Kriterier for fritagelse for erhvervsaffaldsgebyr 2010

Transkript

1 Sagstype.: Teknisk Udvalg A Sagsid.: Dok.nr.: Åben sag Kriterier for fritagelse for erhvervsaffaldsgebyr 2010 Sagsfremstilling: Administrationen har i perioden til opkrævet erhvervsaffaldsgebyrer 2010 hos i alt virksomheder. Affaldsgebyrerne er fastsat og opkrævet i henhold til affaldsbekendtgørelsens overgangsbestemmelser. Affaldsgebyrernes størrelse, antallet af virksomheder fordelt på virksomhedstyper samt det samlede budgetterede gebyr fremgår af dok.nr Der er opkrævet gebyr hos de virksomheder, som efter oplysningerne om branchekode, virksomhedsform og antal ansatte i Det Centrale VirksomhedsRegister (CVR) pr opfyldte de kriterier, der er fastsat i affaldsbekendtgørelsen. Sammen med opkrævningen er fremsendt et orienteringsbrev, der generelt orienterer om baggrunden for, at virksomheden opkræves erhvervsaffaldsgebyr, virksomhedens muligheder for at søge om fritagelse for gebyret mv. Administrationen har endnu ikke endeligt opgjort, hvor mange virksomheder der har ansøgt om at blive fritaget for at betale erhvervsaffaldsgebyr, men der er modtaget ca. 500 ansøgninger herom, svarende til mere end 25 % af de opkrævede virksomheder. Administrationen har kvitteret for virksomhedernes ansøgning, og har sat deres betaling i bero indtil den enkelte virksomheds ansøgning er endelig behandlet. De overordnede bestemmelser om fritagelse for betaling af erhvervsaffaldsgebyr findes i affaldsbekendtgørelsens 106, stk. 3, nr. 1-5, hvor nr. 1 og 2 undtager de virksomheder, som efter branchekode eller virksomhedsform og antal ansatte på forhånd er undtaget fra opkrævningen. De brancher og virksomhedsformer, det drejer sig om fremgår af dok.nr og Virksomheder med disse branchekoder eller virksomhedsformer og 0-1 ansatte er frasorteret forinden administrationen opkrævede erhvervsaffaldsgebyr Endvidere har administrationen forinden opkrævningen - på baggrund af oplysninger fra SKAT - frasorteret virksomheder, der i 2008 havde en omsætning under kr Dog har SKATs opgørelse formentlig ikke været fyldestgørende, idet en række virksomheder efterfølgende har ansøgt om fritagelse med henvisning til, at virksomheden i 2008 havde en omsætning under kr. Bekendtgørelsens 106, stk. 3 nr. 3-5 fastsætter, hvilke betingelser der skal være opfyldt før kommunen henholdsvis kan og skal fritage virksomheder for at betale erhvervsaffaldsgebyr. Bestemmelserne er herunder angivet i deres helhed: nr. 3: nr. 4: nr. 5: Virksomheder, der overfor kommunen dokumenterer, at de har en årlig omsætning under , skal ikke betale gebyr. Omsætningen opgøres for det indkomstår, som ligger to år før gebyråret. Kommunalbestyrelsen kan undtage alle virksomheder med en årlig omsætning på under og selv indhente oplysninger om omsætning for disse virksomheder. Virksomheder, der kan dokumentere overfor kommunalbestyrelsen, at virksomheden selv håndterer alt sit affald til nyttiggørelse, skal ikke betale gebyr efter stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve gebyr hos virksomhederne, hvis de anvender en eller flere indsamlingsordninger i kommunen. Kommunalbestyrelsen kan fritage virksomheder, som ikke er omfattet af nr. 1-4, fra at betale gebyr, hvis kommunalbestyrelsen kan lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Virksomhederne har ansøgt om fritagelse enten via brev, eller online-ansøgningsskema på kommunens hjemmeside. Ved ansøgning via ansøgningsskema i henhold til nr. 4 er virksomhederne blevet bedt om at angive de affaldsfraktioner virksomheden frembringer, mængderne for disse, hvilken virksomhed, som afhenter affaldet og hvordan det behandles. Som dokumentation anmodes virksomhederne om at fremsende kopi af indgåede aftaler med indsamlingsvirksomhed(er). Fritagelse efter denne hjemmel forudsætter endvidere udfyldelse af en tro- og lo-

2 veerklæring, hvorved virksomheden erklærer, at den ikke benytter genbrugsstationer i Vestforbrændings opland. Ved ansøgning efter nr. 5 via hjemmesiden bliver virksomheden bedt om at udfylde en tro- og loveerklæring, hvormed virksomheden erklærer, at virksomheden ikke producerer affald og ikke anvender genbrugsstationerne i Vestforbrændings opland. Ansøgningsskemaet giver også mulighed for, at angive en ophørs- eller flyttedato eller anden begrundelse for ansøgningen. De modtagne ansøgninger er kategoriseret i bilag 1. Under hver kategori i bilag 1 er anført de kriterier samt krav om dokumentation, som administrationen ønsker at lægge til grund for sin behandling af ansøgningerne. Overslagsmæssigt er opgjort, at ansøgningerne omtrentligt fordeler sig som følger: ingen affaldsproduktion > 50 %, egen håndtering af genanvendeligt affald ca. 20 %, omsætning under kr. ca. 10 % og anden årsag ca. 10 % I forhold til bilag 1 skal det skal bemærkes, at de anførte kriterier i hovedtræk er de kriterier, der benyttes af de øvrige interessentkommuner i Vestforbrænding. Det er indtrykket gennem deltagelse i møder i Vestforbrænding-regi, at der i de fleste kommuner anvendes en ret firkantet fortolkning af affaldsbekendtgørelsens bestemmelser. Kommunerne fritager således generelt kun for betaling af erhvervsaffaldsgebyr, hvis de finder tungtvejende grunde herfor. Det skal tillige bemærkes, at kommunens afgørelser, herunder afgørelser om gebyrbetaling ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at nogle virksomheder vil kunne finde anledning til at indbringe kommunens afgørelse for domstolene. Miljøbeskyttelseslovens bestemmelser om fastsættelse og opkrævning af erhvervsaffaldsgebyrer blev fastsat i sommeren 2008 på baggrund en bred politisk aftale herom. Aftalens principper er efterfølgende udmøntet nærmere i den gældende affaldsbekendtgørelse, der trådte i kraft i januar Kommunerne har i 2010 fastsat og opkrævet affaldsgebyrer i henhold til bekendtgørelsens bestemmelser. Kommunernes gebyropkrævning har givet anledning til omfattende kritik fra de berørte virksomheder samt interesseorganisationer, og der har i pressen været mange historier om virksomheder, der er blevet opkrævet gebyrer, som opleves som urimeligt og uden sammenhæng med virksomhedens affaldsproduktion og brug af de kommunale affaldsordninger, herunder kommunernes genbrugspladser. Økonomi: Idet antallet af ansøgninger indenfor de forskellige kategorier endnu ikke endeligt er opgjort, kan det heller ikke endeligt opgøres på hvilken måde fritagelsen for betaling af erhvervsaffaldsgebyr 2010 vil påvirke provenuet for Kommunens enkelte affaldsordninger skal hvile-i-sig-selv, og et eventuelt underskud i 2010 skal derfor i princippet modregnes i opkrævningen de kommende år. Hvile-i-sig-selv princippet medfører selvsagt samtidig, at jo flere virksomheder der fritages, desto mere skal de resterende betale. Med henvisning til aktuelle politiske drøftelser i Folketinget, vedrørende en ændring af affaldsbekendtgørelsens gebyrbestemmelser, skal det bemærkes, at det må forventes, at der fremover vil være færre gebyrpligtige virksomheder end i dag. Det forventes, at virksomhedernes brug af genbrugspladserne omlægges til en tilvalgsordning, hvortil ikke alle virksomheder vil tilmelde sig. Det forventes endvidere, at kommunernes administrationsudgifter fremover skal fordeles skønsmæssigt på de enkelte affaldsordninger, således at den enkelte virksomhed kun skal bidrage til dækning af de administrative udgifter, der er forbundet med de(n) ordning(er), som virksomheden benytter. En sådan ændring vil medføre, at også kommunens administrationsudgifter

3 skal fordeles på færre virksomheder. Der vil således fremover være færre gebyrpligtige virksomheder end i dag til at bidrage til dækning af et eventuelt overført underskud. Det skal endvidere bemærkes, at erhvervsaffaldsområdet allerede har et mellemværende med kommunen, idet erhvervsaffaldsområdet pr skyldte kr. Det forventes ikke, at gælden kan indfries i Sluttelig skal det bemærkes, at fristen for rettidig betaling af erhvervsaffaldsgebyr 2010 er fastsat til var der i alt indbetalt ca. kr. 2,3 mio. (ekskl. moms). På baggrund af ansøgninger har administrationen sat betalinger for ca. kr. 1,3 mio. (ekskl. moms) i bero. Den samlede budgetterede gebyrsum er ca. kr. 5,5 mio. (ekskl. moms). En række virksomheder, der tilsammen er opkrævet kr. 1,9 mio. (ekskl. moms), har således hverken betalt det opkrævede gebyr eller ansøgt om fritagelse. Blandt disse virksomheder er lukkede virksomheder og flyttede virksomheder, som administrationen ikke har kunnet lokalisere. De øvrige virksomheder vil blive rykket i henhold til kommunens almindelige procedure herfor. I fald det ikke medfører at virksomhederne betaler det opkrævede gebyr, vil den videre opkrævning blive overdraget til SKAT. Retsgrundlag: Affaldsbekendtgørelsen. Plangrundlag: Information: Høring: Vurdering: Mere end halvdelen af de fritagelsesansøgninger, som administrationen har modtaget er begrundet i, at virksomheden enten ikke eller kun i meget begrænset omfang frembringer affald. Nedenfor oplistes de virksomhedstyper, der er modtaget flest ansøgninger fra: virksomheder, der løser administrative opgaver (konsulent-/rådgivningsopgaver eller lignende) fra ejerens hjemmeadresse (ca. 37 ansøgninger), virksomheder, der løser tilsvarende opgaver hos kunder (ca. 34 ansøgninger), personligt ejede virksomheder (tandlæger, fysioterapeut m.fl.), der indgår i et klinikfællesskab, hvor både den personligt ejede virksomhed og klinikken er opkrævet gebyr (ca. 31 ansøgninger), virksomheder, der sælger varer fra ejerens hjemmeadresse, via internettet eller andet (ca. 27 ansøgninger), håndværksvirksomheder, der enten anfører at de efterlader alt affald hos kunden, hvorfor affaldet ikke er deres, eller fx malere, som anfører at de kun frembringer småt forbrændingsegnet affald og derfor ikke har anledning til at bruge genbrugsstationen (ca. 17 ansøgninger), transportvirksomheder, der anfører at de alene transporterer varer fra A-B og ikke frembringer nogen form for affald i den forbindelse (ca. 15 ansøgninger) og virksomheder, der udfører rengøring, og som anfører at det affald de frembringer (emballageaffald mv.) rettelig er kundens, og bortskaffes via kundens affaldsordning (ca. 11 ansøgninger). Hovedparten af ovennævnte virksomheder er opkrævet et samlet gebyr på kr. (ekskl. moms). I lovbemærkningerne til den ændring af miljøbeskyttelsesloven, der fastlagde de gældende gebyrbestemmelser anføres det, at: for visse meget små virksomheder, som har adresse sammen

4 med en husholdning, gælder det, at aktiviteten i virksomheden er så begrænset, at der reelt ikke vil være en belastning af den/de kommunale affaldsordninger, udover hvad der allerede er betalt fra husholdningen. Disse virksomheder vil derfor blive fritaget for betaling af erhvervsaffaldsgebyr. Miljøstyrelsen har efterfølgende oplyst, at denne betragtning er søgt afspejlet i de to fritagelsesbilag om branchekoder og virksomhedsform. Disse virksomheder har således ikke fået deres egen fritagelsesbestemmelse, og styrelsen henviser til kommunens adgang til at fritage disse virksomheder efter 106, stk. 3 nr. 5. I forhold til fritagelse herefter skal det bemærkes, at Miljøstyrelsen i sin vejledende udtalelse om affaldsbekendtgørelsens gebyrbestemmelser af anfører, at kommunerne konkret kan vurdere, at bestemte virksomhedstyper generelt ikke skal betale gebyr. Dette forudsættes, at kommunen kan lægge til grund, at den konkrete virksomhedstype ikke har en egentlig affaldsproduktion. På samme vis kan kommunen fritage enkelte virksomheder, hvis disse dokumenterer, at de ikke har en egentlig affaldsproduktion. Miljøstyrelsen anfører i samme forbindelse, at: kommunen skal træffe afgørelse på et sagligt grundlag på baggrund af en konkret vurdering, men kommunen er som udgangspunkt ikke forpligtet til at fritage nogen virksomheder efter bestemmelsen. Kommunen er desuden forpligtet af det forvaltningsretslige lighedsprincip, hvorefter ens sager skal have samme resultat. Det er administrationens erfaring, at alle virksomheder i et eller andet omfang frembringer affald, hvorfor også ovennævnte virksomheder alle over tid vil frembringe affald. Det være sig i form af papiraffald, udtjent it-udstyr, udtjent rengøringsmateriel eller andet. Hovedparten af de nævnte virksomhedstyper vil dog generelt have en forholdsvis begrænset affaldsproduktion. Det skal herom bemærkes, at kommunen i henhold til affaldsbekendtgørelsen skal fastsætte administrationsgebyret som et gennemsnitsgebyr, således at alle gebyrpligtige virksomheder skal betale samme gebyr. Det er endvidere sådan, at kommunen skal differentiere genbrugspladsgebyret, dog således at hovedparten af virksomhederne (ikke håndværkere og anlægsgartnere) skal betale det mindste gebyr. Det betyder i praksis, at hovedparten af alle gebyrpligtige virksomheder skal betale samme gebyr på trods af, at der reelt er stor forskel på det affald virksomhederne frembringer, både i forhold til art og mængde. Med henvisning hertil kan der argumenteres for, at affaldsbekendtgørelsens gebyrbestemmelser er uretfærdige. Det samme kan anføres om det forhold, at visse brancher er fritaget i henhold til affaldsbekendtgørelsens bilag 7 og at andre (i affaldssammenhæng) sammenlignelige brancher ikke er. Spørgsmålet er så om Høje-Taastrup Kommune ved sin administration af reglerne kan og skal forsøge at kompensere for disse grundlæggende uretfærdigheder? Administrationen finder, at kommunen skal undlade hermed, idet det dels vil være en særdeles vanskelig administrativ opgave, dels vil underminere det grundlag som gebyrstørrelserne er beregnet ud fra. Ved iagttagelse af det forvaltningsretlige lighedsprincip vil en generel åbning i forhold til en enkelt af nævnte virksomhedstyper gøre det særdeles vanskeligt at begrunde, hvorfor andre virksomhedstyper, der i affaldssammenhæng (art, mængde mv.) er sammenlignelige, er pligtige til at betale gebyr. Fx er der i affaldssammenhæng ikke nævneværdig forskel på enkeltmandsvirksomheder, der løser administrative opgaver fra henholdsvis ejerens hjemmeadresse og hos kunder (forudsat at affaldet i begge tilfælde bortskaffes korrekt, enten sammen med ejerens husholdningsaffald eller via kundens affaldsordning). Det vil i praksis betyde, at hvis kommunen generelt fritager en virksomhedstype, vil det aflede, at også andre virksomhedstyper skal fritages, og det vil være særdeles vanskeligt at begrunde, hvor man skal stoppe med at fritage. Samlet set finder administrationen således, at kommunen generelt ikke bør operere med flere bagatelgrænser end dem, der allerede er fastsat med affaldsbekendtgørelsens bilag 7 og 8 samt omsætningsgrænsen på kr.

5 Ovennævnte vurderinger afspejles i de kriterier, for behandling af ansøgninger om fritagelse for erhvervsaffaldsgebyr 2010, som administrationen foreslår med bilag 1. Såfremt de foreslåede kriterier lægges til grund ved administrationens behandling af ansøgningerne, vil det betyde, at alle ovennævnte virksomhedstyper generelt vil skulle betale erhvervsaffaldsgebyr De foreslåede kriterier giver dog mulighed for, at administrationen efter en nærmere vurdering af den enkelte ansøgning undtagelsesvis vil kunne fritage enkelte virksomheder fra at betale gebyr. De to øvrige fritagelsesbestemmelser nr. 3 (omsætning under ) og nr. 4 (egen håndtering af affald til nyttiggørelse) giver i udgangspunktet ikke på samme måde anledning til skøn, og administrationen finder, at disse bestemmelser med fordel kan administreres som foreslået med de kriterier, der er anført i bilag 1. Andre relevante dokumenter: Bilag 7 til affaldsbekendtgørelsen, liste over virksomheder, der (på baggrund af branchekoder) skal fritages for erhvervsaffaldsgebyrer ( ). Bilag 8 til affaldsbekendtgørelsen, liste over virksomhedsformer, der skal fritages for affaldsgebyrer ( ). Gebyrblad for erhvervsaffald 2010 i Høje-Taastrup Kommune samt antal virksomheder fordelt på virksomhedstyper ( ). Indstilling: Administrationen indstiller, at administrationens forslag til kriterier for behandling af ansøgninger om fritagelse for erhvervsaffaldsgebyr 2010, som fastsat i bilag 1, godkendes. Teknisk Udvalg (sag 2) Godkendt. Bilag: Kriterier for fritagelse samt krav til dokumentation i forbindelse med erhvervsaffaldsgebyr 2010 ( )