsynets håndhævelser. Eksempler kunne være opbevaring af farligt affald og kemikalier, afledning af spildevand til regnvandssystemet, sortering af affald til genanvendelse og benyttelse af genbrugsstationen. Udover de fastsatte tilsyn rykker vi også ud på tilsyn ved: - Opfølgende tilsyn ved håndhævelse af miljøforhold - Klager over miljøforhold - Akutte miljøuheld - Udarbejdelse af miljøgodkendelse eller revurdering af eksisterende godkendelse Der skal fra 2014 udføres to tilsynskampagner om året. Konklusionen af kommunens indsats i forbindelse med tilsynskampagnerne, herunder mål og effekter, skal offentliggøres en gang om året på kommunens hjemmeside. 7. Tilsynsrapport Efter tilsynsbekendtgørelsen skal der udarbejdes en tilsynsrapport for hvert tilsyn, som beskriver virksomhedens overholdelse af miljøreglerne. Som noget nyt skal tilsynsrapportens håndhævelser offentliggøres på kommunens hjemmeside, efter at virksomheden har haft mulighed for at komme med bemærkninger. På nuværende tidspunkt sender vi efter hvert tilsyn et tilsynsbrev ud til virksomheden. Hvis der har været overtrædelser af miljøforhold, bliver der henstillet eller indskærpet til virksomheden om at bringe forholdene i orden, få gange bliver der givet påbud eller indgivet politianmeldelse. 8. Samarbejdsrelationer Tilsynsmyndigheden samarbejder internt med mange teams og afdelinger i forbindelse med tilsynsarbejdet, f.eks. med Byggesagsteamet og Beredskab i forhold til bygningsmæssige forhold og oplag af farlige stoffer, med Plan i forhold til planloven, med Anlægsteamet i forhold til transport til og fra virksomhederne samt i forhold om naturbeskyttelsesregler samt med Glostrup Forsyning om energibesparelser og klimatiltag. Derudover samarbejdes med bl.a. Jobcentret om at skabe nye arbejdspladser i Glostrup Kommune. Der er samarbejde med Beredskabet, Vej & Park og HOFOR i forbindelse med akutte miljøuheld. Vi har dialog med Arbejdstilsynet, Politiet og Beredskabsstyrelsen, HOFOR, Spildevandscenter Avedøre og Vestforbrænding i det omfang det vurderes nødvendigt at inddrage andre myndigheder i vores sagsbehandling. Vi samarbejder i Miljøforum, som er et tværkommunalt miljøsamarbejde med 7 kommuner på vestegnen. Vi arrangerer temadage om aktuelle miljøemner, har erfaringsudveksling, og er derved med til at højne

kvaliteten af miljøtilsynet og miljøarbejdet i kommunen. Derudover samarbejder Glostrup Kommune med I/S Vestforbrænding omkring håndtering af erhvervsaffald. 9. Offentliggørelse og fremtidige planer Udkast til Miljøtilsynsplan skal offentliggøres på kommunens hjemmeside, så enhver har mulighed for at kommentere på udkastet. Efter eventuelle bemærkninger tilrettes planen eventuel, og planen offentliggøres i sin endelig form. Miljøtilsynsplanen skal opdateres mindst hver fjerde år. Glostrup Kommune har udarbejdet en miljøtilsynsplan, som kun dækker tilsynsindsatsen i 2013. Primo 2014 udarbejder vi en 4-årig tilsynsplan gældende for 2014-2017 ud fra miljørisikoscorerne og vores kendskab til virksomhederne.