Aarhus for alle - en politik for alle aarhusianere
Indholdsfortegnelse Indledning side 3 Vision side 4 Det overordnede mål for Aarhus Kommunes Handicappolitik side 5 Kommunens serviceydelser bygger på tre principper side 6 Fokus 1: Deltagelse i samfundslivet - tilgængelighed side 7 Fokus 2: Sundhed og trivsel side 8 Fokus 3: Uddannelse og arbejde side 9 Fokus 4: Kultur og fritid side 10 Organisering side 11 2 AARHUS KOMMUNE
Aarhus for alle Indledning Indledning I Aarhus ønsker vi, at borgere med handicap på linje med alle andre borgere skal opleve at være værdsatte medborgere og have lige muligheder for at bruge byen. Aarhus Kommunes Handicappolitik 2013-2017 har derfor overskriften Aarhus for alle. Handicappolitikken anviser mål og retning for, hvordan handicapperspektivet indtænkes fra starten i alle kommunens projekter og serviceydelser. Handicappolitikkens primære målgruppe er borgere med handicap, men politikken henvender sig også til psykisk sårbare personer, jf. FN s handicapkonvention 2007. Politikken taler også til pårørende, til ansatte i kommunen og til resten af samfundet. Sammen har vi et fælles ansvar for at skabe en by, hvor borgere med handicap kan få et godt liv og være med til at præge byen. Handicappolitikken rummer en vision, målsætning, fire forskellige principper for kommunens serviceydelser rettet mod borgere med alle typer af handicaps, fire fokusområder samt en plan for organiseringen af målopfyldelsen. Vi lægger op til gentænkning og nytænkning for på den måde, at få skabt de bedst mulige livsvilkår og løsninger, indenfor de givne rammer. Politikken er en ramme, der udstikker retningslinjer for, hvordan vi i Aarhus får skabt en kultur for, hvordan vi interagerer med hinanden, uanset hvilke forudsætninger vi har. En politik rummer ikke mulighed for sanktioner, men angiver en retning. Politikken bygger på FN s handicapkonvention, Aarhus Kommunes TRE værdier, samt input og inddragelse af interesseorganisationer, erhvervsliv, kulturinstitutioner, uddannelsesinstitutioner, medarbejdere i Aarhus Kommune og andre bidragsydere. (se handicaprådets hjemmeside). Der er også indhentet erfaringer fra London, herunder Transport for London, city of London, inclusion London, og en række andre relevante videnspersoner. Formålet har været at trække på erfaringerne fra London, som skulle indtænke tilgængelighed i alle projekter forud for OL og de paralympiske lege 2012. Vi har i denne politik fokus på at udvikle og gentænke vores arbejde. Det gør vi blandt andet ved at samarbejde på tværs og inddrage hele byen i visionen Aarhus for alle. AARHUS KOMMUNE 3
Vision Visionen for Aarhus Kommunes Handicappolitik er: Aarhus er en by, hvor borgere med handicap deltager aktivt i samfundslivet og bidrager efter formåen. Vi ser alle borgere som en ressource for byen. Vi ønsker, at borgerne skal gives mulighed for at leve et selvstændigt liv, hvor alle har lige muligheder for deltagelse i samfundslivet. For at skabe en by med plads til alle, skal vi arbejde sammen på tværs. Det offentlige, det private, de frivillige og resten af samfundet skal sammen arbejde for at skabe en by for alle. Alles viden og engagement skal forenes, i en stadig bestræbelse på at gentænke og nytænke rammerne for det gode liv. Den overordnede vision for Aarhus Kommune er Aarhus en god by for alle, hvor: Alle skal have mulighed for at tage ansvar for eget liv og udnytte egne evner Vi skal i fællesskab hjælpe dem, der har brug for det Der skal være plads til forskellighed og mangfoldighed Visionen afspejler, at Aarhus Kommune har en bevidst holdning til, hvordan mødet med andre mennesker skal ske konkret udtrykt i kommunens TRE værdier: Troværdighed, Respekt og Engagement. Det handler om medborgerskab og om at høre til i et fællesskab. At have et socialt ansvar, der giver rettigheder og pligter i udviklingen af fællesskabet. Mennesker med handicap skal opleve at være ligeværdige medborgere, med respekt og accept af de begrænsninger et handicap giver. Borgere med handicap skal have hjælp og støtte, så de kan deltage i fællesskabet på egne præmisser. 4 AARHUS KOMMUNE
Aarhus for alle Det overordnede mål for Aarhus Kommunes Handicappolitik At borgerne får den hjælp, der tjener deres samlede livssituation bedst. Samtidig er det et mål, at bymiljøet indrettes på en måde, så det er inkluderende for alle. Denne hjælp gives med baggrund i en solid og velovervejet faglighed fra medarbejderen i Aarhus Kommune og kommunens side. Vi ønsker samtidig at udmøntningen af Handicappolitikken vil medvirke til at styrke samarbejdet og dermed sammenhængskraften - på tværs af kommunen, de frivillige foreninger, erhvervsliv, kulturinstitutioner og interesseorganisationer støttes til at udvikle egne brugbare løsninger og strategier til at skabe sit eget gode liv via en respektfuld tilgang overfor de ressorucer som borgeren og dennes netværk repræsenterer. oplever at blive mødt med troværdighed, respekt og engagement, via en imødekommende og nysgerrig holdning til den enkeltes særlige situation. Vi ønsker således, at den primære målgruppe, nemlig borgere med handicap og deres netværk: oplever sammenhæng i alle indsatser, via en koordineret indsats på tværs af forvaltninger og magistrater oplever at blive inddraget på alle niveauer, via dialog og opfølgning med de relevante kommunale afdelinger. Det engelske skib Tenacious er bygget til, at mennesker med handicap kan være med. Skibet kan have 16 personer med handicap om bord. Skibet ligger til kaj i Aarhus under Tall Ship Race 2013. AARHUS KOMMUNE 5
Kommunens serviceydelser bygger på fire principper I mødet med borgeren arbejder Aarhus Kommune ud fra en vifte af muligheder og metoder, som sætter det enkelte menneske i stand til at handle så selvstændigt som overhovedet muligt. I forhold til børn, unge og voksne med handicap arbejdes ud fra en helhedsorienteret og vidensbaseret tilgang hvilket indebærer en bred vifte af muligheder, for at sikre borgeren det bedst mulige tilbud. Borgeren har forskellige behov og muligheder for livsudfoldelse og uafhængighed. Vores tilbudsvifte er dynamisk og målrettet de borgere, der til enhver tid er i kommunen. Vi har et dobbelt fokus på dels at styrke den enkelte personligt, dels at styrke omgivelserne, så de bliver mere tilgængelige og inkluderende. Dette kræver, at medarbejdere er bevidste om den helhed, som netop deres indsats indgår i. Et handicap forsvinder sjældent af sig selv. Dog kan virkningerne reduceres med hjælpemidler, herunder også digitale hjælpemidler. Derfor er det vigtigt at anerkende de udfordringer, som et handicap skaber. Medarbejdere i Aarhus Kommune møder derfor borgeren med respekt for deres behov og ressourcer. Vi har fokus på, at borgeren bliver så selvhjulpen som muligt, og i det omfang det giver mening. Dette betyder, at vi har fokus på: Borgerens ressourcer, frem for borgerens begrænsninger. Borgerens faktiske muligheder for at skabe sig et selvstændigt, meningsfuldt og bidragende liv. At hjælpe borgeren til at se og bruge de ressourcer, som er i hans/hendes nærmiljø, således at borgerens samlede livssituation kan forbedres. At Aarhus Kommune gør brug af en vifte af muligheder og metoder, som sætter det enkelte menneske i stand til at handle så selvstændigt som muligt. At borgeren oplever kommunes hjælp som en ramme for fortsat udvikling, der leder hen imod større handlemuligheder for dem selv. De bærende principper i Aarhus Kommunes Handicappolitik for voksne med handicap er 1) Empowerment, 2) Recovery, 3) Rehabilitering og 4) Habilitering. 1) Empowerment Empowerment betyder, at vi i mødet med borgeren styrker den enkeltes ressourcer. Vi møder borgeren, der hvor de er, og arbejder på at den enkelte bliver bedre til at varetage eget liv på områder som uddannelse, arbejde, fritid, sundhed og samværet med andre mennesker. 2) Recovery Recovery er den enkelte borgers helt unikke proces mod at leve et tilfredsstillende, håbefuldt og bidragende liv selv med de begrænsninger, der er forårsaget af sygdommmen. De faglige medarbejdere i Aarhus Kommune skal understøtte denne proces bedst muligt. 3) Rehabilitering Rehabilitering betyder, at vi sætter fokus hele borgeren, fysisk, psykisk og socialt. I mødet med borgeren har kommunens medarbejdere fokus på at hjælpe borgeren med selv at få skabt sig et meningsfyldt og selvstændigt liv. Vores hjælp bygger på en koordineret, sammenhængende og vidensbaseret indsats, som skal forbedre borgerens samlede livssituation. 4) Habilitering Habilitering betyder at udvikle nye evner og har til formål at støtte udviklingen hos en borger med medfødt eller tidligt erhvervet funktionshæmning. Habilitering er en bred, sammenhængende og helhedsorienteret indsats, der følger borgeren fra den tidligste barndom, gennem ungdommen og ind i voksenalderen, og hvor der er fokus på læring. Det overordnede mål med habilitering er fortløbende at styrke og udvikle de potentialer og færdigheder, en borger med handicap har, for derved at opnå størst mulig selvstændighed og livskvalitet for borgeren. Herunder at iværksætte indsatser der fremmer bedst mulig kropsfunktion, indlæring, selvstændighed og selvtillid samt medvirker til borgerens aktive sociale deltagelse. Habilitering er en langsigtet indsats uden tidsbegrænsning, hvor man planlægger lange læringsforløb og forudser forhold til overgange fra et system til et andet. 6 AARHUS KOMMUNE
Fokus 1: Deltagelse i samfundslivet - tilgængelighed Introduktion I Aarhus kommune ønsker vi så vidt muligt, at ophæve de barrierer der måtte forhindre, at alle borgere kan deltage aktivt i samfundslivet og livet i vores by. Derfor har vi fokus på miljø og omgivelser, samt på hvordan disse kan optimeres så flest muligt kan færdes lettest muligt i byen. Mål Det er Aarhus Kommunes mål at sikre såvel fysisk som psykisk tilgængelighed for alle. Tilgængelighed skal indtænkes i alle aktiviteter og områder, herunder også IT løsninger, skiltning og kommunikation i bred forstand. For eksempel har vi fokus på både psykisk og fysisk tilgængelighed fra byggeprojekternes begyndelse. Byrummet skal være tilgængeligt for borgere med både fysisk, psykiske og sensoriske handicaps. Kollektiv trafik og handicapkørsel skal supplere hinanden. Vi lægger vægt på, at bymiljøet rummer de bedst mulige forudsætninger for, at borgerne kan bevæge sig rundt i byen. Sådan arbejder vi I overenstemmelse med FN s handicapkonvention artikel 9, som vedrører tilgængelighed, samt artikel 19 om retten til et selvstændigt liv, arbejder vi for at sikre, at borgere med handicap, på lige fod med andre har adgang til de fysiske omgivelser og transportmuligheder, den information og kommunikation, herunder informations- og kommunikationsteknologi og systemer, og de øvrige faciliteter og tilbud der er åbne for eller gives offentligheden, både i by områder og landdistrikter. Det betyder, at: Kommunes medarbejdere går i dialog med bysamfundets aktører om at indtænke tilgængelighed, når der skal etableres nye anlæg, bygninger og offentlige rum. For at understøtte dette afholder magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse i oktober 2013 konferencen Min indgang til mit eget liv om fremtidens bolig og byrum i Aarhus. Vi insisterer på dialog med de kulturelle aktører om at indtænke både fysisk og psykisk tilgængelighed fra starten, således at kulturelle events bliver så tilgængelige som muligt for alle. Vi anvender velfærdsteknologiske løsninger, herunder digitale medier, der giver mulighed for at blive selvhjulpen i forhold til strukturering af dagligdagen, og som også kan give virtuelle fællesskaber for borgere med f.eks. autisme og ADHD, som indimellem kan have vanskeligt ved at indgå i fysiske fællesskaber i længere tid af gangen. Vi tilstræber således, at offentlige arrangementer, kulturelle begivenheder osv. ikke kun kan opleves på stedet. Digitale hjælpemidler understøtter målsætningen, så offentlige arrangementer, kulturelle begivenheder, hjemmesider og byrummet er tilgængelige for alle*. Kommunen har en særlig forpligtelse overfor de hårdest ramte og socialt udsatte borgere med handicaps skal inkluderes i fællesskaberne. Hver magistratsafdeling udarbejder 1 gang årligt en prioriteret handleplan for tilgængelighed. Handleplanen gennemføres indenfor de givne økonomiske rammer i magistratsafdelingerne. AARHUS KOMMUNE 7
Aarhus for alle Fokus 2: Sundhed og trivsel Introduktion Handicappolitikken knytter an til Aarhus Kommunes sundhedspolitik, og med udgangspunkt i denne skal enhver borger kunne leve gode, sunde og lange liv. Enhver borger, uanset et handicap, skal have mulighed for at fungere på lige vilkår med andre. Sikre en mangfoldighed i vores tilbud, sådan at alle har lige mulighed for at leve et godt og sundt liv. Mål Borgere med handicap skal leve et godt liv med høj grad livskvalitet og have lige muligheder for at leve et sundt liv. Borgere med handicap skal have mulighed for at kunne frigøre sig fra behandling, pleje og hjælp, i den udstrækning det er muligt. Borgerne skal selv tage et medansvar for egen sundhed og trivsel i den udstrækning, det er muligt. Hvor det, ifølge en faglig vurdering, er nødvendigt, skal kommunen yde støtte til at borgeren opnår sundhed og trivsel. Sådan arbejder vi For at understøtte FN s handicapkonvention artikel 25 sundhed vil vi: Give borgerne hjælp til at leve et sundt liv, fordi vi tror på, at lige muligheder for at være sunde, giver samtidig lige muligheder for at leve et aktivt liv. Hjælpe borgeren til et aktivt liv med uddannelse, arbejde, kultur, sport og samvær med andre. Trivsel og sundhed hænger sammen og er ofte to sider af samme sag. Stræbe efter, at sætte den enkelte i stand til at handle så selvstændigt som muligt for at skabe bedst mulig trivsel i eget liv. Dette sker ved hjælp af en bred vifte af muligheder og metoder og altid i bestræbelsen på, at gøre borgeren så selvhjulpen og uafhængig, som muligt. Dette sker altid i dialog med borgeren og pårørende, fordi vi ad denne vej kan imødekomme de individuelle behov indenfor de givne rammer. Tænke sundhedsperspektivet ind i alt, hvad vi gør. Borgere er forskellige, så vi målretter vores arbejde mod alle samfundsgrupper, herunder også borgere med handicap. 8 AARHUS KOMMUNE
Fokus 3: Udddannelse og arbejde Introduktion Borgere med handicap, skal så vidt muligt inkluderes i dag- og klubtilbud, i folkeskolen, i studiemiljøer, på arbejdspladser og i alle fællesskaber i videst muligt omfang. Dette sker blandt gennem fokus på inkluderende miljøer. Mål At en borger trods funktionsnedsættelse kan få en uddannelse og et arbejde. Mindst 95 % af en ungdomsårgang, skal have en uddannelse, dette gælder også børn og unge med handicap. At skabe en dialog og et samarbejde med såvel det offentlige som det private erhvervsliv om at inkludere mennesker med handicap på arbejdsmarkedet. At understøtte udviklingen af ligeværdige fællesskaber, som alle kan indgå i. Sådan arbejder vi I overensstemmelse med FN s handicapkonvention artikel 24 og 27 arbejder vi for at sikre at borgere med handicap har reelle muligheder for såvel uddannelse som beskæftigelse. Det gør vi ved at: Skabe rammerne for dialogen med erhvervsliv og uddannelsesinstitutioner. Gå forrest i målsætningen om, at få inkluderet borgere med handicap på arbejdsmarkedet. Gennem møder og oplysning vil vi bygge bro mellem viden og praktiske erfaringer. Inddrage relevante samarbejdspartnere, såsom jobcentre og repræsentanter fra erhvervslivet i bestræbelserne på at åbne arbejdsmarkedet for borgere med handicap. Bidrage til, at borgere med handicap ses som en ressource, såvel i uddannelsessystemet som på arbejdsmarkedet. Ruste medarbejderne til at imødekomme borgernes forskellige behov. Understøtte overgangen fra barn til voksen. Der udarbejdes en årlig beskæftigelsesplan for jobcenter Aarhus. Planen beskriver blandt andet, hvordan borgere med fysiske og psykiske handicaps i højere grad kan integreres på arbejdsmarkedet og i uddannelsessystemet. Kommunen har fokus på samspillet mellem virksomheder og borgere med handicaps. Således stræber vi efter at gøre det lettere for virksomhederne at ansætte og inkludere borgere med handicaps. Understøtte og udvikle ligeværdigefællesskaber. AARHUS KOMMUNE 9
Aarhus for alle Fokus 4: Kultur og fritid Introduktion Aarhus er rig på muligheder, når det gælder kulturtilbud og fritidsaktiviteter. Vi ved, at et aktivt kultur- og fritidsliv skaber glæde og trivsel for alle. Aarhus skal være en mangfoldig og inkluderende by også når det gælder kulturtilbud og fritidsaktiviteter. Vi understøtter at opbygningen af social sammenhængskraft i lokalområderne inkluderer borgere med handicap. Mål Alle borgere skal have mulighed for at deltage og bidrage i fællesskaber og i kultur- og fritidsaktiviteter. Sådan arbejder vi For at leve op til FN s handicapkonvention artikel 30 om, at borgere med handicap skal kunne deltage i kulturlivet, rekreative tilbud, fritidsaktiviteter og idræt arbejder vi for skabe rammerne på følgende måde: Vi sætter fokus på tilgængelighed ved idrætsanlæg, biblioteker og kulturinstitutioner både når det gælder indretning af bygninger og kommunikation til borgerne om f.eks. hvilke anlæg, der har god tilgængelighed. Vi støtter aktiviteter og tilbud, der har en særlig opmærksomhed på borgere med handicap. Aarhus kommune vil bidrage til at udvikle nye tiltag, hvor det er muligt og relevant, og vi er lydhøre overfor nye ideer til at håndtere kendte udfordringer derfor vil vi skabe gode rammer for dialogen på tværs af myndigheder og frivillige. 10 AARHUS KOMMUNE
Organisering Introduktion Aarhus Kommune ønsker, at arbejdet med at realisere handicappolitikkens mål foregår på tværs af kommunens forvaltninger og i samarbejde med erhvervsliv, butikscentre, transportsektoren, uddannelsesinstitutioner, interesseorganisationer indenfor turisme og erhverv, idrættens interesseorganisationer, handicapidrætsforeninger, handicaporganisationer, medarbejdere i Aarhus Kommune og en række andre bidragsydere. Dermed ønsker vi, at udmøntningen af handicappolitikken bidrager til større sammenhængskraft og medborgerskab i Aarhus. For at dette skal være blive muligt inviterer vi til dialog og medinddragelse. Hensigten er, at få politikken levendegjort i form af konkret samarbejde om indsatser, der skal medvirke til, at vi når de mål, som er beskrevet under de fire fokusområder. Mål Vores mål er, at vi sammen og på tværs af sektorer skaber en god by for borgere med handicap. Vi ønsker en by, hvor handicappolitikkens fire fokusområder er retningsgivende, og de konkrete indsatser sammentænkes. Det er Handicaprådets sekretariat, der står for organisering og kommunikation vedr. de årlige workshops, men vi inviterer alle interesserede med til at deltage i planlægningen og afviklingen. Den første workshop afholdes første kvartal 2014 og har alle fire fokusområder på dagsordenen. På workshoppen behandles politikkens fokusområder,og der udarbejdes et indsatskatalog samt handleplaner for udmøntningen af disse indsatser. På denne måde vil handlingsplanen bidrage til, at Aarhus bliver en by, hvor borgere med handicap deltager aktivt og bidrager efter formåen. Workshoppen gentages hvert år i juni, hvilket vil medvirke til at sikre, at Handicappolitikken løbende sammentænkes med de øvrige politikker, evt. en kommende medborgerskabspolitik. For at sikre den indre forankring i Aarhus Kommunes egen organisation lægges der op til, at Handicappolitikken én gang årligt drøftes/behandles på kommunens strategiske lederforum og i byrådet. Heri indgår de prioriterede prioriterede handleplaner for tilgængelighed, som er udarbejdet af magistratsafdelingerne. Sådan arbejder vi Aarhus Kommune ønsker en u-bureaukratisk og inddragende organisering, for at skabe samarbejde og synergi i arbejdet med at nå målene for de fire fokusområder. Handicaprådets sekretariat i Borgmesterens Afdeling har ansvar for at afholde årlige møder, i form af store workshops. Her inviteres erhvervsliv, butikscentre, Midttrafik, uddannelses-institutioner, cityforeningen, visit Aarhus, handicaporganisationer, medarbejdere i Aarhus Kommune og en række andre bidragsydere. På disse årlige workshops skaber Aarhus Kommune en ramme, hvor nye ideer kan opstå og eksisterende praksis kan gentænkes. Vi ønsker på denne måde at skabe et netværk på tværs, som kan gøre brug af hinandens viden, erfaringer og ressourcer. AARHUS KOMMUNE 11
Vil du vide mere? Aarhus Kommunes tilbud til mennesker med handicap findes på kommunens hjemmeside: www.aarhus.dk Aarhus Kommunes Handicapråd kan kontaktes via: Handicaprådets Sekretariat Borgmesterens Afdeling Rådhuset 8000 Aarhus C Tlf. 8940 2304 E-mail: handicapraadet@aarhus.dk