Mødesagsfremstilling Teknisk Forvaltning Teknik- og Miljøudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: 16-11-2010 Dato: 01-11-2010 Sag nr.: KB 237 Sagsbehandler: Poul Jessen Petersen Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget Kommunalbestyrelsen J.nr.: 10.05090 Kriterier for fritagelse for betaling af erhvervsaffaldsgebyr 2010 Sagsbeskrivelse: Teknisk Forvaltning har den 28.09.2010 og 29.09.2010 udsendt 1.848 opkrævninger af erhvervsaffaldsgebyrer til virksomhederne i Rødovre Kommune. Opkrævningerne er udsendt efter reglerne i affaldsbekendtgørelsen. Der er opkrævet hos de virksomheder, der efter oplysningerne om branchekode og antal ansatte i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens CVR-register pr. 01.01.2010 opfylder de betingelser, der også fremgår af affaldsbekendtgørelsen. Gebyrerne fordeler sig således på virksomhedstyper: Virksomhedstype Antal ansatte Gebyr til drift af genbrugsstationen Administrationsgebyr I alt Håndværkere og anlægsgartnere 0-1 Kr. 8.350 Kr. 769 Kr. 9.119 Håndværkere og anlægsgartnere 2-10 Kr. 12.525 Kr. 769 Kr. 13.294 Håndværkere og anlægsgartnere >10 Kr. 16.701 Kr. 769 Kr. 17.470 Øvrige virksomheder Alle Kr. 1.043 Kr. 769 Kr. 1.812 Alle beløb er eksklusiv moms. De opkrævede beløb fordeler sig således på virksomhedstyper: RØDOVRE KOMMUNE 1 af 10
Virksomhedstype Antal Beløb Håndværkere og anlægsgartnere 0-1 ansatte 197 Kr. 1.796.443 Håndværkere og anlægsgartnere 2-10 ansatte 98 Kr. 1.302.812 Håndværkere > 10 ansatte 61 Kr. 1.065.670 I alt håndværkere og anlægsgartnere mv. 356 Kr. 4.164.925 Øvrige virksomheder 1.492 Kr. 2.703.504 I alt 1.848 Kr. 6.868.429 Alle beløb er eksklusiv moms. Sammen med opkrævningen er udsendt en folder, der oplyser om gebyrstørrelser, udregningen af gebyrer, hvad gebyret dækker og adgangen til at søge om fritagelse. Med henblik på at lette adgangen til ansøgning om fritagelse, og på at lette behandlingen af ansøgninger er der oprettet en hjemmeside under rk.dk som gør det muligt at ansøge elektronisk. I anledning af opkrævningen af erhvervsaffaldsgebyrer for 2010 har Teknisk Forvaltning modtaget over 1.100 henvendelser fra virksomheder i Rødovre Kommune, som mener at de er berettiget til at få fritagelse for betaling af gebyret. Henvendelserne fordeler sig på denne måde: Henvendelsesform Antal Aktion Personlig henvendelse i TF 30 Telefonisk 399 Råd/vejledning og henvisning til skriftlig ansøgning el. ansøgning via Internettet Råd/vejledning og henvisning til skriftlig ansøgning el. ansøgning via Internettet Skriftligt (med brev eller via e- mail) 309 Opkrævning sættes i bero, der kvitteres for henvendelsen og ansøgningen behandles administrativt Via fritagelsessystem på Internettet 400 Kvittering ar fremsendt automatisk. Opkrævning sættes i bero og ansøgningen behandles administrativt I alt Ca. 1.138 - Tabellen er opgjort pr. dags dato og opgør antallet af henvendelser til Teknisk Forvaltning. Tabellen er altså ikke udtryk for det antal virksomheder, der har henvendt sig til Teknisk Forvaltning. 2 af 10
Telefoniske og personlige henvendelser har ofte kun drejet sig om orientering om gebyret samt hjælp og rådgivning med videre ansøgning skriftligt eller via det elektroniske system. Mange af de skriftlige henvendelser drejer sig om modtagelse af tro- og love-erklæringer. Erklæringerne fungerer som bilag til elektronisk ansøgning, fordi en del af disse ansøgninger forudsætter udfyldelse af en tro- og love-erklæring, som skal udfyldes og sendes til Teknisk Forvaltning. Der vil derfor være gengangere mellem de anførte kategorier af henvendelser. Mulighederne for fritagelse i affaldsbekendtgørelsen I Teknisk Forvaltning er opstillet en række kriterier for meddelelse af fritagelse for betaling af erhvervsaffaldsgebyret. Disse kriterier er i hovedsagen opstillet på basis af retningslinjer fra Miljøstyrelsen, der har udarbejdet reglerne for opkrævning, og på basis af de retningslinjer der anvendes i de øvrige 18 kommuner i I/S Vestforbrænding. De overordnede regler for meddelelse af fritagelse findes i affaldsbekendtgørelsens 60. Paragraffen indeholder stk.. 1 5, hvoraf de første to undtager de virksomheder som efter branchekode eller virksomhedsform og antal ansatte på forhånd er undtaget fra opkrævning. Hvilke branchekoder og virksomhedsformer, det drejer sig om, er angivet i bilag til bekendtgørelsen. Alle virksomheder med disse branchekoder eller virksomhedsformer og 0 til 1 ansatte skal ikke betale. I listen over gebyrpligtige virksomheder i Rødovre Kommune er disse på forhånd taget ud. Virksomheder omfattet af 60 stk. 1 og 2 har derfor ikke modtaget noget girokort. 60 stk. 3 5 omhandler hvilke betingelser der skal være opfyldt for, at kommunerne kan fritage virksomheder for betaling af gebyr. Bestemmelserne er angivet i deres helhed herunder: 60 stk. 3: Kommunalbestyrelsen må ikke opkræve gebyr hos virksomheder, som overfor kommunen dokumenterer, at de har en årlig omsætning under 50.000 kr. Omsætningen opgøres for det indkomstår, som ligger to år før gebyråret. Kommunalbestyrelsen kan undtage alle virksomheder med en årlig omsætning under 50.000 kr. og selv indhente oplysninger om omsætningen for disse virksomheder. 60 stk. 4: Kommunalbestyrelsen skal fritage virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden selv forestår håndteringen af alt sit affald til nyttiggørelse, fra at betale gebyr efter 59, stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve gebyr hos virksomhederne, hvis de anvender en eller flere indsamlingsordninger i kommunen. 60 stk. 5: Kommunalbestyrelsen kan fritage virksomheder fra et eller flere af gebyrerne efter 59, stk. 1-4 og 6, hvis Kommunalbestyrelsen kan lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Fritagelse via kommunens hjemmeside De muligheder virksomhederne har for at søge fritagelse ved at gå ind på RK s hjemmeside, afspejler de 3 muligheder for ansøgning om fritagelse, der findes i affaldsbekendtgørelsen. 3 af 10
Ved ansøgning i medfør af 60 stk. 3 via hjemmesiden bliver virksomheden bedt om at angive omsætningen for 2008, og at fremsende dokumentation i form af årsregnskab, lønsumberegning (for ikke-momspligtige virksomheder) eller kvittering for momsregistrering til kommunen. I medfør af sidste sætning i stk.. 3 kan kommunen på baggrund af oplysninger fra SKAT om virksomhedens omsætning undlade at opkræve disse virksomheder, som det er gjort for virksomheder under stk. 1 og 2. Selvom Rødovre Kommune har modtaget oplysninger fra SKAT herom, er disse oplysninger ikke brugt i forbindelse med udsendelse af opkrævninger. Dette skyldes, at SKAT i forbindelse med fremsendelse af omsætningsoplysningerne for 2008 til kommunerne har udtrykt en del usikkerhed vedrørende anvendeligheden af oplysningerne. Oplysningerne anvendes derfor som reference i forbindelse med behandling af sager om fritagelse med omsætning som begrundelse. Samtidig er brug af tro- og love-erklæring bevidst undladt for denne fritagelseskategoris vedkommende, fordi det er vurderet, at en sådan erklæring er bedst egnet i situationer hvor det ikke er muligt i fuldt omfang at indhente de ønskede oplysninger fra anden side. En tro- og loveerklæring kan i kombination med oplysninger fra for eksempel SKAT, der modsiger erklæringen, bringe virksomheden i en situation hvor den har inkrimineret sig selv, hvilket er uønsket i nærværende sammenhæng. Ved ansøgning i medfør af stk. 4 via hjemmesiden bliver virksomheden bedt om at angive de affaldstyper den har, mængderne for disse, hvilke indsamlingsvirksomheder, der afhenter affaldet og hvordan dette behandles. Som dokumentation anmodes virksomheden om at fremsende kopi af indgåede afhentningsaftaler med indsamlingsvirksomhed(er). Brug af denne hjemmel forudsætter endvidere udfyldelse af en tro- og love-erklæring hvorved man erklærer, at man ikke anvender genbrugsstationer i Vestforbrændings opland. Ved ansøgning i medfør af stk. 5 via hjemmesiden bliver virksomheden bedt om at udfylde en tro- og love-erklæring hvorved man erklærer, at man som virksomhed ikke producerer affald og ikke anvender genbrugsstationer i Vestforbrændings opland. Erklæringen giver også mulighed for, at angive en ophørs- eller flyttedato som begrundelse. Ved ansøgning via kommunens hjemmeside modtager ansøger automatisk en e-mail som kvitterer for modtagelsen af ansøgningen og oplyser ansøger om, at ansøgningen er sat i bero. Skriftlig ansøgning om fritagelse De skriftlige ansøgninger, der er modtaget i Teknisk Forvaltning vedrører for manges vedkommende ansøgninger med begrundelser, som ligger udenfor de begrundelser, der er mulighed for at benytte på hjemmesiden eller en uvilje mod at understøtte begrundelsen med en tro- og love-erklæring. Det kan eksempelvis dreje sig om enkeltmandsvirksomheder, hvor virksomheden drives fra hjemadressen, og hvor ejer mener det for forvaltningen må være indlysende, at virksomheden ikke producerer affald. En begrundelse kan også være, at virksomheden er kategoriseret forkert i CVR-registret. Som tidligere nævnt er der opkrævet på baggrund af oplysningerne i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens CVR-register pr. 01.01.2010. For mindre virksomheder med 0 1 ansatte, som er registreret 4 af 10
indenfor bygge- og anlæg, betyder denne registrering, at de får et gebyr, som er 8 gange højere end virksomheder udenfor bygge- og anlæg med samme antal ansatte. Dette betyder for en enlig malermester, at denne får et gebyr på 9.119 kr. ekskl. moms. Brugen af CVR-registret har siden bekendtgørelsens ikrafttræden (20.01.2010) været stærkt kritiseret af blandt andre Kommunernes Landsforening. Kritikken skyldes især, at oplysningerne i registret er stærkt fejlbehæftede. Det er da også opfattelsen i Teknisk Forvaltning, at nogle virksomheder, i hvert fald indtil modtagelsen af en gebyropkrævning, som er baseret på CVRoplysningerne om virksomhederne, har kæret sig meget lidt om rigtigheden af oplysningerne om dem i CVR. En virksomhed i Ballerup Kommune er efter branchekoden i første omgang opkrævet korrekt, men har efterfølgende ændret branchekoden til en ikke-gebyrpligtig kode. Miljøstyrelsen har med e-mail af 29.07.2010 oplyst virksomheden om, at Ballerup Kommune er pligtig til at lægge den nye branchekode til grund. Miljøstyrelsen anfører i sin mail, at man under hensyntagen til kompetencefordelingen efter bekendtgørelsen, godt er klar over, at styrelsen alene kan udtale sig vejledende i sagen. Teknisk Forvaltning er imidlertid af den opfattelse at Miljøstyrelsens mail i høj grad er egnet til at gøre det ud for en afgørelse, med de konsekvenser dette vil kunne få f.eks. ved domstolene. Der er endvidere modtaget en række ansøgninger om fritagelser begrundet i, at virksomheden er ophørt midt i året, at ejeren af forskellige årsager er uarbejdsdygtig og at optagelse i CVR har været en forudsætning for ansættelse af egen handikaphjælper. De modtagne ansøgninger er kategoriseret i nedenstående oversigt sammen med de kriterier, Teknisk Forvaltning ønsker at lægge til grund for sine afgørelser i sager om fritagelse for betaling af erhvervsaffaldsgebyr 2010. 5 af 10
Begrundelse for ansøgning Omsætning Anvendt kriterier ved behandling af sager vedr. fritagelse for betaling Der vil kun blive fritaget for betaling hvis virksomheden kan dokumentere at dens omsætning i 2008 har været mindre end kr. 50.000. Højere beløb eller omsætning for andre år vil ikke udløse fritagelse. Krævet dokumentation Oplysning fra SKAT som underbygger det oplyste. Afsluttet momsregnskab fra SKAT. Lønsumregnskab e.a. Begrundelse for svar Bestemmelsen i bekendtgørelsen er i hovedsagen uden fortolkningsmuligheder både med hensyn til beløbsgrænse og med hensyn til hvilket regnskabsår, der skal benyttes. Beløbet skal med andre ord være kr. 50.000 og året skal være 2008. At virksomheden først er startet efter 2008 (og derfor i realiteten har haft en omsætning under 50.000 i 2008) vil ikke blive accepteret som fritagelsesgrund. 6 af 10
Begrundelse for ansøgning Egen håndtering af genanvendeligt affald Anvendt kriterier ved behandling af sager vedr. fritagelse for betaling Der vil blive fritaget for gebyrbetaling hvis Rødovre Kommune på ingen måde er blandet ind i virksomhedens bortskaffelse af genanvendeligt affald, hverken via genbrugsstationen eller på anden måde. Eksempelvis vurderes det at butikkerne i Rødovre Centrum opfylder dette kriterium. Der vil ikke blive givet fritagelse under denne kategori hvis ansøgningen om fritagelse alene er begrundet i, at virksomheden ikke kommer på genbrugsstationen. Der fritages kun for den del af gebyret, der vedrører driften af genbrugsstationen. Virksomhederne vil stadig skulle betale administrationsgebyret. Krævet dokumentation Dokumentation for afhentning af alle genanvendelige affaldsfraktioner af indsamlingsvirksomhed og tro- og love-erklæring om at genbrugsstationen ikke benyttes. Begrundelse for svar Det ligger i den seneste ændring af affaldsbekendtgørelsen at kommunen ikke skal anvise genanvendeligt erhvervsaffald. Alle virksomheder vurderes imidlertid at have genanvendeligt affald (pap, papir, plast eller andet) som Rødovre Kommune har lavet ordninger for. Selvom genbrugsstationen ikke benyttes, står den til rådighed for alle virksomheder i kommunen. Kommunen står til rådighed med råd og vejledning, den driver en hjemmeside om erhvervsaffald. Kommunen er efter loven pligtig til at planlægge og drive ordninger for ikkegenanvendeligt erhvervsaffald. 7 af 10
Begrundelse for ansøgning Virksomheden har intet affald. Anvendt kriterier ved behandling af sager vedr. fritagelse for betaling Der vil blive fritaget for gebyrbetaling hvis virksomheden er ophørt eller flyttet inden 01.01.2010. Ophør midt i 2010 vil ikke kunne begrunde eftergivelse af gebyret. Alene modtagelse af en underskrevet troog love-erklæring om at virksomheden ikke producerer affald uden angivelse af hverken ophørs- eller flyttedato vil ikke kunne begrunde en fritagelse for betaling. Hvis virksomhedens CVR-adresse er den samme som ejerens hjemadresse og der ikke findes ansatte i virksomheden, vil der efter en nærmere vurdering (antal ansatte, virksomhedstype med videre) kunne blive tale om fritagelse. Også selvom dette efter al sandsynlighed betyder, at virksomhedens affald bortskaffes via ordningerne for husholdningsaffald med deraf følgende krydssubsidiering mellem erhverv og private. Krævet dokumentation Slutopgørelse fra SKAT og tro- og love-erklæring med angivelse af flytteeller ophørsdato. Opslag i Kraks, folkeregistret og andet. Begrundelse for svar I modsat fald vil fritagelse afhænge af hvor hurtigt indenfor det pågældende kalenderår kommunen når at udsende opkrævninger i forhold til det antal der når at flytte inden udsendelsesdatoen. Fraflyttede virksomheder vil heller ikke blive opkrævet i den kommune de flytter til. Samtidig må det også gælde, at hvis virksomheden korrekt hører under en gebyrpligtig branchekode, er det efter bekendtgørelsen meningen at den skal betale. Ellers ville dens branchekode være undtaget. Driften af virksomheden frembringer ikke erhvervsaffald. Registrering i CVR har andre årsager (sociale, sygdomsmæssige) end drift af virksomhed. 8 af 10
Begrundelse for ansøgning Forkert registrering af branchekode i CVR. Forkert registrering af antal ansatte i CVR Anvendt kriterier ved behandling af sager vedr. fritagelse for betaling Der vil kun blive fritaget for gebyrbetaling hvis registreringen er åbenlyst forkert. Der vil kun blive fritaget for gebyrbetaling, hvis registreringen er åbenlyst forkert for hele 2010. Krævet dokumentation Vurdering af virksomhedens produktionsform ud fra oplysninger på dens hjemmeside, i Krak, fra tilsyn eller andet. Opdaterede oplysninger fra ATP eller andre oplysninger om løn, tilbageholdt skat pr. 01.01.2010. Begrundelse for svar Der bør være overensstemmelse mellem virksomhedens markedsføring af sig selv (produktsortiment, ydelser mv.) og oplysningerne om dens branchetilhørsforhold. Hvis der ikke er det vil det være dens markedsføring der lægges til grund for opkrævningen. Gradueringen af gebyrstørrelser i forhold til antal ansatte er nøje fastlagt i bekendtgørelsen og giver derfor ikke anledning til skøn. Det kan samtidig oplyses, at de anførte kriterier i hovedtrækkene er de kriterier, der benyttes i alle interessentkommunerne i Vestforbrænding. Det er indtrykket gennem deltagelse i møder i Vestforbrændings regi, at der i de fleste kommuner anvendes en ret firkantet fortolkning af affaldsbekendtgørelsens bestemmelser. Der fritages således kun, hvis kommunerne finder tungtvejende grunde herfor. Der er endnu ikke et fuldt overblik over antallet af ansøgninger i hver kategori. Af samme grund er det heller ikke opgjort på hvilken måde fritagelsen for betaling af erhvervsaffaldsgebyret vil påvirke provenuet for 2010. Da ordningerne på affaldsområdet er tilrettelagt som hvile-i-sig-selvordninger vil et eventuelt underskud for 2010 skulle modregnes i opkrævningen de efterfølgende år. Kommunens afgørelser, herunder afgørelserne om gebyrbetaling vil ikke kunne påklages administrativt. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at nogle virksomheder vil kunne finde anledning til at indbringe kommunens afgørelse for domstolene. Lovgrundlag/aftalegrundlag/andet: Bekendtgørelse nr. 48 af 13.01.2010 om affald. 9 af 10
Økonomiske konsekvenser/andre konsekvenser: Et underskud på budget for affald for 2010 svarende til antallet af meddelte fritagelser og uerholdelige beløb. Underskuddet vil blive udlignet over de efterfølgende år. Tidsplan: Ingen. Konklusion/anbefaling/indstilling: Teknisk Forvaltning indstiller, at Teknisk Forvaltnings kriterier for meddelelse af fritagelse for betaling af erhvervsaffaldsgebyrer godkendes. Hans Chr. Olsen Teknisk direktør Bilag tilknyttet mødesagsfremstillingen på KB-nettet: Ingen. Bilag fysisk på sagen: Ingen. 10 af 10