Europa-Parlamentet 2014-2019 Mødedokument B8-0584/2016 9.5.2016 FORSLAG TIL BESLUTNING på baggrund af forespørgsler til mundtlig besvarelse B8-0367/2016 og B8-0368/2016 jf. forretningsordenens artikel 128, stk. 5 om opfølgning på Europa-Parlamentets beslutning af 11. februar 2015 om det amerikanske senats rapport om CIA's brug af tortur (2014/2997(RSP)) (2016/2573(RSP)) Monika Hohlmeier, Jeroen Lenaers for PPE-Gruppen RE\1094694.doc PE582.602v01-00 Forenet i mangfoldighed
B8-0584/2016 Europa-Parlamentets beslutning om opfølgning på Europa-Parlamentets beslutning af 11. februar 2015 om det amerikanske senats rapport om CIA's brug af tortur (2016/2573(RSP)) Europa-Parlamentet, der henviser til traktaten om Den Europæiske Union (TEU), særlig artikel 2, 3, 4, 6 og 21, der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der henviser til den europæiske menneskerettighedskonvention og de tilhørende protokoller, der henviser til FN's relevante menneskerettighedsinstrumenter, særlig den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder af 16. december 1966, den europæiske konvention mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf af 10. december 1984 og de relevante tilhørende protokoller, og til den internationale konvention om beskyttelse af alle personer mod tvungen forsvinding af 20. december 2006, der henviser til retningslinjerne for en EU-politik over for tredjelande om tortur og anden grusom, inhuman og nedværdigende behandling eller straf og til EU's retningslinjer for dødsstraf, der henviser til rapporten fra den særlige rapportør om tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf i FN's Menneskerettighedsråd, der fokuserer på undersøgelseskommissioner som reaktion på mønstre eller anvendt praksis for så vidt angår tortur eller andre former for mishandling 1, der henviser til EU's og USA's fælles erklæring af 15. juni 2009 om lukningen af Guantánamo Bay og det fremtidige samarbejde om terrorbekæmpelse, der henviser til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols domme i sagerne Nasr og Ghali mod Italien (Abu Omar) fra februar 2016, Al-Nashiri mod Polen og Husayn (Abu Zubaydah) mod Polen fra juli 2014 samt El-Masri mod Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien fra december 2012, der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution 2178 (2014) af 24. september 2014 om trusler mod international fred og sikkerhed som følge af terroraktioner, der henviser til sin beslutning af 14. februar 2007 2 og 19. februar 2009 3 om CIA's påståede brug af europæiske lande ved transport og ulovlig tilbageholdelse af fanger, 1 A/HRC/19/61, 18.1.2012. 2 EUT C 287 E af 29.11.2007, s. 309. 3 EUT C 76 E af 25.3.2010, s. 51. PE582.602v01-00 2/7 RE\1094694.doc
der henviser til sin beslutning af 11. september 2012 om CIA's påståede brug af europæiske lande ved transport og ulovlig tilbageholdelse af fanger: opfølgning på TDIP-udvalgets betænkning 1, der henviser til præsident Obamas bekendtgørelse 13491 af 22. januar 2009 om sikring af lovlige afhøringer, der henviser til præsident Obamas tale om unionens tilstand den 20. januar 2015, der henviser til sin forhandling ved plenarmødet den 17. december 2014 om det amerikanske senats rapport om CIA's anvendelse af tortur, der henviser til sin beslutning af 11. februar 2015 om det amerikanske senats rapport om CIA's anvendelse af tortur 2, der henviser til den parlamentariske undersøgelsesmission fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender til Bukarest, Rumænien, den 24.-25. september 2015 og de tilhørende missionsrapporter, der henviser til den offentlige høring, som Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender afholdt den 13. oktober 2015 om "Undersøgelse af CIA's påståede brug af europæiske lande ved transport og ulovlig tilbageholdelse af fanger", der henviser til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggenders offentliggørelse af en undersøgelse fra 2015 med titlen "A quest for accountability? EU and Member State inquiries into the CIA Rendition and Secret Detention Programme", der henviser til den lukkede undersøgelse i henhold til artikel 52 i den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK) vedrørende ulovlige CIA-tilbageholdelser og transport af tilbageholdte under mistanke for terrorhandlinger samt til anmodningen fra Europarådets generalsekretær til alle EMRK's kontraherende parter om at forsyne ham med oplysninger om tidligere eller igangværende undersøgelser, relevante sager ved nationale domstole eller andre foranstaltninger, der er truffet i forbindelse med emnet for denne undersøgelse, senest den 30. september 2015 3, der henviser til forespørgslerne til Rådet og Kommissionen om opfølgningen på Europa-Parlamentets beslutning af 11. februar 2015 om det amerikanske senats rapport om CIA's anvendelse af tortur (O-000038/2016 B8-0367/2016 og O-000039/2016 B8-0368/2016), der henviser til forslag til beslutning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, der henviser til forretningsordenens artikel 128, stk. 5, og artikel 123, stk. 2, 1 EUT C 353 E af 3.12.2013, s. 1. 2 Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0031. 3 http://website-pace.net/documents/19838/2008330/as-jur-inf-2016-06-en.pdf/f9280767-bf73-44a1-8541- 03204e2dfae3 RE\1094694.doc 3/7 PE582.602v01-00
A. der henviser til, at EU bygger på demokrati, overholdelse af retsstatsprincippet, menneskerettighederne, de grundlæggende frihedsrettigheder, respekt for den menneskelige værdighed og folkeretten, ikke alene i Unionens interne politikker, men også i den eksterne dimension; der henviser til, at EU's engagement i menneskerettighederne, der blev styrket ved ikrafttrædelsen af EU's charter om grundlæggende rettigheder og tiltrædelsesprocessen til den europæiske menneskerettighedskonvention, skal afspejles inden for alle politikområder, således at EU's menneskerettighedspolitik kan være effektiv; B. der henviser til, at Parlamentet gentagne gange har opfordret til at sikre, at bekæmpelsen af terrorisme respekterer den menneskelige værdighed, menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, herunder i forbindelse med internationalt samarbejde på dette område, på grundlag af EU-traktaterne, den europæiske menneskerettighedskonvention, medlemsstaternes forfatninger og love om grundlæggende rettigheder; C. der henviser til, at Parlamentet som et resultat af arbejdet i Det Midlertidige Udvalg om CIA's Påståede Brug af Europæiske Lande ved Transport og Ulovlig Tilbageholdelse af Fanger kraftigt har fordømt det USA-ledede CIA-program for overførsler og hemmelige tilbageholdelser, der involverer talrige krænkelser af menneskerettighederne, herunder ulovlig og vilkårlig tilbageholdelse, tortur og anden mishandling; D. der henviser til, at en korrekt ansvarliggørelsesproces er af afgørende betydning for at bevare borgernes tillid til de demokratiske institutioner og for effektivt at beskytte og fremme menneskerettigheder i EU's interne og eksterne politikker samt for at sikre en legitim og effektiv sikkerhedspolitik, som bygger på retsstatsprincippet; E. der henviser til, at De Forenede Stater den 11. september 2001 kom under angreb af hidtil uset omfang fra al-qaeda-terrorister, der kostede mere end 3 000 mennesker livet, da fly blev fløjet ind i World Trade Centres tvillingetårne, Pentagon og en mark i Pennsylvania; F. der henviser til, at forbindelserne mellem EU og USA bygger på et stærkt partnerskab og samarbejde på mange områder på baggrund af fælles demokratiske værdier, retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder; der henviser til, at EU og USA har styrket deres engagement i kampen mod terror siden terrorangrebet den 11. september 2001; G. der henviser til, at EU og dets medlemsstater og USA den 15. juni 2009 underskrev en fælles erklæring om lukning af tilbageholdelsesfaciliteten i Guantánamo Bay og det fremtidige samarbejde om terrorbekæmpelse på grundlag af fælles værdier, folkeretten og respekten for retsstatsprincippet og menneskerettighederne; H. der henviser til, at hjælpen fra EU s medlemsstater med hensyn til at genbosætte nogle af fangerne har været langsom og begrænset; I. der henviser til, at præsident Obama den 23. februar 2016 sendte Kongressen en plan for en endelig lukning af det amerikanske militærfængsel i Guantánamo-bugten i Cuba; J. der henviser til, at det amerikanske senats efterretningsudvalg den 3. december 2014 PE582.602v01-00 4/7 RE\1094694.doc
efter seks års efterforskninger offentliggjorde et sammendrag af sin rapport om CIA's tilbageholdelses- og afhøringsprogram; K. der henviser til, at Parlamentet i lyset af dette sammendrag pålagde Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, Udenrigsudvalget og dets Underudvalg om Menneskerettigheder at genoptage deres undersøgelse af CIA's påståede brug af europæiske lande ved transport og ulovlig tilbageholdelse af fanger i europæiske fængsler, og aflægge rapport til plenarforsamlingen inden for et år; L. der henviser til, at denne opfølgende undersøgelse medførte, at der blev sendt en parlamentarisk undersøgelsesmission til Rumænien, hvor CIA angiveligt havde hemmelige tilbageholdelsessteder, der blev foretaget en indsamling af alle relevante oplysninger og dokumentation om mulig bestikkelse eller andre former for korruption i forbindelse med CIA-programmet, og der blev afholdt en høring med de nationale parlamenter og retshåndhævende myndigheder for at gøre status over alle tidligere og igangværende parlamentariske og retlige undersøgelser; 1. gentager sin fordømmelse af anvendelsen af udvidede forhørsteknikker, som er forbudt i henhold til international ret, og som bl.a. krænker retten til frihed, sikkerhed, human behandling, frihed fra tortur, uskyldsformodning, retfærdig rettergang, juridisk bistand og lighed for loven; 2. mener, at medlemsstaterne har erklæret deres vilje til at overholde folkeretten; understreger derfor, at de medlemsstater, der gennemfører uafhængige og effektive undersøgelser af menneskerettighedskrænkelser i forbindelse med CIA-programmet, skal basere deres undersøgelser på solide retslige beviser og på respekt for de nationale retssystemer og EU-lovgivningen, og ikke blot på spekulationer i medierne og offentligheden; 3. understreger den særlige betydning og strategiske karakter af det transatlantiske forhold i en tid med stigende global ustabilitet; mener, at dette forhold, som er baseret på fælles interesser og fælles værdier, skal udbygges yderligere på grundlag af respekt for multilateralisme, internationale retsstatsprincipper og forhandlede konfliktløsninger; 4. minder om USA's afgørende rolle i forbindelse med bekæmpelsen af terrorisme, herunder i Europa; mener, at det transatlantiske samarbejde om terrorbekæmpelse skal bevares til fælles gavn for borgerne på begge sider af Atlanten og under overholdelse af de grundlæggende menneskerettigheder og beskyttelse af privatlivets fred, som garanteret af EU-lovgivningen; opfordrer til fortsat politisk dialog mellem de transatlantiske partnere om sikkerhed og terrorbekæmpelse, herunder beskyttelse af borger- og menneskerettighederne med henblik på en effektiv bekæmpelse af terrorisme; 5. understreger, at det transatlantiske samarbejde baseret på fælles værdier såsom fremme af frihed og sikkerhed, demokrati og grundlæggende menneskerettigheder er og skal være en central prioritet i EU s eksterne forbindelser; gentager den klare holdning, der fremgår af USA s og EU s erklæring af 2009, om, at fælles bestræbelser for at bekæmpe terrorisme skal være i overensstemmelse med folkeretten, navnlig den internationale menneskerettighedslovgivning og den humanitære folkeret, og at dette vil gøre vores lande stærkere og mere sikre; RE\1094694.doc 5/7 PE582.602v01-00
6. gentager sin entydige vilje til at samarbejde med USA i den globale kamp mod terrorisme, samtidig med at der sikres fuld og streng overholdelse af de grundlæggende rettigheder og retsstatsprincippet, og understreger endvidere, at effektive foranstaltninger til terrorbekæmpelse og respekten for menneskerettighederne ikke er indbyrdes modstridende, men supplerer og gensidigt forstærker hinanden; erindrer om, at respekten for grundlæggende rettigheder er en væsentlig forudsætning for en vellykket terrorbekæmpelsespolitik; minder om, at bekæmpelsen af terrorisme kræver en multilateral tilgang, og fremmer derfor aktivt en global alliance mod terrorisme i De Forenede Nationer med inddragelse af alle internationale aktører; 7. glæder sig over det seneste positive skridt, som præsident Obama har taget i sine fortsatte og gentagne bestræbelser på at lukke tilbageholdelsesfaciliteten på den amerikanske militærbase i Guantánamo Bay, i Cuba, og på at skabe mulighed for frigivelse af de tilbageholdte fanger, som ikke er blevet sigtet; understreger, at præsident Obama i sin tale den 20. januar 2015 om unionens tilstand gentog sin vilje til at opfylde sit løfte fra valgkampagnen i 2008 om at lukke fængslet i Guantánamo Bay, og glæder sig desuden over den plan, han sendte til Kongressen den 23. februar 2016; opfordrer endvidere til, at alle tilbageværende fanger overføres til normale tilbageholdelsesfaciliteter på fastlandet under forhold, der er i overensstemmelse med internationale standarder, og til, at de retmæssigt sigtes og retsforfølges ved de almindelige domstole; 8. opfordrer til en styrkelse af en regelmæssig, struktureret interparlamentarisk dialog mellem EU og USA, navnlig mellem Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og dets relevante modparter i USA's Kongres og Senat, ved at udnytte alle de muligheder for samarbejde og dialog, der ligger i den transatlantiske dialog mellem lovgivere; glæder sig i denne forbindelse over det 78. møde i den transatlantiske dialog mellem lovgivere mellem Europa-Parlamentet og den amerikanske kongres, der finder sted i Haag den 26.-28. juni 2016, og ser det som en lejlighed til at styrke dette samarbejde, idet samarbejde om terrorbekæmpelse vil være en integrerende del af drøftelsen; 9. opfordrer medlemsstaterne til på baggrund af det øgede samarbejde og den styrkede udveksling af oplysninger mellem deres efterretningstjenester og sikkerhedsorganer at sikre en fyldestgørende demokratisk kontrol med disse tjenester og organer via et passende internt, forvaltningsmæssigt, retsligt og uafhængigt parlamentarisk tilsyn; 10. minder om, at de nationale parlamenter i deres kontrol af den udøvende myndighed og de nationale og europæiske domstole, navnlig Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, som står som garanter for retsstaten og beskyttelsen af borgernes grundlæggende rettigheder, er de organer, der er bedst egnet til at udføre efterforskning og gennemføre straffesager vedrørende CIA's påståede brug af europæiske lande ved transport og ulovlig tilbageholdelse af fanger i europæiske fængsler og sørge for effektive klageprocedurer for ofrene; 11. bemærker, at Europarådets generalsekretær, Thorbjørn Jagland, den 11. februar 2016 besluttede at afslutte den 10 år lange undersøgelse, der blev indledt af hans forgænger i henhold til artikel 52 i den europæiske menneskerettighedskonvention, af CIA's ulovlige tilbageholdelser og transport af fanger mistænkt for at have begået terrorhandlinger; PE582.602v01-00 6/7 RE\1094694.doc
bemærker, at selv om ikke alle nationale besvarelser var væsentlige, blev der dog givet oplysninger, som efterfølgende er blevet anvendt i Europarådets tiltag for at identificere og afhjælpe de pågældende krænkelser; 12. understreger, at den Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggenders et år lange undersøgelse af CIA's påståede brug af europæiske lande ved transport og ulovlig tilbageholdelse af fanger i europæiske fængsler ikke har ført til nogen væsentlige yderligere konklusioner, og det pålægges derfor at afslutte sin undersøgelse, som Europarådet gjorde det den 11. februar 2016; 13. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet og de nationale parlamenter. RE\1094694.doc 7/7 PE582.602v01-00