Beskæftigelsesministeriet Center for Arbejdsliv Kim Taasby og Helle Klostergaard Christensen bm@bm.dk kta@bm.dk hkc@bm.dk Høringssvar på forslag til lov om den selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring Dansk Arbejdsgiverforening har følgende generelle bemærkninger: Dansk Arbejdsgiverforening (DA) finder det afgørende med et arbejdsskadesystem, der fungerer, og DA er betænkelig ved, at der nu sker en udflytning af en statslig opgave, som formentlig vil være forbundet med et betydeligt vidensog kompetencetab, der risikerer både at forlænge og fordyre sagsbehandlingen. Det må i den sammenhæng også være en helt klar forudsætning, at der, i sammenhæng med at et kommende Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES) skal overtage Arbejdsskadestyrelsens opgaver, bliver gennemført en reform af arbejdsskadeområdet, der giver grundlag for en markant forenkling af sagsbehandlingen. En reform af arbejdsskadesystemet må ikke glide i baggrunden eller forsinkes grundet arbejdet med oprettelsen af et nyt AES. DA tager regeringens politiske ønske om på grundlag af planen "Bedre Balance statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder" at overdrage alle Arbejdsskadestyrelsens nuværende opgaver vedrørende behandling af konkrete sager om personskader til Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP). Med lovforslaget udmønter regeringen sit ønske om oprettelsen af en ny selvejende institution, Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES), der skal overtage alle nuværende opgaver vedrørende behandling af konkrete sager om personskader efter de lovgivninger, der i dag administreres i Arbejdsskadestyrelsen, samt tilstødende områder, hvor administration og sagsbehandling fremover skal leveres af ATP på omkostningsdækket basis. DA tager således til efterretning, at regeringen ønsker armslængde til behandling af alle arbejdsskadesager ved at lægge dét, der hidtil har været en myndighedsopgave i Arbejdsskadestyrelsen, ud til en ny privat offentligretlig enhed. DA understreger i den sammenhæng, at det politiske ansvar for arbejdsskadeområdet fortsat i fuldt omfang skal ligge hos beskæftigelsesministeren. DA tager ligeledes regeringens ønske om at undersøge muligheden for at udflytte væsentlige dele af sagsbehandlingen til ATP's decentrale centre til efterretning, herunder at der i den forbindelse vil skulle ske afklaring af finansiering af omkostningerne hermed. DA bemærker, at regeringen i den sammenhæng anerkender, at en udflytning til ATP's decentrale centre ikke vil være omkostningsneutral. 15. januar 2016 JSL/CSH Dok ID: 73711 Vester Voldgade 113 Tlf. 33 38 90 00 CVR 16834017 DK-1790 København V www.da.dk E-mail da@da.dk
Side 2 Da de pågældende arbejdspladser efter overdragelsen til AES formelt set ikke vil være statslige arbejdspladser, er der derfor allerede i sammenhæng med lovforslaget behov for en afklaring af finansieringen af en sådan udflytning med henblik på at sikre, at ingen udgift, der vil være knyttet til udflytning af arbejdsopgaver til ATP's decentrale centre, bliver finansieret gennem taksterne. En sådan finansiering må tilvejebringes gennem en statslig bevilling, da en eventuel udflytning alene er et statsligt ønske, der ikke vedrører behandlingen af arbejdsskader. DA opfordrer kraftigt til, at der allerede nu bliver gennemført en omkostningsestimering, og at der bliver reserveret et beløb til dækning af udgiften. DA tager videre til efterretning, at regeringen vurderer, at oprettelsen af AES ikke vil medføre nogen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet i årene 2016-2019, og at overdragelsen ikke vil påvirke taksterne. DA finder det helt afgørende, at arbejdsgiverne bliver holdt økonomisk skadeløse i forhold til både overdragelse såvel som en eventuel senere udflytning. DA bemærker i øvrigt, at det ikke af lovforslaget fremgår, hvorledes de opgaver, der påtænkes overdraget til AES, foruden behandling af arbejdsskadesager som i dag er taktfinansieret, skal finansieres, herunder opgaver vedrørende besættelsestidens ofre, patientforsikringssager m.fl. Endelig tager DA til efterretning, at regeringen tilkendegiver, at udgangspunktet er at sikre driften inden for de nuværende rammer. Af hensyn til at sikre at eventuelle øgede takster i de kommende år ikke er udtryk for utilsigtede økonomiske konsekvenser forbundet med overdragelsen, finder DA det helt nødvendigt, at der bliver tilvejebragt en økonomisk baseline, der gør det muligt at skelne præcist mellem eventuelle øgede udgifter i sagsbehandlingen, der måtte være foranlediget af overdragelsen, og hvilke der måtte være foranlediget af øvrige forhold. I forhold til det politiske ansvar for arbejdsskadesystemet lægger DA som en klar forudsætning til grund, at der alene er tale om, at AES skal varetage driftsmæssige opgaver, som er beskrevet i lovforslagets kapitel 2, mens det politiske ansvar, herunder spørgsmål om anerkendelseskriterier, størrelsen af erstatninger m.v., fremadrettet alene hører under beskæftigelsesministerens ressort. DA finder det således afgørende, at AES alene skal håndtere driftsmæssige spørgsmål. DA tilslutter sig, at AES ikke skal have opgaven med at vurdere de afgørelser i erhvervssygdomssager, som træffes af AES, med henblik på eventuel anke, men at denne opgave overtages af en enhed nedsat af bestyrelsen for ATP. Dette er ikke en opgave, der kan overlades til de enkelte virksomheder, blandt andet fordi de ikke kan forventes at være i besiddelse af de nødvendige oplysninger. Dansk Arbejdsgiverforening har følgende konkrete bemærkninger: Til 7, stk. 1: DA finder behov for, at Beskæftigelsesministeriet får repræsentation i bestyrelsen med observatørstatus, af hensyn til at sikre koordinering mellem drift og politik. DA finder dertil behov for med tanke på den forventede betydelige arbejdsindsats, samt de væsentlige økonomiske spørgsmål, bestyrelsen må forventes at skulle forholde sig til at overveje muligheden for, at arbejdsmarkedets parter hver kan udpege en suppleant, således at der i alt kan være seks supplean-
Side 3 ter til AES bestyrelse. Til 7, stk. 3: Med lovforslaget vil det kommende AES få overdraget opgaverne fra en styrelse, hvis sagsbehandling er under en gennemgribende genopretning som følge af alvorlige kvalitetsproblemer. Samtidig vil AES stå overfor udvikling af et nyt stort it-system. En opgave, der hidtil har voldt betydelige og omfattende vanskeligheder. Begge dele må forventes at medføre, at bestyrelsens opgaver i det nye AES vil kræve en betragtelig investering af tid og indsats af hvert enkelt medlem. DA finder derfor, at det bør tilføjes, at beskæftigelsesministeren også skal fastsætte et honorar for hvert af AES' bestyrelsesmedlemmer - på niveau med de øvrige bestyrelser under ATP, f.eks. Udebetaling Danmark. Til 7, stk. 6: DA finder det helt nødvendigt, at der på tilsvarende vis som i den forudsatte aftale mellem AES og ATP også bliver indgået en administrationsaftale mellem beskæftigelsesministeren og AES, hvor det bliver fastsat, hvilke krav til serviceniveau, herunder kvalitetskrav og frister, AES skal leve op til, særligt i forhold til det økonomiske grundlag. Det vil skabe ro til at fokusere på driften. En sådan aftale vil sammen med en økonomisk baseline skabe gennemsigtighed i forhold til de af regeringen opstillede forudsætninger vedrørende økonomi og opgaveløsning, som er knyttet til overdragelsen og en eventuel senere udflytning til ATP's decentrale enheder. Til 9, stk. 3: DA bemærker, at det af de særlige bemærkninger er formuleret meget uklart, om bestemmelsen medfører, at AES ikke blot skal bære det økonomiske ansvar for fejl i sagsbehandlingen, som ATP måtte begå, men f.eks. også merudgifter til øgede erstatninger m.v., som skyldes ændringer i afgørelser ved EU-Domstolen eller som følger af ny lovgivning. DA finder denne uklarhed utilfredsstillende. Der er behov for, at det klart fremgår, at bestemmelsen alene omfatter situationer, hvor ATP i forhold til det eksisterende lovgrundlag begår fejl under udførelsen af administrationen. Til 10, stk. 1, nr. 3: DA finder, at der med hensyn til integration med øvrige it-systemer i Beskæftigelsesministeriet ikke må påføres ATP nogen omkostninger, som kan henføres til behov, som ikke specifikt vedrører opgaver henlagt til AES, jf. 2. F.eks. i forbindelse med udvikling af eventuelt nyt fælles anmeldesystem for anmeldelse af arbejdsskader, hvor Arbejdstilsynet kan have en række særlige omkostningskrævende behov for data, som ikke konkret er AES' opgaveløsning vedkommende. Til 10, stk. 2: DA finder det ikke tilstrækkeligt, at der kun bliver pligt til for ATP at inddrage AES' bestyrelse ved valg af it-systemer, der alene er til brug for løsning af opgaver, der er omfattet af lovforslagets 2. DA finder, at der er behov for at inddrage AES' bestyrelse ved ethvert valg af it-løsninger, der berører løsningen af AES' opgaver, da også it-løsninger, som ATP og AES deler, kan have betydning for løsningen af AES' opgaver. Til 15, stk. 5: DA finder, at der i tilknytning til bestemmelsen, der pålægger AES' bestyrelse pligt til på beskæftigelsesministerens forlangende at tilvejebringe og udarbejde redegørelser, opgørelser, dokumenter og andre oplysninger i en udstrækning, hvor der er tale om, at AES i praksis varetager egentlige ministerbetjeningsopgaver, må tilføjes, at AES skal sikres en passende økonomisk dækning. Til 20: DA finder, at afgræsningen i forhold til begrebet "knyttet til" ikke er tilstrækkelig klar, og at den pligt, ATP dermed bliver pålagt til at leje aktiverne,
Side 4 derfor kan være en urimelig økonomisk byrde, som efter 59 i lov om arbejdsskadesikring vil skulle finansieres gennem taksterne. Spørgsmålet om leje af aktiver bør derfor alene basere sig på et aftalegrundlag mellem beskæftigelsesministeren og ATP. Med venlig hilsen Sign. Christina Sode Haslund
Beskæftigelsesministeriet Center for Arbejdsliv Kim Taasby og Helle Klostergaard Christensen bm@bm.dk kta@bm.dk hkc@bm.dk Høringssvar på forslag til lov om ændring af lov om arbejdsskadesikring m.fl. Dansk Arbejdsgiverforening har følgende generelle bemærkninger: Dansk Arbejdsgiverforening (DA) tager regeringens politiske ønske om på grundlag af planen "Bedre Balance statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder" at overflytte alle Arbejdsskadestyrelsens nuværende opgaver vedrørende behandling af konkrete sager om personskader til Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP). I forhold til det politiske ansvar for arbejdsskadesystemet lægger DA som en klar forudsætning til grund, at der alene er tale om, at det nye Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES) skal varetage driftsmæssige opgaver. Hele det politiske ansvar, herunder kompetence til at fastsætte hvad der anerkendes som arbejdsskader, fastsættelse af størrelsen af erstatninger samt koordineringsog udviklingsopgaver, overflyttes ikke, men hører fortsat i fuldt omfang under beskæftigelsesministerens ressort. DA tager således til efterretning, at regeringen ønsker armslængde til behandling af alle arbejdsskadesager ved at lægge dét, der hidtil har været en myndighedsopgave i Arbejdsskadestyrelsen, ud til en ny privat offentligretlig enhed. DA understreger i den sammenhæng, at det politiske ansvar for arbejdsskadeområdet fortsat i fuldt omfang skal ligge hos beskæftigelsesministeren. DA noterer med tilfredshed, at den del af arbejdsløshedsdagpengesystemet, Arbejdsskadestyrelsen i dag varetager, herunder behandling af klagesager, ikke bliver en del af overdragelsen til AES, men overflyttes til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. DA bemærker, at det er regeringens vurdering, at lovforslaget ikke vil have nogen økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Såfremt det viser sig, at overførslen af Arbejdsskadestyrelsens opgaver til AES alligevel medfører økonomiske eller administrative omkostninger for erhvervslivet, finder DA det helt afgørende, at det gennem en statslig bevilling sikres, at eventuelle omkostninger ved overdragelsen ikke overvæltes på arbejdsgiverne i form af øgede takster. DA ønsker at påpege, at det kommende AES vil få overdraget opgaverne fra en styrelse, hvis sagsbehandling er under en gennemgribende genopretning som følge af alvorlige kvalitetsproblemer. Samtidig vil AES stå over for udvikling af nyt stort it-system. En opgave, der hidtil har voldt betydelige og omfattende vanskeligheder. Begge dele må forventes at medføre, at bestyrelsens opgaver i det nye AES vil kræve en betragtelig investering af tid og indsats af hvert enkelt medlem. 15. januar 2016 JSL/CSH Dok ID: 73787 Vester Voldgade 113 Tlf. 33 38 90 00 CVR 16834017 DK-1790 København V www.da.dk E-mail da@da.dk
Side 2 Det må i den sammenhæng gælde som en helt klar forudsætning, at der bliver gennemført en reform af arbejdsskadeområdet, der giver grundlag for en markant forenkling af sagsbehandlingen. DA bemærker, at visse gebyrfinansierede opgaver i følge bemærkningerne om lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser vil blive tilbage i Beskæftigelsesministeriet til varetagelse af koordinerings- og udviklingsopgaver, herunder analyseopgaver, og at AES skal betale herfor. DA finder behov for, at der nærmere redegøres for, hvad det er for opgaver, der er tale om, og hvorfor det kan være relevant at opkræve AES gebyr. DA tager til efterretning, at det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at en række ikke-lovregulerede opgaver, der i dag varetages af Arbejdsskadestyrelsen, jf. forslaget til lov om Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, skal overføres til AES. DA finder her behov for, at der i alle sammenhænge, hvor der overføres opgaver, som ikke er finansieret af takster for arbejdsskadebehandling, bliver skabt klarhed over betalingen i forhold til AES. Det er i dag kun tilfældet med udtalelser om private erstatningssager, hvor der er fastsat bestemmelse om betaling i arbejdsskadesikringslovens 81, stk. 3. DA bemærker i den sammenhæng hermed, at det vurderes utilstrækkeligt, at det alene i generelle vendinger i bemærkningerne til lovforslaget nævnes, at visse bevillingsfinansierede opgaver vil blive opført på finansloven. Der er behov for, at det udtrykkeligt fremgår, at AES' løsning af hidtil bevillingsfinansierede opgaver vil blive finansieret, og hvordan det skal ske, således at intet underskud, der måtte opstå herfra, vil skulle dækkes over taksterne. Det fremgår af DA's bemærkninger til de enkelte bestemmelser neden for, hvilke opgaver der er tale om. Dansk Arbejdsgiverforening har følgende konkrete bemærkninger: Vedrørende 1: Til arbejdsskadesikringslovens 7, stk. 1, nr. 1: DA finder, at det bør afklares, om det er hensigtsmæssigt, at opgaver, Arbejdsskadestyrelsen for nuværende varetager i forhold til at forhandle med Erhvervssygdomsudvalget, helt bortfalder, således som det er foreslået, hvor der lægges op til, at Erhvervssygdomsudvalget alene efter interne drøftelser afgiver indstilling til beskæftigelsesministeren. Det står således hen i det uvisse, hvor den sekretariatsbetjening, Arbejdsskadestyrelsen hidtil har varetaget for Erhvervssygdomsudvalget, fremover skal varetages. Til arbejdsskadesikringslovens 19, stk. 2 og 3: DA finder det ikke i tilstrækkelig grad belyst, hvorledes det økonomiske grundlag ved AES' overtagelse af igangværende sager fra Arbejdsskadestyrelsen sikres der, hvor der allerede er betalt den gældende takst fra forsikringsselskabet til Arbejdsskadestyrelsen. Der er behov for, at AES bliver sikret fuld finansiering af den sagsbehandling, der udestår på de igangværende sager, AES får overdraget. Til arbejdsskadesikringslovens 44, stk. 1, nr. 3: DA finder den foreslåede løsning om oprettelse af en klageenhed både egnet og helt nødvendig, herunder at klageenheden skal have ansvar for at følge op på afgørelserne og sikre, at de træffes på et korrekt grundlag. Dette er ikke en opgave, der kan overlades til de enkelte virksomheder, blandt andet fordi de ikke kan forventes at være i
Side 3 besiddelse af de nødvendige oplysninger. Til arbejdsskadesikringslovens 59, stk. 2: Det fremgår ikke af bestemmelsen, at beskæftigelsesministerens forhandling om takster med social- og indenrigsministeren alene vedrører taktser for Ankestyrelsens administration og sagsbehandling. DA antager, at der er tale om en regelteknisk fejl, som DA forudsætter vil blive rettet. Til arbejdsskadesikringslovens 59, stk. 4: Det fremgår af de særlige bemærkninger til lovforslaget, at AES udarbejder bekendtgørelsen om regler for betaling for administration af arbejdsskadeområdet m.v. DA antager, at der er tale om en regelteknisk fejl, at det fremgår, at AES skal udføre lovteknisk arbejde. DA forudsætter, det bliver rettet. Til 5-7: Det er ikke klart i forslaget, hvorledes økonomisk godtgørelse til AES for den opgave, der påtænkes overført vedrørende besættelsestidens ofre, sikres. Til 15: Det er ikke klart i forslaget, hvorledes økonomisk godtgørelse til AES for den opgave, der påtænkes overført vedrørende LSD-sager, sikres. Til 16: Det er ikke klart i forslaget, hvorledes økonomisk godtgørelse til AES for den opgave, der påtænkes overført vedrørende patientforsikringen, sikres. Til 17: Det er ikke klart i forslaget, hvorledes økonomisk godtgørelse til AES for den opgave, der påtænkes overført vedrørende opgørelse af afgiftsgrundlaget for beregning af arbejdsskadeafgift, sikres. DA finder det i den sammenhæng oplagt helt at afskaffe arbejdsskadeafgiften. Til 18: Det er ikke klart i forslaget, hvorledes økonomisk godtgørelse til AES for den opgave, der påtænkes overført vedrørende samarbejde med kommunerne vedrørende lov om retssikkerhed og administration på det social område, sikres. Med venlig hilsen Sign. Christina Sode Haslund