Notat Dok. ansvarlig: HHO Sekretær: Sagsnr.: 2007-143 Doknr: d2016-5984-4.0 15-04-2016 Implikationer for solcelleejere og netselskaber af ansøgningsfrist og korrektioner bagud i tid Fristen i den nye bekendtgørelse om nettoafregning betyder, at der vil være økonomiske konsekvenser for de ca. 1.000 solcelleejere, som ikke overholdt ansøgningsfristen i bekendtgørelsen. Derudover er der i praksis to forhold, som der er behov for at vurdere nærmere: 1) Netselskaber har behov for nærmere vejledning om hvordan målerværdier tilvejebringes for målere, som ikke tidligere har fandtes. 2) Der er navnlig fra og med engrosmodellens start behov for håndteringsklarhed, da elhandlere jo fra dette tidspunkt får en central rolle. Mulighed for godkendelse af nettoafregning bagud i tid... Baggrund: Solcelleejeres mulighed for at få ret til nettoafregning med tilbagevirkende kraft til tilslutningstidspunktet, kombineret med et stort antal manglende ansøgninger om nettoafregning, samt et stort antal uafsluttede ansøgningssager hos Energinet.dk, har de senere år givet et dilemma for netselskaberne. Den tidligere gældende bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet, BEK nr. 1032 af 26/08/2013, gav ifølge myndigheder og Energinet.dk solcelleejerne mulighed for nettoafregning med tilbagevirkende kraft til tilslutningstidspunktet. I slutningen af 2012 og 2013 blev der tilsluttet mange solcelleanlæg, som skulle nettoafregnes, og hermed skulle ansøge Energinet.dk om nettoafregning. Allerede i starten af 2014 var det erkendt, at Det store antal uafsluttede solcelle-sager giver anledning til udfordringer hos både netvirksomheder og Energinet.dk. (referat fra Energinet.dk fra workshop om solceller den 29. jan. 2014).... kombineret med forskellige målerkrav alt efter afregningsgruppe... Problematikken består i, at solcelleanlæg skal måles på én måde hvis de ikke nettoafregnes (Forskrift D1), og en anden hvis de netto-
afregnes (Retningslinjer for nettoafregning). Målingen vil tilmed være afhængig af den nettoafregningsgruppe, som anlægget godkendes til. Dilemma: På tilslutningstidspunktet har der været tale om et anlæg, der endnu ikke var godkendt til nettoafregning. Skulle forskrift D1 derfor følges stringent så gælder, at for anlæg uden nettoafregning skal netvirksomheden sende nettoproduktion og forbrug, dvs. M1 og M0 til DataHub'en. Dette er beskrevet nærmere i Netselskabets forpligtelser ved tilslutning af nettoafregnede anlæg fra Dansk Energi sendt til Forum vedr. håndtering af solcelleanlæg 17. nov. 2014. Dette ville give kunden omkostninger til opsætning af en ekstra måler, der typisk ikke behøves når (og hvis) godkendelsen til nettoafregning senere kom. Omkostningerne til måler og installatør vil være i omegnen af 10.000 kr. 15.000 kr.... har sat netselskaber i et dilemma Dette har stillet netselskabet i et dilemma, da det vil være unødigt dyrt og unødvendigt, hvis kunden senere blev godkendt til nettoafregning. For at spare kunden for denne unødige og meningsløse omkostning har mange netselskaber i stedet for vurderet, hvad der var den mest oplagte nettoafregningsgruppe og behandlet kunden som sådan uanset, at nettoafregning endnu ikke var godkendt af Energinet.dk. Havde netselskaberne holdt sig stringent til forskrift D1, ville solcelleejere have skullet vente på den, på et vist tidspunkt meget lange sagsbehandling i Energinet.dk, inden nettilslutning. Alternativt skulle de have haft de store omkostninger til en såkaldt M1 måler. Energinet.dks og myndighedernes forståelse: Den koordinerende styregruppe for engrosmodellen og datahub drift blev på mødet den 9. april 2014 orienteret om netselskabernes håndtering og fremgangsmåde. Styregruppens deltagere havde ikke indsigelser jf. referat og bilag 6 fra dette møde. Enighed om at solcelleejere ikke skulle udsættes for unødig dyr måling Efterfølgende har Energistyrelsen, som deltager i Forum vedr. håndtering af solcelleanlæg med støtte fra Energinet.dk, bedt om at få indsat følgende i referat fra dette forums møde 20. nov. 2014: Der var enighed om, at det var hensigtsmæssigt, at for både netselskaberne og anlægsejere, at de korrekte målere blev opsat. Dette burde kunne løses ved en drøftelse med anlægsejeren. Såfremt denne drøftelse ikke var frugtbar, oplyste Dansk Energi, at der i givet fald måtte blive opsat en produktionsmåler (D1), som så evt. måtte skiftes efter modtagelse af godkendelse af nettoafregning. Der har således været en enighed om fornuften i, at håndtere solcelleejere med hensyn til måling efter bedste forventning trods D1. 2
Givet opsætning af den elmåling, som bedst afspejler den forventede kommende nettoafregning, har netselskaberne som oftest også afregnet de pågældende kunder som nettoafregnede. Som nævnt er det ikke og har ikke været en option, først at måle som nettoafregnet (dvs. måle uden den såkaldte M1 måler) og derpå afregne som ikke-nettoafregnet (som kræver M1 måler). Så kom der en frist for at få nettoafregning bagud Ny proces for ansøgning om nettoafregning: I Forum vedr. håndtering af solcelleanlæg har Dansk Energi presset på for, at en ny proces for ansøgning om nettoafregning burde etableres, så man skal have godkendt nettoafregningen inden nettilslutningen og, at der skulle sættes en slutdato for hvornår seneste ansøgning vedr. eksisterende anlæg kunne fremsendes vedr. nettoafregning bagud i tid Denne nye proces er nu indført med den nye BEK 1112 af 18/09/2015 om nettoafregning for egenproducenter. For eksisterende anlæg skulle solcelleejere inden den 31. december 2015 have ansøgt Energinet.dk om nettoafregning. Energinet.dk har skrevet direkte til disse solcelleejere og oplyst dem om dette. Energistyrelsens og Energinet.dks fortolkning af den nye bekendtgørelse er, at hvis der ikke er søgt inden fristen for et eksisterende anlæg, så er solcelleejeren fuldstændig afskåret både bagud og fremad i tid. Der vil muligvis komme en række klagesager fra kunder om, hvorvidt det kan have sin rigtighed, at solcelleejeren også er afskåret fremadrettet Kunder der ikke overholdt fristen kan dog rammes Konsekvens for ejere af eksisterende solcelleanlæg: Kunder med eksisterende solcelleanlæg kan være i tre situationer; 1. De søgte ikke om nettoafregning inden årsskiftet, 2. De søgte om nettoafregning og ender på et tidspunkt med at få tilbagevirkende nettoafregning efter den gruppe netselskabet hidtil har antaget, eller 3. De søgte om nettoafregning og ender på et tidspunkt med at få nettoafregning efter en anden gruppe end netselskaber hidtil har antaget. Ad 1 De som ikke ansøgte inden årsskiftet Energinet.dk har mundtligt oplyst at ca. 1.000 solcelleejere ikke har ansøgt om nettoafregning. De står nu til at miste nettoafregningen permanent (og med tilbagevirkende kraft), hvilket ofte vil koste 4.000-8.000 kr. årligt, samt at skulle tilsluttes efter forskrift D1, hvilket som allerede nævnt også er bekosteligt. Sådanne kunder vil kraftigt kunne overveje om det er investeringen værd at betale de 10.000-15.000 kr. for etablering af den krævede M1-måling, når nu 3
indtjeningen skal baseres på den mindre favorable ikkenettoafregning. Et resultat af situationen kan blive, at det synliggøres at ny lovgivning resulterer i at solcelleejere nu skal have korrigeret afregninger bagud i tid til ugunst. For mindre anlæg kan økonomien blive så dårlig, at eneste udvej er at nedtage og sælge anlægget til anden ejer, som så kan opnå nettoafregning. Et andet resultat kan være en stor mængde klager. Ad 2 De som godkendes i den nettoafregningsgruppe der hidtil er antaget Disse kunder har søgt rettidigt om nettoafregning og er så heldige, at netselskabets antagede nettoafregningsgruppe også er den som kunden ender med at få godkendt. Disse vil kun opleve små korrektionspåvirkninger. De vil af Energinet.dk få udbetalt evt. betaling for overskudsproduktionen. Det er forhåbentligt denne gruppe, som i øvrigt er den største. Ad 3 De som godkendes i en anden nettoafregningsgruppe end hidtil antaget Også disse kunder vil opleve, at blive godkendt til nettoafregning, men at skulle korrigeres fordi de hidtil er blevet afregnet efter en anden nettoafregningsgruppe. Dette er generende for disse kunder (og involverede elhandlere og netselskaber), men ikke så tabsmæssigt kritisk som for den først nævnte gruppe. Netselskaberne kan få behov for anvisning på tilvejebringelse af produktionsmåling - bagud Netselskaber har et behov for vejledning om tilvejebringelse af måleværdier for målere som ikke har fandtes: Når ansøgninger om nettoafregning afgøres skal kunderne håndteres derefter, bagud i tid. I det omfang rettelser skal ske fra en antaget nettoafregningsgruppe til en anden nettoafregningsgruppe, vil tilvejebringelsen af nødvendige måleværdier bagud i tid oftest være mulig for netselskabet. I det omfang rettelser skal ske fra en antaget nettoafregningsgruppe til ikke-nettoafregnet producent, skal en såkaldt M1-måling tilvejebringes bagud i tid uden at et egentligt grund eksisterer herfor. Idet der har været forståelse for at netselskabet ikke skulle påføre kunden omkostninger til en M1-måler, er det en rimelig konsekvens at der så, hvis M1-måling siden viser sig nødvendig, gives en anvisning på tilvejebringelsen af denne estimerede M1-måling. Herudover er der et presserende behov for håndteringsanvisning under engrosmodellen Behov for klarhed over håndteringen under engrosmodellen Dansk Energi har i den koordinerende styregruppe for engrosmodellen og datahub drift på mødet den 28. oktober 2015 henstillet til Energinet.dk om at behandle de indkomne ansøgninger hurtigt således, at der inden engrosmodellens start den 1. april 2016 var ryddet helt op, jf. bilag 2 fra dette møde. Dette ville have hindret, at solcel- 4
leejere skulle opleve også starten af engrosmodellen med fakturaer som skal rettes senere. Energinet.dk har dog tilkendegivet ikke at kunne nå dette. I februar var antallet af ikke-afklarede ansøgninger ifølge Energinet.dk over 2.000, og der forventedes et betydeligt antal, som ikke ville være afgjort den 1. april 2016. En del af disse vil kunne få ændrede faktureringer bagud i tid også under den nye engrosmodel. De nævnte kunder er, som allerede nævnt, hidtil blevet håndteret efter antaget nettoafregningsgruppe. I forbindelse med engrosmodellens start er det nødvendigt, at også elhandlere får en fuldstændig klarhed over sådanne kunders håndtering. Det gælder spørgsmål som: - Hvordan den foreløbige håndtering af disse kunder skal være, indtil ansøgningen er færdigbehandlet. - Om der skal etableres en M1-måler - Om netselskabets hidtidige antagelse skal fortsættes Det notat, som fra Energinet.dk lige nu foreligger ( Håndtering af installationer, der endnu ikke er godkendt til nettoafregning fra 2. marts 2016), indikerer det første, idet der står, at installationer, indtil en godkendelse for nettoafregning er opnået, skal håndteres som ikke-nettoafregnet. Indstilling: Det indstilles: At styregruppen støtter at netselskaber skal have anvisninger på tilvejebringelse af måleværdier, som velbegrundet ikke er foretaget, såfremt myndighedstolkningen af nettoafregningsbekendtgørelsen fra 2015 tilsiger, at disse måleværdier skal eksistere bagud i tid. At styregruppen støtter, at netselskaber og elhandlere skal have en klar håndteringsvejledning fra engrosmodellens start vedr. kunder med uafklaret nettoafregningsansøgning, og at Energinet.dk bør genoverveje den allerede udsendte håndteringsvejledning. 5