Kommunal høring d. 3. 10. september 2015 SwanVika Bornholms Regionskommune Ansøgningens oplysninger Bornholms Regionskommune ansøger om at etablere 17 flex-boliger i byzone, på et areal der tidligere var anvendt som campingplads. Desuden omfatter projektet genetablering af et mindre, offentligt tilgængeligt, badehus i landzone. Det er Bornholms Regionskommunes vurdering, at det ansøgte projekt imødekommer forsøgsordningens tre kriterier for at kunne komme i betragtning til at opnå forsøgstilladelse. 1. Potentiale for udvikling af kyst- og naturturismen samt øget tiltrækning af udenlandske turister Bornholms Regionskommune ønsker med projektet at muliggøre planlægning for helt nye attraktive flexboliger (opført som helårsboliger men uden pligt til fast beboelse). Boligerne forudsættes opført i høj kvalitet, Erhvervs- og Vækstministeriet Forsøgsordningen for kyst- og naturturisme side 1
og det er kommunens vurdering at et øget udbud af attraktive flex-boliger kan medvirke til at forbedre mulighederne for at tiltrække ny bosætning, og samtidig styrke Svanekes turismepotentiale. 2. Synergi og samspil med sammenhængende turistpolitiske overvejelser Svanekes blev i 2013 kåret som Danmarks smukkeste købstad. Den er samtidigt blandt de mest besøgte turistbyer på Bornholm, og en vigtig by i forhold til at tiltrække besøgende til Bornholm udenfor højsæsonen. Erhvervslivet i byen er for en stor del lagt an på turisme. I Bornholms Erhvervsudviklingsstrategi 2015-2020 nævnes turismen som en af de tre vigtige strategiske forretningsområder med fokus på øget kvalitet i øens overnatningstilbud. 3. Arkitektonisk indpasning og hensyntagen til den omkringliggende natur- og landskab Ansøgningen oplyser at der i projektet vil der blive lagt vægt på den holistiske tilgang og projektet bliver indpasset som en naturlig del af området både arkitektonisk og landskabeligt. Bebyggelsen og samspillet med de omkringliggende fredede områder vil skabe mere udsigt, luft og lys til glæde for både projektets beboere og gæster men også for omkringliggende beboere og alle som færdes på de offentlige stier nedenfor området og ad Strandvejen ind mod byen. Finansiering og evt. afledte udgifter Realiseringen af projektet påhviler nomineret bygherre. Byggeprojektet vil blive udbudt i licitation blandt mindst 2 bornholmske entreprenører oplyses det i ansøgningen. Ud over eventuel tilpasning af lokalplan Bornholms Regionskommune forventer ingen økonomiske udgifter i forbindelse med realiseringen af projektet. Lovbestemmelser En forsøgstilladelse vil kunne dispensere fra følgende relevante lovbestemmelser: planlovens 5 b (kystnærhedszone) naturbeskyttelseslovens 15 (strandbeskyttelseslinjen) naturbeskyttelseslovens 17 (skovbyggelinjen) Projektets 17 flex-boliger vil efter kommunens opfattelse også kræve dispensation fra planlovens 5b, stk.3 da projektets boliger også vil kunne anvendes som fritidsboliger/uden bopælspligt. Det bemærkes, at Bornholms Regionskommune er ansvarlig for den videre planlægning, herunder for at opnå de fornødne tilladelser under relevante lovbestemmelser. Statslige interesser i arealanvendelsen Plangrundlag Erhvervs- og Vækstministeriet bemærker, at flexboligerne skal opføres i byzone og vil kræve lokalplan. Badehuset skal opføres i landzone og kræver landzonetilladelse. Badefaciliteternes ligger i et område omfattet af strandbeskyttelseslinjen. Natur og biodiversitet Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at arealet, hvor der ønskes etableret et badehus, udgør ca. 25 m 2, hvor hele arealet er 3-registreret strandeng. Etablering af badehuset vil derfor kræve, at kommunen kan give dispensation fra 3-beskyttelsen. De øvrige tiltag kræver ikke dispensation, hvis kommunen sikrer, at tilstanden af 3-arealerne ikke ændres. Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at der inden for projektarealet ligger ca. 16,5 ha fredskov (Matr. 337a, Svaneke Bygrunde). Det fremgår af ansøgningen, at man ønsker at foretage naturpleje/forskønnelse (i form af at skabe udsigtskiler mv) på en del af det fredskovpligtige areal. Efter skovloven må der etableres lysåben natur på op til 10 % af det enkelte fredskovspligtige areal. Efter praksis kan der gives dispensation Erhvervs- og Vækstministeriet Forsøgsordningen for kyst- og naturturisme side 2
ved naturgenopretning på større arealer, f.eks. genskabelse af lynghede eller overdrev. Naturplejen/forskønnelse vil derfor evt. kunne kræve dispensation fra skovlovens 10. Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at området ved badehuset er omfattet af naturbeskyttelseslovens skovbyggelinje. Opførelse af badehuset kræver ikke dispensation fra skovbyggelinjen, da byggeriet kræver landzonetilladelse og derfor er undtaget fra krav om dispensation fra skovbyggelinjen. Kyst og klimatilpasning Kystdirektoratet bemærker, at badeanstalten primært er etableret på land, men der kan være mindre anlæg, som f.eks. nedgangsstige mv. der ønskes etableret på søterritoriet. Anlæggene, der etableres på søterritoriet, kræver en anlægstilladelse fra Kystdirektoratet, jf. kystbeskyttelseslovens 16 a. Såfremt det samlede projekt realiseres, anser Kystdirektoratet de mindre anlæg på søterritoriet til at være i overensstemmelse med Kystdirektoratets praksis på området. Kulturmiljø og landskab Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at arealet hvor, badefaciliteterne ønskes placeret er omfattet af fredning og derfor kræver dispensation. Det fremgår af fredningen, at det skal være tilladt at anlægge et friluftssvømmeanlæg med tilhørende omklædningsfaciliteter. Ministeriet har umiddelbart vurderet, at det vil muligt, at opnå dispensation til projektet. Det er det pågældende Fredningsnævn, der har kompetence til at træffe afgørelse herom. Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at der er i projektet er taget hensyn til det omkringliggende landskab og natur, bl.a. ved placeringen på arealet og ved valget af materialer. Kulturministeriet oplyser, at der ligger adskillige bevaringsværdige bygninger i området, hvorfor det er vigtigt, at følge Kommuneplanens retningslinjer for kulturmiljøet. Der ikke registreret fortidsminder i området, men Bornholms Regionskommune skal være opmærksom på museumslovens bestemmelser ved anlægsarbejde i området, hvor det lokale museum bør kontaktes i god tid forinden og indgå i planlægningen. Overnatning Erhvervs- og Vækstministeriet bemærker, at det i dele af landet er svært at sælge og udleje boliger til helårsformål. Lovgivningen rummer derfor mulighed for, at kommunerne kan give tilladelse til benyttelse af eksisterende helårsboliger som flexboliger. Formålet er at udnytte den eksisterende helårsbolig kapacitet som sekundærboliger for dermed at skabe liv i området og mindske behovet for nedrivning af boliger. I områder med overskud af helårsboliger kan kommunerne give en flexboligtilladelse så helårsboliger kan anvendes som fritidsbolig (sekundærbolig), hvis der ikke er behov for dem som helårsboliger. Flexboliger betragtes som en del af byernes samlede boligrummelighed. Tilladelse til flexbolig skal gives af kommunen under respekt af anden lovgivning og planlægning m.v. Udpegning af flexboliger skal ses i sammenhæng med de statslige interesser i overordnet byudvikling, hvor det bl.a. er en statslig interesse, at der ikke inddrages mere areal til byvækst end det er nødvendigt for at dække det forventede behov til nye boliger og erhvervsarealer i den kommende planperiode (12 år) og arealforbruget til disse formål begrænses samt at de åbne kyster friholdes for bebyggelse, der ikke er afhængig af kystnærhed og der må ikke udlægges nye sommerhusområder. Planlægning for inddragelse af nye arealer i byzone, til beboelse, hvor der ikke er dokumenteret behov for helårsboliger, betragtes som udlæg til fritidsformål (sekundærboliger) og dermed som omgåelse af forbuddet mod nye sommerhuse i kystnærhedszonen. Turisme Erhvervs- og Vækstministeriet Forsøgsordningen for kyst- og naturturisme side 3
Erhvervs- og Vækstministeriet oplyser, at der i ansøgningen er beskrevet en årlig omsætning på 8-10 mio. kr., dog uden at det fremgår, hvor stor en andel, der er decideret turismeindtægt. På baggrund af tal fra Danmarks Statistik fremgår følgende om turismen i kommunen: Overnatninger (2014) Heraf udenlandske overnatninger (2014) Samlet turismeomsætning (2013) Ca. 1.410.000 45 pct. 1,9 mia. kr. Historik Bornholms Regionskommune gennemførte i foråret 2013 en debat omkring temaerne helårsboliger/byudvikling. Debatten tog udgangspunkt i befolkningsudviklingen og et stigende antal ubeboede boliger. En rapport fra oktober 2012, Boliger på Bornholm, viste bl.a., at der i flere byer, især flere mindre byer, findes et øget antal ubeboede boliger. Kommunalbestyrelsen har efterfølgende ophævet alle helårskrav i 23 mindre byer på Bornholm. I alt otte større byer er blevet fastholdt uændret som helårsområder: Rønne, Nexø, Aakirkeby, Hasle, Allinge, Svaneke, Gudhjem-Melsted og Klemensker. Ændringen skete via et tematillæg til Kommuneplan 2009. Daværende Miljøministerie anerkendte i kommuneplantillæggets høringsperiode kommunens udfordringer og den grundige planlægning hvormed ændringerne skete. Miljøministeriet gjorde opmærksom på, at uudnyttede rammer i kystnærhedszonen skal pålægges krav om helårsbeboelse såfremt de skal udnyttes til byvækst, ellers er det vurderingen at der vil være tale om en omgåelse af forbuddet mod at udlægge nye sommerhusområder i kystnærhedszonen. Eksterne henvendelser om projektet Miljøministeriet har p.t ikke modtaget henvendelser om ansøgningen. Erhvervs- og Vækstministeriet Forsøgsordningen for kyst- og naturturisme side 4
Kortbillag 1) Kort med projektområde, zoneforhold, klit- og strandbeskyttelseszone samt fredede områder. Erhvervs- og Vækstministeriet Forsøgsordningen for kyst- og naturturisme side 5
2) Kort med projektområde med naturinteresser Erhvervs- og Vækstministeriet Forsøgsordningen for kyst- og naturturisme side 6