Statsforvaltningens brev til en borger. Vedrørende Odense Kommunes opkrævning af affaldsg e- byr

Transkript

1 Statsforvaltningens brev til en borger T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E Vedrørende Odense Kommunes opkrævning af affaldsg e- byr Du har i en mail af 10. december 2010 rettet henvendelse til statsforvaltningen med klage over, at Odense Kommune i et brev af 28. september 2010 har afslået at fritage din virksomhed for betaling af et administrationsgebyr for fa r- ligt affald på 107 kr. ekskl. moms. I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : O D S O E D I R E K T E T E L E F O N : Statsforvaltningen har nu afslutt et behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at der ikke er grund til at antage, at kommunens afgørelse er i strid med lo v- givningen. Statsforvaltningen foretager derfor ikke yderligere i s a- gen. Her følger en gennemgang af sagens bagg rund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Sagens baggrund Du har i din klage nærmere anført, at du har fået fritage l- se for betaling af genbrugspladsgebyr, da du har indgået aftale med private selskaber med henblik på at bortskaff e affald i din virksomhed som vinduespolerer. T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : o g T O R S D A G : F R E D A G : Du stiller dig derfor uforstående overfor kommunens b e- slutning om at opkræve et gebyr for deltagelse i inge n- ting. Kommunen har i sin udtalelse af 10. januar 2011 blandt andet oplyst, at alle virksomheder i kommunen er omfattet af regulativerne om affald, og at de kommunale or d- ninger, inkl. anvisningsordninger for farligt affald stilles

2 til rådighed for alle virksomheder i kommunen også for din virksomhed. Kommunen har i den forbindelse telefonisk oplyst, at administrationsgebyret også dækker udgifter til indsa m- lingsordninger for farligt affald. Det hedder videre i udtalelsen: Komm unen vurderer, at alle CVR -regist rerede og aktive virksomheder producerer affald. Det kan f.eks. være av i- ser, fagblade, papiraf fald i forbindelse med udarbejde l- se af regnskaber, reklamer og tilbud, vareprøver o. lign. Mængden af affald kan være lille, men den er der dog. Kommunen kan frit age virksomheder i henhold til 60, stk. 5 og er forpligtet t il at behandle ens sager ens. Odense Kommunes praksis er at fortolke 60, st k. 5 snævert, d.v.s. som udgangspunkt pålægges virksomh e- der, som har en aktivitet i 2010 administ rat ionsgebyret for farligt affald. ( ----) Odense Kommune finder derfor ikke at kunne fritage virksomheden med begrundelse i 60, st k. 5 og fastho l- der derfor vores afgørelse af 28. september Du har i et brev af 9. marts 2011 endvidere klaget over, at kommunen som meddelt dig i et brev af 3. marts 2011 har oplyst dig om, at du skal betale gebyr, selv om sa gen er under behandling i statsforvaltningen. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 606 af 14. juni 2011). Det falder uden for statsforvaltningens beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sæ t- ter. 56, stk. 1, 59 og 60 i bekendtgørelse nr. 48 af 13. j a- nuar 2010 er sålydende: S I D E 2

3 56. Komm unalbestyrelsen skal i regulativer fassætte forskrifter om gebyrer for affaldsplanlægning, etabl ering, drift og administ ration af affaldsordninger, jf. lovens 48, st k. 1, jf. dog loven s 48, st k. 2. Kommunalbest y- relsen skal fast sætte gebyrstørrelsen i et særskilt geby r- blad, som godkendes af kommunalbestyrelsen og offen t- liggøres på kommunens h jemmeside. 59. Kommunalbesty relsen skal fastsætte og opkræve et gebyr hos alle virksom heder i kommunen til dækning af komm unens omkostninger til administration af in dsamlings- og anvisningsordninger for virksomheder, ko n krete anvisninger om håndt ering af affald fra virksomh eder samt planlægning, jf. dog 60. Den samlede gebyrindtægt skal dække den del af komm unens omkostni nger, der vedrører virksomheder. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr for alle virksomheder. (----) St k. 4. Kommunalbest yrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for virksomheders adgang til at aflevere affald på genbrugspladser, jf. dog 62, st k. 4. Gebyret skal differentieres efter følgende fordelingsnøgle samt det antal virksomheder, som findes i kategori 1-4 i komm u- nen: 1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere 4 (0-1 ansatte): 3) Håndværkere og anlægsgartnere 6 (2-10 ansatte): 4) Håndværkere og anlægsgartnere 8 (over 10 ansatte): Kommunalbestyrelsen skal ved sin fastsættelse af geb y- ret, for så vidt angår virksomheder om fattet af nr. 2-4, lægge branchekoder opført i bilag 11 til grund for, hvi l- ken kategori virksomhederne er om fattet af, jf. dog (----) St k. 4. Kommunalbestyrelsen skal frit age virksomheder, der kan dokumentere, at virksomhed en selv forestår håndteringen af alt sit affald til nyttiggørelse, fra at b e- tale gebyr efter 59, stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve gebyr hos virksomhederne, hvis de anve n- der en eller flere indsamlingsordninger i kom munen. St k. 5. Komm unalbest yrelsen kan frit age virksomheder fra et eller flere af gebyrerne efter 59, st k. 1-4 og 6, hvis komm unalbestyrelsen kan lægge til grund, at vir k- somheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Miljøstyrelsen har i en vejledende udtalelse af 1. juli 2010 om kommunal affaldsgebyrer udtalt sig om kommunens S I D E 3

4 vurdering i de situationer, hvor virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Det hedder heri blandt andet: Endelig findes en undtagelse, hvorefter kommunen kan fritage virksomheder fr a et eller flere af gebyrerne ( f.eks. dagrenovation, farligt affald eller genbrugspladsordni n- gen), hvis kommunen kan lægge til grund, at virksomh e- den ikke har en egentlig affaldsproduktion. Heri ligger, at komm unen ikke er forpligtet til at fritage virksomheder eft er bestemmelsen. Komm unen er dog forpligtet til konkret at vurdere event uelle ansøgninger om frit agelse efter bestemmelsen. Der er i den forbi n- delse op til komm unen at vurdere, hvorvidt der er ti l- strækkeligt grundlag for at antage, at en virksomhed i k- ke har en egentlig affa ldsprodukt ion. Kommunen er i sin afgørelse forpligtet af det forvaltningsretlige lighed s- princip, hvorefter ens sager skal behandles ens. Miljøstyrelsen har videre i en vejledende udtalelse ligel e- des af 1. juli 2010 om adgangen til at gebyrfinansiere et kapacitetsgebyr i ordninger, hvor der ikke længere er ub e- tinget benyttelsespligt blandt andet udtalt følgende: Opkrævning af kapacitetsgebyr Miljøstyrelsen er fra flere sider blevet spurgt, hvordan komm unerne fremover skal finansiere den kapacitet, de qua kapacitetsforpligt elsen fort sat er forpligtet til at stille til rådighed for virksomheder i ordninger, hvor der ikke længere er en ubetinget benyttelsespligt. Det drejer sig om genbrugspladsordningen og indsamlingsordninger for farligt affald. Miljøstyrelsen har konsulteret Konkurrencestyrelsen i forhold til, om det vil være i strid med konkurrencere g- lerne at gebyrfinansiere udgifterne til en kapacitet, som til enhver tid skal kunne stilles til rådighed for virkso m- heder, som måtte ønske at benytte en af ordningerne (igen). Konkurrencestyrelsens tilbagemelding er, at så længe udgifterne er begrundet i faktiske om kostninger og ikke overstiger et mindre beløb på samlet ca kr. pr. ordning pr. år pr. virksomhed, vil det næppe v ære i st rid med konkurrencereglerne. På den baggrund er det Miljøstyrelsens vurdering, at komm unerne over adm inist rationsgebyret, kan opkræve et mindre beløb hos virksomheder i kommunen for at S I D E 4

5 stille genbrugspladser og en indsamlingsordning for fa r- ligt affald til rådighed for virksomhederne. ( ---) Virksomheder, som er om fattet af 60, stk. 1-3 og 5 kan og skal dog ikke opkræves administ rationsgebyr og de r- for heller ikke dette kapacitetsgebyr. Vi lægger til grund, at du kun er opkrævet et mindre a d- ministrationsgebyr for farligt affald for 2010, og at ko m- munerne efter tilkendegivelser fra Konkurrencestyrelsen og Miljøstyrelsen lovligt kan opkræve et sådant mindre gebyr for at stille en indsamlingsordning for farligt affald til rådighed for virksomhede rne i kommunen. Som det videre fremgår af Miljøstyrelsens udtalelse skal virksomheder, der er omfattet af bestemmelsen i affald s- bekendtgørelsens 60, stk. 5, ikke opkræves administr a- tionsgebyr og heller ikke kapacitetsgebyr for farligt a f- fald. Efter bestemmelsen i 60, stk. 5, kan kommunen fritage virksomheder fra et eller flere gebyrer, f.eks. farligt a f- fald, hvis kommune kan lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Kommunen er, som bestemmelsen er formuleret, ikke fo r- pligtet til at fritage virksomheder i kommunen for gebyr og kommunen har samtidig en vidtgående skønsmæssig adgang til at vurdere, om der er et tilstrækkeligt grundlag for at antage, at en virksomhed ikke har en egentlig a f- faldsproduktion. Kommunen går, som det fremgår af afgørelsen og ko m- munes udtalelse til statsforvaltningen, i sin praksis ud fra at alle CVR-registrerede og aktive virksomheder, herunder din virksomhed producerer affald, selv om mængden kan være lille og har således med enkelte undtagelser (sygdom og virksomhedsophør) valgt ikke at fritage virkso m- hederne i kommunen fra gebyret. Vi finder ikke grundlag for at antage, at kommunen i sin vurdering af, at din virksomhed ikke er omfattet af 60, stk. 5, er gået udenfor rammerne af det vidtgåend e skøn, der efter bekendtgørelsens ordlyd er indeholdt i 60, stk. 5. Vi har derfor heller ikke grundlag for at antage, at ko m- munens afgørelse er ulovlig. Din klage til statsforvaltningen tillægges efter almindelige forvaltningsretlige regler ikke i sig selv opsættende virkning for gebyrbetalingen, og du har derfor været forpligtet til at betale gebyret fra opkrævningstidspunktet. S I D E 5

6 Vi foretager ikke mere i sagen. I øvrigt Odense Kommune har modtaget kopi af dette brev Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort i anonymiseret form på statsforvaltningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen direktør / Ole Dupont fuldmægtig S I D E 6