Vedr. gebyr for erhvervsaffald

Transkript

1 Vedr. gebyr for erhvervsaffald Ved brev af 30. november 2010 har du rettet henvendelse til Statsforvaltningen Hovedstaden i anledning af, at Frederiksberg Kommune den 26. november 2010 har meddelt afslag eft er den dag æ ldende affaldsbek endt g ø relses 60, stk. 5, på at fritage virksomheden X for gebyr for adgang til at aflevere affald på kommunens genbrugsplads samt for administrationsgebyr. Du har rejst spørgsmål om lovligheden af kommunens afgørelse og finder, at virksomheden skal fritages for det omhandlede gebyr. Du gør i den forbindelse gældende, at X ikke h ar no g en affaldspro du kt io n, m en at du ikke v ed, hvorledes dette kan dokumenteres. Kommunens udtalelse om sagen I brev af 21. januar 2011 herom har Frederiksberg Kommune bl.a. oplyst, at X den 1. januar 2010 havde en produktionsenhed registreret i Frederiksberg Kommune og ikke var undtaget gebyropkrævningen jf. bestemmelserne i affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 1 og 2. Kommunen har efterfølgende ved af 26. januar 2011 hertil sendt yderligere oplysninger om sagen og bl.a. anført, at der er foretaget en konkret vurdering af sagen, hvor de beskrevne forhold i virksomhedens ansøgning om fritagelse for betaling af gebyr er taget i betragtning. Det fremgår, at kommunen den 22. oktober 2010 meddelte X, at virksomheden skulle betale erhvervsaffaldsgebyr i form af henholdsvis gebyr for brug af genbrugsplads og administrationsgebyr. Du ansøgte herefter om fritagelse for gebyret og gjorde gældende, at virksomheden ingen former for affald havde. Kommunen meddelte herefter den 26. no v em ber 2010 det o m h andlede afslag på frit ag else for gebyr for X. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : K B R K O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R S E - N R t i l h o s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g T i r s d a g - O n s d a g T o r s d a g Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g T o r s d a g

2 Af referat fra møde i Frederiksberg Kommunes By- og Miljøudvalg den 20. september 2010 fremgår, at kommunen som grundlag for administration af sager, hvor der skal t ræ ffes afg ø relse eft er a ffaldsbekendt g ø relsens 60, st k. 5, har besluttet, at kun virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden er lukket, inden gebyret opkræves, kan blive fritaget for gebyr. Regelgrundlag Efter miljøbeskyttelseslovens 48 skal kommunalbestyrelsen fastsætte gebyrer til dækning af bl.a. udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordning er. 56, 59 o g 60 i bekendt g ø relse nr. 48 af 13. j anu ar 2010 om affald, der var gældende indtil 1. januar 2011, er sålydende: 56. Kommunalbestyrelsen skal i regulativer fastsætte forskrifter om gebyrer for affaldsplanlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf. lovens 48, stk.1, jf. dog lovens 48, stk Kom m unal b estyr el sen skal f astsætte og op kr æve et gebyr hos alle virksomheder i kommunen til dækning af kommunens omkostninger til administration af indsamlings- og anvisningsordninger for virksomheder, konkrete anvisninger om håndtering af affald fra virksomheder, samt planlægning, jf. dog 60. Den sam l ede geb yr i ndtægt skal dække den del af kommunens omkostninger, der vedrører virksomheder. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for indsamlingsordninger for dagrenovationslignende affald hos alle virksomheder i kommunen, som er omfattet af ordningen. Gebyret skal fastsættes på baggrund af den service, der med ordningen stilles til rådighed for virksomheden, def i ner et ved enten vægten af det af f al d, der hentes, b eho l- dervolumen, tømningsfrekvens eller en kombination af disse kriterier. Der kan suppleres med yderligere kriterier, der afspejler den enkelte virksomheds belastning af ordningen. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for indsamlingsordninger for forbrændings- og deponeringsegnet farligt affald hos alle virksomheder i kommunen, som er om f attet af or dni ngen. Geb yr et skal f astsættes som et gennemsnitsgebyr. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for virksomheders adgang til at aflevere affald på genbrugspladser. Gebyret skal differentieres efter følgende forde- S I D E 2

3 lingsnøgle samt det antal virksomheder, som findes i kategori 1-4 i kommunen: 1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte): 4 3) Håndværkere og anlægsgartnere (2-10 ansatte): 6 4) Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte): 8 Kommunalbestyrelsen skal ved sin fastsættelse af gebyret, for så vidt angår virksomheder omfattet af nr. 2-4, lægge branchekoder opført i bilag 11 til grund for, hvilken kategori virksomhederne er omfattet af, jf. dog Stk. 6. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for hver indsamlingsordning, som etableres i kommunen, som i kke er om f attet af stk Geb yr et skal i det komm unal e b udget- og r egnskab ssystem konter es p å kontoen " ø v- rige ordninger og anlæg", som kommunalbestyrelsen skal oprette en underkonto til Stk. 3. Kommunalbestyrelsen må ikke opkræve gebyr hos virksomheder, som overfor kommunen dokumenterer, at de har en årlig omsætning under kr. Omsætningen opgøres for det indkomstår, som ligger to år før gebyråret. Kommunalbestyrelsen kan undtage alle virksomheder med en årlig omsætning under kr. og selv indhente oplysninger om omsætningen for disse virksomheder. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal fritage virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden selv forestår håndteringen af alt sit affald til nyttiggørelse, fra at betale gebyr efter 59, stk. 4. Kom m unal b estyr el sen kan dog op kr æve geb yr hos virksomhederne, hvis de anvender en eller flere indsamlingsordninger i kommunen. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan fritage virksomheder fra et eller flere af gebyrerne efter 59, stk. 1-4 og 6, hvis kommunalbestyrelsen kan lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Miljøstyrelsen har i vejledende udtalelse af 1. juli 2010 om kommunale affaldsgebyrer bl.a. anført følgende: Endelig findes en undtagelse, hvorefter kommunen kan fritage virksomheder fra et eller flere af gebyrerne (f.eks. dagrenovation, farligt affald eller genbrugsordningen), hvis komm unen kan l ægge ti l gr und, at vi r ksom heden i kke har en egentlig affaldsproduktion. Heri ligger, at kommunen ikke er forpligtet til at fritage virksomheder efter bestemmelsen. Kommunen er dog forpligtet til konkret at vurdere eventuelle ansøgninger om fritagelse efter bestemmelsen. Det er i den forbindelse op til kommunen at vurdere, hvorvidt der er tilstrækkeligt grundlag for at antage, S I D E 3

4 at en virksomhed ikke har en egentlig affaldsproduktion. Kommunen er i sin afgørelse forpligtet af det forvaltningsretlige lighedsprincip, hvorefter ens sager skal behandles ens. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelseslovens 48 tilsyn med, at kommunerne i Region Hovedstaden overholder den offentligretlige lovgivning. Statsforvaltningen kan i den forbindelse afgive vejledende udtalelser om forståelsen af denne lovgivning. Statsforvaltningen kan ikke i forbindelse med sit almindelige tilsyn forholde sig til, om en lovlig kommunal beslutning er uhensigtsmæssig, kritisabel eller af andre grunde uønskelig. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Frederiksberg Kommunes afgørelse af 26. november 2010 o m afslag på frit ag else fo r g ebyr eft er affaldsbekendt g ø- relsens 60, stk. 5, er ulovlig. Da det i affaldsbekendtgørelsens 59, stk. 1, sidste pkt., er anført, at gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder, finder statsforvaltningen ikke, at der st illes krav o m sam m enh æ ng m ellem en ko nkret virksomheds affaldsmængde og det gebyr, den pågældende v irkso m h ed skal bet ale eft er affaldsbekendt g ø relsens bestemmelser. Efter statsforvaltningens opfattelse giver affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 5, en mulighed for, ikke en pligt til, at kommunen fritager virksomheder for et gebyr, som er fastsat eft er bekendt g ø relsens 59, i t ilfæ lde h v o r det kan lægges til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. På den bag g ru nd er der ikke i st rid m ed best em m elsens ordlyd grundlag for at antage, at kommunen har en pligt til at fritage virksomheden for et gebyr, selvom virksomheden måtte kunne dokumentere, eller kommunen finder at kunne lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Statsforvaltningen finder således, at hver kommune kan fastlægge egne nærmere retningslinier for, om en virksomhed eventuelt kan blive fritaget for gebyr efter affaldsbekendtgørelsens 60, stk. 5, hvis kommunen kan lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. S I D E 4

5 Frederiksberg Kommune har fastlagt sådanne nærmere ret ning slinier på m ø de den 20. sept em ber 2010 i By- o g Miljøudvalget, hvorefter kun virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden er lukket, inden gebyret opkræves, kan blive fritaget for gebyr. Kommunens afgørelse af 26. november 2010 vedrørende X må anses for at være i overensstemmelse med ovennævnte ret ning slinier. Statsforvaltningen har endvidere ikke efter de foreliggende oplysninger fundet grundlag for at antage, at kommunens afslag på fritagelse for gebyr for X er i strid med lighedsprincippet. Frederiksberg Kommune vil få en kopi af dette brev. Udtalelsen vil i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningernes hjemmeside. Med venlig hilsen Bo Rasmussen specialko nsu lent S I D E 5

6 «b r e v d a t o» T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : «S a g s n u m m e r» S A G S B E H A N D L E R : K B R K O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R S E - N R t i l h o s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g T i r s d a g - O n s d a g T o r s d a g Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g T o r s d a g