Tilslutningspligt til fjernvarmeforsyning giv de rette pålæg v/ advokat Agnete Nordentoft Den offentlige uddannelsesdag 2014
2 Disposition Oversigt over regulering og myndigheder Definitioner, retsvirkninger og formålet med tilslutnings- og forblivelsespligt Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Generelt om hjemlen Godkendt projektforslag Pligt til at sikre ejendommen forsyningsmulighed Tidspunktet for kommunens beslutning om pålæg Tilslutning på det tidspunkt, der er fastsat i TB Meddelelse Undtagelser fra tilslutnings- og forblivelsespligt Dispensation fra tilslutnings- og forblivelsespligt Faldgruber
3 Oversigt over regulering og myndigheder Regulering: Lovbekendtgørelse 2011-12-14 nr. 1184 om varmeforsyning med senere ændringer (Varmeforsyningsloven) ( VFL ) Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning til kollektive varmeforsyningsanlæg med senere ændringer (Tilslutningsbekendtgørelsen) ( TB ) Vejledning til Energiministeriets bekendtgørelse nr. 196 af 22. marts 1991 om tilslutning mv. til kollektive varmeforsyningsanlæg, August 1998, Energistyrelsen. Er kun relevant i forhold til bestemmelser, der indholdsmæssigt er uændrede eller delvist uændrede i seneste bekendtgørelse (paragrafhenvisninger er til bkg. nr. 196 af 22. marts 1991). Vejledning om ændrede regler i tilslutningsbekendtgørelsen af 1. december 2011
4 Oversigt over regulering og myndigheder Myndigheder: Kommunalbestyrelsen Godkender projekter og udsteder pålæg om tilslutnings- og forblivelsespligt Energiklagenævnet Behandler klager over kommunalbestyrelsens godkendelser af projektforslag og pålæg Domstolene Behandler sager om Energiklagenævnets afgørelser
5 Definitioner, retsvirkninger og formålet med tilslutnings- og forblivelsespligt Definitioner (TB 1): Tilslutningspligt er en forpligtelse for en ejendom til at være tilsluttet det kollektive varmeforsyningsanlæg i området Forblivelsespligt er en forpligtelse for en ejendom, der allerede er tilsluttet det kollektive varmeforsyningsanlæg i området, til at forblive tilsluttet dette
6 Definitioner, retsvirkninger og formålet med tilslutnings- og forblivelsespligt Retsvirkninger af tilslutningspligt (TB 7, stk. 1): Forsyningsselskabet kan fra tilslutningstidspunktet pålægge ejendommens ejer at betale tilslutningsafgift og faste afgifter Tilslutningstidspunktet forstås som det tidspunkt, hvor der er forsyningsmulighed fra anlægget, og hvortil kommunalbestyrelsen har krævet, at ejendommen tilsluttes eller forbliver tilsluttet Gælder uanset, om påbuddet om tilslutning faktisk er efterkommet Forsyningsselskabet kan etablere de tekniske anlæg mv., der skal etableres af selskabet som forudsætning for tilslutning samt stikledninger Ikke krav om, at en ejendom fysisk skal tilsluttes eller indrettes til at aftage varmen Ikke aftagepligt Ikke medlemspligt
7 Definitioner, retsvirkninger og formålet med tilslutnings- og forblivelsespligt Retsvirkninger af forblivelsespligt (TB 7, stk. 2): Forsyningsselskabet kan fra tilslutningstidspunktet pålægge ejendommens ejer at betale faste afgifter Formålet med pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt: Styringsmiddel i varmeplanlægningen Kommunerne er tillagt et meget vidt skøn Det er bl.a. sagligt at ville fremme udbredelsen af kollektiv forsyning, sikre stabil økonomi for varmeforsyningsanlægget og for de øvrige varmeforbrugere, miljø mv.
8 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Generelt om hjemlen: Hjemlen for kommunalbestyrelsen til at pålægge tilslutningspligt efter varmefor-syningsloven findes i VFL 11 og 12 Hverken VFL 11 eller 12 hjemler udtrykkeligt forblivelsespligt, men hjemlen antages at være i princippet om det mindre i det mere TB 2 bestemmer, at kommunalbestyrelsen kan pålægge ny og eksisterende bebyggelse tilslutnings- og forblivelsespligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg
9 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Oversigt over betingelser for at pålægge tilslutnings- og forblivelsespligt: 1. Der skal foreligge et godkendt projektforslag 2. Forsyningsselskabet skal have forpligtet sig til at sikre ejendommen forsyningsmulighed fra anlægget 3. Kommunens beslutning om pålæg skal træffes på et bestemt tidspunkt 4. Pålægget skal vedrøre tilslutning på det tidspunkt, der er fastsat i TB 5. De berørte skal have meddelelse om projektgodkendelse og pålæg
10 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Betingelse nr. 1 Godkendt projektforslag (VFL 11, stk. 1 og 12, stk. 1 samt TB 2): Forudsætningerne for pålægget skal være belyst i et godkendt projekt Kravene til projektforslaget fremgår af TB 3 (formkrav om indholdskrav) Kommunen skal foretage høring af berørte grundejere (TB 4) Høringsfrist 4 uger Garantiforskrift Godkendelse Vidt skøn Officialmaksimen
11 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Betingelse nr. 2 - pligt til at sikre ejendommen forsyningsmulighed (TB 6): Der kan kun pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, såfremt forsyningsselskabet har forpligtet sig til at sikre ejendommen forsyningsmulighed fra anlægget Der foreligger forsyningsmulighed, når forsyningsselskabet har etableret de tekniske anlæg mv., der skal etableres af selskabet som forudsætning for bebyggelsens tilslutning, og anlægget har kapacitet til at forsyne ejendommen Omfatter ikke stikledninger Kommunen kan pålægge tilslutningspligt for ny bebyggelse, selv om der ikke er forsyningsmulighed fra anlægget på ibrugtagningstidspunktet (TB 8 og 9) Ejeren kan kræve, at forsyningsselskabet installerer et midlertidigt varmeforsyningsanlæg uden ekstra udgift Kommunen skal betale halvdelen
12 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Betingelse nr. 3 Tidspunktet for kommunens beslutning om pålæg (TB 2 og 8): Beslutning om pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt skal træffes samtidig med eller umiddelbart efter godkendelsen af projektet Beslutningen om at pålægge ny bebyggelse tilslutningspligt på ibrugtagningstidspunktet, skal træffes senest i forbindelse med udstedelse af byggetilladelsen
13 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Betingelse nr. 4 - Pålægget skal vedrøre tilslutning på det tidspunkt, der er fastsat i TB: Ny bebyggelse kan kræves tilsluttet på tidspunktet for ibrugtagningen af bebyggelsen (TB 8) Eksisterende bebyggelse kan kræves tilsluttet med en frist på 9 år (TB 10) Kommunen kan beslutte, at ejendommen skal tilsluttes på det tidligere tidspunkt, hvor væsentlige varmeinstallationer i ejendommen skal udskiftes (TB 12) Skal fremgå af pålægget Forudsætter, at der er forsyningsmulighed, eller ejeren kan anvende midlertidig varmeforsyning Pligt til at anmelde udskiftning Hvis der ikke er truffet beslutning efter 12, kan ejeren anmelde udskiftning af væsentlige varmeinstallationer og beregne 9 års fristen fra anmeldelsen (TB 14) En beslutning om forblivelsespligt får virkning fra det tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen har truffet beslutning om forblivelsespligt (TB 11) Afgørende, om man er forpligtet til at aftage varme på afgørelsestidspunktet Betydning af opsigelse
14 Betingelser for pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Betingelse nr. 5 Der skal gives meddelelse om pålægget (TB 5 og 20): Skriftlig meddelelse om såvel godkendelse af projektet som beslutning om pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt Snarest muligt og senest 4 uger efter beslutningen om pålæg er truffet. Oplysning om retsvirkninger Oplysning om klageadgang (Energiklagenævnet) og klagefrist (4 uger) (TB 22) Tinglysning (TB 21)
15 Undtagelser fra tilslutnings- og forblivelsespligt Generelt om undtagelse (TB 15): Kravene for undtagelse skal være opfyldt på tidspunktet for pålægget. Retskrav på undtagelse efter 15, hvis bestemmelsens betingelser er opfyldt Kommunen skal ex officio vurdere, om betingelserne er opfyldt Kommunen har pligt til at oplyse sagen Der er 6 undtagelsesmuligheder, heraf 4 for forblivelsespligt
16 Undtagelser fra tilslutnings- og forblivelsespligt Undtagelse nr. 1 Bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssig bekostelig: Krav om større installations- eller bygningsmæssige ændringer Omfanget af ændringerne Sammenligning med tilsvarende ejendomme Krav om, at det er uforholdsmæssigt bekosteligt Omkostningernes størrelse Sammenligning med, hvad det vil koste at omstille en tilsvarende ejendom med et vandbåret anlæg Kun omkostninger til omstillingen
17 Undtagelser fra tilslutnings- og forblivelsespligt Undtagelse nr. 2: Bygninger, der er indrettet med vedvarende energianlæg, som har en samlet kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand: Indrettet med Krav om installation før pålægget Vedvarende energianlæg Vedvarende energikilder Træfyr Energistyrelsens positivliste Ikke solcelleanlæg, naturgaskedler og certifikater Kapacitet Energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand Flere anlæg skal vurderes samlet
18 Undtagelser fra tilslutnings- og forblivelsespligt Undtagelse nr. 3: Bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand: Overskudsvarme fra produktionsvirksomhed Ikke varme fra spildprodukter Kapacitet Undtagelse nr. 4: Bygninger, der påregnes nedrevet inden for en kortere årrække: Dokumentationskrav Ejeren Offentlige planer
19 Undtagelser fra tilslutnings- og forblivelsespligt Undtagelse nr. 5 - Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen: Bygningens formål (er den beregnet til konstant opvarmning) Bygningens faktiske anvendelse Bygningens status (helårsstatus, sommerhus) Undtagelse nr. 6 - Eksisterende lavenergibygninger: Defineret i 1, nr. 5, som bebyggelser, hvor det kan dokumenteres, at de på tidspunktet for ansøgningen om byggetilladelsen opfyldte de på daværende tidspunkt i medfør af byggeloven gældende energirammer for energiforbrug for lavenergibygninger
20 Dispensation fra tilslutnings- og forblivelsespligt Generelt om dispensation (TB 17): Efter ansøgning - kommunen skal ikke ex officio vurdere, om betingelserne er opfyldt Kommunen har pligt til at oplyse sagen Når man har fået dispensation, kan man opsige varmeleveringen og skal ikke bidrage til anlægget. Der kan dog være aftalt betingelser for opsigelse (fx varsel og udtrædelsesgodtgørelse) Der er 3 dispensationsmuligheder
21 Dispensation fra tilslutnings- og forblivelsespligt Dispensationsmulighed nr. 1 Særlige tilfælde: Der kan meddeles fritagelse fra tilslutning- og forblivelsespligt eller en forlængelse af tilslutningsfristen Kommunen har meget vidt skøn saglige kriterier: Hensynene, som efter 15 fører til undtagelse Personlige og økonomiske forhold Varmeforsyningsmæssige grunde Ikke retskrav på dispensation, men sagen skal oplyses, og der skal foretages en konkret vurdering af, om der er tale om et særligt tilfælde
22 Dispensation fra tilslutnings- og forblivelsespligt Dispensationsmulighed nr. 2 Folkepensionister: Dispensationsmuligheden gælder kun fra tilslutningspligt Ejendommen skal være en énfamiliesejendom Ansøgeren skal være folkepensionist på tilslutningstidspunktet Folkepensionisten skal have været ejer eller medejer af ejendomme siden det tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen traf beslutning om tilslutningspligt Folkepensionisten skal have haft fast bopæl på den pågældende ejendom siden det tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen traf beslutning om tilslutningspligt Dispensationen bortfalder, når ét af kravene ikke længere er opfyldt
23 Dispensation fra tilslutnings- og forblivelsespligt Dispensationsmulighed nr. 3 Ny bebyggelse, der opføres som lavenergibygninger: Ny bebyggelse, der opføres som lavenergibygninger, er defineret i 1, nr. 6, som Bebyggelser, hvor det kan dokumenteres, at de på tidspunktet for ansøgningen om byggetilladelsen opfylder de energirammer for energiforbrug for lavenergibygninger, der er fastsat i bygningsreglementet Retskrav på dispensation, men kun ved nye bygninger (ikke ved ombygning) Dispensationen skal meddeles senest ved udstedelse af byggetilladelse
24 Faldgruber Energiklagenævnets praksis: 101 sager i 2012-2014 72 (71 %) blev tabt af kommunen Manglende indhentelse af de nødvendige oplysninger Utilstrækkelig konkret vurdering særligt ift. undtagelse og dispensation Mangelfuld begrundelse Husk derfor: Følg procedurereglerne i TB og i VFL Oplys sagerne tilstrækkeligt Inddrag alle relevante kriterier
25 Kontakt Agnete Nordentoft Specialistadvokat Aarhus Offentlig Virksomhed T +45 72 27 35 10 M +45 25 26 35 10 E ano@bechbruun.com København Langelinie Allé 35 2100 København Ø Danmark Aarhus Værkmestergade 2 8000 Aarhus C Danmark Shanghai Suite 1818, 18/F No. 699 Nanjing West Road Jing an District, 200041 Shanghai T +45 72 27 00 00 F +45 72 27 00 27 E info@bechbruun.com www.bechbruun.com