Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 25. april 2007 Undersøgelse af den sociale polarisering mellem indbyggerne i Århus Århus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse 1. Resume Byrådet har på mødet den 14. december 2005 som punkt nr. 12 behandlet et forslag fra Enhedslisten De Rød-grønnes byrådsgruppe til byrådsbeslutning om, at Århus Byråd iværksætter en undersøgelse af den sociale polarisering mellem indbyggerne i Århus og iværksætter initiativer til at modvirke den sociale polarisering. Forslaget blev vedtaget i overensstemmelse med Magistratens indstilling af 28. november 2005, hvori det indstilles at: model 1 iværksættes (at en forskningsinstitution retter sin forskning imod dette felt - med fokus på Århus Kommune) der rettes henvendelse til alle de ovennævnte forskningsinstitutioner der - afhængigt at tilbagemeldingerne fra forskningsinstitutionerne - efterfølgende udarbejdes en konkret indstilling om iværksættelse af undersøgelse. Socialforvaltningen Jægergården Værkmestergade 15 8100 Århus C Sagsnummer Sagsbehandler Elsebeth Krog Fønsbo Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 3098 Telefax E-post E-post direkte ekf@fa.aarhus.dk Socialforvaltningen har i den forbindelse rettet henvendelse til nedenstående forsknings- og udannelsesinstitutioner for at opfordre dem til at rette sin forskning mod dette felt - med fokus på Århus Kommune: Socialforskningsinstituttet, SFI Århus Universitet Ålborg Universitetscenter, AUC Sociologisk institut i København Videnskabsbutikkerne i Århus, København og Odense DSH -Århus Den Sociale Højskole i Århus (DSH-Århus) har på baggrund af henvendelsen vist interesse for projektet, og der er på nuværende tids-
punkt indledt en drøftelse mellem DSH-Århus og Socialforvaltningens udviklingsafdeling Center for Socialfaglig Udvikling om projektet. En forudsætning for, at forskningsprojektet kan gennemføres er, at der findes finansiering til projektet. Odense og Københavns Kommune har uafhængig af hinanden taget initiativ til at foretage en undersøgelse af fattigdom. Der er etableret et samarbejde med de to kommuner om udveksling af data og resultater. Begge kommuner yder medfinansiering til deres projekter i minimum samme omfang, som den medfinansiering, der skitseres i indstillingen. I Århus Kommune vil en beslutning om at medfinansiere undersøgelsen betyde en kommunal udgift på 517.000 kr. fordelt over fire år, som finansieres af Sociale forhold og Beskæftigelse. 2. Tidligere beslutninger Byrådet har på mødet d. 14. december 2005 som punkt nr. 12 behandlet et forslag fra Enhedslisten De Rød-grønnes byrådsgruppe til byrådsbeslutning om, at Århus Byråd iværksætter en undersøgelse af den sociale polarisering mellem indbyggerne i Århus og iværksætter initiativer til at modvirke den sociale polarisering. Forslaget blev vedtaget i overensstemmelse med Magistratens indstilling af 28. november 2005, hvori det indstilles at: model 1 iværksættes (at en forskningsinstitution retter sin forskning imod dette felt - med fokus på Århus Kommune) der rettes henvendelse til alle de ovennævnte forskningsinstitutioner der - afhængigt at tilbagemeldingerne fra forskningsinstitutionerne - efterfølgende udarbejdes en konkret indstilling om iværksættelse af undersøgelse. 3. Beskrivelse af indstilling Socialforvaltningen har i forbindelse med byrådets beslutning i december 2005 rettet henvendelse til en række forsknings- og uddannelsesinstitutioner for at opfordre til at rette sin forskning mod dette felt - med fokus på Århus Kommune: Side 2 af 8
Socialforskningsinstituttet, SFI Århus Universitet Ålborg Universitetscenter, AUC Sociologisk institut i København Videnskabsbutikkerne i Århus, København og Odense DSH -Århus Den Sociale Højskole i Århus (DSH-Århus) har på baggrund af henvendelsen vist interesse for projektet, og der er på nuværende tidspunkt indledt en drøftelse mellem DSH-Århus og Socialforvaltningens udviklingsafdeling Center for Socialfaglig Udvikling om projektet. En forudsætning for, at forskningsprojektet kan gennemføres er, at der findes finansiering til projektet. DSH-Århus og Center for Socialfaglig udvikling har i fællesskab forberedt en ansøgning til Kommunernes Momsfund. DSH-Århus har ved ansøgningsfrist d. 1. april afsendt ansøgningen sammen med en orientering om, at ansøgningen om kommunal medfinansiering er under behandling i Kommunen. Kommunernes Momsfond har oplyst, at de som udgangspunkt kun støtter projekter med minimum 50 % egenfinansiering. 3.1 Samarbejde med Odense og Københavns Kommune. Odense og Københavns Kommune har uafhængig af hinanden taget initiativ til at foretage en undersøgelse af fattigdom. Der er etableret et samarbejde med de to kommuner om udveksling af data og resultater. Begge kommuner yder medfinansiering til deres projekter i minimum samme omfang, som den medfinansiering, der skitseres i indstillingen. Der har på nuværende tidspunkt været afholdt to fælles møde med Odense og Københavns Kommune, hvor det blev konkluderet, at der indtil videre ses muligheder for samarbejde på følgende områder: Litteratursøgning Sammenligning af registeroplysning Fælles køb af registre hos Danmarks Statistik Generel sparring og etablering af følgegruppe Side 3 af 8
3.2 Organisering af projektet. Forskningsprojektet vil blive gennemført som tre delprojekter, der til sammen udgør to ph.d-projekter, som gennemføres af to lektorer fra DSH-Århus. Der er indgået aftale med Professor Jørgen Goul Andersen om indskrivning og vejledning ved Centre for Comparative Welfare Studies (CCWS) på det Samfundsvidenskabelige Fakultet ved Aalborg Universitet. 3.3 Formål og indhold: Formålet med undersøgelsen er at få en dybere kendskab til de mekanismer, der forårsager fattigdom og fattigdommens konsekvenser, samt udlede mulige handlingsveje for at modvirke fattigdom og social polarisering. Delprojekt 1: Dette projekt skal besvare spørgsmålet om, hvad der karakteriserer Århus Kommune aktuelt i lyset af den sociale polarisering især med fokus på den økonomiske ulighed. Projektet har primært et deskriptivt og forberedende formål. På basis af forskellige definitioner af fænomener, der må anses for centrale for beskrivelsen af social polarisering, f.eks. ulighed, fattigdom, social segregering osv. foretages forskellige former for fordelings- og forløbsanalyser. Der foretages endvidere komparative analyser med inddragelse af data fra Odense og Københavns kommuner (og evt. andre). Delprojekt 2 og 3: De to projekter tager afsæt i resultater fra delprojekt 1, men udvider ved at anlægge et dynamisk, relationelt og forløbsmæssigt perspektiv, hvor en ca. 25 års periode inddrages. Delprojekt 2 vil beskrive og analysere udviklingen og processerne i den sociale polarisering med udgangspunkt i erhvervs- og arbejdsmarkedsudvikling med særlig vægt på de processer, der vedrører gruppen med svag eller ingen tilknytning til arbejdsmarkedet. Delprojekt 3 vil beskrive og analysere udviklingen af processerne i den sociale polarisering med udgangspunkt i familie, bolig og det sociogeografiske perspektiv. Der skal lægges særlig vægt på analyse af processerne bag etablering af og i de dårligt stillede områder Delprojekt 2 og 3 vil anvende hhv. komparative analyser, forløbsanalyser og korrespondanceanalyser til at belyse de rejste spørgsmål. Det Side 4 af 8
vil være særdeles centralt at inddrage teorier, begreber og empiriske resultater fra den internationale forskning på området. 4. Økonomiske konsekvenser DSH-Århus og Center for Socialfaglig Udvikling har i fællesskab udarbejdet nedenstående overslag over forskningsprojektets finansiering. De poster, som Århus Kommune anmodes om at medfinansiere dækker primært: Køb af data hos Danmarks Statistik og edb-programmer til databehandling Lønudgifter til egne medarbejdere Bidrag til lønudgifter til ph.d-studerende ved DSH Århus, lektor Anders Bøggild Christensen og lektor Tove Rasmussen Den kommunale del af udgiften forventes at blive 517.000 kr. fordelt over fire år, jf. nedenstående tabel. Beløbet skal finansieres af Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse. Det er en forudsætning for projektets gennemførelse, at der opnås støtte fra Den Kommunale Momsfond. Side 5 af 8
CVUalpha Den Sociale Højskole, Aarhus 9. marts 2006 PHO/adj Budget for "den sociale polarisering i Århus Kommune" År Tekst Mdr.: Beløb Total DSH-Å bidrag Århus K. bidrag Momsfond 1 Lønudgift ABC 5 45.833 229.167 114.583 19.097 95.486 Lønudgift TR 5 45.833 229.167 114.583 19.097 95.486 Lønudgift statistiker 5 2.000 10.000 10.000 Lønudgift student 5 1.000 5.000 5.000 Løn udv. konsulent 5 5.000 25.000 12.500 12.500 Vejledning AUC 5 20.000 100.000 100.000 Køb af data 1 100.000 100.000 50.000 50.000 Driftsudgift 5 8.333 41.667 41.667 Køb af EDB program 1 30.000 30.000 30.000 Formidling 5 833 4.167 4.167 I alt 774.167 283.333 140.694 350.139 2 Lønudgift ABC 12 45.833 550.000 275.000 45.833 229.167 Lønudgift TR 12 45.833 550.000 275.000 45.833 229.167 Lønudgift statistiker 12 2.000 24.000 24.000 Lønudgift student 12 1.000 12.000 12.000 Løn udv. konsulent 12 5.000 60.000 30.000 30.000 Vejledning AUC 12 20.000 240.000 240.000 Driftsudgift 12 8.333 100.000 100.000 Formidling 12 833 10.000 10.000 I alt 1.546.000 680.000 145.667 720.333 3 Lønudgift ABC 12 45.833 550.000 275.000 45.833 229.167 Lønudgift TR 12 45.833 550.000 275.000 45.833 229.167 Lønudgift statistiker 12 2.000 24.000 24.000 Lønudgift student 12 1.000 12.000 12.000 Løn udv. konsulent 12 5.000 60.000 30.000 30.000 Vejledning AUC 12 20.000 240.000 240.000 Driftsudgift 12 8.333 100.000 100.000 Formidling 12 833 10.000 10.000 I alt 1.546.000 680.000 145.667 720.333 4 Lønudgift ABC 7 45.833 320.833 160.417 26.736 133.681 Lønudgift TR 7 45.833 320.833 160.417 26.736 133.681 Lønudgift statistiker 7 2.000 14.000 14.000 Lønudgift student 7 1.000 7.000 7.000 Løn udv. konsulent 7 5.000 35.000 17.500 17.500 Vejledning AUC 7 20.000 140.000 140.000 Bedømmelse AUC 2 40.000 80.000 80.000 Driftsudgift 7 8.333 58.333 58.333 Formidling 7 833 5.833 5.833 I alt 981.833 396.667 84.972 500.194 Samlet budget 4.848.000 2.040.000 517.000 2.291.000 Bemærkninger: Tove Rasmussen og Anders Bøggild Christensen løn anslået til årligt 550.000 Løn til statistiker Århus Kommune anslået til 100.000 for 3 mdr. Udv. konsulet fra Århus Kommune og Den Sociale Højskole, Aarhus Studenterhjælp anslået til 110,00 kr. pr. time Driftsudgifter omfatterkontor rejser, tlf, kopier, møder m.m. Vejledning AUC omfatter vejledning til Jørgen Goul Andersen og indskrivningsgebyr Side 6 af 8
5. Miljømæssige konsekvenser 6. Konsekvenser i forhold til mål Målet er at iværksætte en undersøgelse af den sociale polarisering mellem indbyggerne i Århus. Enhedslisten de rød-grønnes byrådsgruppe har i deres forslag peget på, at "det er særlig vigtigt, at landets næststørste kommune skaffer sig mere detaljeret viden om, hvordan kontanthjælps- og aktiveringsforløb påvirker klienternes situation og adfærd, og viden om, hvilke jobåbninger der er til stede eller kan tilvejebringes for langtidsklienterne. Det er særlig vigtigt, at vi fra Århus kan underbygge kritik af eller støtte til lovforslag med solid viden om lovforslagenes forventelige virkninger over for indbyggerne i Århus." Det skitserede forskningsprojekt er et bud på, hvordan en undersøgelse af den sociale polarisering kan gennemføres. Set i forhold til forslaget fra Enhedslisten de rød-grønnes byrådsgruppe adskiller forskningsprojektet sig ved: et bredere fokus kommunal medfinansiering Forskningsprojektet har overordnet til formål at få et dybere kendskab til de mekanismer, der forårsager fattigdom og fattigdommens konsekvenser, samt udlede mulige handlingsveje for at modvirke fattigdom og social polarisering. Udover et erhvervs og arbejdsmarkedsperspektiv vil forskningsprojektet ligeledes beskrive og analysere udviklingen af processerne i den sociale polarisering med udgangspunkt i familie, bolig og det sociogeografiske perspektiv. Økonomisk indeholdt beslutningsforslaget fra Magistraten forslag om, at finansieringen skal dækkes af pågældende forskningsinstitution. I det skitserede forskningsprojekt er der lagt op til en kommunal medfinansiering på 517.000 kr. fordelt over fire år. Beløbet finansieres af Sociale forhold og Beskæftigelse Side 7 af 8
7. Beslutningspunkter At 1) Det indstilles, at Århus Kommune i samarbejde med Den Sociale Højskole i Århus gennemfører en undersøgelse af den sociale polarisering mellem indbyggerne i Århus. At 2) Det indstilles, at Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse finansierer den kommunale del af udgifterne til undersøgelsen på 517.000 kr. fordelt over fire år. Gert Bjerregaard rådmand / John Lysholm Jepsen direktør Side 8 af 8