Modul 2 Dag 1 Kommunerne og Statsforvaltningen. Birgitta Bundgaard, Miljøstyrelsen

Transkript

1 Modul 2 Dag 1 Kommunerne og Statsforvaltningen Birgitta Bundgaard, Miljøstyrelsen

2 Overblik Kort om Folketing, regering og miljøministeren Miljøstyrelsen regeludarbejdende og regelfortolkende myndighed Klage og tilsyn Statsforvaltningen Økonomi- og indenrigsministeren Folketingets Ombudsmand Kommunernes opgaver på affaldsområdet Kommunalfuldmagten DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 2

3 Myndigheder på affaldsområdet DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 3

4 Folketinget, regeringen og miljøministeren i et retligt billede Folketinget =>lovgivende myndighed Udsteder love (herunder MBL). Overlader udmøntningen og udøvelsen til regeringen / ressortministeren Regeringen =>udøvende myndighed Udøver den kompetence, som lovgiver har overladt til den Miljøministeren Er ressortansvarlig Udsteder bekendtgørelser (generel regulering) Træffer afgørelser (konkret regulering) Bistås af forvaltningen => kan delegere afgørelseskompetence DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 4

5 Miljøstyrelsen Regeludarbejdende myndighed Proces for regeludstedelse: Miljøstyrelsen udarbejder udkast (på baggrund af ønske fra minister, drøftelser med interessenter, arbejdsgrupper m.m.) Forelæggelse for minister og Miljøudvalget Ekstern høring (interessentinddragelse) Forelæggelse for minister og udvalg til godkendelse Udstedelse af bekendtgørelse eller fremsættelse af lovforslag Ved lovforslag yderligere parlamentarisk behandling inden ikrafttræden DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 5

6 Miljøstyrelsen Regelfortolkende myndighed Miljøstyrelsen vejleder kommuner, borgere og virksomheder om gældende regler Miljøstyrelsen afgiver vejledende udtalelser til Statsforvaltningen og Økonomi-og Indenrigsministeriet Rejser sjældent sager af egen drift DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 6

7 Klage og tilsyn DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 7

8 Klage Miljøstyrelsen er ikkeklagemyndighed i forhold til kommunens afgørelser Klageadgangen er afskåret => afgørelser om affald af mindre relevans for miljøet! Sag kan anlægges ved domstolene Tilsyn: Statsforvaltningen Økonomi- og Indenrigsministeriet Folketingets Ombudsmand DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 8

9 Statsforvaltningens tilsyn Kommunestyrelseslovens kapitel VI Statsforvaltningen varetager tilsynet med kommunerne og kommunale fællesskaber ( 60 selskaber). Statsforvaltningen har ingen kompetence i forhold til kommunale fællesskaber organiseret som A/S er Hvad føres tilsyn med? At kommuner og kommunale fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder => dvs. forvaltningsretten, kommunalfuldmagtsreglerne og sektorlovgivningen (MBL og affaldsbekendtgørelsen m.m.) DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 9

10 Statsforvaltningens tilsyn Statsforvaltningens kompetencer: Beslutter selv, om der er grundlag for at rejse en tilsynssag Kommunalbestyrelsen og ledelsen for et kommunalt fællesskab skal bistå med oplysninger og dokumenter til Statsforvaltningen Kan anmode andre offentlige myndigheder om vejledning og bistand Kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser Tager ikke stilling til kommunernes skønsudøvelse, så længe skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter (fx affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 4 kan bestemmelse) DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 10

11 Statsforvaltningens tilsyn Statsforvaltningens typiske reaktionsform er en vejledende udtalelse =>indeholder tilsynsmyndighedens retsopfattelse (styrelseslovens 50) Tager stilling til, om en kommunal disposition eller undladelse er lovlig Kan opfordre kommunen til at genoptage sagens behandling => har ikke selvstændig retsvirkning men kan følges op af yderligere handlemuligheder (hvis nødvendigt) DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 11

12 Statsforvaltningens tilsyn Statsforvaltningens yderligere handlemuligheder: Kan sætte ulovlige beslutninger ud af kraft både kommunalbestyrelsens og udvalgs beslutninger Kan midlertidigt suspendere beslutninger Kan pålægge ansvarlige kommunalbestyrelsesmedlemmer / udvalgsmedlemmer / medlemmer af bestyrelsen for kommunale fællesskaber tvangsbøder for at undlade at udføre foranstaltninger (f.eks. imødekommelse af begæring om aktindsigt) Sektormyndighed skal udtale, at klar overtrædelse af sektorlovgivning DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 12

13 Statsforvaltningens tilsyn Statsforvaltningens yderligere handlemuligheder (fortsat): Kan anlægge erstatningssag mod kommunalbestyrelsesmedlemmer / udvalgsmedlemmer / medlemmer af bestyrelsen for kommunale fællesskaber -hvis ansvar for, at kommunen er påført et tab Kan anlægge anerkendelsessøgsmål mod kommunalbestyrelsen / udvalg / bestyrelsen for kommunale fællesskaber, bl.a. hvis Truffet en beslutning i strid med lovgivningen Undladt at udføre en pligtmæssig foranstaltning DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 13

14 Økonomi- og indenrigsministerens tilsyn Kommunestyrelseslovens kapitel VII Statsforvaltningens afgørelser om: At sætte ulovlige beslutninger ud af kraft At pålægge tvangsbøder At anlægge erstatningssag At anlægge et anerkendelsessøgsmål kan indbringes for økonomi- og indenrigsministeren Økonomi-og indenrigsministeren (i praksis ministeriet) kan også af egen drift tage disse sager op til behandling Forudsætter, at sagen er af principiel eller generel betydning eller har alvorlig karakter => f.eks. hvis væsentligt retsspørgsmål af betydning for tilsynspraksis eller af stor samfundsmæssig betydning afgørende for tilrettelæggelsen af kommunernes administration DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 14

15 Økonomi- og indenrigsministerens tilsyn Økonomi-og indenrigsministeren kan stadfæste, ophæve, eller ændre statsforvaltningens afgørelse Økonomi-og indenrigsministeren kan af egen drift tage sager op, som Statsforvaltningen har udtalt sig om Forudsætter, at sagen er af principiel eller generel betydning eller har alvorlig karakter => f.eks. hvis væsentligt retsspørgsmål, af betydning for tilsynspraksis eller af stor samfundsmæssig betydning afgørende for tilrettelæggelsen af kommunernes administration DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 15

16 Folketingets Ombudsmand Behandler klager over offentlige myndigheder Beslutter selv, om der er grundlag for at behandle en sag Kan kritisere og anbefale myndigheder at behandle en sag igen og eventuelt ændre deres afgørelse mentræffer ikke selv afgørelser Ombudsmanden kan tage stilling til juridiske spørgsmål, men ikke spørgsmål, som kræver anden faglig viden. Kan tage sag op af egen drift Rammerne for Ombudsmandens arbejde er beskrevet i ombudsmandsloven DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 16

17 Kommunernes rolle på affaldsområdet DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 17

18 Miljøbeskyttelseslovens 45 Kommunalbestyrelsen forestår håndteringen af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven => Kommunerne er den centrale myndighed på affaldsområdet varetager opgaver med: Godkendelse og tilsyn med virksomhedernes affaldsproduktion Klassificering af affald (og behandlingsform) Affaldsplanlægning Regulativudstedelse Etablering af affaldsordninger Gebyrfastsættelse og -opkrævning DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 18

19 Kommunernes opgaver Anvisningsret og pligt for: Genanvendeligt husholdningsaffald Forbrændingsegnet husholdnings- og erhvervsaffald Deponeringsegnet husholdnings- og erhvervsaffald Dog ikke affald omfattet af producentansvar DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 19

20 Genanvendeligt erhvervsaffald Kommunerne må ikke etablere ordninger for eller tilbyde indsamling af kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse (affaldsbekendtgørelsens 24, stk. 3) Dog genbrugspladsordning og Tidsbegrænset mulighed for at tilbyde virksomheder at blive omfattet af en ordning for organisk affald fra deres dagrenovationslignende affald og Mulighed for at tilbyde virksomheder beliggende i blandet bolig og erhverv at blive omfattet af ordning for husholdninger DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 20

21 Kommunalfuldmagtsreglerne DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 21

22 Kommunalfuldmagten HR: Kommuner (og kommunale fællesskaber) kan kun varetage opgaver, hvor der er udtrykkelig lovhjemmel Hensynet til lige konkurrence på erhvervsmarkedet og til kommunens økonomi U: Kommunerne har mulighed for at varetage visse opgaver på grundlag af kommunalfuldmagtsreglerne. Fx producere til eget brug, f.eks. i form af vaskeri tilknyttet kommunens institutioner. Kommunalfuldmagtsreglerne giver ikke hjemmel til at varetage affaldsopgaver uden lovhjemmel! DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 22

23 Kommunalfuldmagten - fortsat Begrænset adgang til udnyttelse af overkapacitet begrundet i værdispildsbetragtninger Fx udbud af transportopgaver i forbindelse med ledig kapacitet på eventuelle lastbiler efter, at ordningerne for genanvendeligt erhvervsaffald er bortfaldet. Udbud af overskudskapacitet forudsætter, at: Kapaciteten må ikke dimensioneres efter at opnå kapacitet til at varetage ikkekommunale opgaver Overkapaciteten må ikke umiddelbart kunne afskaffes (fx pga. indgåede kontrakter) Prisen skal fastsættes på markedsvilkår Overkapaciteten skal søges afviklet DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 23

24 Kommunalfuldmagten - fortsat Accessorisk virksomhed Adgang til at drive begrænset virksomhed, som er nært knyttet til en kommunal opgave Cafeteria i tilknytning til sportshal Transport på hjemvejen DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 24

25 Strandgade København K Tlf: [email protected] DAKOFA JURAKURSUS 19. MAJ 2014 SIDE 25