Bilag 1 til foranalyse: Omklassificering af veje sagsgang hovedforløb Omklassificering af veje sagsgang hovedforløb Hovedforløbet/sagsgangen for omklassificering af kommunens veje er omfattende. Dels fordi der er mange kilometer vej i kommunen, dels fordi proceduren for nedklassificering af veje strækker sig (på nuværende tidspunkt) over en periode på 4 til 6 år og ikke mindst fordi, proceduren inddrager rigtig mange grundejere i kommunen. Sagsgangen for projektet er illustreret i følgende diagram med tilhørende kommentarer. Nedenstående beskriver kun sagsforløbet for nugældende lovgivning, der fremgår af lov om offentlige veje nr. 1048 af 03.11.2011.
Efter offentliggørelse af påtænkt beslutning af omklassificering Før offentliggørelse af påtænkt beslutning om omklassificering År 0 Omklassificering af veje Sagsgang hovedforløb 1. Byrådets beslutning om, at Center for Trafik skal forberede en proces vedr. omklassificering af veje efter 23 i lov om offentlige veje 2. Udarbejdelse af model for omklassificering af veje 3. Byrådets godkendelse af model for omklassificering 4. Stillingtagen til hver enkelt vejs fremtidige vejstatus og for hvilke ejendomme vejen skal tjene som færdsel for og hvem den fremtidige ejer af vejarealet skal være 5. Byrådets godkendelse af omklassifikationen 6. Udarbejdelse af foreløbige tilstandsrapporter 7. Liste over berørte ejere og brugere År 1 8. Byrådets vedtagelse af påtænkt beslutning jf. 90 stk. 5 9. Offentliggørelse af vejbestyrelsens påtænkte beslutning om nedklassificering af veje - Offentliggørelse i avis, hjemmeside eller andet - Meddelelse til berørte ejere og brugere Foreløbig tilstandsrapport offentliggøres samt ejere og brugere, der skønnes at blive berørt meddeles direkte om tilstandsrapport. Høringsfrist på 12 uger for tilstandsrapport 10. Behandling af høringssvar 11. Evt. istandsætttelse af vejelementer (ud fra tilstandsrapporter) Tidligst år 3 12. Udarbejdelse af endelige tilstandsrapporter 13. Offentliggørelse af tilstandsrapport med angivelse af klagefrist (4 uger). Afventning på evt. afgørelse fra VD i klagesag Tidligst år 4 senest år 6 14. Byrådets endelige beslutning af ned/omklassificering af veje Tilstandsrapport maks. 1 år gammel 15. Endelig registrering i vejregistre og berigtigelse i matrikel og tingbog af ændrede ejendomsforhold ved nedlæggelse af vej 2
1. Beslutning vedr. omklassificering af veje i kommunen Politisk beslutning om, at der skal foretages en omklassificering af kommunens veje. Beslutningen kan træffes af kommunen på baggrund af 23. Beslutningen indebærer på nuværende tidspunkt ikke omklassificering af specifikke veje, men blot en beslutning om, at Center for Trafik skal forberede en omklassificering af veje. Det er vigtigt, at beslutningen har et trafiksagligt grundlag. Et trafiksagligt grundlag er f.eks. et ønske om ændring af disharmonien i den nuværende vejstatus. En evt. økonomisk besparelse ved at omklassificere veje kan kun betragtes som et supplerende argument for beslutningen. 2. Model for omklassificering af veje For at sikre, at den nye inddeling af de enkelte vejes status, sker på et trafiksagligt grundlag, bør udvælgelsen ske struktureret og på baggrund af nogle opstillede kriterier. 3. Godkendelse af modeller for omklassificering Byrådets godkendelse af den endelige model med kriterier til klassificering af vejenes vejstatus. Modellen og kriterierne skal danne grundlag for det videre arbejde med selve udvælgelsen af de enkelte veje, der fremover henholdsvis skal have vejstatus som offentlig, privat fællesvej eller privat vej. 4. Stillingtagen til hver enkelt vej Når retningslinjerne og modellen til omklassificering af veje er besluttet, skal hver enkelt vej i kommunen individuelt vurderes ud fra modellens kriterier og tildeles en vejstatus. Herefter sammenholdes den nye klassifikation af vejenes status med den nuværende klassifikation og forskellen mellem disse resulterer i en række veje, der skal nedklassificeres og veje,der skal opklassificeres. Veje, der bibeholder deres status, skal ikke behandles yderligere. Opklassificering For veje der skal opklassificeres gælder det, at disse optages som offentlige veje, ved at de noteres på kommunens vejfortegnelse som offentlige. Endvidere skal vejene udskilles matrikulært, ved at der foretages opmåling af vejens grænser, og grænserne berigtiges i matrikelkortet jf. 88. At offentlige veje skal være udskilt i matrikelkortet har været kendt i mange år, men det er ikke alle offentlige veje, der er udskilt i dag. Nedklassificering Ved nedklassificering af veje skal det besluttes, om vejen skal opretholdes som privat fællesvej, privat vej eller udgå som færdselsareal jf. 90 stk. 1. Ved nedklassificering af veje skal der også tages stilling til: 1. Vejret og adkomst over færdselsarealet efter nedklassificering, og dette skal tinglyses, jf. 90 stk. 3 og 4. 2. Ejerskab og vedligeholdelse af vejbelysning (Vejregler, 2011) 3. Ejerskab og vedligeholdelse af vandafledning (Vejregler, 2011) 3
Ad. 1 Efter endelig beslutning skal der fortages matrikulære ændringer for den del af de tidligere offentlige veje, der har været udskilt i matriklen (anført med litra, eks. 7000k ). Efter Landmålergårdens anbefalinger bør vejarealet matrikuleres til en samlet fast ejendom (tildeling af matrikelnummer), som kommunen registreres som ejer af. Findes der en grundejerforening, kan den også tildeles ejerskabet. Center for Trafik ser det som en fordel, at kommunen står som ejer, da det giver en bestemmende rettighed til bl.a. vejrettigheder af vejen, uden at kommunen skal være med til at vedligeholde vejene. Nedklassificering til privat vej: Kommunalbestyrelsen kan tilpligte ejeren, hvorover vejen går, at overtage vejarealet, jf. 90 stk. 3. Er den offentlige vej udskilt i matriklen, skal arealet matrikuleres og dermed være en selvstændig samlet ejendom eller arealoverføres til ejendommen, hvorover vejen går. Ad 2. Der skal tages stilling til, om vejbelysningen skal overdrages til grundejerne i forbindelse med, at vejen bliver nedklassificeret. Ad 3. Der skal tages stilling til ejerskab og vedligeholdelse af afvandingssystemet. Som det er i dag ejer NK-forsyning hovedledningen samt stikledningen fra denne og ind til skelgrænsen til ejendomme udenfor vejarealet. Stikledninger fra hovedledningen og ud til vejbrønde (nedløbsriste) betragtes som tilhørende vejen. Dette betyder, at for offentlige veje er det kommunen, der står for vedligeholdelsen af disse, mens det for private fællesveje er tilgrænsende ejendomme, der står for vedligeholdelsen. Det oplagte vil være, at lade stikledningerne i vejen og tilhørende brønde (vejafvanding) overgå til ejerne af de tilgrænsende ejendomme, ved en nedklassificering fra offentlig vej til privat fællesvej. 5. Godkendelse af forslag til ny klassifikation af veje Byrådets godkendelse af konkrete vejes fremtidige vejstatus efter omklassificering. Dvs. Byrådets påtænkte beslutning om at gennemføre nedklassificering på angivne veje og vejstrækninger. 6. Udarbejdelse af foreløbig tilstandsrapport Loven stiller krav om, at der skal udarbejdes tilstandsrapporter for hver enkelt vej eller vejestrækning der nedklassificeres, jf. 90 stk. 8. Formålet med tilstandsrapporterne er, at dokumentere vejenes fysiske tilstand på overdragelsestidspunktet. Rapporterne skal indeholde beskrivelse af vejens belægning, belysning, afvanding, vejens udstyr mv. Det anbefales, at en ekstern konsulent udfærdiger disse tilstandsrapporter. Der er i lovgivningen intet krav om, at kommunen skal istandsætte vejene inden de overdrages i forbindelse med en nedklassificering. Men det gælder, at vejene skal være i god og forsvarlig stand i forhold til den fremtidige trafik ved overdragelsen. Tilstandsrapporterne skal sikre grundejerne, at de ikke overtager en nedslidt vej og skal desuden beskrive det evt. udbedringsarbejde, som kommunen agter at udføre inden tidspunktet for nedklassificeringen. 4
En generel regel, for om en vej er i god og forsvarlig stand, er, at vejens elementer (f.eks. belægning, slidlag, belysning, autoværn osv.) skal have en restlevetid på mindst 25% af vejelementets tekniske levetid. 7. Liste over berørte parter Før hele den lovgivende proces omkring nedklassificering af offentlige veje til private fælleveje sættes i gang ved en offentliggørelse af den påtænkte beslutning, skal alle parter der berøres af nedklassificeringen findes. Dvs. der skal udarbejdes en liste over hvilke grundejere og brugere, der bliver berørt og disse skal have direkte besked. 8. Byrådets vedtagelse af påtænkt beslutning Byrådet skal vedtage en påtænkt beslutning for de udvalgte veje, der skal omklassificeres, og denne offentliggøres sammen med tilstandsrapporterne. 9. Offentliggørelse af påtænkt beslutning Offentliggørelsen består af to dele Offentliggørelse: Den påtænkte beslutning om omklassificering skal offentliggøres. Det er op til kommunen selv at afgøre, hvordan dette skal ske ( hjemmeside eller i aviser), men det skal kunne dokumenteres, hvornår offentliggørelsen har fundet sted, jf. 90 stk. 5. Meddelelse: Ejere og brugere til ejendomme, der skønnes at blive berørt af omklassificeringen, skal underrettes, jf. 90 stk. 5. Dette kan ske via analogt brev eller måske via e-boks, når det bliver et lovkrav. Tilstandsrapport: Foreløbige tilstandsrapporter skal ligeledes offentliggøres (f.eks. på nettet) og de berørte ejere og bruger skal have meddelelse om tilstandsrapporten. Tilstandsrapporterne har en høringsfrist på 12 uger, hvor der kan fremkomme indsigelser mod rapporten, herunder forslag til istandsættelsesarbejde før vejen bliver privat, jf. 90 stk. 10. 10. Behandling af høringssvar Indkomne indsigelser til tilstandsrapporterne behandles efter en systematisk gennemgang af alle henvendelser og svarene implementeres i de endelige tilstandsrapporter. 11. Evt. opgradering af vej elementer (ud fra tilstandsrapporter) Er det ud fra den foreløbige tilstandsrapport vurderet, at der skal foretages istandsættelse af en vej eller enkelte vejelementer inden de overdrages til grundejerne ved en nedklassificering, bør arbejdet udføres, inden den endelige tilstandsrapport bliver udfærdiget. Alternativt kunne man forestille sig, at der i den endelige tilstandsrapport er angivet, at evt. udbedringsarbejde vil blive udført inden overdragelsen. 5
12. Endelig tilstandsrapport Efter endt høringsfrist udfærdiges den endelige tilstandsrapport, som udover en beskrivelse af vejens tilstand skal indeholde en besvarelse på de indsigelser, der måtte være kommet og om det har givet anledning til at udføre yderligere istandsættelse af vejen inden overdragelse. Endvidere skal den endelige tilstandsrapport indeholde en klagevejledning med en frist på mindst 4 uger. Den endelige tilstandsrapport må gerne foreligge inden udløbet af de 4 år (endelig beslutning om nedklassificering må ikke træffes før 4 år efter offentliggørelsen af den påtænkte beslutning), men den endelige tilstandsrapport må ikke være mere end 1 år gammel ved den endelige beslutning. 13. Offentliggørelse af den endelig tilstandsrapport Den endelige tilstandsrapport skal offentliggøres (hjemmeside eller avisen) og berørte ejere og brugere skal have meddelelse om den endelige tilstandsrapport (tilsendes) og klagevejledning med klagefrist på 4 uger skal medfølge, jf. 90 stk. 11. Forløbet skal planlægges således, at klagemyndigheden (Vejdirektoratet) kan nå at behandle evt. klager inden udløbet af år 6 fra offentliggørelsen af den påtænkte beslutning. 14. Endelig beslutning for omklassificering Den endelige beslutning kan først træffes, når klagefristen for den endelige tilstandsrapport er udløbet, eller når der er truffet afgørelse i en evt. klagesag, jf. 90 stk. 12. Den endelige beslutning om omklassificering må først træffes 4 år efter den påtænkte beslutning er offentliggjort og skal træffes inden 6 år fra den påtænkte beslutning blev offentliggjort jf. 90 stk. 7. En beslutning om nedklassificering af offentlig vej til privat vej kan ikke gøre kommunen erstatningspligtig jf. 90 stk. 13. 15. Registrering og berigtigelse Til sidst skal de ændrede ejendomsforhold registreres i matriklen og tingbogen. Dette skal vejbestyrelsen sørge for, jf. 91 stk. 5. Ved helt eller delvist nedlæggelse af en offentlig vej skal vejbestyrelsen sørge for berigtigelse af de ændrede ejendomsforhold i matriklen og tingbogen, jf. 91 stk. 4 og 5. 6